Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi autoverolain ja ajoneuvoverolain muuttamisesta

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi autoverolain ja ajoneuvoverolain muuttamisesta - autoja ajoneuvoveron sopeuttaminen pakokaasupäästöjen mittaustavan muutokseen HE 74/2018 vp Valtiovarainvaliokunnan verojaosto, 6.6.2018 Toimitusjohtaja Tero Kallio Autotuojat ja -teollisuus ry Toimitusjohtaja Pekka Rissa Autoalan Keskusliitto ry 1

Miten mittaustapa muuttuu? WLTP-päästömittaussykli (Worldwide Harmonised Light Vehicles Test Procedure) korvaa EU:ssa nykyisen NEDC-ajosyklin (New European Drive Cycle) YK:n valmistelema mittaustapa henkilö- ja pakettiautojen tyyppihyväksynnälle tavoitteena tuottaa päästö- ja kulutustietoja, jotka kuvaavat aiempaa paremmin todellisia liikenteessä syntyviä päästöjä WLTP-mittaus on huomattavasti aiempaa NEDC-mittausta pidempi ja sisältää enemmän moottoria kuormittavia vaiheita ja mittausolosuhteet ovat tarkemmin säännellyt WLTP edellyttää kaikkien kulutukseen vaikuttavien varusteiden vaikutuksen mittaamista siltä osin kuin ne vaikuttavat auton massaan, ilmanvastukseen ja vierintävastukseen mittaustapa otetaan aluksi käyttöön EU:ssa ja EFTA-maissa, sekä muutamissa EU:n ajoneuvolainsäädäntöä seuraavissa maissa

Veroneutraalin autoveromuutoksen lähtökohdat hiilidioksidipäästöjen tasoa kuvaava indeksi, NEDC mitattu = 100 140 120 100 80 60 40 20 hallitus on linjannut, että autokantaa uudistetaan alentamalla autoveroa vaalikauden aikana yhteensä 200 miljoonalla eurolla uusi päästöjen mittaustapa WLTP nostaa autojen kulutus- ja päästöarvoja ilman verotukseen tehtävää muutosta keskimääräinen autovero kasvaisi merkittävästi - enemmän kuin autoveron neliportainen alennus hallituskauden aikana on yhteensä veronkorotus olisi hallitusohjelman vastainen ja olisi liikenne- ja ympäristöpoliittisesti kestämätön, sillä se kohdistuisi vain uusimpiin automalleihin muutos on tekninen, jonka vuoksi autoverotaulukko tulisi sopeuttaa uuteen mittaustapaan veronkorotus vähentäisi uusien autojen kysyntää, lisäisi käytettynä maahantuotavien autojen määrää ja vähentäisi sitä kautta verotuloja sekä hidastaisi entisestään autokannan uusiutumista 0 mitattu NEDC laskennallinen NEDC WLTP

Hallituksen esitys tulee oikeaan ajankohtaan hallituksen esittämä lakimuutos on ajoitukseltaan erinomainen, sillä ilman veroneutraalia muutosta uusien WLTP-hyväksyttyjen autojen autovero kasvaisi ilman autoveron sopeuttamista uuteen mittaustapaan syksyllä olisi ollut odotettavissa mittava markkinahäiriö WLTP-pohjainen verotus tulisi hallituksen esityksen mukaisesti saada voimaan viimeistään 1.9. aiheuttaisi myöhemmin toteutettuna markkinahäiriön, koska kuluttajat jäisivät odottamaan uutta alempaa verotasoa uusien autojen kysyntä vähenisi ja siirtyisi käytettynä maahantuotuihin => autoverokertymä pienenisi ja käytettynä maahantuotujen autojen arvonlisäverotuotto jää saamatta kokonaan

veroprosentti Hallituksen esitys ja sille vaihtoehtoiset verotaulukot havaintoaineiston perusteella hallituksen esityksen mukaisessa verotaulukko ei ole veroneutraali VM:n ehdotuksessa vero kiristyisi keski- ja suuripäästöisillä autoilla merkittävästi noin 90 % vuonna 2017 myydyistä automalleista sijoittuu päästötasolle 90-160 g/km (WLTP-taso 110-190 g/km) asia olisi korjattavissa soveltamalla yli 110 g/km tasolla tasaista JRC:n aineistoon perustuvalla 1,21- kertoimella (kuvassa oranssi viiva) korjattua verotaulukkoa 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 alle 110 g/km (NEDC) päästötasolla HE perustuu keskimääräiseen kertoimeen 1,25 (JRC) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 tyyppihyväksynnän hiilidioksidipäästöt (g/km) nykyinen vero (NEDC) WLTP, hallituksen esitys (JRC) WLTP, tasaisella 1,21-kertoimella korjattu verotaulukko yli 110 g/km (NEDC) päästötasolla HE perustuu päästötasosta riippuvaan korjauskertoimeen (JRC) (JRC)

veroprosentti Yhdistetyn verotaulukon ehdotus kuvassa violetti verotaulukko yhdistää alle 110 g/km tasolla hallituksen esityksen mukaisen 1,25- kertoimella muodostetun verotaulukon (sininen viiva) yli 110 g/km tasolla tasaiseen 1,21-kertoimella verotusta korjaavaan verotaulukkoon (oranssi viiva) 45 40 35 30 25 20 15 10 alle 110 g/km (NEDC) päästötasolla taulukko perustuisi HE:n mukaisesti keskimääräiseen kertoimeen 1,25 (JRC) yli 110 g/km (NEDC) päästötasolla tauluko perustuisi keskimääräiseen kertoimeen 1,21 (JRC) molemmat perustuvat JRC:n aineistoon 5 yhdistetyssä verotaulukossa päästöprogressio ei muuttuisi ja taulukko olisi havaintoaineiston perusteella lähes veroneutraali 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 tyyppihyväksynnän hiilidioksidipäästöt (g/km) nykyinen vero (NEDC) WLTP, hallituksen esitys (JRC) WLTP, tasaisella 1,21-kertoimella korjattu verotaulukko (JRC) WLTP, HE:n ja tasaisen muutoksen yhdistelmä

Verotaulukkojen vertailua keskimääräinen verotaso havaintoaineistossa (556 automallia) veroprosentti HE:n mukainen korjaustapa nostaisi havaintoaineiston perusteella keskiveroa nykytasoon nähden, vaikka tavoitteena on veroneutraali muutos yhdistelmä hallituksen esityksestä ja tasaisesta korjauksesta tekisi havaintoaineiston perusteella muutoksesta lähes veroneutraalin nykyinen verotaso (NEDC) WLTP, hallituksen esitys WLTP, tasainen 1,21-kerroin 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 19,2 20,9 19,5 WLTP, HE:n ja tasaisen muutoksen yhdistelmä 19,3

Autoveron päästöprogressio ei saisi lakimuutoksen yhteydessä muuttua Autoverotuksen päästöprogressio on viime vuosikymmenen aikana kiristynyt selvästi autoverotus muuttui vuonna 2008 hiilidioksidipäästöistä riippuvaksi päästöprogressio on ollut alusta asti vahva verokaavaa muutettiin vuonna 2012 siten, että keski- ja suuripäästöisten autojen verotasoa nostettiin myös vuoden 2015 autoverolain muutos jyrkensi päästöprogressiota, sillä silloin päätetty autoveron alentaminen neljänä pienenä portaana kohdistuu autoihin, joiden päästöt ovat alle 140 g/km HE:n mukaisen verotaulukon ongelma on, että se ohjaa voimakkaasti hankkimaan yli 130 g/km päästötason autoja käytettynä ulkomailta, koska ne verotetaan alemmalla NEDCverokannalla käytettynä maahantuotujen autojen hiilidioksidipäästöt ovat yli 1,5- kertaiset uutena myytäviin verrattuna hiilidioksidipäästöt g/km 250 200 150 100 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 181,3 118,8 Uudet henkilöautot keskimäärin Käytettynä maahantuodut henkilöautot

Käytettynä tuotujen autojen profiili vuonna 2017 keskimääräinen ikä 8,9 v mittarilukema keskimäärin 138 000 km keskipäästöt 181 g/km määrä kasvoi vuoteen 2016 nähden 19 % 37 % henkilöautot pakettiautot tuonnin arvo (ilman autoveroa) 600 milj. euroa menetetty alv-tuotto 140 milj. euroa Kasvavana ongelmana käytettyjen autojen maahantuonti, joka ei uudista autokantaa 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Trafi Muuttoautot eivät sisälly tilastoon Henkilöautot Pakettiautot

2015/m1 2015/m2 2015/m3 2015/m4 2015/m5 2015/m6 2015/m7 2015/m8 2015/m9 2015/m10 2015/m11 2015/m12 2016/m1 2016/m2 2016/m3 2016/m4 2016/m5 2016/m6 2016/m7 2016/m8 2016/m9 2016/m10 2016/m11 2016/m12 2017/m1 2017/m2 2017/m3 2017/m4 2017/m5 2017/m6 2017/m7 2017/m8 2017/m9 2017/m10 2017/m11 2017/m12 2018/m1 2018/m2 2018/m3 2018/m4 Käytettyjen henkilöautojen tuonti kuukausittain - kaikki maat sekä yleisimmät tuontimaat Ruotsi ja Saksa 2/3 maahantuoduista autoista on dieselkäyttöisiä suosituimmat merkit ovat Mercedes-Benz, BMW, Audi ja Volvo suosituimmat kokoluokat ovat D- ja E-segmentti (esimerkiksi C-sarjan Mercedes ja 5-sarjan BMW) sekä katumaasturit näiden autojen lähipäästöt ovat merkittävästi suuremmat kuin vastaavien uusien automallien 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Yhteensä Saksa Ruotsi

Esimerkkejä tyypillisten käytettynä tuotavien automallien verotuksesta Malli Autoveroton hinta Päästöt NEDC (g/km) Autovero NEDC Kokonaishinta, Päästöt WLTP (g/km) Autovero WLTP Kokonaishinta, Autoveron kasvu, Vastaava auto käytettynä maahantuotuna, sovelletaan nykyistä verotaulukkoa (NEDC) Volvo XC90 D5 AWD BMW 520d xdrive Audi A7 50 TDI 61 900 158 44 200 129 71 430 138 21 872 (27,3 %) 10 510 (20,2 %) 19 975 (22,9 %) 83 772 201 54 709 156 91 405 196 28 948 (33,2%) 11 371 (21,5%) 31 793 (32,1%) 90 848 7 076 55 571 862 103 223 11 818 Volvo XC90 D5, käyttöönotto 31.12.2015, hinta (sis. autoveron) 67 780 e, autovero 17 758 e, 12 000 ajokm, auto sisältää lisävarusteet BMW 520d, käyttöönotto 23.8.2016, hinta (sis. autoveron) 38 678 e, autovero 8 470 e, 27 000 ajokm, auto sisältää lisävarusteet Audi A7, käyttöönotto, 15.1.2016, hinta (sis. autoveron) 61 505 e, autovero 14 844 e, 20 000 ajokm, auto sisältää lisävarusteet

Päästöprogression kasvu toisi ongelmia tilauskannassa oleville autoille siirtymäkauden ongelmana on, että autokannassa on jo paljon WLTP-autoja näiden autojen tilaus- ja kauppasopimus on sidottu ns. laskennalliseen NEDC-tasoon, jota tuotetaan WLTP-päästöjen rinnalle veromuutoksen tulisi olla sellainen, että se ei nosta jo tilattujen autojen verotasoa hinnankorotus olisi vaikeasti hallittavissa sekä kuluttajien että yritysten autohankinnassa esimerkiksi jo alkuvuonna WLTP-malleihin siirtyneellä Volvolla on tilauskannassa lähes 2 000 autoa, joiden yhteenlaskettu autoveron kasvu olisi 3,2-3,5 milj. euroa, jos HE:n mukainen verotaulukko hyväksyttäisiin sellaisenaan esimerkiksi VV-Auton markkinoille saattamista hyötyajoneuvoista (pienikokoiset M1-luokan pikkubussit ja pakettiautot) vuonna 2018 tähän mennessä kerätty autovero olisi HE:n mukaisella verotaulukolla noin 2,0 milj. euroa suurempi kuin nykyisellä verotaulukolla

Tilauskannan veromuutosten hallinta ja kohtuuttomien veronkorotusten välttäminen lakiin tulisi kirjata lisäys, jonka mukaan määritellään joko A. laskennallisen NEDC-päästön ja NEDC-verotaulukon tai B. WLTP-päästön ja WLTP-taulukon avulla siten, että näistä valitaan aina pienempi veroprosentti laskennalliset NEDC-arvot ovat poikkeuksetta mitattuja NEDC-arvoja suurempia, joten laskennallisen NEDC-arvon käyttö verotuksen pohjana ei alentaisi yhdenkään auton verotusta nykytilanteeseen nähden laskentatapa vähentäisi kuluttajariitoja ja varmistaisi, että yhdellekään autolle ei siirtymäaikana tulisi kohtuuttoman suuria autoveron korotuksia vastaavaa alimman verotason laskentaa sovelletaan jo nyt käytettyjen autojen autoverotuksessa laskennallisia NEDC-arvoja tuotetaan vuoden 2020 loppuun asti, jonka jälkeen voitaisiin siirtyä yksinomaan WLTP-verotaulukon käyttöön uusien autojen verotuksessa 14