EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Istuntoasiakirja 19.12.2014 B8-0000/2014 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission julkilausuman johdosta työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti Serbiaa koskevasta vuoden 2014 edistymiskertomuksesta (2014/0000(RSP)) David McAllister ulkoasiainvaliokunnan puolesta RE\1041685.doc PE544.167v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B8-0000/2014 Euroopan parlamentin päätöslauselma Serbiaa koskevasta vuoden 2014 edistymiskertomuksesta (2014/0000(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 19. ja 20. kesäkuuta 2003 pidetyn Thessalonikin Eurooppa-neuvoston kokouksen puheenjohtajan päätelmät, jotka koskevat Länsi-Balkanin maiden mahdollista liittymistä Euroopan unioniin, ottaa huomioon Serbian Eurooppa-kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista sekä päätöksen 2006/56/EY kumoamisesta 18. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/213/EY 1, ottaa huomioon 12. lokakuuta 2011 annetun komission lausunnon Serbian esittämästä Euroopan unionin jäsenhakemuksesta (SEC(2011)1208), ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden ja Serbian tasavallan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen (SAA-sopimus), joka tuli voimaan 1. syyskuuta 2013, ottaa huomioon YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 (1999), kansainvälisen tuomioistuimen 22. heinäkuuta 2010 antaman neuvoa-antavan lausunnon siitä, onko Kosovoa koskeva yksipuolinen itsenäisyysjulistus kansainvälisen oikeuden mukainen, ja YK:n yleiskokouksen 9. syyskuuta 2010 antaman päätöslauselman, jossa hyväksyttiin lausunnon sisältö ja pidettiin myönteisenä EU:n valmiutta helpottaa Serbian ja Kosovon välistä vuoropuhelua 2, ottaa huomioon EU:n ja Serbian parlamentaarisen vakautus- ja assosiaatiovaliokunnan 26. ja 27. marraskuuta 2014 pidetyssä toisessa kokouksessa annetun julkilausuman ja suositukset, ottaa huomioon 28. kesäkuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon komission 8. lokakuuta 2014 antaman Serbiaa koskevan vuoden 2014 edistymiskertomuksen (SWD(2014)0302), ottaa huomioon 16. joulukuuta 2014 annetut ulkoasiainneuvoston päätelmät, ottaa huomioon 16. tammikuuta 2014 antamansa päätöslauselman Serbiaa koskevasta vuoden 2013 edistymiskertomuksesta, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan päätöslauselmaesityksen, 1 EUVL L 80, 19.3.2008, s. 46. 2 A/RES/64/298. PE544.167v01-00 2/6 RE\1041685.doc
ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvosto päätti 28. kesäkuuta 2013 käynnistää liittymisneuvottelut Serbian kanssa; ottaa huomioon, että hallitustenvälinen konferenssi (HVK) kokoontui ensimmäistä kertaa 21. tammikuuta 2014; B. toteaa, että komissio arvioi vuoden 2014 erityiskertomuksessa sitä, miten Serbia on edistynyt unioniin yhdentymisessä ja miten se on pyrkinyt täyttämään Kööpenhaminan kriteerit ja vakautus- ja assosiaatioprosessin ehdot; C. ottaa huomioon, että komissio on korostanut tarvetta vahvistaa talouden hallintaa kaikissa Länsi-Balkanin maissa; D. toteaa, että Serbia on toteuttanut merkittäviä toimia normalisoidakseen suhteensa Kosovoon, minkä tuloksena 19. huhtikuuta 2013 tehtiin ensimmäinen sopimus, jossa käsitellään suhteiden normalisoimista koskevia periaatteita; 1. pitää myönteisenä, että liittymisneuvottelut käynnistettiin virallisesti 21. tammikuuta 2014 pidetyssä EU:n ja Serbian ensimmäisessä HVK:ssa ja että Serbian hallitus on osoittanut olevansa hyvin valmistautunut ja sitoutunut EU:n säännöstöä koskevaan analyyttiseen tarkkailuun; 2. pitää myönteisenä, että varhaisessa vaiheessa pidettiin parlamenttivaalit, joista kansainväliset tarkkailijat antoivat myönteisen arvion; kehottaa viranomaisia ottamaan täysipainoisesti huomioon suositukset, joita viimeisin Etyjin / demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) vaalitarkkailulautakunta ja sitä edeltäneet vaalitarkkailulautakunnat ovat antaneet; 3. kiittää siitä, että EU:n ja Serbian SAA-sopimus on pantu täytäntöön sujuvasti; korostaa, että SAA-sopimus muodostaa yleiskehyksen Serbian ja unionin yhteistyön tehostamiselle; 4. pitää myönteisenä, että Serbian uusi hallitus on osoittanut sitoutuneensa Euroopan yhdentymisprosessiin ja alkanut toteuttaa järjestelmällisiä ja sosioekonomisia uudistuksia; tähdentää, että lainsäädännön ja politiikan perinpohjainen noudattaminen on yksi tärkeimmistä yhdentymisprosessin onnistumista koskevista ilmaisimista; kehottaa Serbiaa parantamaan uuden lainsäädännön ja uusien politiikkojen suunnittelua, koordinointia ja täytäntöönpanon valvontaa; korostaa, että Serbian on edistyttävä tärkeimmän uudistuksensa eli oikeusvaltiouudistuksen toteuttamisessa; korostaa, että luvut 23 (oikeuslaitos ja perusoikeudet) ja 24 (oikeus, vapaus ja turvallisuus) olisi avattava neuvottelujen varhaisessa vaiheessa; 5. on huolissaan siitä, että useimmat lait hyväksytään soveltaen kiireellistä menettelyä, jolloin sidosryhmien kuulemiseen ei jää aina riittävästi aikaa; 6. toteaa, että toukokuun 2014 tulvat ovat koetelleet väestöä raskaasti ja haitanneet maan taloutta; esittää surunvalittelunsa uhrien omaisille; pitää myönteisenä, että EU ryhtyi välittömästi suuriin pelastus- ja aputoimiin sekä järjesti heinäkuussa avunantajakonferenssin; tähdentää, että komissio on pyytänyt Serbiaa liittymään RE\1041685.doc 3/6 PE544.167v01-00
unionin pelastuspalvelumekanismiin; 7. pitää myönteisenä että suhteiden normalisoimista koskevia periaatteita käsitelleestä ensimmäisestä sopimuksesta päästiin yhteisymmärrykseen 19. huhtikuuta 2013 pidetyssä Serbian ja Kosovon ulkoministerien korkean tason vuoropuhelussa; pitää myönteisenä, että Serbia osallistuu normalisointiprosessiin Kosovon kanssa; toteaa, että kokonaisuutena ottaen neuvottelutahti on hidastunut, mikä johtuu muun muassa sekä Serbian että Kosovon vaalien aikaistamisesta; pitää myönteisenä, että Kosovossa on muodostettu uusi hallitus, mikä on tärkeä vaihe korkean tason vuoropuhelun jatkamisessa; kannustaa Serbiaa ja Kosovoa jatkamaan jo tehtyjen sopimusten täytäntöönpanoa; korostaa neuvottelukehyksen edellyttävän, että lukuun 35 sisältyvä suhteiden normalisointi Kosovon kanssa etenee samaan tahtiin kuin neuvottelut etenevät kokonaisuutena; korostaa, että luku 35 olisi avattava neuvottelujen varhaisvaiheessa; 8. kehottaa Serbiaa mukauttamaan ulko- ja turvallisuuspolitiikkaansa EU:n soveltamaan ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan, mukaan luettuna Venäjän-politiikka; pitää valitettavana, että Serbia ei pyydettäessä asettunut kannattamaan neuvoston päätöksiä, joilla otettiin käyttöön Venäjän vastaisia pakotteita; 9. pitää myönteisenä, että Serbia toimii vuonna 2015 Etyjin puheenjohtajana, ja pitää sen asettamia ensisijaisia tavoitteita myönteisinä; toteaa, että Serbia on Etyjin puheenjohtajana valmis kannattamaan kaikkien sellaisten pyrkimysten lisäämistä, joilla halutaan ratkaista Etyj-alueen nykyiset konfliktit rauhanomaisesti; 10. kannustaa Serbiaa jatkamaan yhteistyötä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) kanssa ja tehostamaan alueellista yhteistyötä, jotta sotarikosten uhrit ja heidän perheenjäsenensä saisivat oikeutta; painottaa, että todistajien suojelemista varten on hyväksyttävä pikaisesti kattava lainsäädäntö ja politiikka; 11. arvostaa Serbian hallituksen rakentavaa lähestymistapaa suhteisiin naapurimaiden kanssa, sillä se on mahdollistanut huomattavat edistysaskeleet sekä alueellisessa yhteistyössä että EU:hun lähentymisessä; pitää myönteisenä, että Serbian ja Albanian pääministerit tapasivat Belgradissa 10. marraskuuta 2014; 12. korostaa sekä Serbian parlamentin että kansalaisyhteiskunnan merkitystä liittymisneuvotteluprosessissa; pitää myönteisenä, että 26. elokuuta 2014 hyväksyttiin ohjeet, jotka koskevat kansalaisyhteiskuntaa edustavien organisaatioiden ottamista mukaan sääntelyn hyväksymistä koskevaan prosessiin; 13. arvostaa riippumattomien sääntelyelinten tekemää työtä ja osallistumista oikeudellisen kehyksen ja valtion laitosten vastuuvelvollisuuden parantamiseen; tähdentää, että näiden elinten antamien suositusten toteutumista on seurattava asianmukaisesti ja että niiden riippumatonta asemaa on kunnioitettava täysimääräisesti; 14. toteaa, että ihmisoikeuksia ja perusvapauksia on edistettävä ja suojeltava ja niiden toteutumisesta on huolehdittava Serbian yhteiskunnan kaikilla tasoilla; toteaa, että syrjinnän vastaisen strategian toteuttamista koskeva toimintasuunnitelma hyväksyttiin 2. lokakuuta 2014; pitää myönteisenä, että Serbian hallitus päätti sallia pride-kulkueen PE544.167v01-00 4/6 RE\1041685.doc
järjestämisen; toteaa, että kyseinen kulkue järjestettiin Belgradissa 28. syyskuuta välikohtauksitta; 15. toteaa, että oikeuslaitosuudistuksia kaudella 2013 2018 koskevan strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoksi on toteutettu toimenpiteitä; pitää myönteisenä, että tuomareiden ja syyttäjien toiminnan arvioimista koskevat säännöt on hyväksytty; tähdentää, että oikeuslaitosuudistus on saatettava päätökseen, jotta voidaan varmistaa tuomareiden ja syyttäjien täydellinen riippumattomuus ja puolueettomuus; kehottaa viranomaisia pidättymään jarruttamasta oikeusapua koskevan lakiehdotuksen hyväksymistä; korostaa, että oikeuslaitoksen riippumattomuuden varmistaminen edellyttää perustuslakiuudistuksia; 16. pitää myönteisenä, että korruption torjumisesta on annettu vahva poliittinen signaali ja että lahjonnan vastaisen valtioiden ryhmän (GRECO) suositusten täytäntöönpanoa on jatkettu; pitää myönteisenä, että useita korkean tason tapauksia tutkitaan ja että koordinointia on pyritty parantamaan; korostaa, että tarvitaan merkittäviä toimia, jotta voidaan tehostaa ja soveltaa täysipainoisesti korruption torjumista koskevaa oikeudellista kehystä sekä turvata uudistukset asianmukaisten resurssien avulla; tähdentää, että käynnissä olevaa tutkintaa koskevat tiedotusvälinevuodot ovat syyttömyysolettaman vastaisia ja erittäin huolestuttavia ja niitä olisi tutkittava ja käsiteltävä lainsäädännön mukaisesti; 17. pitää myönteisenä, että yleistä tiedottamista ja tiedotusvälineitä koskeva laki, sähköisiä tiedotusvälineitä koskeva laki ja julkisen palvelun yleisradiotoimintaa koskeva laki on hyväksytty; on huolissaan siitä, että ilmaisunvapauden täysipainoista toteuttamista koskevat edellytykset ovat heikentyneet Serbiassa, ja korostaa, että tiedotusvälineiden omistuksen suhteen on noudatettava täydellistä avoimuutta; on huolissaan siitä, että toimittajia on uhkailtu; 18. pitää myönteisenä, että kansallisten vähemmistöjen neuvostoa koskevat vaalit pidettiin 26. lokakuuta 2014; kehottaa Serbiaa varmistamaan, että vähemmistöjen suojelemista koskevaa lainsäädäntöä noudatetaan yhdenmukaisesti koko maassa, ja toteuttamaan lisätoimenpiteitä romanien tilanteen kohentamiseksi; 19. pitää myönteisinä uutta julkishallinnon uudistamisstrategiaa ja erillistä julkishallinnon ja paikallisen itsehallinnon ministeriötä sekä politiikan suunnittelun ja koordinoinnin tuntuvampaa painottamista yhteiskuntapolitiikan osaston perustamisen jälkeen, koska näillä toimenpiteillä pyritään tehostamaan julkishallintoa; 20. kannustaa Serbian viranomaisia toteuttamaan talouden rakenneuudistukset investointiympäristön parantamiseksi, korkean työllisyyden ja köyhyyden torjumiseksi sekä julkisen talouden vakauttamiseksi; 21. edellyttää liiketoimintaympäristön parantamista siten, että toteutetaan alan kaavaillut rakenneuudistukset, tiukennetaan oikeudellista järjestelmää ja varmistetaan lakien yhdenmukainen täytäntöönpano; vaatii, että liiketoiminnan hallinnolliset esteet on poistettava pikaisesti, ja korostaa, että on tärkeää toteuttaa pikaisesti julkisia yhtiöitä koskevia uudelleenjärjestelyjä; RE\1041685.doc 5/6 PE544.167v01-00
22. panee merkille työn rikoslain muuttamiseksi; toteaa kuitenkin, että oikeudellinen epävarmuus säilyy edelleen yksityissektorilla hyväksyttyjen muutosten jälkeen; on edelleen huolissaan uuden 234 artiklan (vastuullisen aseman väärinkäyttö) säännöksistä, jotka mahdollistavat yhä mielivaltaisen tulkinnan; 23. toteaa, että valmistelut energia-alalla ovat edenneet kohtalaisesti; korostaa, että Serbian on vauhditettava toimiaan energia-alan mukauttamiseksi unionin säännöstöön ja huolehdittava kaasualan toimintojen eriyttämisestä ja valtion kaasuyhtiön uudelleenjärjestelyistä ensisijaisena asiana; 24. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle sekä Serbian hallitukselle ja parlamentille. PE544.167v01-00 6/6 RE\1041685.doc