EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 3.7.2009 K(2009) 5418 Asia: Valtiontuki N 67/2009 Suomi Muutokset olemassa olevaan meriliikenteen tukiohjelmaan Arvoisa Herra ulkoministeri, 1. MENETTELY 1. Suomen viranomaiset ilmoittivat komissiolle 6. helmikuuta 2009 sähköisellä ilmoituksella EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti aikomuksestaan muuttaa olemassa olevaa tukiohjelmaa. Ilmoitus kirjattiin Euroopan komissiossa samana päivänä numerolla N 67/2009. 2. Komissio pyysi 19. maaliskuuta 2009 päivätyssä kirjeessä lisätietoja asiasta. Suomen viranomaiset toimittavat lisätiedot 17. huhtikuuta 2009 päivätyssä kirjeessä, joka kirjattiin Euroopan komissiossa samana päivänä. 2. TOIMENPITEEN KUVAUS 2.1. Nimike 3. Muutokset Suomessa voimassa olevaan meriliikenteen tukiohjelmaan 2.2. Ilmoitetun toimenpiteen kuvaus 4. Meriliikenteen tukiohjelmaan tehtäviksi ilmoitetut muutokset (jäljempänä ilmoitetut muutokset ) liittyvät komission jo aiemmin tutkimien tukijärjestelyjen laajentamiseen. 5. Suomessa tällä hetkellä voimassa oleva ohjelma on jo arvioitu aiemmin 1 nykyisten säännösten puitteissa, eikä tässä päätöksessä sen vuoksi tarvitse arvioida muuta kuin muutokset. 1 Komissio hyväksyi nykyisen meriliikenteen tukiohjelman vuonna 2006 (valtiontuki N 408/2005, päätös 16.5.2006, EUVL C 276, 14.11.2006, s. 14). Ulkoasiainministeri Alexander Stubb Merikasarmi PL 176, FIN - 00161 Helsinki Euroopan komissio, B-1049 Bryssel Belgia. Puhelin: (+32-2) 299 11 11.
6. Ilmoitetut muutokset koskevat nykyisen tuen laajentamista kattamaan kotimaisten lastialusten, hinaajien ja työntäjien miehistökulut. 7. Tarkoitus: Suomen hallitus haluaa näillä muutoksilla reagoida tilanteeseen, jossa kilpailu mukavuuslippualusten kanssa on lisääntynyt. 8. Sen tavoitteena on säilyttää kauppalaivaston kilpailukyky ja kehittää meriliikennealaa (EY:n merenkulkijoiden työllisyys, merenkulun osaamisen ylläpitäminen EY:ssä sekä merenkulkutaitojen kehittäminen ja turvallisuuden parantaminen). 9. Tukikelpoiset alukset: Kyseessä on olemassa olevan tukiohjelman (N 856/2000) laajentaminen siten, että tukea voidaan myöntää myös kansainvälisessä kilpailutilanteessa toimiville Suomen kotimaan meriliikenteessä (kabotaasiliikenteessä) oleville lastialuksille, jotka on katsastettu vähintään Itämeren liikenteeseen ja joiden bruttovetoisuus on vähintään 500, samoin kuin vastaavanlaisille hinaajille ja työntäjille, joiden bruttovetoisuus on vähintään 300. Nämä alustyypit eivät kuuluneet komission aiempien päätösten piiriin. 10. Tukiviranomainen aikoo valvoa sen tukiedellytyksen täyttymistä, että hinaajat ja työntäjät ovat yli 50-prosenttisesti meriliikenteessä. Tukihakemuksessa, joka hakijan on täytettävä, on ilmoitettava aluksen pääasiallinen liikennealue (satamat), toimintaajat, liikenteestä poissaolon ajat sekä nimeltä mainiten, mitä proomuja hinaaja tai työntäjä on kuljettanut. Kotimaan meriliikenteen hinaajien bruttovetoisuuden alaraja on nostettu 300:aan, jotta pienet satamahinaajat eivät olisi edes oikeutettuja kauppaalusluetteloon merkittäviksi tai hakemuksen tekoon. Suomen viranomaiset katsovat, että työntäjät rinnastetaan perustoiminnoiltaan hinaajiin. 11. Tuen myöntävä viranomainen: Merenkulkulaitos. 12. Oikeusperusta: Kansalliseen säädöskehykseen kuuluvat: a) laki meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta (1277/2007) b) laki meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annetun lain muuttamisesta (967/2008). 13. Tuensaajien lukumäärä: Enintään 10. 14. Tukiohjelman talousarvio: Ilmoitettujen muutosten arvioitu vuotuinen vaikutus on 700 000 euroa. Se rahoitetaan valtion talousarviosta. 15. Tämän päätöksen kohteena olevat ilmoitetut muutokset vastaavat olennaisilta osiltaan Suomessa voimassa olevaa meriliikenteen valtiontukiohjelmaa, eikä niiden katsota vaikuttavan merkittävästi toimenpiteen kokonaistalousarvioon. 16. Kesto: Ilmoitetut muutokset tulevat voimaan, jos komissio ne hyväksyy, jolloin niitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2011. 17. Tukikelpoisuus ja tuen intensiteetti: a) Yrityksen tulee harjoittaa varustamotoimintaa Suomen alusrekisterissä olevilla aluksia. 2
b) Merenkulkijoiden kansalaisuuden osalta Suomen viranomaiset ovat täsmentäneet, että jos on kyse sellaisilla aluksilla työskentelevistä merenkulkijoista, jotka harjoittavat säännöllistä matkustajaliikennettä 2 yhteisön satamien välillä (ro-roalukset mukaan luettuina), valtiontuen myöntämisen ehtona on, että merenkulkijat ovat EU:n tai ETAn kansalaisia. Kaikkien muiden tukikelpoisten alusten osalta Suomen viranomaiset vahvistavat, että tukea voidaan maksaa ainoastaan sellaisten merenkulkijoiden osalta, joista työnantajan on maksettava veroa ja/tai sosiaaliturvamaksuja johonkin jäsenvaltioon. c) Kaikkiin työntekijöihin sovelletaan Suomessa työmarkkinaosapuolten hyväksymiä suomalaisia työ- ja palkkaehtoja. d) Tuki ei koske ruoppausta. e) Tuki maksetaan jälkikäteen valtion talousarviosta toteutuneiden kustannusten perusteella. Tuen myöntävä viranomainen tekee tukipäätöksen kaksi kertaa vuodessa toteutuneisiin kustannuksiin perustuvan hakemuksen perusteella. f) Tuki on 100 prosenttia merenkulkijan palkasta pidätettävistä veroennakoista sekä 100 prosenttia niistä sosiaaliturvamaksuista, merimieseläkemaksuista ja muista lakisääteisistä sosiaalivakuutusmaksuista, jotka normaalisti perittäisiin työnantajalta. 18. Tuen kasautuminen: Tukea ei saa kartuttaa muista tukiohjelmista saatavalla valtiontuella. 3. TOIMENPITEEN ARVIOINTI 3.1. Valtiontuen olemassaolo 19. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 20. Tarkasteltavat muutokset merkitsevät valtion varojen menetystä, niillä suositaan tiettyä meriliikennealan haaraa alentamalla sen maksettavaksi normaalisti kuuluvia sosiaaliturvamaksuja, ne uhkaavat vääristää kilpailua ja saattavat vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, koska ala on vapautettu kokonaan EU:n tasolla. Tarkasteltavana olevat toimenpiteet ovat tästä syystä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. 3.2. Soveltuvuuden arviointi 3.2.1. Oikeusperusta 21. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan yhteismarkkinoille soveltuvana voidaan pitää tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai 2 Suomen lainsäädännössä matkustaja-aluksella tarkoitetaan alusta, joka saa kuljettaa enemmän kuin 12 matkustajaa. 3
talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Komissio katsoo, että 87 artiklan 3 kohdan c alakohta on tässä tapauksessa tarkoituksenmukainen oikeusperusta tukitoimenpiteiden soveltuvuuden arvioinnille. 22. Komissio on antanut suuntaviivat perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan soveltamisesta meriliikenteen valtiontukeen (jäljempänä suuntaviivat ) 3. Meriliikennealalle myönnettävää tukea on tarkasteltava erityisesti kyseisten suuntaviivojen valossa. Suuntaviivoissa määritellään, minkälaiset tukiohjelmat komissio voi hyväksyä yhteisön merenkulun tukemiseksi. Tukiohjelmilla on pyrittävä yleisiin tavoitteisiin, kuten parantamaan meriliikenteen turvallisuutta, tehokkuutta, turvaamista ja ympäristöystävällisyyttä, kannustamaan alusten merkitsemistä tai palauttamista jäsenvaltioiden rekistereihin, edistämään jäsenvaltioihin muodostuneen merenkulkuklusterin lujittamista samalla kun pidetään yllä aluskantaa, joka on yleisesti kilpailukykyinen maailmanmarkkinoilla, säilyttämään ja kehittämään merenkulkualan osaamista sekä turvaamaan eurooppalaisten merenkulkijoiden työllisyys ja parantamaan sitä edistämään lähimerenkulun uusia palveluja yhteisön liikennepolitiikkaa koskevan valkoisen kirjan mukaisesti. 23. Suomessa tällä hetkellä voimassa oleva ohjelma on jo arvioitu aiemmin näiden suuntaviivojen perusteella, eikä tässä päätöksessä sen vuoksi tarvitse arvioida muuta kuin muutokset. 3.2.2. Suuntaviivoihin sisältyvien työvoimakustannuksia koskevien sääntöjen noudattaminen 24. Meriliikenteen valtiontukea koskevien yhteisön suuntaviivojen 3.2 kohdan viidennen alakohdan mukaan hinaustoimintaa voidaan tukea myöntämällä merenkulkijoihin sovellettava tuloveron alennus tai tuloverovapautus taikka sosiaaliturvamaksujen alennus tai niistä vapautus ainoastaan siinä tapauksessa, että tuki liittyy jossain jäsenvaltiossa rekisteröityihin hinaajiin, jotka toimivat merellä vähintään 50 prosenttia toiminta-ajastaan. 25. Suuntaviivojen 3.2 kohdassa (ks. alaviite 2) todetaan myös, että pääasiassa satamissa suoritetut ruoppaustoiminnot eivät ole oikeutettuja yhteisön merenkulkijoiden työllisyyttä edistävään tukeen suuntaviivoissa tarkoitetulla tavalla. 3 Komission tiedonanto K (2004) 43 Yhteisön suuntaviivat meriliikenteen valtiontuelle (EUVL C 13, 17.1.2004, s. 3). 4
26. Suomen viranomaiset ovat kuitenkin sitoutuneet varmistamaan, että jokainen hinaaja täyttää edellä mainitut edellytykset. Komissio on vakuuttunut siitä, että edellytysten täyttyminen voidaan varmistaa hakijan Suomen viranomaisille ilmoittamien tietojen perusteella. 27. Työntäjillä on samat toiminnot ja samat tehtävät kuin hinaajilla. Tästä syystä ei ole mitään objektiivista syytä olla soveltamatta samoja sääntöjä työntäjiin kuin hinaajiin, vaikka suuntaviivoissa mainitaankin ainoastaan hinaajat. Suomen kauppaalusluettelossa on vain neljä työntäjää. Samoin kuin hinaajien ollessa kyseessä Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet varmistamaan, että jokainen työntäjä täyttää edellä mainitut edellytykset. 28. Kabotaasiliikenteessä olevien lastialusten katsotaan harjoittavan meriliikennettä palvelujen tarjoamisen vapauden periaatteen soveltamisesta meriliikenteeseen jäsenvaltioissa (meriliikenteen kabotaasi) 7 päivänä joulukuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3577/92 4 tarkoitetulla tavalla, joten ne kuuluvat suuntaviivojen soveltamisalaan ja niitä kohdellaan tämän päätöksen mukaisesti samalla tavoin kuin muitakin kauppa-aluksia. 29. Suomen kotimaisessa meriliikenteessä (kabotaasiliikenteessä) olevat alukset joutuvat käymään kansainvälistä kilpailua. Sen vuoksi tukitoimenpidettä laajennetaan ilmoitetuilla muutoksilla siten, että se hyödyttää myös kotimaan meriliikennettä, jolloin se saadaan vastaamaan muita tästä asiasta annettuja komission päätöksiä 5. 30. Voimassa olevien tukiohjelmien kumulatiivinen vaikutus ei suuntaviivojen mukaan saa myöskään johtaa siihen, että tukea myönnetään niin paljon, että työvoimakustannukset alittaisivat merenkulkijoiden nettopalkan 6. Näin ollen tämäntyyppinen, työvoimakustannuksiin liittyvä tuki saa alentaa tuloveroa ja sosiaaliturvamaksuja enimmillään nollaan. Tätä tutkittiin 23. maaliskuuta 2001 ja 1. joulukuuta 2004 tehdyissä päätöksissä. Edellytystä sovelletaan myös ilmoitettuihin muutoksiin eli kotimaisiin lastialuksiin, hinaajiin ja työntäjiin. 31. Komissio on tutkinut asian ja vahvistaa, että ilmoitetut muutokset eivät miltään olennaisilta osiltaan muuta merkittävästi Suomessa tällä hetkellä voimassa olevaa ohjelmaa. Vaikka ilmoitetut muutokset laajentavat hieman tukiohjelman soveltamisalaa tuomalla sen piiriin uusia tuensaajia, ohjelman kokonaistalousarvio (700 000 euroa vuodessa) ajanjaksoksi 2009 2011 on sekä ajallisesti että määrällisesti hyvin rajallinen. Ottaen huomioon, että tuensaajia odotetaan olevan enintään kymmenen, keskimääräistä yksittäistä tukea voidaan pitää vähäisenä. Kaikkien näiden seikkojen perusteella komissio katsoo, ettei toimenpiteellä ole merkittävää talousarviovaikutusta. Näin ollen komissio on vakuuttunut siitä, ettei ilmoitetuista muutoksista seuraa enempää tukea kuin on tarpeen Suomen meriliikennealan kilpailukyvyn ylläpitämiseksi ja varmistamiseksi ja että niillä reagoidaan meriliikennealan kehitykseen. 4 EYVL L 364, 12.12.1992, s. 7. 5 Tapausta N 749/06 koskeva päätös, 27.6.2007, EUVL C 282, 24.11.2007, s. 2. 6 Ks. suuntaviivojen 11 kohdan toinen kappale: Merenkulkijoiden verotuksen ja sosiaaliturvamaksujen poistaminen kokonaan sekä edellä 3.1 kohdassa (toiseksi viimeinen kappale) kuvattu laivaliikenteen yritysveron alentaminen on suurin mahdollinen sallittavan tuen taso. 5
32. Näin ollen tukiohjelman katsotaan olevan yhteisön suuntaviivojen 3.2 kohdan mukainen. 3.2.3. Suuntaviivoihin sisältyvien tuen kumulatiivisuutta koskevien sääntöjen (11 kohta) noudattaminen 33. Suuntaviivojen 11 kohdan mukaan veroihin ja/tai sosiaaliturvamaksuihin kohdistuvien huojennusten, miehistön vaihtoon tarkoitetun tuen, suoran investointituen ja aluetuen muodossa myönnetty kokonaistuki ei saa ylittää laivaliikenteestä ja merenkulkijoilta kerättävien verojen ja sosiaaliturvamaksujen kokonaismäärää (tuen enimmäismäärää) 7. Kaikkien kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla myönnettyjen tukien kumulatiivinen vaikutus on aina otettava huomioon. 3.2.4. Suomen antama sitoumus 34. Valtiotukimenettelyä koskevan asetuksen 8 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti Suomi sitoutui 16. maaliskuuta 2006 päivätyssä kirjeessään toimittamaan komission toimivaltaisille yksiköille vuosittaisen kertomuksen tämän päätöksen kohteena olevien tukiohjelmien täytäntöönpanosta. 3.2.5. Päätelmät 35. Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että ilmoitetut muutokset ovat linjassa yhteisön merenkulkupolitiikan kanssa, sillä sen tärkeimpänä tavoitteena on ylläpitää yhteisön jäsenvaltioiden lippujen alla purjehtivaa aluskantaa ja työllistää mahdollisimman suuri määrä yhteisön merenkulkijoita. 36. Näin ollen komissio toteaa edellä esitettyjen seikkojen valossa, että tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla ja että tukiohjelmaan ilmoitetut muutokset voidaan sallia perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. 37. Edellä esitetyn arvioinnin perusteella tukiohjelman katsotaan olevan yhteisön suuntaviivojen mukainen. 4. PÄÄTÖS 38. Komissio päättää edellä esitetyn arvioinnin perusteella olla esittämättä vastalauseita ilmoitetuista muutoksista, joiden se katsoo soveltuvan yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti. 39. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. 7 Ks. suuntaviivojen 11 kohta: Merenkulkijoiden verotuksen ja sosiaaliturvamaksujen poistaminen kokonaan sekä edellä 3.1 kohdassa (toiseksi viimeinen kappale) kuvattu laivaliikenteen yritysveron alentaminen on suurin mahdollinen sallittavan tuen taso. Kilpailun vääristymisen välttämiseksi muista tukijärjestelmistä ei saa olla tätä suurempaa hyötyä. Vaikka kaikki jäsenvaltion ilmoittamat tukiohjelmat tutkitaan erikseen, edellä olevan 3 6 luvun mukaisesti myönnettävän tuen kokonaismäärä ei saa ylittää laivaliikenteestä ja merenkulkijoilta kerättävien verojen ja sosiaaliturvamaksujen kokonaismäärää. 8 Neuvoston asetus (EY) N:o 659/1999, annettu 22. maaliskuuta 1999, EYVL L 83, 27.3.1999, s. 1. 6
Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne kirjeen tiedoksi antamiseen kolmansille osapuolille ja julkistamiseen asianomaisilla kahdella todistusvoimaisella kielellä internet-sivustolla http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Energy and Transport Directorate A B-1049 Brussels Faksi: (+32-2) 296 41 04 Kunnioittavasti Komission puolesta Antonio TAJANI Komission Varapuheenjohtaja 7