PÄÄTÖS UUDELY/882/07.00/2010 4.6.2010 Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite Kiinteistön sijainti Kiinteistön omistaja Toiminnan kuvaus Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta Neste Oil Oyj/Porvoon jalostamo PL 310 06101 Porvoo Porvoon kaupunki Kilpilahti RN:o 638-463-1-66 Neste Oil Oyj Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Kiinteistöllä toimii Neste Oil Oyj:n Porvoon öljynjalostamo. Jalostamo uusii jätevesilaitoksen lietteiden keruu- ja käsittelyjärjestelmää vuosina 2009-2013. Hanke on jaettu useisiin vaiheisiin. Ensimmäisessä vaiheessa rakennetaan biologiselle lietteelle siivilöinti ja uusi gravitaatiotiivistin. Rakennustöiden yhteydessä varaudutaan poistamaan öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa-ainesta. Pilaantuminen on peräisin öljynjalostamon aikaisemmasta toiminnasta. Maksu 960 UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/882/07.00/2010 2/13 Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulaki 78 2 ja 3 momentti Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) 3 :n 1 momentin kohta 10 ja 2 momentin kohta 3 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) 2 :n 1 momentin kohta 3 Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin 7.5.2010 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Kunnostettava kohde sijaitsee Porvoon kaupungissa Kilpilahdessa öljynjalostamon alueella. Kunnostettava alue sijaitsee tuotantolinjan Y alueella jätevesilaitoksella (Liite 1.). Kiinteistö on merkitty rakennuskaavassa teollisuusalueeksi, jonka käyttötarkoitus ei ole muuttumassa. Alueen maaperä-, pinta- ja pohjavesiolosuhteet Pilaantumista koskevat tiedot Uusi tiivistin rakennetaan vanhan tilalle tuotantolinjan Y alueelle. Maaperän pintakerros on täyttömaata, jonka alapuolella on silttikerroksia tai karkeita maakerroksia. Kallio on 1,9-5,0 metrin syvyydellä maanpinnasta. Alue ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella ja alueen pinta- ja pohjavesiä ei käytetä talous- tai juomavetenä. Kaivualue sijoittuu valuma-alueelle 6, jolla sijaitsevat merkittävä osa säiliöalueesta, jalostamon jätevesipuhdistamo ja satamatoimintoja. Alueen pintavedet ja todennäköisesti myös pohjavedet purkautuvat mereen satama-alueella. Kaivukohteista on merelle matkaa noin 300 metriä. Valuma-alueen tämän osan pohjavesiä tarkkaillaan havaintoputkesta G62. Jalostamon jätevesilaitoksen pohjatutkimuksen yhteydessä tehtiin aistihavaintoja ja kaksi kenttätestiä (PetroFlag) maaperän öljypilaantuneisuuden selvittämiseksi. Tutkimukset tehtiin kesällä 2008. Tutkimuspisteet on esitetty liitteessä 2. Tutkimuspiste 4:stä syvyydeltä 1,3-2 m otetun näytteen öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuus oli kenttämittauksessa 9 200 mg/kg ja syvyydeltä 2-2,6 m otetun näytteen 2 300 mg/kg.
UUDELY/882/07.00/2010 3/13 Kenttätestien tulosten sekä aistihavaintojen perusteella arvioidaan, että kaikki jätevesilaitoksen maarakentamisen yhteydessä kaivettavat maaainekset ovat öljyhiilivedyillä pilaantuneita. Yleiskaivutaso on keskimäärin 1-2,5 m maanpinnasta ja 20 m 2 :n alueella 3,5 m. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Esitetty kunnostussuunnitelma Kaivualue sijaitsee teollisuusalueella. Kunnostettavalla alueella ei työskennellä vakituisesti eikä altistuminen esimerkiksi hengityksen kautta (maan pölyäminen tai haitta-aineiden haihtuminen) näin ollen ole todennäköistä. Kohde ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella ja alueen pinta- ja pohjavesiä ei käytetä talous- tai juomavetenä. Alueen läheisyydessä ei viljellä ravintokasveja ja sen välittömässä läheisyydessä ei ole asuinrakennuksia. Edellä esitetyn perusteella kaivualueilla voidaan pilaantuneisuuden arviointiin käyttää ylempiä ohjearvoja. Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen Uuden tiivistimen kaivutyön yhteydessä pilaantunutta maa-ainesta poistetaan vanhojen maanalaisten rakenteiden ja perustustöiden vaatimassa laajuudessa. Kaivantoa ei laajenneta maaperän puhdistustarkoituksessa suunnitelluista kaivannoista, vain rakennusteknisten töiden vaatimat maansiirrot tehdään. Maa-ainekset poistetaan perustuksia varten yhden metrin syvyyteen saakka. Öljyiseksi jäävät alueet merkitään yhtiön karttatietojärjestelmään. Kaivutöiden alkamisesta ja päättymisestä ilmoitetaan Uudenmaan ELYkeskukseen ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle. Työ on suunniteltu aloitettavaksi syyskuussa 2010. Työn aikainen näytteenotto Maa-ainekset luokitellaan kaivuvaiheessa aistinvaraisesti tai kenttätesteillä ja tulokset varmistetaan laboratorioanalyysein. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen kaivualueen maaperän jäännöspitoisuudet määritetään laboratoriossa. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan öljyhiilivetyjakeet >C 10 - C 21 ja >C 22 - C 40. Pilaantuneen maan käsittely Kaivutyö tehdään maanpinnasta alaspäin ja kaivun edetessä pilaantuneet maa-ainekset erotetaan.
UUDELY/882/07.00/2010 4/13 Maa-ainesjätteet, joiden öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvot, toimitetaan käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty ko. öljyllä pilaantuneiden maa-ainesten käsittely. Rakennusteknisesti täyttöön soveltuvat maa-ainekset, joiden öljyhiilivetyjen pitoisuudet alittavat ylemmät ohjearvot palautetaan kaivantoon. Näitä pitoisuuksia pidetään hyväksyttävinä epäherkässä maankäytössä teollisuus- ja varastoalueella. Täyttöön soveltumattomat maa-ainekset toimitetaan käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty ko. öljyllä pilaantuneiden maa-ainesten käsittely. Pilaantuneiden maiden kuljetuksesta sovitaan etukäteen käsittelypaikan omistajan kanssa. Kuljetuksista tehdään siirtoasiakirjat. Pilaantuneen veden käsittely Kaivantoon mahdollisesti kertyvä öljy poistetaan imuautolla ja toimitetaan käsiteltäväksi jalostamon jätevesilaitokselle. Työn aikaiset ja ympäristövaikutukset Pilaantuneiden maa-ainesten kaivu ja siirto kiinteistöllä tehdään niin, että uusia pilaantuneita alueita ei synny. Pilaantuneet maa-ainekset ovat pääasiassa täyttömaata ja näiden kaivun aikana syntyvää pölyä ei leviä merkittävissä määrin kunnostettavan alueen ulkopuolelle. Pilaantuneiksi epäiltyjä maa-aineksia varastoidaan väliaikaisesti analysoinnin ajaksi kaivualueen läheisyydessä läpäisemättömällä alustalla peitettyinä. Käsittelyyn toimitettavat pilaantuneet maa-ainekset peitetään kuljetuksen ajaksi. Varautuminen odottamattomiin tilanteisiin Työsuojelu Mikäli kunnostuksen aikana todetaan merkittäviä pitoisuuksia haihtuvia öljyhiilivetyjä, ilmoitetaan asiasta ympäristöviranomaisille. Korkeita haihtuvien öljyhiilivetyjen pitoisuuksia sisältävät maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa käsitellä ko. maa-ainesjätteitä. Ennen töiden aloittamista laaditaan työnriskinarviointi. Työturvallisuudesta huolehditaan työn aikana. Avoimet kaivannot merkitään tarpeen mukaan. Kaivutyötä, valvontaa ja näytteenottoa suorittaville varataan asianmukaiset hengityssuojaimet. Jalostamon henkilökunta valvoo työkohteita ja varautuu kaasumittauksiin erityisesti työn edetessä pilaantuneeksi epäillylle alueelle. Työ keskeytetään havaittaessa jotakin poikkeavaa.
UUDELY/882/07.00/2010 5/13 Kaivettavan pilaantuneen maan määrä Viranomaisen ratkaisu Kunnostustavoitteet Uuden lietteiden tiivistimen kaivutöissä poistetaan öljyistä maa-ainesta arvioilta yhteensä 500 m 3. Lisäksi syntyy vanhan tiivistimen purun yhteydessä noin 230 tonnia pilaantunutta betonia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Neste Oil Oyj:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan poistoa jalostamon jätevesilaitoksen lietteiden keruu- ja käsittelyjärjestelmän uusimisen yhteydessä Porvoossa Kilpilahdessa kiinteistöllä RN:o 638-463- 1-66, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: 1. Jalostamon jätevesilaitoksen lietteiden keruu- ja käsittelyjärjestelmän uusimisen yhteydessä on poistettava asennus- ja rakentamistöiden vaatimassa laajuudessa maa-aines, jonka öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja haitta-ainepitoiset maaainesjätteet on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava ja toimitettava käsiteltäväksi määräyksissä 7.1. ja 7.2. edellytetyn mukaisesti. Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset 2. Kaivutyön aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneiksi epäiltyjen kaivualueiden maaperän haitta-ainepitoisuuksien selvittämiseksi. Jos tutkimuksissa käytetään tarkoitukseen soveltuvaa kenttämittausmenetelmää, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on analysoitava vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Näytteet on otettava siten, että eriasteisesti pilaantuneet maa-alueet tulevat luotettavasti selvitetyiksi ja että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesjätteiden haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty.
UUDELY/882/07.00/2010 6/13 Alueen yleinen hoito ja järjestys 3. Kaivualueet on erotettava muista alueista kohteen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla. Välivarastointi Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä. 4. Kaivettuja öljyhiilivedyillä (>C 10 - C 40 ) pilaantuneita maa-ainesjätteitä voidaan tarvittaessa välivarastoida kaivualueella näytteiden analysoinnin vaatiman ajan. Öljyhiilivedyillä pilaantuneet maa-ainesjätteet on sijoitettava tiiviille alustalle, joka on huonosti vettä läpäisevä. Maa-ainesjätteet on peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä haitta-aineita sisältävän suotoveden muodostumisen estämiseksi. Sade- ja valumavesien kulkeutuminen tilapäiselle varastoalueelle on estettävä rakentamalla varastokasojen ympärille reunakorokkeet tai muulla asianmukaisella rakenteella. Välivarastokasan peitteen paikallaan pysymistä ja muissa rakenteissa tapahtuvia muutoksia on tarkkailtava, ja mahdolliset puutteet on korjattava viipymättä. Kaivualueiden jäännöspitoisuudet 5. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen seinämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenottotiheys on valittava siten, että jokaisen kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Jokaisesta kaivannosta on otettava kuitenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuljettaminen 6. Poistettavat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavan pilaantuneen maa-ainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä kuormakirjat, joista ilmenevät maa-aineserien toimittaja yhteystietoineen, haitta-ainepitoisuudet, alkuperä osoitetietoineen, käsittelypaikka ja määrä (t).
UUDELY/882/07.00/2010 7/13 Ongelmajätteeksi luokiteltavan maa-ainesjätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Haitta-ainepitoisten maa-ainesjätteiden sijoittaminen 7.1. Jalostamon jätevesilaitoksen uuden lietteiden keruu- ja käsittelyjärjestelmän kaivualueilla kaivantoihin voidaan palauttaa rakennusteknisesti täyttöön soveltuvat maa-ainesjätteet, joiden öljyhiilivetyjen pitoisuudet ovat alle valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädettyjen ylempien ohjearvotasojen. Muussa tapauksessa ne on poistettava määräyksen 7.2. mukaisesti. 7.2. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on luokiteltava seuraavasti: - kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet - ongelmajätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä muut kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely. Pilaantuneen veden käsittely 8. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla. Talteenotettu haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja siten kuin valtioneuvoston päätöksessä 659/1996 ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä säädetään. Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi 9.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamisajankohta on ilmoitettava naapurikiinteistöille ja kir-
UUDELY/882/07.00/2010 8/13 jallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopettamisajankohta. 9.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista, määristä ja sijoituskohteista. 9.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kaivutyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kaivualueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-ainesjätteistä sekä analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä. Raporttiin on liitettävä yhteenveto ongelmajätteiden siirtoasiakirjoista ja pilaantuneiden maa-ainesjätteiden kuormakirjoista. Päätöksen perustelut Käsitteet Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainesjätteellä ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maaaineksessa luontaisesti esiintyviä. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja ongelmajäteraja-arvon välissä. Ympäristöministeriön asetuksessa yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (N:o 1129/2001) ongelmajätteiksi on merkitty maaja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa N:o 509/2005 haitta-aineet on luokiteltu vaaraa osoittavilla R-lausekkeilla. Valtioneuvoston asetuksessa jätease-
UUDELY/882/07.00/2010 9/13 Yleiset perustelut tuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) on lueteltu ominaisuudet, joiden perusteella jätteet luokitellaan ongelmajätteiksi, ja ominaisuuksien tulkinnassa sovellettavat raja-arvot. Ongelmajätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (N:o 1128/2001) asetetut ongelmajäteraja-arvot. Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Maaperän puhdistamiseen pilaantuneella alueella tai pilaantuneen maa-aineksen poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan kuitenkin ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Ilmoituksessa tarkoitettu pilaantuneen maaperän puhdistaminen on käsitelty ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisena ilmoituksena, koska kunnostussuunnitelmassa esitetty maaperän kunnostaminen kaivamalla on vakiintunut pitkään käytössä ollut puhdistusmenetelmä eikä massanvaihdosta aiheudu kunnostussuunnitelman mukaan ympäristön muuta pilaantumista. Lisäksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on selvitetty siten, että asia voidaan käsitellä ilmoitusmenettelyssä. Päätöksessä on annettu määräyksiä maaperän puhdistamisesta, jotta kiinteistön maaperä täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset terveyden- ja ympäristönsuojelun vaatimukset. Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haittaaineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.
UUDELY/882/07.00/2010 10/13 Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty ylemmäksi ohjearvoksi öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C 10 - C 21 ) 1 000 mg/kg ja raskaille öljyjakeille (>C 21 - C 40 ) 2 000 mg/kg. Maa-aines, jonka öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot, on edellytetty poistettavaksi jalostamon jätevesilaitoksen lietteiden keruu- ja käsittelyjärjestelmän uusimisen yhteydessä, koska kaivualue sijaitsee teollisuusalueella eikä esitetystä riskinarvioinnista muuta johdu. Kaivun yhteydessä on edellytetty pidettäväksi pilaantumattomat ja kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet erillään, jotta ne eivät sekoittuisi aiheuttaen maa-ainesjätteen öljyhiilivetypitoisuuden laimenemista. (Määräys 1.) Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesjätteiden tutkiminen on toteutettava siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maaaineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan ongelmajätteiksi luokiteltavat maa-ainesjätteet, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainesjätteet sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainesjätteet ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainesjätteet. (Määräykset 1. ja 2.) Kaivualue on edellytetty tarvittaessa erotettavaksi ja merkittäväksi maastoon, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille. Öljyhiilivedyillä pilaantuneiden maa-ainesjätteiden välivarastointi on edellytetty tapahtuvaksi tiiviillä alustalla ja välivarastoitavat pilaantuneet maa-ainesjätteet peitettäviksi, jotta välivarastoinnista ei aiheutuisi uusien alueiden pilaantumista. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesjätettä sisältävät kasat ja kuormat on peitettävä ja työntekijöiden on käytettävä työsuojeluviranomaisen edellyttämiä suojavarusteita, jotta pilaantuneista maa-aineksista ei aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3., 4. ja 6.) Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoisuudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Määräys 5.) Valtioneuvoston päätöksessä (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja. Edellä mainitun päätöksen mukaan siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa ja siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määräys 6.) Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavien pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista tehtävät kuormakirjat ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 6.)
UUDELY/882/07.00/2010 11/13 Ilmoitusasiakirjoissa esitetyn mukaisesti kaivualueella on sallittu palautettavaksi kaivantoihin öljyhiilivetypitoisuudeltaan kunnostustavoitteet alittavia maa-ainesjätteitä, mikäli ne ovat siihen rakennusteknisesti sopivia. Edellä mainittujen maa-ainesjätteiden palauttaminen kaivantoihin ei lisää ympäristöön eikä ihmisen terveyteen kohdistuvaa kuormitusta tai riskejä, koska kaivualueet sijaitsevat keskellä laajaa öljynjalostamon aluetta. (Määräys 7.1.) Kaivetut pilaantuneet maa-ainesjätteet toimitetaan käsiteltäväksi kaatopaikalle tai muulle laitokselle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa ja loppusijoittaa kyseisiä massoja. Kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen 861/1997 ja siihen tehtyjen muutosten mukaisesti. Muut kiinteistöltä poistettavat kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.2.) Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, että vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 8.) Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 9.1.) Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. Sähköisen lomakepalvelun käyttö on maksutonta ja se helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät Internet-osoitteesta: http://www.suomi.fi/suomifi/ suomi/asiointi_ja_lomakkeet/lomakkeet/ym_ym027/index.html. (Määräykset 9.2. ja 9.3.) Keskeisimmät lainkohdat Jätelain 6 :n mukaan jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollossa on käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätettä ei saa käsitellä hallitsemattomasti. (Määräykset 1. - 8.) Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pilaamiskielto). (Määräykset 1. - 5. ja 7.1. - 8.)
UUDELY/882/07.00/2010 12/13 Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen Päätöksestä tiedottaminen Päätös Tiedoksi Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 :n mukaan antaa yksittäistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. (Määräykset 1., 2., 6. ja 8. - 9.3.) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 Jäteasetus (1390/1993) 3a, 7, 10 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen (1097/2009) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 48 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 20 tuntia. Neste Oil Oyj/Porvoon jalostamo PL 310 06101 Porvoo Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen
UUDELY/882/07.00/2010 13/13 Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Tietojärjestelmään merkitseminen Muutoksenhaku Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Kiinteistö on merkitty valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä (Liite 1.). Ylitarkastaja Vesa Suominen Ylitarkastaja Hanna Valkeapää Liitteet Liite 1. Kunnostusalueen sijainti Liite 2. Näytepisteiden sijainnit Liite 3. Valitusosoitus