Euroopan parlamentti 2014-2019 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 24.11.2017 2016/0380(COD) LAUSUNTO ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalta teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (uudelleenlaadittu) (COM(2016)0864 C8-0495/2016 2016/0380(COD)) Valmistelija: Pavel Poc AD\1139778.docx PE604.859v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE604.859v03-00 2/69 AD\1139778.docx
LYHYET PERUSTELUT Valmistelija suhtautuu yleisesti ottaen myönteisesti komission esittämään direktiiviin. Lainsäädäntöehdotuksessa asianmukaisesti 1. asetetaan kuluttajat energiakäänteen keskiöön 2. pyritään luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset uusiutuvien energialähteiden markkinoille osallistumiselle 3. tehostetaan alueellista yhteistyötä. Direktiiviä on kuitenkin tarkistettava joillakin aloilla, jotta varmistetaan unionin energiapolitiikan ja energiaunionin tavoitteiden saavuttaminen täysimääräisesti. Siirtyminen puhtaaseen talouteen on toteutettava niin, että siitä aiheutuva rasite energiankuluttajille on siedettävä. Markkinoiden yhdentymiselle ja siihen liittyvälle markkinoiden toiminnalle on annettava lisää painoarvoa, ja tässä yhteydessä tasapuolisten toimintaedellytysten luominen kaikille osapuolille on ehdoton edellytys. Uudella unionin ja kansallisen tason oikeudellisella kehyksellä luodaan tasapuoliset ehdot uusien toimijoiden, kuten yhteenliittymien ja paikallisten energiayhteisöiden, markkinoille osallistumiselle syrjimättä kuitenkaan muita markkinaosapuolia. On välttämätöntä lisätä tasemarkkinoiden yhdentymistä ja näin mahdollistaa uusiutuvien energialähteiden ja kysyntäpuolen tehokas rajatylittävä osallistuminen. On kuitenkin myös varmistettava toimitusvarmuus kaikkina aikoina. Tämän vuoksi oikeuksien on tällä alalla tarkkaan vastattava velvollisuuksia, jotta vältetään mahdolliset vaikutukset kuluttajille. Jäsenvaltiot ja useimmissa tapauksissa niiden kansalliset siirtoverkonhaltijat vastaavat ja ovat vastuuvelvollisia sähkön toimitusvarmuudesta. Tarvitaan selkeitä sääntöjä markkinoiden uusille toimijoille, kuten yhteenliittymille ja paikallisille energiayhteisöille. Valmistelija pitää myönteisenä, että komissio on käsitellyt tätä kysymystä lainsäädännössä, mutta katsoo, että yhteenliittymiä koskevat säännöt eivät ole sopivia. Ehdotukseen liitetyssä vaikutustenarvioinnissa todetaan, että jos yhteenliittymien ja tasevastaavien välille ei ole vahvistettu korvausmekanismeja, on riskinä, että yhteenliittymät ovat vapaamatkustajia, jotka eivät osallistu järjestelmän kustannuksiin ja aktivoivat kysyntäjouston tehottomalla tavalla. Valmistelija haluaa korostaa, että on varmistettava heikossa asemassa olevien ja energiaköyhyydestä kärsivien kuluttajien asianmukainen suojelu. On myönteistä, että komissio korostaa sosiaalipolitiikkaa ja hintasääntelyn asteittaista käytöstä poistamista, sillä loppujen lopuksi hintasääntely on osoittautunut myös heikossa asemassa olevia ja energiaköyhyydestä kärsiviä kuluttajia syrjiväksi. On lisättävä joitakin yksityiskohtia, kuten selkeä määritelmä sellaiselle äärimmäiselle hätätilanteelle, jossa hintasääntelyä voidaan poikkeuksellisesti käyttää, jotta vältetään mahdolliset epäselvyydet näiden säännösten AD\1139778.docx 3/69 PE604.859v03-00
täytäntöönpanossa. Myös paikallisia energiayhteisöjä koskevat säännöt olisi laadittava niin, että kuluttajat, jotka päättävät olla osallistumatta paikalliseen energiayhteisöön, eivät joudu epäsuotuisaan asemaan ja että paikalliset energiayhteisöt eivät nosta itse sähköjärjestelmän kustannuksia, mikä voisi vaikuttaa haitallisesti energiaköyhyydestä kärsiviin ja heikossa asemassa oleviin kuluttajiin. On ensiarvoisen tärkeää yhdistää paremmin tukku- ja vähittäismarkkinat, jotta voidaan parantaa järjestelmän joustavuutta ja uusiutuvien energialähteiden integrointia. Valmistelija suhtautuu myönteisesti säännöksiin, joissa annetaan kaikille kuluttajille mahdollisuus pyytää dynaamista hinnoittelusopimusta sähkön palveluntarjoajaltaan. Jotta helpotetaan kysyntäjoustoa, on ehdottoman tärkeää antaa kuluttajille kaikki tarvittavat tiedot markkinoille osallistumisesta ja sähkön palveluntarjoajan valitsemisesta viisaasti ja tietoon perustuen. Tarvitaan selkeitä ja yksinkertaisia sähkölaskuja, ja on myös etsittävä muita innovatiivisia tapoja tarjota laskutukseen liittyvää lisätietoa. Ottamalla käyttöön älyelementtejä kustannustehokkaasti voidaan helpottaa uusiutuvien energialähteiden integrointia ja kuluttajien osallistumista energiamarkkinoille. Tässä yhteydessä on korostettava, että kustannustehokkain tapa ottaa älymittareita käyttöön on vaihtaa käytössä olevat mittarit, kun ne tulevat käyttöikänsä päähän. Tästä syystä valmistelija painottaa, että on selkeytettävä ennen direktiivin voimaantuloa käyttöön otettujen älymittareiden kohtelua niin, että vältetään haitallinen vaikutus kuluttajahintoihin. Valmistelija pitää myönteisenä, että komissio korostaa jakeluverkonhaltijoiden roolia, sillä ne ovat keskeisessä asemassa, kun parannetaan järjestelmän joustavuutta ja valmiutta käyttää uusiutuvia energialähteitä paikallistasolla. Mahdollinen joustavuuden käyttö on tehtävä jakeluverkoissa, myös energiavarastoissa, mahdollisimman kustannustehokkaalla tavalla, jotta loppukuluttajat saavat mahdollisimman paljon hyötyä. Valmistelija ehdottaakin harkitsemaan muutoksia jakeluverkonhaltijoiden varastojen omistamista koskeviin sääntöihin. Sähköisen liikkuvuuden ottaminen mukaan sähköverkkoon mahdollistaa myös loppukuluttajien aktiivisen osallistumisen ja lisää siten sähköjärjestelmän yleistä joustavuutta. On kuitenkin tehtävä ero julkisen toiminnan ja yksityisen käytön välillä, kun tarkastellaan jakeluverkonhaltijoita sähköisen liikkuvuuden infrastruktuurin omistajina. Keskeistä on myös jakeluverkonhaltijoiden yhteistyö koko Euroopassa. Tässä yhteydessä on määritettävä tarkemmin ehdot jakeluverkonhaltijoiden osallistumiselle jakeluverkonhaltijoiden eurooppalaiseen elimeen, jotta varmistetaan niiden suhteellinen edustus ja elimen rahoitus. TARKISTUKSET Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: PE604.859v03-00 4/69 AD\1139778.docx
1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY ovat merkittävästi edistäneet sähkön sisämarkkinoiden luomista. Euroopan energiajärjestelmässä on kuitenkin käynnissä perusteellinen muutos. Yhteisenä tavoitteena oleva energiajärjestelmän irtautuminen hiilestä luo uusia mahdollisuuksia ja haasteita markkinaosapuolille. Samaan aikaan tekniikan kehitys mahdollistaa kuluttajien osallistumisen ja rajat ylittävän yhteistyön uudet muodot. Unionin markkinasääntöjä on tarpeen mukauttaa uuteen markkinatodellisuuteen. (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY ovat merkittävästi edistäneet sähkön sisämarkkinoiden luomista. Euroopan energiajärjestelmässä on kuitenkin käynnissä perusteellinen muutos. Yhteisenä tavoitteena oleva uusiutuvan energian osuuden kasvattaminen sähköalalla vähintään 45 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä sekä energiajärjestelmän täysimääräinen irtautuminen hiilestä vuoteen 2050 mennessä luovat uusia mahdollisuuksia ja haasteita markkinaosapuolille. Samaan aikaan tekniikan kehitys mahdollistaa kuluttajien osallistumisen ja rajat ylittävän yhteistyön uudet muodot. Unionin markkinasääntöjä on tarpeen mukauttaa uuteen markkinatodellisuuteen. 2 Johdanto-osan 6 kappale (6) Heinäkuun 15 päivänä 2015 annetussa komission tiedonannossa Energiamarkkinoiden uutta rakennetta koskevan julkisen kuulemisen käynnistämisestä 31 korostettiin, että siirtyminen energian tuottamisesta suurissa keskitetyissä voimalaitoksissa kohti uusiutuvia energialähteitä käyttävää hajautettua tuotantoa ja vähähiilisiä markkinoita edellyttää sähkön kauppaa koskevien nykyisten sääntöjen mukauttamista sekä muutoksia nykyisiin markkinarooleihin. Siinä painotettiin, että (6) Heinäkuun 15 päivänä 2015 annetussa komission tiedonannossa Energiamarkkinoiden uutta rakennetta koskevan julkisen kuulemisen käynnistämisestä 31 korostettiin, että siirtyminen energian tuottamisesta suurissa keskitetyissä voimalaitoksissa kohti uusiutuvia energialähteitä käyttävää hajautettua tuotantoa ja vähähiilisiä markkinoita edellyttää sähkön kauppaa koskevien nykyisten sääntöjen mukauttamista sekä muutoksia nykyisiin markkinarooleihin. Siinä painotettiin, että AD\1139778.docx 5/69 PE604.859v03-00
sähkömarkkinat on tarpeen organisoida joustavammin ja integroida niihin täysimääräisesti kaikki markkinatoimijat, myös uusiutuvan energian tuottajat, uudet energiapalveluyritykset, energian varastointi ja kysyntäjousto. sähkömarkkinat on tarpeen organisoida joustavammin ja integroida niihin täysimääräisesti kaikki markkinatoimijat, myös uusiutuvan energian tuottajat, uudet energiapalveluyritykset, energian varastointi ja kysyntäjousto. Yhtä tärkeää on, että unionissa investoidaan kiireesti yhteenliittämiseen Euroopan tasolla, jotta energiaa voidaan siirtää korkeajännitteisissä sähkönsiirtojärjestelmissä. 31 COM(2015) 340 final, 15.7.2015. 31 COM(2015)0340, 15.7.2015. 3 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Sähkön sisämarkkinoiden täydentämiseksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä kansallisten markkinoidensa yhdentymistä ja verkonhaltijoiden välistä yhteistyötä unionin ja alueellisella tasolla ja otettava tähän mukaan myös eristyksissä toimivat sähköalan saarekkeita muodostavat verkot, joita edelleen on unionin alueella. Tämä johdanto-osan kappale olisi säilytettävä direktiivissä sen korostamiseksi, että jäsenvaltioiden on tehtävä yhteistyötä unionin energiapolitiikan yhden keskeisimmän tavoitteen saavuttamiseksi eli sisämarkkinoiden luomiseksi. 4 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Unioni saavuttaa uusiutuvaa energiaa koskevat tavoitteensa PE604.859v03-00 6/69 AD\1139778.docx
tehokkaimmin luomalla joustavuutta ja innovointia palkitsevan markkinakehyksen. Hyvin toimiva sähkömarkkinoiden rakenne on keskeinen uusiutuvan energian käyttöönoton mahdollistava tekijä. Hyvin toimivilla energian sisämarkkinoilla olisi edistettävä uusiutuvan energian käyttöönottoa ja annettava EU:lle mahdollisuus saavuttaa uusiutuvaa energiaa koskevat tavoitteensa sekä Pariisin ilmastosopimusten mukaiset kansainväliset velvoitteensa. 5 Johdanto-osan 11 kappale (11) Kilpailun ja hinnoiltaan erittäin kilpailukykyisten sähköntoimitusten varmistamiseksi jäsenvaltioiden ja kansallisten sääntelyviranomaisten olisi helpotettava eri energialähteitä hyödyntävien uusien sähköntoimittajien sekä uusien sähköntuottajien, varastoinnin ja kysyntäjouston pääsyä verkkoihin yli valtioiden rajojen. (11) Kilpailun ja hinnoiltaan erittäin kilpailukykyisten sähköntoimitusten varmistamiseksi jäsenvaltioiden ja kansallisten sääntelyviranomaisten olisi helpotettava eri energialähteitä hyödyntävien uusien sähköntoimittajien sekä uusien sähköntuottajien, varastoinnin ja kysyntäjouston pääsyä verkkoihin yli valtioiden rajojen. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin tehtävä yhteistyötä sähköenergiavirtojen aikatauluttamisessa ja toteutettava tarvittavat toimet suunnittelemattomien kiertovirtojen ehkäisemiseksi. Tämä tarkistus liittyy kahteen 3 artiklaa koskevaan tarkistukseen. 6 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Jäsenvaltioiden välisiä AD\1139778.docx 7/69 PE604.859v03-00
yhteenliitäntöjä olisi edistettävä, koska ne helpottavat uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön integrointia markkinoille, lieventävät vaihtelua, vähentävät tasehallinnan kustannuksia ja kannustavat kilpailuun. 7 Johdanto-osan 11 b kappale (uusi) (11 b) Eurooppa-neuvosto päätti 23 ja 24 päivänä lokakuuta 2014, että komissio ryhtyy jäsenvaltioiden tukemana kiireellisiin toimiin, jotta voidaan varmistaa sähköverkkojen nykyisten yhteenliitäntöjen 10 prosentin vähimmäistavoitteen nopea saavuttaminen, ja että tämän on tapahduttava viimeistään vuonna 2020 ainakin jäsenvaltioissa, jotka eivät ole vielä saavuttaneet energian sisämarkkinoihin integroitumisen vähimmäistasoa ja jäsenvaltioissa, jotka muodostavat niiden tärkeimmän yhteyspisteen energian sisämarkkinoille. 8 Johdanto-osan 15 kappale (15) Jäsenvaltioilla olisi säilyttävä laaja harkintavalta asettaa sähköyrityksille julkisen palvelun velvoitteita yleistä taloudellista etua koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kotitalousasiakkailla ja jäsenvaltioiden harkinnan mukaan myös pienillä yrityksillä on oikeus saada tietynlaatuisia sähköntoimituksia vertailukelpoisin, avoimin ja (15) Jäsenvaltioilla olisi säilyttävä laaja harkintavalta asettaa sähköyrityksille julkisen palvelun velvoitteita yleistä taloudellista etua koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kotitalousasiakkailla ja jäsenvaltioiden harkinnan mukaan myös pienillä yrityksillä on oikeus saada tietynlaatuisia sähköntoimituksia vertailukelpoisin, avoimin ja PE604.859v03-00 8/69 AD\1139778.docx
kilpailukykyisin hinnoin. Toimitushintojen sääntelyyn perustuvat julkisen palvelun velvoitteet ovat kuitenkin pohjimmiltaan vääristävä toimenpide, joka johtaa usein tappiollisiin hintoihin, kuluttajien valinnanvaran kaventumiseen, energian säästön kannustimien ja energiatehokkuusinvestointien kannustimien heikkenemiseen, palvelun laadun ja kuluttajien sitoutumis- ja tyytyväisyysasteen heikkenemiseen, kilpailun rajoituksiin ja innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen vähenemiseen markkinoilla. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi käytettävä muita välineitä, erityisesti kohdennettuja sosiaalipoliittisia toimenpiteitä, turvatakseen kohtuuhintaiset sähkötoimitukset kansalaisilleen. Hinnoitteluun puuttumiseen olisi turvauduttava ainoastaan rajoitetuissa poikkeustapauksissa. Täysin vapautetut sähkön vähittäismarkkinat edistäisivät hintakilpailua ja muuta kilpailua jo olemassa olevien toimittajien välillä ja kannustaisivat uusia tulemaan markkinoille, mikä parantaisi kuluttajien valinnanvaraa ja tyytyväisyyttä. kilpailukykyisin hinnoin. Jos hinta ei vastaa sähkön arvoa ja toimittajan kustannuksia, toimitushintojen sääntelyyn perustuvat julkisen palvelun velvoitteet voivat kuitenkin olla pohjimmiltaan vääristävä toimenpide, joka johtaa usein tappiollisiin hintoihin, kuluttajien valinnanvaran kaventumiseen, energian säästön kannustimien ja energiatehokkuusinvestointien kannustimien heikkenemiseen, palvelun laadun ja kuluttajien sitoutumis- ja tyytyväisyysasteen heikkenemiseen, kilpailun rajoituksiin ja innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen vähenemiseen markkinoilla. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että hintasääntely ei ole haitallista kilpailulle tai käytettävä muita välineitä, erityisesti kohdennettuja sosiaalipoliittisia toimenpiteitä, turvatakseen kohtuuhintaiset sähkötoimitukset kansalaisilleen. Hinnoitteluun puuttumiseen olisi turvauduttava ainoastaan rajoitetuissa poikkeustapauksissa. Täysin vapautetut ja hyvin toimivat sähkön vähittäismarkkinat edistäisivät hintakilpailua ja muuta kilpailua jo olemassa olevien toimittajien välillä ja kannustaisivat uusia tulemaan markkinoille, mikä parantaisi kuluttajien valinnanvaraa ja tyytyväisyyttä. Niiden olisi myös varmistettava, että kaikista fossiilisista polttoaineista saatavan sähkön suorista ja epäsuorista tuista luovutaan asteittain vuoteen 2023 mennessä. 9 Johdanto-osan 23 kappale (23) Riippumattomat vertailuvälineet, verkkosivustot mukaan lukien, ovat tehokas keino asiakkaille arvioida markkinoilla saatavilla olevien erilaisten (23) Riippumattomat vertailuvälineet, verkkosivustot mukaan lukien, ovat tehokas keino asiakkaille arvioida markkinoilla saatavilla olevien erilaisten AD\1139778.docx 9/69 PE604.859v03-00
energiatarjousten etuja. Tiedonhaun kustannuksia alentaa se, että tietoja ei enää tarvitse kerätä eri toimittajilta ja palveluntarjoajilta. Tällaiset välineet voivat tasapainottaa sitä, että tietojen on tarpeen olla paitsi selkeitä ja ytimekkäitä myös täydellisiä ja kattavia. Kohteena olisi oltava mahdollisimman laaja valikoima saatavilla olevia tarjouksia, ja markkinat olisi katettava niin perusteellisesti kuin mahdollista, jotta asiakkaat saisivat edustavan kuvan tilanteesta. Tällaisilla välineillä saatavien tietojen on ehdottomasti oltava luotettavia, puolueettomia ja avoimia. energiatarjousten etuja. Tiedonhaun kustannuksia alentaa se, että tietoja ei enää tarvitse kerätä eri toimittajilta ja palveluntarjoajilta. Tällaiset välineet voivat tasapainottaa sitä, että tietojen on tarpeen olla paitsi selkeitä ja ytimekkäitä myös täydellisiä ja kattavia. Kohteena olisi oltava mahdollisimman laaja valikoima saatavilla olevia tarjouksia, ja markkinat olisi katettava niin perusteellisesti kuin mahdollista, jotta asiakkaat saisivat edustavan kuvan tilanteesta. Uusiutuvaa energiaa koskevien tarjousten osalta olisi tarjottava helposti saatavilla olevaa ja helposti ymmärrettävää tietoa toimittajista, uusiutuvan energian lähteistä ja alkuperätakuista. Kyseisillä välineillä olisi myös tiedotettava asiakkaille avoimesti, jos energia on peräisin muusta kuin uusiutuvasta lähteestä. Tällaisilla välineillä saatavien tietojen on ehdottomasti oltava luotettavia, puolueettomia ja avoimia. 10 Johdanto-osan 26 kappale (26) Kaikilla asiakasryhmillä (teollisuus, kauppa ja kotitaloudet) olisi oltava pääsy energiamarkkinoille käymään kauppaa kulutusjoustollaan ja itse tuottamallaan sähköllä. Asiakkaiden olisi saatava hyödyntää kaikki edut, joita on saatavilla tuotannon ja toimitusten yhdistämisestä laajoilla alueilla sekä kilpailusta yli rajojen. Yhteenliittymillä on todennäköisesti suuri merkitys välittäjinä asiakasryhmien ja markkinoiden välillä. Olisi vahvistettava avoimet ja oikeudenmukaiset säännöt, jotka mahdollistavat riippumattomille yhteenliittymille tämän tehtävän suorittamisen. Kysyntäjouston osallistumiseen kannustamiseksi tuotteet olisi määriteltävä kaikilla järjestäytyneillä (26) Kaikilla asiakasryhmillä (teollisuus, maatalous, kauppa ja kotitaloudet) olisi oltava pääsy energiamarkkinoille käymään kauppaa kulutusjoustollaan ja itse tuottamallaan sähköllä. Asiakkaiden olisi saatava hyödyntää kaikki edut, joita on saatavilla tuotannon ja toimitusten yhdistämisestä laajoilla alueilla sekä kilpailusta yli rajojen. Yhteenliittymillä on todennäköisesti suuri merkitys välittäjinä asiakasryhmien ja markkinoiden välillä. Olisi vahvistettava avoimet ja oikeudenmukaiset säännöt, jotka mahdollistavat riippumattomille yhteenliittymille tämän tehtävän suorittamisen. Kysyntäjouston osallistumiseen kannustamiseksi tuotteet PE604.859v03-00 10/69 AD\1139778.docx
energiamarkkinoilla, myös lisäpalvelujen ja kapasiteetin markkinoilla. olisi määriteltävä kaikilla järjestäytyneillä energiamarkkinoilla, myös lisäpalvelujen ja kapasiteetin markkinoilla. 11 Johdanto-osan 27 a kappale (uusi) (27 a) Kansainvälisten ilmastositoumusten ja EU:n sisäisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää merkittävää suunnanmuutosta kohti vähähiilistä taloutta. Tämän vuoksi on tarpeen uudistaa EU:n eri varojen jakoperusteita hiilestä vapautumisen ja energiatehokkuustoimenpiteiden edistämiseksi sähkömarkkinoilla ja muilla aloilla. Olisi taattava, että unionin rahoitusta ei osoiteta hankkeisiin, jotka eivät ole hiilidioksidipäästöjen vähentämistä koskevien tavoitteiden ja politiikan mukaisia. Komission olisi otettava delegoitujen säädösten avulla käyttöön edistyneitä ja avoimia menetelmiä sähkömarkkinoiden sovellusten ympäristöön liittyvän suorituskyvyn arvioimiseksi. 12 Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) (29 a) Kuluttajien aktiivisuuden merkityksen lisääntyessä on tarpeen löytää tasapaino niiden osallistujien palkitsemisen, joiden osallistumisesta on hyötyä energiajärjestelmälle, sekä sen varmistamisen välille, että jakelujärjestelmän toimijat pystyvät ylläpitämään verkkoa kustannustehokkaalla ja turvallisella AD\1139778.docx 11/69 PE604.859v03-00
tavalla pitkällä aikavälillä. Oman kulutuksen tariffien ja korvausten olisi kannustettava älykkäämpään uusiutuvien energialähteiden integrointiin perustuvaan teknologiaan ja motivoitava itse tuottamansa uusiutuvan energian käyttäjiä tekemään investointipäätöksiä, joista hyötyvät sekä asiakas että verkko. Tällaisen tasapainon mahdollistamiseksi olisi varmistettava, että itse tuottamansa uusiutuvan energian käyttäjillä ja paikallisilla uusiutuvan energian yhteisöillä on oikeus saada verkkoon syöttämästään itse tuottamastaan uusiutuvasta sähköstä korvauksia, jotka vastaavat syötetyn sähkön markkinaarvoa sekä pitkän aikavälin arvoa verkolle, ympäristölle ja yhteiskunnalle. Tämän olisi käsitettävä sekä oman kulutuksen pitkän aikavälin kustannukset että hyödyt verkolle, ympäristölle ja yhteiskunnalle vältettyinä kustannuksina, erityisesti yhdistettynä muihin hajautettuihin energiaresursseihin, kuten energiatehokkuuteen, energian varastointiin, kysyntäjoustoon ja yhteisöverkkoihin. 13 Johdanto-osan 34 kappale (34) Älykkäiden mittausjärjestelmien käyttöönotosta päättämisen kansallisella tasolla olisi voitava perustua taloudelliseen arviointiin. Jos arvioinnissa todetaan, että kyseisten mittausjärjestelmien käyttöönotto on taloudellisesti järkevää ja kustannustehokasta vain sellaisten kuluttajien osalta, jotka kuluttavat tietyn määrän sähköä, jäsenvaltioiden olisi voitava ottaa tämä huomioon täytäntöönpanossa. (34) Älykkäiden mittausjärjestelmien käyttöönotosta päättämisen kansallisella tasolla olisi voitava perustua taloudelliseen arviointiin, mutta huomioon olisi otettava myös tekninen toteutettavuus ja oletettujen säästöjen suhteellisuus verrattuna välttämättömiin kustannuksiin. Jos arvioinnissa todetaan, että kyseisten mittausjärjestelmien käyttöönotto on taloudellisesti järkevää ja kustannustehokasta vain sellaisten kuluttajien osalta, jotka kuluttavat tietyn määrän sähköä, jäsenvaltioiden olisi PE604.859v03-00 12/69 AD\1139778.docx
voitava ottaa tämä huomioon täytäntöönpanossa. liittyy kahteen 19 artiklan 2 kohtaa koskevaan tarkistukseen ja kahteen 3 artiklaa koskevaan tarkistukseen. 14 Johdanto-osan 40 kappale (40) Energiapalvelut ovat unionin kansalaisten hyvinvoinnin kannalta välttämättömiä. Riittävä lämpö, jäähdytys, valaistus ja laitteiden käyttövoima ovat olennaisia palveluja, joilla turvataan kansalaisten asianmukainen elintaso ja terveys. Lisäksi nämä energiapalvelut tukevat Euroopan kansalaisten mahdollisuuksien hyödyntämistä ja lisäävät sosiaalista osallistamista. Energiaköyhillä kotitalouksilla ei ole varaa energiapalveluihin pienten tulojen, suurten energiamenojen ja kotien huonon energiatehokkuuden vuoksi. Jäsenvaltioiden olisi kerättävä oikeanlaisia tietoja energiaköyhyydestä kärsivien kotitalouksien lukumäärän seuraamiseksi. Täsmällisen mittaustiedon pitäisi auttaa jäsenvaltioita yksilöimään energiaköyhyyden koskettamat kotitaloudet ja tarjoamaan kohdennettua tukea. Komission olisi tuettava aktiivisesti energiaköyhyyttä koskevien säännösten täytäntöönpanoa helpottamalla hyvien toimintatapojen jakamista jäsenvaltioiden välillä. (40) Energiapalvelut ovat unionin kansalaisten hyvinvoinnin kannalta välttämättömiä. Riittävä lämpö, jäähdytys, valaistus ja laitteiden käyttövoima ovat olennaisia palveluja, joilla turvataan kansalaisten asianmukainen elintaso ja terveys. Lisäksi nämä energiapalvelut tukevat Euroopan kansalaisten mahdollisuuksien hyödyntämistä ja lisäävät sosiaalista osallistamista. Energiaköyhillä kotitalouksilla ei ole varaa energiapalveluihin pienten tulojen, suurten energiamenojen ja kotien huonon energiatehokkuuden vuoksi. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava mekanismeista, joilla tuetaan entistä tehokkaampien lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmien kehittämistä energiaköyhyyteen puuttumiseksi. Jäsenvaltioiden olisi kerättävä oikeanlaisia ja vertailukelpoisia tietoja energiaköyhyydestä kärsivien kotitalouksien lukumäärän seuraamiseksi. Yhdenmukaisiin standardeihin perustuvan täsmällisen mittaustiedon pitäisi auttaa jäsenvaltioita yksilöimään energiaköyhyyden vaarassa olevat kotitaloudet ja tarjoamaan kohdennettua tukea. Jäsenvaltioiden olisi myös käytettävä energiaköyhyyden mittausarvoja raportoidessaan kestävän kehityksen tavoitteista, erityisesti kaikkien mahdollisuutta kohtuuhintaiseen, AD\1139778.docx 13/69 PE604.859v03-00
luotettavaan, kestävään ja nykyaikaiseen energiaan koskevasta tavoitteesta 7.1. Komission olisi otettava huomioon muun muassa Euroopan energiaköyhyyden seurantakeskus ja tuettava aktiivisesti ja ensisijaisesti energiaköyhyyttä koskevien säännösten täytäntöönpanoa helpottamalla hyvien toimintatapojen jakamista jäsenvaltioiden välillä. 15 Johdanto-osan 40 a kappale (uusi) (40 a) Komission olisi toteutettava toimia, mukaan lukien energiatehokkuutta koskevat valistuskampanjat ja kohdennetut hankkeet, jotta energiaköyhät asiakkaat voivat hyödyntää markkinoiden mahdollisuuksia. Jäsenvaltioiden olisi myös muun muassa tarjottava riittävät resurssit energiaköyhyyden vaarassa oleville kuluttajille tiedottamiseen. 16 Johdanto-osan 41 kappale (41) Siksi kaikkien asianomaisten jäsenvaltioiden, joihin energiaköyhyys vaikuttaa ja jotka eivät vielä ole laatineet kansallisia toimintasuunnitelmia tai muita tarvittavia toimintapuitteita tämän ongelman torjumiseksi, olisi tehtävä näin ja pyrittävä vähentämään tällaisessa tilanteessa olevien ihmisten määrää. Pienet tulot, suuret energiamenot ja kotien huono energiatehokkuus ovat merkityksellisiä tekijöitä määriteltäessä indikaattoreita energiaköyhyyden mittaamiseksi. (41) Siksi kaikkien asianomaisten jäsenvaltioiden, joihin energiaköyhyys vaikuttaa ja jotka eivät vielä ole laatineet kansallisia toimintasuunnitelmia tai muita tarvittavia toimintapuitteita tämän ongelman torjumiseksi, olisi tehtävä näin ja pyrittävä vähentämään energiaköyhyyden vaarassa olevien kuluttajien määrää. Pienet tulot, suuret energiamenot ja kotien huono energiatehokkuus ovat merkityksellisiä tekijöitä määriteltäessä unionin laajuisia indikaattoreita PE604.859v03-00 14/69 AD\1139778.docx
Jäsenvaltioiden olisi joka tapauksessa varmistettava heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden tarvitsemat energiatoimitukset. Tätä toteutettaessa voitaisiin käyttää yhdennettyä lähestymistapaa esimerkiksi energiaja sosiaalipolitiikan puitteissa, ja toimenpiteisiin voisi kuulua sosiaalipoliittisia toimia tai toimia asuntojen energiatehokkuuden parantamiseksi. Tällä direktiivillä olisi mahdollistettava ainakin kansalliset toimet heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden hyväksi. energiaköyhyyden mittaamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi joka tapauksessa varmistettava heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden tarvitsemat energiatoimitukset. Tätä toteutettaessa voitaisiin käyttää yhdennettyä lähestymistapaa esimerkiksi energiaja sosiaalipolitiikan puitteissa, ja toimenpiteisiin voisi kuulua sosiaalipoliittisia toimia tai toimia asuntojen energiatehokkuuden parantamiseksi. Tällä direktiivillä olisi vähintäänkin tuettava kansallisia toimia heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden hyväksi. 17 Johdanto-osan 62 kappale (62) Energia-alan sääntelyviranomaisille olisi lisäksi annettava toimivalta osaltaan varmistaa yleispalvelun ja julkisen palvelun korkea taso markkinoiden avaamisen yhteydessä, heikossa asemassa olevien asiakkaiden suojelu sekä se, että kuluttajansuojatoimenpiteet ovat tehokkaita. Kyseiset säännökset eivät saisi rajoittaa komission toimivaltaa kilpailusääntöjen soveltamisessa, mukaan luettuna sellaisten yrityskeskittymien tutkiminen, joilla on vaikutuksia unionin tasolla, eivätkä sisämarkkinasääntöjen kuten pääoman vapaan liikkuvuuden soveltamista. Riippumaton elin, jolta osapuolella, jota kansallisen sääntelyviranomaisen päätös koskee, on oikeus hakea muutosta, voisi olla ylioikeus tai muu tuomioistuin, jolla on lainkäyttövaltaa muutoksenhakuasioissa. (62) Energia-alan sääntelyviranomaisille olisi lisäksi annettava toimivalta osaltaan varmistaa yleispalvelun ja julkisen palvelun korkea taso markkinoiden avaamisen yhteydessä, heikossa asemassa olevien ja energiaköyhyyden vaarassa olevien kuluttajien suojelu sekä se, että kuluttajansuojatoimenpiteet ovat tehokkaita. Kyseiset säännökset eivät saisi rajoittaa komission toimivaltaa kilpailusääntöjen soveltamisessa, mukaan luettuna sellaisten yrityskeskittymien tutkiminen, joilla on vaikutuksia unionin tasolla, eivätkä sisämarkkinasääntöjen kuten pääoman vapaan liikkuvuuden soveltamista. Riippumaton elin, jolta osapuolella, jota kansallisen sääntelyviranomaisen päätös koskee, on oikeus hakea muutosta, voisi olla ylioikeus tai muu tuomioistuin, jolla on lainkäyttövaltaa muutoksenhakuasioissa. Energiaköyhyysongelma edellyttää enemmän huomiota kaikilta lainsäätäjiltä, sillä heillä on AD\1139778.docx 15/69 PE604.859v03-00
merkittävä tehtävä suojella kaikkein heikoimmassa asemassa olevia yhteisöjä ja estää yhteiskunnan ryhmiä ajautumasta energiaköyhyyteen. Heikossa asemassa olevia kuluttajia koskevat toimet olisi yhdenmukaistettava tai yhdistettävä energiaköyhyyden poistamista koskeviin toimenpiteisiin. on komission ehdottaman 5 artiklan 2 kohdan ja siihen esitetyn samojen jäsenten tarkistuksen (tarkistus 128) mukainen. Teksti käsittää heikossa asemassa ja energiaköyhyyden vaarassa olevat kuluttajat. 18 Johdanto-osan 70 a kappale (uusi) (70 a) Tämän direktiivin nopeaan ja täysimääräiseen täytäntöönpanoon olisi kannustettava, koska se antaa unionille mahdollisuuden saavuttaa ilmastoa ja uusiutuvaa energiaa koskevat tavoitteensa oikea-aikaisesti. Tämän direktiivin oikea-aikainen täytäntöönpano edistää uusiutuvan energian välttämätöntä käyttöönottoa ja antaa EU:lle mahdollisuuden saavuttaa uusiutuvaa energiaa koskevat tavoitteensa sekä Pariisin ilmastosopimusten mukaiset sopimusvelvoitteensa. 19 1 artikla 1 kohta Tässä direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt sähkön tuotannolle, siirrolle, jakelulle, varastoinnille ja toimitukselle sekä kuluttajansuojaa koskevat säännöt, jotta voidaan luoda aidosti yhdennetyt, kilpailuun perustuvat, kuluttajakeskeiset ja joustavat sähkömarkkinat unionissa. Tämän direktiivin tavoitteena on yhdennettyjen markkinoiden etuja hyödyntäen turvata kuluttajille kohtuulliset energian hinnat, korkeatasoinen toimitusvarmuus ja sujuva siirtyminen vähähiiliseen energiajärjestelmään. Siinä annetaan keskeiset säännöt, jotka Tässä direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt sähkön tuotannolle, siirrolle, jakelulle, varastoinnille ja toimitukselle sekä kuluttajansuojaa koskevat säännöt, jotta voidaan luoda aidosti yhdennetyt, kuluttajakeskeiset ja joustavat sähkömarkkinat unionissa. Siinä vahvistetaan yhteinen vähimmäistaso kaikkien jäsenvaltioiden yhteenliitännöille. Tämän direktiivin tavoitteena on yhdennettyjen markkinoiden etuja hyödyntäen turvata kuluttajille kohtuulliset energian hinnat, korkeatasoinen toimitusvarmuus ja sujuva PE604.859v03-00 16/69 AD\1139778.docx
koskevat Euroopan sähköalan järjestämistä ja toimintaa ja erityisesti kuluttajien vaikutusmahdollisuuksia ja kuluttajansuojaa, avointa pääsyä yhdennetyille markkinoille, kolmansien osapuolten pääsyä siirto- ja jakeluinfrastruktuuriin, toimintojen eriyttämistä ja riippumattomia kansallisia energia-alan sääntelyviranomaisia. siirtyminen vähähiiliseen energiajärjestelmään. Siinä annetaan keskeiset säännöt, jotka koskevat Euroopan sähköalan järjestämistä ja toimintaa ja erityisesti kuluttajien vaikutusmahdollisuuksia ja kuluttajansuojaa, avointa pääsyä yhdennetyille markkinoille, kolmansien osapuolten pääsyä siirto- ja jakeluinfrastruktuuriin, toimintojen eriyttämistä ja riippumattomia kansallisia energia-alan sääntelyviranomaisia. 20 2 artikla 1 kohta 5 alakohta 5. muulla kuin kotitalousasiakkaalla luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä, jotka ostavat sähköä muuhun kuin oman kotitaloutensa käyttöön, mukaan lukien tuottajat teollisuusasiakkaat, pienet ja keskisuuret yritykset, liiketoiminnan harjoittajat ja tukkuasiakkaat; 5. muulla kuin kotitalousasiakkaalla luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä, jotka ostavat sähköä muuhun kuin oman kotitaloutensa käyttöön, mukaan lukien tuottajat, julkis-, kaupallis- ja teollisuusasiakkaat, pienet ja keskisuuret yritykset, liiketoiminnan harjoittajat ja tukkuasiakkaat; 21 2 artikla 1 kohta 6 alakohta 6. aktiivisella asiakkaalla asiakasta tai yhdessä toimivien asiakkaiden ryhmää, joka kuluttaa, varastoi tai myy tiloissaan tuotettua sähköä, myös yhteenliittymien välityksellä, tai osallistuu kysyntäjoustoa tai energiatehokkuutta koskeviin järjestelyihin, jos tällainen toiminta ei ole sen ensisijaista kaupallista tai ammatillista toimintaa; 6. aktiivisella asiakkaalla asiakasta tai yhdessä toimivien asiakkaiden ryhmää, mukaan lukien moniasuntoiset rakennukset, elinkeino-, teollisuus- ja asuinalueet tai yhteisiä palveluja tarjoavat alueet tai suljetut jakeluverkot, tai näiden puolesta toimiva kolmas osapuoli, joka kuluttaa, varastoi tai myy tiloissaan tuotettua sähköä, myös yhteenliittymien välityksellä, tai osallistuu kysyntäjoustoa tai energiatehokkuutta koskeviin AD\1139778.docx 17/69 PE604.859v03-00
järjestelyihin, jos tällainen toiminta ei ole sen ensisijaista kaupallista tai ammatillista toimintaa; 22 2 artikla 1 kohta 7 alakohta 7. paikallisella energiayhteisöllä yhdistystä, osuuskuntaa, yhteistyökumppanuutta, voittoa tavoittelematonta yhteisöä tai muuta oikeushenkilöä, jossa tosiasiallista määräämisvaltaa käyttävät paikalliset osakkeenomistajat tai jäsenet, joka on yleisesti voiton tavoittelun sijasta arvopohjainen ja joka harjoittaa hajautettua tuotantoa ja jakeluverkonhaltijan, toimittajan tai yhteenliittymän toimintaa paikallisella tasolla, myös yli valtioiden rajojen; 7. paikallisella energiayhteisöllä yhdistystä, osuuskuntaa, yhteistyökumppanuutta, voittoa tavoittelematonta yhteisöä tai muuta oikeushenkilöä, joka perustuu avoimeen osallistumiseen, jota valvovat paikalliset osakkeenomistajat tai loppukäyttäjinä osallistuvat jäsenet, jonka pääasiallinen pyrkimys on pikemminkin hyödyttää paikallisyhteisöä kuin tuottaa voittoa jäsenilleen ja joka toteuttaa vähintään yhtä seuraavista toiminnoista tai osallistuu siihen: hajautettu tuotanto, varastointi, toimitus, energiatehokkuuspalvelun tarjoaminen, yhteenliittymän toiminta tai jakeluverkonhaltijan toiminta paikallisella tasolla, myös yli valtioiden rajojen; 23 2 artikla 1 kohta 11 alakohta 11. dynaamisella sähkön hintasopimuksella toimittajan ja loppukäyttäjän välistä sähköntoimitussopimusta, joka seuraa spotmarkkinoiden, vuorokausimarkkinat mukaan lukien, hintoja aikaväleillä, jotka vastaavat vähintään markkinoiden selvitysaikavälejä; 11. dynaamisella sähkön hintasopimuksella toimittajan ja loppukäyttäjän välistä sähköntoimitussopimusta, joka seuraa spotmarkkinoiden, vuorokausimarkkinat mukaan lukien, hintoja aikaväleillä, jotka vastaavat vähintään markkinoiden selvitysaikavälejä, sekä tukkuhintojen vaihtelua; PE604.859v03-00 18/69 AD\1139778.docx
24 2 artikla 1 kohta 20 alakohta 20. lähes reaaliaikaisella älykkään mittauksen yhteydessä aikaa, yleensä sekuntitasolle asti, joka kuluu datan kirjaamisesta sen automaattiseen käsittelyyn ja lähettämiseen käyttö- tai tietotarkoituksiin; Poistetaan. 25 2 artikla 1 kohta 23 alakohta 23. jakeluverkonhaltijalla luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka on vastuussa jakeluverkon käytöstä, ylläpidosta ja tarvittaessa kehittämisestä tietyllä alueella, sen mahdollisista yhteyksistä muihin verkkoihin sekä sen varmistamisesta, että verkko pystyy täyttämään kohtuulliset sähkön jakeluvaatimukset pitkällä aikavälillä; 23. jakeluverkonhaltijalla luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka on vastuussa jakeluverkon tai yhdennetyn sähkön varastoinnin käytöstä, ylläpidosta ja tarvittaessa kehittämisestä tietyllä alueella, sen mahdollisista yhteyksistä muihin verkkoihin sekä sen varmistamisesta, että verkko pystyy täyttämään kohtuulliset sähkön jakeluvaatimukset pitkällä aikavälillä; kytkeytyy 36 artiklaa (varastojen omistaminen ja jakeluverkonhaltijat) koskeviin tarkistuksiin 95 103 ja 16 artiklan 2 kohdan f alakohtaa (jolla pyritään varmistamaan, että myös paikalliset energiayhteisöt voisivat tehdä jakeluverkonhaltijoiden kanssa sopimuksen sähkön varastoinnista) koskevaan tarkistukseen 67. 26 2 artikla 1 kohta 25 alakohta AD\1139778.docx 19/69 PE604.859v03-00
25. uusiutuvista lähteistä peräisin olevalla energialla uusiutuvista, muista kuin fossiilisista lähteistä peräisin olevaa energiaa, erityisesti tuulienergiaa, aurinkoenergiaa (aurinkolämpö ja aurinkosähkö), geotermistä energiaa, ympäristön lämpöä, vesivoimaa ja vuorovesi- ja valtamerienergiaa, aaltoenergiaa ja uusiutuvia polttoaineita: biopolttoaineet, bionesteet, biokaasu, kiinteät biopolttoaineet ja uusiutuvaa alkuperää oleva poltettava jäte; 25. uusiutuvista lähteistä peräisin olevalla energialla erilaisista uusiutuvista, muista kuin fossiilisista lähteistä peräisin olevaa energiaa, erityisesti tuuli- ja aurinkoenergiaa (aurinkolämpö ja aurinkosähkö) ja geotermistä energiaa, ympäristön lämpöä, vesivoimaa ja vuorovesi- ja aaltoenergiaa ja muuta valtamerienergiaa, biomassajätettä, biometaania, kaatopaikoilla ja jätevedenpuhdistamoissa syntyvää kaasua ja biokaasua; kytkeytyy 36 artiklaa (varastojen omistaminen ja jakeluverkonhaltijat) koskeviin tarkistuksiin 95 103 ja 16 artiklan 2 kohdan f alakohtaa (jolla pyritään varmistamaan, että myös paikalliset energiayhteisöt voisivat tehdä jakeluverkonhaltijoiden kanssa sopimuksen sähkön varastoinnista) koskevaan tarkistukseen 67. 27 2 artikla 1 kohta 38 alakohta 38. taajuuteen vaikuttamattomalla lisäpalvelulla palvelua, jota siirto- tai jakeluverkonhaltija käyttää pysyvän tilan jännitteen säätöön, nopeisiin vikavirran syöttöihin, inertiaan ja pimeäkäynnistysominaisuuteen; 38. taajuuteen vaikuttamattomalla lisäpalvelulla palvelua, jota siirto- tai jakeluverkonhaltija käyttää pysyvän tilan jännitteen säätöön, nopeisiin vikavirran syöttöihin, inertiaan, paikallisverkon vakauteen, oikosulkuvirtaan ja pimeäkäynnistysominaisuuteen; 28 2 artikla 1 kohta 47 a alakohta (uusi) 47 a. hajautetuilla energiaresursseilla energiaresursseja, joita tarjotaan sähköverkolle joko asiakkaan tiloissa PE604.859v03-00 20/69 AD\1139778.docx
verkon sähkömittarista erillään tai jakeluverkon kautta ja jotka käsittävät muun muassa energian varastoinnin, energiatehokkuuden, sähköajoneuvot, sähkön hajautetun tuotannon uusiutuvista energialähteistä, yhteisöverkot ja kysyntäjouston, 29 3 artikla 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden kansallinen lainsäädäntö ei aiheettomasti haittaa sähkön siirtoa yli rajojen, kuluttajien osallistumista, myös kysyntäpuolen jouston kautta, investointeja joustavaan energiantuotantoon, energian varastointia taikka sähköisen liikkumisen tai uusien rajayhdysjohtojen käyttöönottoa ja että sähkön hinnat vastaavat tosiasiallista kysyntää ja toimituksia. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden kansallisessa lainsäädännössä edistetään sähkön siirtoa yli rajojen, kuluttajien osallistumista, myös markkinapohjaisen kysyntäpuolen jouston kautta, investointeja joustavaan energiantuotantoon, energian varastointia taikka sähköisen liikkumisen tai uusien rajayhdysjohtojen ja älykkään verkkoteknologian käyttöönottoa ja että sähkön hinnat vastaavat tosiasiallista kysyntää ja toimituksia. Jäsenvaltioiden on varmistettava kuluttajien avoin osallistuminen sähkömarkkinoille ja markkinoiden saavutettavuus. 30 3 artikla 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sähköntuottajien ja sähköntoimittajien markkinoille pääsylle ja markkinoilta poistumiselle ei ole aiheettomia esteitä. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sähköntuottajat ja kysyntäjouston tarjoajat eivät aseta aiheettomia esteitä sähköntuotannon ja sähkön varastoinnin ja toimittamisen markkinoille pääsylle ja markkinoilta poistumiselle. AD\1139778.docx 21/69 PE604.859v03-00
31 3 artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat, että kaikille markkinaosapuolille luodaan yhdenvertaiset toimintaedellytykset, ja ehkäisevät ennalta syrjintää. 32 3 artikla 2 b kohta (uusi) 2 b. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että sen sähköverkkojen yhteenliitäntöjen taso on vähintään 10 prosenttia kyseisen maan asennetusta tuotantokapasiteetista vuoteen 2020 mennessä ja saavuttaa vieläkin kunnianhimoisemman tason vuoteen 2030 mennessä. Näiden tasojen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden, sääntelyviranomaisten ja siirtoverkonhaltijoiden on tehtävä keskenään yhteistyötä sellaisen täysin yhteenliitettyjen energian sisämarkkinoiden aikaansaamiseksi, joihin otetaan mukaan myös eristyksissä toimivat sähköalan saarekkeita muodostavat verkot. 33 4 artikla 1 kohta Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikilla asiakkailla on vapaus ostaa Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikilla asiakkailla on vapaus ostaa sähköä PE604.859v03-00 22/69 AD\1139778.docx
sähköä valitsemaltaan toimittajalta. valitsemaltaan tuottajalta tai toimittajalta sekä vapaus tehdä sopimus samanaikaisesti useiden toimittajien kanssa. Toimittajaa ei ole määritelty, mutta tuottajan lisääminen laajentaisi soveltamisalan kattamaan myös oikeushenkilön. 34 5 artikla 1 kohta 1. Sähköntoimittajilla on oltava vapaus määrittää hinta, jolla ne toimittavat sähköä asiakkaille. Jäsenvaltioiden on toteutettava aiheelliset toimet sähköntoimittajien välisen tosiasiallisen kilpailun varmistamiseksi. 1. Sähköntoimittajilla on oltava vapaus ehdottaa markkinapohjaisia toimitushintoja asiakkaille. Jäsenvaltioiden on toteutettava aiheelliset toimet sähköntoimittajien välisen tosiasiallisen kilpailun varmistamiseksi. 35 5 artikla 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava energiaköyhien tai heikossa asemassa olevien asiakkaiden kohdennettu suojelu muilla keinoin kuin puuttumalla julkisin toimin sähkötoimitusten hinnoitteluun. 2. Jäsenvaltioiden on toimittava yleistä taloudellista etua koskevien tavoitteiden mukaisesti, joihin kuuluu energiaköyhien tai heikossa asemassa ja energiaköyhyyden vaarassa olevien asiakkaiden kohdennettu suojelu muilla keinoin kuin puuttumalla julkisin toimin sähkötoimitusten hinnoitteluun, joka ei ole toisinnettava. 36 5 artikla 3 kohta AD\1139778.docx 23/69 PE604.859v03-00
3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, jäsenvaltiot, jotka soveltavat energiaköyhille tai heikossa asemassa oleville kotitalousasiakkaille toimitettavan sähkön hinnoitteluun julkisia toimia [Julkaisutoimisto: lisätään tämän direktiivin voimaantulopäivä], saavat jatkaa tällaisten julkisten toimien soveltamista [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä viiden vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta]. Tällaisten julkisten toimien on oltava yleisen taloudellisen edun mukaisia, selkeästi määriteltyjä, avoimia, syrjimättömiä sekä todennettavissa olevia, ja niillä on turvattava unionin sähköalan yrityksille tasavertaiset mahdollisuudet saada asiakkaita. Toimet eivät saa ylittää sitä, mikä on tarpeen niiden tavoitteena olevan yleisen taloudellisen edun saavuttamiseksi, ja niiden on oltava ajallisesti rajoitettuja sekä toimien edunsaajien osalta oikeasuhteisia. 3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, jäsenvaltiot, jotka soveltavat energiaköyhille tai heikossa asemassa oleville kotitalousasiakkaille toimitettavan sähkön hinnoitteluun julkisia toimia, saavat jatkaa tällaisten julkisten toimien soveltamista edellyttäen, että ne ovat yleisen taloudellisen edun mukaisia, selkeästi määriteltyjä, avoimia, syrjimättömiä sekä todennettavissa olevia, ja niillä turvataan unionin sähköalan yrityksille tasavertaiset mahdollisuudet saada asiakkaita. Toimet eivät saa ylittää sitä, mikä on tarpeen niiden tavoitteena olevan yleisen taloudellisen edun saavuttamiseksi, ja niiden on oltava ajallisesti rajoitettuja sekä toimien edunsaajien osalta oikeasuhteisia. 37 7 artikla 1 kohta a alakohta a) kaikilla jäsenvaltion alueelle sijoittautuneilla sähköntuottajilla ja sähköntoimittajilla on mahdollisuus toimittaa sähköä erillisen linjan välityksellä omille laitoksilleen, tytäryrityksilleen ja asiakkailleen; a) kaikilla jäsenvaltion alueelle sijoittautuneilla sähköntuottajilla ja sähköntoimittajilla on mahdollisuus toimittaa sähköä erillisen linjan välityksellä omille laitoksilleen, tytäryrityksilleen ja asiakkailleen ilman, että niihin sovelletaan kohtuuttomia hallinnollisia menettelyjä tai esimerkiksi toimituslisenssin tarpeeseen liittyviä kustannuksia; on tarpeen tarkistusten 21, 98 ja 128 sekä useiden toimittajien kanssa tehtävien samanaikaisten sopimusten mahdollistamiseksi käytännössä. Siirryttäessä uusiutuviin energialähteisiin on helpotettava yksilöiden ja ryhmien pyrkimyksiä hankkia toimintansa PE604.859v03-00 24/69 AD\1139778.docx
edellyttävä sähkö tiloihinsa suorassa yhteydessä olevista laitoksista. Kalliiden toimituslisenssien poistaminen ja sen mahdollistaminen, että kuluttaja voi tehdä toisen samaa mittaria koskevan sopimuksen ylimääräisen sähköntarpeen täyttämiseksi ovat tällaisia helpotuksia. Tämä on tärkeää kuluttajien aktiivisuuden kannalta. 38 7 artikla 1 kohta b alakohta b) kaikilla asiakkailla on jäsenvaltion alueella mahdollisuus saada sähköntoimituksia tuottajalta ja sähköntoimittajilta erillisen linjan välityksellä. b) kaikilla asiakkailla on jäsenvaltion alueella mahdollisuus saada erikseen tai yhdessä sähköntoimituksia tuottajalta ja sähköntoimittajilta erillisen linjan välityksellä. on tarpeen tarkistusten 123 ja 153 sekä useiden toimittajien kanssa tehtävien samanaikaisten sopimusten mahdollistamiseksi käytännössä ja yhdenmukainen tarkistuksen 176 kanssa. Muutokset 7 artiklaan ovat tärkeitä myös asiakkaiden aktivoimiseksi. Siirryttäessä uusiutuviin energialähteisiin on helpotettava yksilöiden ja ryhmien pyrkimyksiä hankkia toimintansa edellyttävä sähkö tiloihinsa suorassa yhteydessä olevista laitoksista. Näin yksilöt ja yritykset voisivat ajan myötä vähentää tai vahvistaa energiakustannuksia käyttämällä lähellä tuotettua sähköä ja valitsemalla uusiutuvan energian. 39 7 artikla 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on laadittava arviointiperusteet, joita käytetään myönnettäessä lupia erillisten linjojen rakentamiseen niiden alueella. Näiden arviointiperusteiden on oltava puolueettomat ja syrjimättömät. 2. Jäsenvaltioiden on laadittava arviointiperusteet, joita käytetään myönnettäessä lupia erillisten linjojen rakentamiseen niiden alueella. Näiden arviointiperusteiden on oltava puolueettomat ja syrjimättömät, ja niillä on edistettävä yritysasiakkaiden energian hankkimista useista uusiutuvista lähteistä direktiivin (EU).../... [uudelleen laaditun uusiutuvia energialähteitä koskeva direktiivi] 15 artiklan 9 kohdan mukaisesti. AD\1139778.docx 25/69 PE604.859v03-00
kytkeytyy johdanto-osan 3 kappaletta koskevaan tarkistukseen 1 (yhteisenä tavoitteena oleva uusiutuvan energian osuuden kasvattaminen sähköalalla vähintään 45 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä sekä energiajärjestelmän täysimääräinen irtautuminen hiilestä vuoteen 2050 mennessä), jotta voidaan varmistaa johdonmukaiset tavoitteet. Se kytkeytyy myös tarkistuksiin, joissa asetetaan etusijalle erilaisista uusiutuvista energialähteistä saatava energia (tarkistukset 55, 90 ja 108). On rohkaistava yksilöiden ja ryhmien pyrkimyksiä hankkia toimintansa edellyttävä sähkö tiloihinsa suorassa yhteydessä olevista laitoksista. Erilaisista uusiutuvista lähteistä saatavan energian edistämisen periaate on tärkeä myös unionin energiapolitiikan yleisten saavutusten kannalta. 40 7 artikla 3 kohta 3. Mahdollisuudet toimittaa sähköä erillisen linjan välityksellä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla eivät vaikuta mahdollisuuteen tehdä sähköä koskevia sopimuksia 6 artiklan mukaisesti. 3. Mahdollisuudet toimittaa sähköä erillisen linjan välityksellä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla eivät vaikuta mahdollisuuteen tehdä sähköä koskevia sopimuksia 6 artiklan mukaisesti eivätkä asiakkaan oikeuteen tehdä toinen toimitussopimus sähkön jäännöskysyntää varten. on tarpeen tarkistusten 123 ja 153 sekä useiden toimittajien kanssa tehtävien samanaikaisten sopimusten mahdollistamiseksi käytännössä. Se helpottaa myös tarkistuksia, jotka koskevat pienen mittakaavan paikallista sähkön jakamista samalla kun varmistetaan, että toinen toimitussopimus lisätarpeen kattamiseksi on mahdollinen (toisin sanoen tehdään tarkistukset 169 ja 172 mahdollisiksi käytännössä). Tämä on tärkeää uusiutuvaan energiaan siirtymisen rohkaisemiseksi, kannustimien tarjoamiseksi uusiutuvan energian käyttöönoton ja käytön lisäämiseksi sekä aktiivisen asiakkaan periaatteen edistämiseksi. 41 8 artikla 3 kohta 2 alakohta Jäsenvaltiot voivat vahvistaa suuntaviivoja erityistä lupamenettelyä varten. Kansallisten sääntelyviranomaisten Jäsenvaltioiden on vahvistettava erityistä lupamenettelyä varten suuntaviivat, joiden on oltava julkisesti saatavilla. Kansallisten PE604.859v03-00 26/69 AD\1139778.docx
tai muiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, mukaan luettuina suunnitteluviranomaiset, on tarkistettava kyseiset suuntaviivat, ja ne voivat suositella niihin muutoksia. sääntelyviranomaisten tai muiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, mukaan luettuina suunnitteluviranomaiset, on tarkistettava kyseiset suuntaviivat, ja ne voivat suositella niihin muutoksia. Säännöksen selkeyden vuoksi on täsmennettävä, että jäsenvaltioiden on vahvistettava suuntaviivat ja julkaistava ne tehokkaiden lupamenettelyjen mahdollistamiseksi mutta myös yhden sähködirektiivin keskeisen tavoitteen toteuttamiseksi, eli kuluttajien tekemisen keskeisiksi toimijoiksi energiamarkkinoilla, kuten ehdotuksen johdanto-osassa todetaan. 42 10 artikla 2 kohta a alakohta 1 alakohta 1 a luetelmakohta (uusi) kunkin energialähteen osuus kaikista toimittajan käyttämistä polttoaineista edellisen vuoden aikana kattavalla ja vertailukelpoisella tavalla (kansallisella tasolla eli jäsenvaltiossa, jossa toimitussopimus on tehty, sekä unionin tasolla, jos toimittaja toimii useissa jäsenvaltioissa); Tarkistuksilla 10 artiklan a kohtaan pyritään lisäämään toimittajan valikoiman energialähteitä koskevaa avoimuutta, myös asiakkaalle sopimuksen nojalla toimitetun sähkön lähteiden osalta. Tällä voidaan saada aikaan kilpailua puhtaampien energialähteiden osalta (viittaus kaikkiin toimittajan käyttämiin polttoaineisiin on liitteessä II olevan 3 kohdan mukainen). 43 10 artikla 2 kohta a alakohta 1 alakohta 1 b luetelmakohta (uusi) kaikkien toimittajan käyttämien polttoaineiden keskimääräinen hiilidioksidi-intensiteetti (kansallisella tasolla eli jäsenvaltiossa, jossa AD\1139778.docx 27/69 PE604.859v03-00