15239/17 tih,pmm/sj/si 1 DGE 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. joulukuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0380 (COD) 15239/17 ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto ENER 488 ENV 1017 CLIMA 337 COMPET 842 CONSOM 385 FISC 323 CODEC 1971 Kom:n asiak. nro: 15150/1/16 ENER 420 ENV 760 CLIMA 640 CONSOM 302 FISC 222 IA 133 CODEC 1816 REV 1 (en) + ADD 1 REV 1 (en) Asia: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (uudelleenlaadittu) Yleisnäkemys I JOHDANTO Komissio esitti 30. marraskuuta 2016 asiakohdassa mainitun ehdotuksen uudelleenlaatimisesta ja toimitti sen samana päivänä neuvostolle ja Euroopan parlamentille. Ehdotuksessa korostetaan erityisesti kuluttajien oikeuksia ja hyvin toimivien sisämarkkinoiden tärkeyttä, mukaan lukien yleisperiaatteita, joita jäsenvaltioiden on noudatettava sen varmistamiseksi, että EU:n sähkömarkkinat ovat kilpailuun perustuvat, kuluttajakeskeiset, joustavat ja syrjimättömät. Säädöskokonaisuus "puhdasta energiaa kaikille eurooppalaisille" esitettiin energiaa käsitelleessä neuvoston (TTE, liikenne-, televiestintä- ja energia) istunnossa joulukuussa Säädöskokonaisuudesta käytiin alustava näkemysten vaihto helmikuussa 2017 pidetyssä TTE-neuvoston (energia) istunnossa /17 tih,pmm/sj/si 1 DGE 2B FI

2 TTE-neuvosto (energia) pani merkille tilanneselvityksen 1 kesäkuussa 2017 sen jälkeen, kun kaikkien kahdeksan säädösehdotuksen vaikutustenarviointien tarkastelu oli saatu päätökseen ja säädöstekstin tarkastelu aloitettu. Euroopan parlamentin ITRE-valiokunta nimitti Arturs Krisjanis KARINSin (EPP) tämän asian esittelijäksi. II KÄSITTELY NEUVOSTON VALMISTELUELIMISSÄ Energiatyöryhmä aloitti ehdotuksen yksityiskohtaisen käsittelyn heinäkuussa Sen jälkeen kun ehdotuksesta oli keskusteltu työryhmän kokouksissa, puheenjohtajavaltio muutti komission ehdotusta useista kohdista, jotta voitiin saada aikaan hyväksyttävissä oleva kompromissiteksti ja samalla ottaa huomioon jäsenvaltioiden huolenaiheet. Johdanto-osa on mukautettu artiklaosan säännöksiin. Pysyvien edustajien komitealle esitettiin 6. joulukuuta 2017 ehdotus yleisnäkemykseksi. Komitea piti kokouksessaan yleisesti puheenjohtajavaltion kompromissitekstiä tasapainoisena ehdotuksena, jossa edetään oikeaan suuntaan yleisnäkemyksen saavuttamiseksi TTEneuvoston (energia) istunnossa 18. joulukuuta Puheenjohtajavaltion ehdotuksessa on käsitelty tarkemmin seuraavia kysymyksiä: 1 Asiak. SN 9578/ /17 tih,pmm/sj/si 2 DGE 2B FI

3 Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksen keskeiset asiat: 5 artikla Markkinaperusteiset toimitushinnat Kompromissiteksti perustuu yleisiin edellytyksiin, jotka johtuvat jäsenvaltioiden oikeuksista asettaa julkisen palvelun velvoitteita ja 3 a kohdassa tarkoitetusta unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä. Samalla säilytetään 3 b kohdassa olevat lisäperusteet sen varmistamiseksi, että julkisen palvelun velvoitteet ovat yhdenmukaisia direktiivin tavoitteiden kanssa, ja sen välttämiseksi, että julkisen palvelun velvoitteiden soveltaminen hintasääntelyyn tekisi direktiivin soveltamisen mahdottomaksi estämällä markkinoiden perustoiminnan. 3 b kohdassa esitettyjen perusteiden selventämiseksi puheenjohtajavaltio on täsmentänyt uudessa -a alakohdassa, että julkisissa toimissa on vältettävä sähkön tukkumarkkinoihin vaikuttamista. Lisäksi d alakohtaan on lisätty viittaus 19 ja 21 artiklaan edellytyksenä sille, että kaikilla julkisten toimien edunsaajilla on oikeus saada asennettua älykkäitä mittareita. 2 artiklan 33 kohta rajayhdysjohdon määritelmä Jotkin valtuuskunnat vastustavat komission ehdotusta laajentaa rajayhdysjohdon määritelmää siten, että EU:n sääntöjä sovelletaan myös kolmansien maiden kanssa oleviin rajayhdysjohtoihin. Nämä valtuuskunnat haluaisivat pitää rajayhdysjohdon nykyisen määritelmän muuttumattomana tai ainakin säätää pitkälle menevistä poikkeuksista. Puheenjohtajavaltion kompromissiteksti perustuu nykyisen määritelmän sanamuotoon, mutta puheenjohtajavaltio on päättänyt säilyttää komission ehdotuksen perusajatuksen, mukaan lukien yhteys kolmansiin maihin, ja ottaa käyttöön olemassa olevia rajayhdysjohtoja koskevia poikkeuksia. Ehdotus on kuitenkin sijoitettu hakasulkuihin, koska tässä vaiheessa tästä kohdasta ei pyritä yleisnäkemykseen sen vuoksi, että kaasudirektiivin vastaavista säännöistä ollaan parhaillaan käymässä keskustelua /17 tih,pmm/sj/si 3 DGE 2B FI

4 3 artiklan 1 a kohta yhteenliitäntöjen tavoitteet Puheenjohtajavaltio on sisällyttänyt kompromissitekstiinsä 3 artiklaan uuden 1 a kohdan, jossa säädetään, että jäsenvaltioiden on otettava huomioon sähköverkkojen yhteenliitäntöjen tavoitteet kehittäessään uusia rajayhdysjohtoja. Lisäksi tätä varten on lisätty uusi johdantoosan 11 b kappale. 3 artiklan 2 kohta syrjimättömät sähkömarkkinat Jotkin valtuuskunnat ovat korostaneet, että on tärkeää luoda yhtäläiset toimintaedellytykset kaikille sähkön sisämarkkinoiden toimijoille, myös kolmansien maiden toimijoille, erityisesti sähköntuotannon ympäristö- ja ydinturvallisuusvaatimusten osalta. Vastatakseen tähän huolenaiheeseen puheenjohtajavaltio on nähnyt paljon vaivaa laatiakseen tasapainoisen ja lainsäädännön vaatimukset täyttävän tekstin 3 artiklan 2 kohtaan. Lisäksi tämän asian selventämiseksi on lisätty uusi johdanto-osan 11 a kappale. Muut asiat: Edellä mainittujen keskeisimpien asioiden lisäksi on tehty muutoksia esimerkiksi seuraavien osatekijöiden parantamiseksi: dynaamiset sähkön hintasopimukset; yhteenliittymäsopimukset; aktiiviset kuluttajat; energiayhteisöt; jakeluverkonhaltijoiden ja siirtoverkonhaltijoiden omistamat energiavarastot; poikkeukset ja saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä. Näiden tarkistusten seurauksena puheenjohtajavaltio katsoo, että liitteessä oleva kompromissiteksti on tasapainoinen ja että suurin osa valtuuskunnista voisi hyväksyä sen. Viimeisimmät muutokset on lihavoitu ja alleviivattu ja poistot merkitty hakasulkein [ ]. Muutokset komission ehdotukseen nähden on lihavoitu ja poistot merkitty hakasulkein [] /17 tih,pmm/sj/si 4 DGE 2B FI

5 III LOPUKSI TTE-neuvostoa (energia) pyydetään ratkaisemaan istunnossaan 18. joulukuuta 2017 jäljellä olevat avoimet kysymykset ja hyväksymään yleisnäkemys liitteessä esitetystä ehdotuksesta. Yleisnäkemys vahvistaa neuvoston väliaikaisen kannan tähän ehdotukseen, ja sen pohjalta valmistaudutaan Euroopan parlamentin kanssa käytäviin neuvotteluihin /17 tih,pmm/sj/si 5 DGE 2B FI

6 LIITE Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (uudelleenlaadittu) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 2, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 3, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, 2 EUVL C 211, , s EUVL C 172, , s /17 tih,pmm/sj/si 6

7 sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2009/72/EY 4 tehdään useita muutoksia. Kyseinen direktiivi olisi selkeyden vuoksi laadittava uudestaan. (2) Unionissa on vuodesta 1999 lähtien toteutettu asteittain sähkön sisämarkkinoita, joilla pyritään luomaan kilpailukykyisiä sähkömarkkinoita yli valtioiden rajojen ja tarjoamaan todellisia valinnanmahdollisuuksia kaikille Euroopan unionin sähkönkuluttajille, niin kansalaisille kuin yrityksillekin, sekä uusia liiketoimintamahdollisuuksia, tehokkaita investointisignaaleja, kilpailukykyisiä hintoja ja parempi palvelutaso sekä edistämään toimitusvarmuutta ja kestävyyttä. (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY ovat merkittävästi edistäneet sähkön sisämarkkinoiden luomista. Euroopan energiajärjestelmässä on kuitenkin käynnissä perusteellinen muutos. Yhteisenä tavoitteena oleva energiajärjestelmän [] päästöjen vähentäminen luo uusia mahdollisuuksia ja haasteita markkinaosapuolille. Samaan aikaan tekniikan kehitys mahdollistaa kuluttajien osallistumisen ja rajat ylittävän yhteistyön uudet muodot. Unionin markkinasääntöjä on tarpeen mukauttaa uuteen markkinatodellisuuteen. (4) Energiaunionin strategisissa puitteissa esitetään visio energiaunionista, jonka keskiössä ovat kansalaiset, jotka sitoutuvat energiajärjestelmän muutokseen, saavat uusista teknologioista hyötyä energialaskujensa pienentyessä ja osallistuvat aktiivisesti markkinoiden toimintaan, ja jossa suojellaan heikoimmassa asemassa olevia kuluttajia. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/54/EY kumoamisesta (EUVL L 211, , s. 55) /17 tih,pmm/sj/si 7

8 (5) Komissio esitti 15 päivänä heinäkuuta 2015 antamassaan tiedonannossa "Energian kuluttajien aseman vahvistaminen" 5 visionsa vähittäismarkkinoista, jotka palvelevat paremmin kuluttajia. Siihen sisältyi muun muassa ajatus tukku- ja vähittäismarkkinoiden liittämisestä paremmin toisiinsa. Uusien ja innovatiivisten energiapalveluyritysten olisi uutta tekniikkaa hyödyntäen annettava kuluttajille mahdollisuus osallistua täysimääräisesti energia-alan muutokseen kulutustaan halliten, tarjottava energiatehokkaita ratkaisuja, jotka tuovat kuluttajille säästöä, ja edistettävä energiankulutuksen yleistä vähenemistä. (6) Heinäkuun 15 päivänä 2015 annetussa komission tiedonannossa "Energiamarkkinoiden uutta rakennetta koskevan julkisen kuulemisen käynnistämisestä" 6 korostettiin, että siirtyminen energian tuottamisesta suurissa keskitetyissä voimalaitoksissa kohti uusiutuvia energialähteitä käyttävää hajautettua tuotantoa [] edellyttää sähkön kauppaa koskevien nykyisten sääntöjen mukauttamista sekä muutoksia nykyisiin markkinarooleihin. Siinä painotettiin, että sähkömarkkinat on tarpeen organisoida joustavammin ja integroida niihin täysimääräisesti kaikki markkinatoimijat, myös uusiutuvan energian tuottajat, uudet energiapalveluyritykset, energian varastointi ja kysyntäjousto. (7) Uusiin haasteisiin tarttumisen lisäksi direktiivillä pyritään käsittelemään sähkön sisämarkkinoiden toteuttamisen tiellä vielä olevia esteitä. Nykyisille epäyhtenäisille kansallisille markkinoille on edelleen ominaista sääntelytoimien runsaus, josta johtuvia ongelmia olisi pyrittävä ratkaisemaan täsmentämällä sääntelyä. Hajanaiset sääntelytoimet ovat synnyttäneet esteitä sähkön myynnille tasavertaisin ehdoin ja lisänneet kustannuksia verrattuna valtioiden rajat ylittävään yhteistyöhön perustuviin ja markkinaperusteisiin ratkaisuihin. 5 COM (2015) 339 final, COM (2015) 340 final, /17 tih,pmm/sj/si 8

9 (8) Kuluttajien merkitys on keskeinen tavoiteltaessa joustoa, joka on tarpeen sähköjärjestelmän mukauttamiseksi vaihtelevaan ja hajautettuun uusiutuvaan tuotantoon. Teknologian kehittyminen verkon hallinnoinnissa ja uusiutuvassa tuotannossa on avannut kuluttajille monia mahdollisuuksia. Terve kilpailu vähittäismarkkinoilla on välttämätöntä, jotta voidaan varmistaa sellaisten innovatiivisten uusien palvelujen markkinalähtöinen käyttöönotto, jotka vastaavat kuluttajien muuttuvia tarpeita ja valmiuksia sekä auttavat parantamaan järjestelmän joustavuutta. Kun kuluttajat voivat osallistua energiamarkkinoihin aikaisempaa enemmän ja uusilla tavoilla, kansalaiset hyötyvät sähkön sisämarkkinoista ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä koskevien unionin tavoitteiden saavuttaminen tulee mahdolliseksi. (8 a) Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita. Tätä direktiiviä olisi näin ollen tulkittava ja sovellettava kyseisten oikeuksien ja periaatteiden, erityisesti perusoikeuskirjan 8 artiklassa turvatun, henkilötietojen suojaa koskevan oikeuden, mukaisesti. On olennaisen tärkeää, että kaikessa tämän direktiivin perusteella toteutettavassa henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan asetusta (EU) 2016/679. (9) Perussopimuksessa unionin kansalaisille taatut vapaudet muun muassa tavaroiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus ja palvelujen tarjoamisen vapaus ovat saavutettavissa ainoastaan täysin avoimilla markkinoilla, jotka antavat kaikille asiakkaille mahdollisuuden valita vapaasti toimittajansa ja kaikille toimittajille mahdollisuuden toimittaa vapaasti hyödykkeitä asiakkailleen. (10) Jäsenvaltioiden olisi ehdottomasti huolehdittava siitä, että edistetään tervettä kilpailua ja eri toimittajien helppoa pääsyä verkkoon, jotta kuluttajat saavat täyden hyödyn vapautetuista sähkön sisämarkkinoista. Markkinat saattavat kuitenkin edelleen toimia puutteellisesti syrjäisten seutujen pienimuotoisissa sähköverkoissa ja verkoissa, joita ei ole liitetty muiden EU:n jäsenvaltioiden verkkoihin, mistä syystä näissä tapauksissa ei sähkön hinnan perusteella synny oikeaa signaalia investointien edistämiseen ja saatetaan tarvita erityisratkaisuja takaamaan riittävän tasoinen sähkön toimitusvarmuus /17 tih,pmm/sj/si 9

10 (11) Kilpailun ja hinnoiltaan erittäin kilpailukykyisten sähköntoimitusten varmistamiseksi jäsenvaltioiden ja kansallisten sääntelyviranomaisten olisi helpotettava eri energialähteitä hyödyntävien uusien sähköntoimittajien sekä uusien sähköntuottajien, varastoinnin ja kysyntäjouston pääsyä verkkoihin yli valtioiden rajojen. (11 a) Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että sähkön sisämarkkinoilla ei ole aiheettomia esteitä markkinoille pääsyn, markkinoilla toimimisen ja markkinoilta poistumisen osalta. Samalla olisi selvennettävä, että tämä säännös ei rajoita toimivaltaa, joka jäsenvaltioilla on suhteessa kolmansiin maihin. Tällaisen selvennyksen ei pitäisi katsoa vaikuttavan toimivallan jakoon unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä. (11 b) Riittävät fyysiset yhteenliitännät naapurimaiden kanssa ovat tärkeitä, jotta kaikki maat voivat hyötyä sisämarkkinoiden myönteisistä vaikutuksista, kuten korostetaan komission tiedonannossa Euroopan energiaverkkojen vahvistamisesta 7 ja kuten tarkoitetaan myös [hallintoasetuksen] mukaisissa yhdennetyissä kansallisissa energiaja ilmastosuunnitelmissa. (12) Todellisten sisämarkkinoiden yhteisten sääntöjen ja kaikkien saatavilla olevan laajan energiantarjonnan turvaamisen olisi myös oltava yksi tämän direktiivin keskeisistä tavoitteista. Vääristymättömät markkinahinnat toimisivat kannustimena rajat ylittävälle yhteenliittämiselle ja investoinneille uuteen sähköntuotantoon ja johtaisivat pitkällä aikavälillä hintojen lähentymiseen. (13) Markkinahintojen olisi toimittava oikeina kannustimina, joilla edistetään verkon kehittämistä ja investointeja uuteen sähköntuotantoon. (14) Sähkön sisämarkkinoilla on erilaisia markkinajärjestelyjä. Toimenpiteiden, joita jäsenvaltiot voivat toteuttaa tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi, olisi perustuttava ensisijaisesti yleisen edun mukaisiin pakottaviin vaatimuksiin. Komissiota olisi kuultava toimenpiteiden yhteensopivuudesta perussopimuksen ja unionin oikeuden kanssa. 7 COM(2017) 718 final /17 tih,pmm/sj/si 10

11 (15) Jäsenvaltioilla olisi säilyttävä laaja harkintavalta asettaa sähköyrityksille julkisen palvelun velvoitteita yleistä taloudellista etua koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kotitalousasiakkailla ja jäsenvaltioiden harkinnan mukaan myös pienillä yrityksillä on oikeus saada tietynlaatuisia sähköntoimituksia vertailukelpoisin, avoimin ja kilpailukykyisin hinnoin. Toimitushintojen sääntelyyn perustuvat julkisen palvelun velvoitteet ovat kuitenkin pohjimmiltaan vääristävä toimenpide, joka johtaa usein tappiollisiin hintoihin, kuluttajien valinnanvaran kaventumiseen, energian säästön kannustimien ja energiatehokkuusinvestointien kannustimien heikkenemiseen, palvelun laadun ja kuluttajien sitoutumis- ja tyytyväisyysasteen heikkenemiseen, kilpailun rajoituksiin ja innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen vähenemiseen markkinoilla. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi käytettävä muita välineitä, erityisesti kohdennettuja sosiaalipoliittisia toimenpiteitä, turvatakseen kohtuuhintaiset sähkötoimitukset kansalaisilleen. Hinnoitteluun puuttumiseen olisi turvauduttava ainoastaan [] julkisen palvelun velvoitteiden täyttämiseksi ja tässä direktiivissä määritellyin erityisehdoin. Täysin vapautetut sähkön vähittäismarkkinat edistäisivät hintakilpailua ja muuta kilpailua jo olemassa olevien toimittajien välillä ja kannustaisivat uusia tulemaan markkinoille, mikä parantaisi kuluttajien valinnanvaraa ja tyytyväisyyttä /17 tih,pmm/sj/si 11

12 (15 a) Julkisen palvelun velvoitteita olisi käytettävä sähköntoimitusten hintasääntelyn muodossa ilman, että sivuutetaan avointen markkinoiden periaate, ja vain selvästi määritellyissä tilanteissa ja selvästi määriteltyjen edunsaajien hyväksi ja vain rajatun ajan. Tuollainen tilanne voisi vallita esimerkiksi silloin, kun sähkön toimittamisessa on vakavia rajoitteita, mistä syystä sähkön hinta nousee huomattavasti normaalia korkeammalle, tai silloin, kun markkinoiden toiminta on puutteellista eikä sääntelyviranomaisten ja kilpailuviranomaisten puuttuminen ole osoittanut tehoavan. Tämä vaikuttaisi kohtuuttomalla tavalla kotitalouksiin ja erityisesti haavoittuvassa asemassa oleviin kuluttajiin, jotka käyttävät tavallisesti suuremman osuuden käytettävissään olevista tuloista energialaskuihin verrattuna korkeamman tulotason kuluttajiin. Julkisen palvelun velvoitteista sähköntoimitusten hinnoitteluun aiheutuvan vääristävän vaikutuksen lieventämiseksi tällaisia toimenpiteitä soveltavien jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön lisätoimenpiteitä, mukaan lukien toimenpiteitä, joilla estetään vääristävä vaikutus tukkumarkkinoiden hinnanmääritykseen. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kaikki hintasääntelystä hyötyvät edunsaajat voivat halutessaan hyödyntää kaikilta osin kilpailuun perustuvien markkinoiden tarjouksia. Sitä varten heillä on oltava käytössään älykkäitä mittareita ja mahdollisuus tehdä dynaamisia sähkön hintasopimuksia, heille olisi annettava suoraan ja säännöllisesti tietoja kilpailuun perustuvilla markkinoilla saatavilla olevista tarjouksista ja säästöistä, erityisesti dynaamisista sähkön hintasopimuksista, ja heitä olisi autettava markkinaperusteisiin tarjouksiin liittyvässä yhteydenotossa ja niiden hyödyntämisessä. (16) Jotta julkisen palvelun laatutaso säilyisi unionissa korkeana, kaikista jäsenvaltioiden tämän direktiivin tavoitteen saavuttamiseksi toteuttamista toimista olisi ilmoitettava säännöllisesti komissiolle. Komission olisi julkaistava säännöllisesti kertomus, jossa analysoidaan julkisen palvelun tavoitteiden saavuttamiseksi kansallisella tasolla toteutettuja toimenpiteitä ja vertaillaan niiden tehokkuutta suositusten antamiseksi toimenpiteistä, joita kansallisella tasolla olisi toteutettava korkean julkisen palvelun laatutason saavuttamiseksi /17 tih,pmm/sj/si 12

13 (17) Jäsenvaltioiden olisi voitava nimetä toimituksista viime kädessä vastaava taho. Tämä sähköntoimittaja voi olla sellaisen vertikaalisesti integroituneen yrityksen myyntiosasto, joka harjoittaa myös jakelutoimintaa, edellyttäen että se täyttää tämän direktiivin mukaiset eriyttämisvaatimukset. (18) Jäsenvaltioiden toteuttamiin toimenpiteisiin sosiaaliseen ja taloudelliseen yhteenkuuluvuuteen liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi olisi voitava sisältyä erityisesti riittävien taloudellisten kannustimien tarjoaminen, jossa käytetään tarvittaessa kaikkia olemassa olevia kansallisia ja unionin välineitä. Tällaisiin välineisiin voi kuulua vastuujärjestelyjä tarvittavien investointien turvaamiseksi. (19) Sikäli kuin toimenpiteet, joita jäsenvaltio toteuttaa julkisen palvelun velvoitteiden täyttämiseksi, ovat perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukaista valtion tukea, niistä on perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti annettava tieto komissiolle. (19 a) Monialainen lainsäädäntö muodostaa vahvan perustan kuluttajansuojalle tarjolla olevien ja myöhemmin mahdollisesti kehittyvien monenlaisten energiapalvelujen varalta. Olisi kuitenkin määriteltävä selkeästi asiakkaiden tietyt perustason sopimukselliset oikeudet. (20) Kuluttajien olisi saatava selkeitä ja ymmärrettäviä tietoja oikeuksistaan energia-alalla. Komissio on laatinut asianomaisia sidosryhmiä, kuten jäsenvaltioita, kansallisia sääntelyviranomaisia, kuluttajajärjestöjä ja sähköalan yrityksiä, kuultuaan energiankuluttajan tarkistuslistan, jonka tarkoituksena on antaa kuluttajille käytännön tietoa heidän oikeuksistaan. Tarkistuslista olisi pidettävä ajan tasalla ja annettava kaikkien kuluttajien käyttöön, ja sen olisi oltava julkisesti saatavilla /17 tih,pmm/sj/si 13

14 (21) Nykyisin on monia tekijöitä, jotka estävät kuluttajia saamasta markkinatietoja käytettävissä olevista eri lähteistä, ymmärtämästä niitä ja toimimasta niiden mukaisesti. Sen vuoksi olisi parannettava tarjousten vertailukelpoisuutta ja minimoitava toimittajan vaihtamisen esteet siinä määrin kuin se on käytännössä mahdollista rajoittamatta aiheettomasti kuluttajien valinnanvaraa. (22) Pienemmiltä kuluttajilta veloitetaan vieläkin energian toimittajan vaihtamisen yhteydessä monia eri maksuja joko suoraan tai välillisesti. Tällaiset maksut vaikeuttavat parhaan mahdollisen tuotteen tai palvelun laskentaa ja pienentävät vaihtamisen välittömiä taloudellisia etuja. Maksujen poistaminen voisi rajoittaa kuluttajien valinnanvaraa, jos sen myötä poistuisi asiakasuskollisuudesta palkitsemiseen perustuvia tuotteita, mutta maksujen merkittävämpi rajoittaminen odotettavasti lisäisi kuluttajien hyvinvointia ja sitoutumista sekä kilpailua markkinoilla. (22 a) Lyhyemmät odotettavissa olevat kytkentäajat voivat kannustaa kuluttajia etsimään parempia energiasopimuksia ja vaihtamaan toimittajia. Tietoteknologian lisääntyvä käyttö merkitsee sitä, että tekninen vaihtoprosessi uuden toimittajan rekisteröimiseksi markkinatoimijoiden mittauspisteeseen pitäisi tavallisesti saada toteutetuksi minä tahansa arkipäivänä 24 tunnin sisällä vuoteen 2025 mennessä. Riippumatta muista vaihtoprosessin vaiheista, jotka on saatava päätökseen ennen kuin muutoksen tekninen prosessi käynnistetään, sen varmistamisella, että vaihdon tekninen prosessi voidaan toteuttaa 24 tunnin sisällä tuosta ajankohdasta, minimoidaan vaihtoon menevä aika sekä autetaan lisäämään kuluttajien aktiivisuutta ja kilpailua vähittäismarkkinoilla. Vaihtoprosessin kokonaiskesto ei saisi kuitenkaan olla yli kolme viikkoa ajankohdasta, jona asiakas ilmoittaa vaihdosta /17 tih,pmm/sj/si 14

15 (23) Riippumattomat vertailuvälineet, verkkosivustot mukaan lukien, ovat tehokas keino pienemmille asiakkaille arvioida markkinoilla saatavilla olevien erilaisten energiatarjousten etuja. Tiedonhaun kustannuksia alentaa se, että tietoja ei enää tarvitse kerätä eri toimittajilta ja palveluntarjoajilta. Tällaiset välineet voivat tasapainottaa sitä, että tietojen on tarpeen olla paitsi selkeitä ja ytimekkäitä myös täydellisiä ja kattavia. Kohteena olisi oltava mahdollisimman laaja valikoima saatavilla olevia tarjouksia, ja markkinat olisi katettava niin perusteellisesti kuin mahdollista, jotta asiakkaat saisivat edustavan kuvan tilanteesta. On olennaisen tärkeää, että asiakkaiden saatavilla on vähintäänkin yksi vertailuväline ja että tällaisilla välineillä saatavat tiedot ovat luotettavia, puolueettomia ja avoimia. Jäsenvaltiot voivat huolehtia tästä kansallisen viranomaisen ylläpitämällä vertailuvälineellä tai yksityisen yrityksen ylläpitämällä varmennetulla vertailuvälineellä. (24) Kaikkien kuluttajien saatavilla olevat tehokkaat riitojenratkaisukeinot takaavat paremman kuluttajansuojan. Jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön nopeat ja tehokkaat menettelyt valitusten käsittelemiseksi. (25) Kaikilla kuluttajilla olisi oltava mahdollisuus välittömään osallistumiseen markkinoilla erityisesti mukauttamalla kulutustaan markkinasignaalien perusteella ja korvauksena siitä voitava saada alennuksia sähkön hinnasta tai muita rahallisia kannustimia. Tällaisen aktiivisen osallistumisen edut todennäköisesti lisääntyvät ajan mittaan, kun sähköajoneuvoista, lämpöpumpuista ja muista joustavista kuormista tulee kilpailukykyisempiä. Kuluttajien olisi voitava osallistua kaikenlaiseen kysyntäjoustoon ja siten saada mahdollisuus valita älykäs mittausjärjestelmä ja dynaaminen sähkön hinnoittelusopimus. Tällä tavoin kuluttajat voisivat mukauttaa kulutustaan reaaliaikaisiin hintasignaaleihin, jotka perustuvat sähkön tai siirtopalvelujen arvoon ja kustannuksiin eri aikoina, ja jäsenvaltioiden olisi turvattava kuluttajien tukkuhintariskille altistumisen kohtuullisuus. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että kuluttajia, jotka eivät halua osallistua aktiivisesti markkinoille, ei rangaista tästä vaan helpotetaan tietoon perustuvaa päätöksentekoa saatavilla olevista vaihtoehdoista keinoilla, jotka parhaiten soveltuvat kansalliseen markkinatilanteeseen /17 tih,pmm/sj/si 15

16 (26) Kaikilla asiakasryhmillä (teollisuus, kauppa ja kotitaloudet) olisi oltava pääsy energiamarkkinoille käymään kauppaa kulutusjoustollaan ja itse tuottamallaan sähköllä. Asiakkaiden olisi saatava hyödyntää kaikki edut, joita on saatavilla tuotannon ja toimitusten yhdistämisestä laajoilla alueilla sekä kilpailusta yli rajojen. [] Yhteenliittymissä osallisina olevilla markkinaosapuolilla on todennäköisesti suuri merkitys välittäjinä asiakasryhmien ja markkinoiden välillä. Jäsenvaltioiden pitäisi voida vapaasti valita riippumattomalle yhteenliittymälle sopiva täytäntöönpanomalli ja hallinnoinnin toteutustapa siten, että samalla noudatetaan tässä direktiivissä vahvistettuja yleisperiaatteita. Tässä voisivat tulla kyseeseen markkinaperusteiset tai sääntelylliset periaatteet, joihin perustuvilla ratkaisuilla voidaan panna täytäntöön tämän direktiivin säännökset, mukaan luettuina mallit, joissa tasepoikkeamat korjataan. [] Valitun mallin olisi sisällettävä avoimet ja oikeudenmukaiset säännöt, [] joiden perusteella riippumattomat yhteenliittymät voivat suorittaa tämän tehtävän ja varmistaa, että loppuasiakas hyötyy asianmukaisesti niiden toiminnasta. Kysyntäjouston osallistumiseen kannustamiseksi tuotteet olisi määriteltävä kaikilla [] energiamarkkinoilla, myös lisäpalvelujen ja kapasiteetin markkinoilla. (27) Vähäpäästöistä liikkuvuutta koskevassa eurooppalaisessa strategiassa 8 painotetaan tarvetta irrottaa liikenneala hiilestä ja vähentää liikenteen päästöjä etenkin kaupunkialueilla sekä sähköisen liikkuvuuden merkitystä näiden tavoitteiden saavuttamisessa. Lisäksi sähköinen liikkuvuus on tärkeä osa energiasiirtymää. Tässä direktiivissä säädetyillä markkinasäännöillä olisi sen vuoksi osaltaan edistettävä kaikenlaisille sähköisille ajoneuvoille suotuisia edellytyksiä. Erityisesti niillä olisi turvattava sähköajoneuvojen yleisesti saatavilla olevien ja yksityisten latauspisteiden tehokas käyttöönotto sekä varmistettava ajoneuvojen latauksen tosiasiallinen integrointi järjestelmän toimintaan. 8 SWD(2016) 244 final /17 tih,pmm/sj/si 16

17 (28) Kysyntäjoustolla on ratkaisevaa merkitystä sähköajoneuvojen älykkään lataamisen kannalta. Se voi auttaa sähköajoneuvojen tehokasta integroimista sähköverkkoon, mikä on puolestaan hyvin tärkeää prosessissa liikenteen irrottamiseksi hiiliriippuvuudesta. (29) Kuluttajien pitäisi voida käyttää, varastoida ja/tai myydä itse tuottamaansa energiaa markkinoille. Tulevaisuudessa tällaista toimintaa helpottaa uusi teknologia. Nykyisin sen tiellä on kuitenkin vielä oikeudellisia ja kaupallisia esteitä. Tällaisia ovat kohtuuttomat maksut sisäisesti käytetystä sähköstä, velvollisuus syöttää itse tuotettu sähkö energiajärjestelmään, hallinnolliset rasitteet, kuten vaatimus, jonka mukaan itse tuotettua sähköä verkkoon myyvien tuottajien on täytettävä energian toimittajiin sovellettavat vaatimukset. Kaikki nämä esteet, jotka estävät kuluttajia tuottamasta itse sähköä sekä käyttämästä, varastoimasta tai myymästä itse tuotettua sähköä markkinoille, olisi poistettava ja samalla varmistettava, että sähköä itse tuottavat kuluttajat osallistuvat asianmukaisesti järjestelmän kustannuksiin. Jäsenvaltioiden kansallisessa lainsäädännössä voi olla erilaiset säännökset yksittäin ja yhdessä toimivilta loppuasiakkailta sekä kotitalousasiakkailta ja muilta loppuasiakkailta kannettaville veroille ja maksuille /17 tih,pmm/sj/si 17

18 (30) Hajautettu energiateknologia ja kuluttajien vaikutusmahdollisuudet ovat tehneet yhteisöenergiasta [] toimivan ja kustannustehokkaan keinon vastata kansalaisten tarpeisiin ja odotuksiin energialähteiden, palvelujen ja paikallisen osallistumisen osalta. Yhteisöenergia tarjoaa osallistavan vaihtoehdon kaikille kuluttajille, joilla on suoraa osuutta energian tuottamiseen, kuluttamiseen tai jakamiseen keskenään []. Yhteisöenergia-aloitteet keskittyvät pääasiassa tuottamaan kohtuullisella hinnalla tietynlaista, esimerkiksi uusiutuvaa, energiaa jäsenilleen tai osakkeenomistajilleen eivätkä ensisijaisesti tuottamaan voittoa kuten perinteiset energiayhtiöt. Yhteisöenergia-aloitteilla, joissa kuluttajat ovat suoraan osallisina, on mahdollista helpottaa integroidusti uuden teknologian käyttöön ottamista ja uusien kulutustottumusten omaksumista, mukaan lukien älykkäät jakeluverkot ja kysyntäjousto. Yhteisöenergia voi myös edistää kotitalouksien energiatehokkuutta ja auttaa torjumaan energiaköyhyyttä vähentämällä kulutusta ja alentamalla toimitushintoja. Lisäksi yhteisöenergia mahdollistaa tiettyjen sellaisten kotitalouskuluttajaryhmien osallistumisen energiamarkkinoille, joille se ei muutoin ehkä olisi ollut mahdollista. Onnistuessaan tällaiset aloitteet ovat tuottaneet yhteisölle taloudellista, sosiaalista ja ympäristöarvoa, joka ei rajoitu pelkästään energiapalvelujen tuottamisesta saatavaan hyötyyn. [] Tässä direktiivissä on tarkoitus katsoa tietyt kansalaisten energiaaloitteiden luokat EU:n tasolla "energiayhteisöiksi" tarkoituksena varmistaa niitä varten toiminnan mahdollistava kehys, oikeudenmukainen kohtelu, tasapuoliset toimintaedellytykset sekä selvästi määritelty oikeuksien ja velvoitteiden luettelo. Kotitalouskuluttajien olisi saatava vapaaehtoisesti osallistua yhteisöenergia-aloitteisiin sekä erota niistä menettämättä pääsyä yhteisöenergia-aloitteen verkkoon tai oikeuksiaan kuluttajina. Pääsy [] energiayhteisön verkkoon olisi annettava oikeudenmukaisin ja kustannusvastaavin ehdoin /17 tih,pmm/sj/si 18

19 (30 a) Energiayhteisön jäsenyys on avoin kaikille eri toimijakokonaisuuksien luokille, mutta päätösvallan olisi energiayhteisössä oltava vain niillä jäsenillä tai osakkeenomistajilla, jotka eivät harjoita laajamittaista kaupallista toimintaa ja joilla energia-ala ei ole niiden taloudellisen toiminnan ensisijainen ala. Tässä direktiivissä määriteltyjen energiayhteisöjen katsotaan olevan sellainen kansalaisten aloitteiden luokka, joka olisi tunnustettava ja jota olisi suojeltava unionin oikeuden perusteella. Energiayhteisöjen määrittely ei estä muiden kansalaisten aloitteiden, esimerkiksi yksityisoikeudellisista sopimuksista johtuvien aloitteiden, olemassaoloa. Näin ollen olisi oltava mahdollista, että jäsenvaltiot voivat valita energiayhteisöille minkä tahansa toimijakokonaisuuden muodon edellyttäen, että tällainen toimijakokonaisuus voi omissa nimissään toimien käyttää oikeuksia ja olla velvoitteiden kohteena. (30 b) Energiayhteisöjä koskeviin säännöksiin sisältyy luettelo sovellettavista oikeuksista ja velvoitteista, jotka voitaisiin johtaa muista jo olemassa olevista säännöistä, kuten sopimusvapaus, toimittajan vaihtoa koskevat säännöt, jakeluverkonhaltijan velvoitteet, verkkomaksut ja tasehallintavelvoite /17 tih,pmm/sj/si 19

20 (30 c) Energiayhteisöt ovat jäsenyysrakenteensa, hallinnointivaatimustensa ja tarkoituksensa perusteella uudentyyppisiä yksikköjä. Niiden pitäisi sallia toimia markkinoilla tasapuolisin edellytyksin kilpailun vääristymättä edellyttäen, että niitä koskevat samat oikeudet ja velvoitteet kuin muita sähköalan yrityksiä. Oikeuksien ja velvoitteiden olisi koskettava eri toimijoita sen mukaan, missä roolissa kukin toimii, kuten loppuasiakkaana, tuottajana, toimittajana tai jakeluverkonhaltijana. Energiayhteisöihin ei tulisi kohdistua sääntelyllisiä rajoituksia, jos ne käyttävät nykyistä tai tulevaa tieto- ja viestintäteknologiaa tuotanto-omaisuudella tuotettavan sähkön jakamiseksi yhteisön sisällä sen jäsenten tai osakkeenomistajien kesken markkinaperusteisten periaatteiden pohjalta, esimerkiksi kuittaamalla jäsenten energiakomponentti käyttämällä yhteisössä saatavilla olevaa tuotantoa, myös yleisen verkon kautta, edellyttäen, että molemmat mittauspisteet kuuluvat yhteisölle. Virtuaalisen jakamisen avulla jäsenille voidaan toimittaa sähköä tuotantolaitoksista yhteisön sisällä ilman tarvetta välittömään fyysiseen läheisyyteen tai toimittamiseen yhden mittauspisteen kautta. Sähkön jakaminen yleisessä verkossa ei saisi vaikuttaa sähkövirtoihin liittyvien verkkomaksujen, tariffien, verojen ja maksujen keruuseen. Jakamista olisi helpotettava noudattamalla tasehallintaa, mittaamista ja selvittämistä koskevia velvoitteita ja asianmukaisia aikavälejä. Energiayhteisöjä koskevat säännökset eivät saa vaikuttaa jäsenvaltioiden toimivaltaan määritellä ja toteuttaa omaa energia-alan toimintapolitiikkaansa, joka liittyy verotukseen, verkkomaksuihin ja tariffeihin tai energiapolitiikan rahoitusjärjestelmiin ja kustannusten jakoon, sikäli kuin kyseiset toimintapolitiikat ovat syrjimättömiä ja lainmukaisia /17 tih,pmm/sj/si 20

21 (30 d) Tässä direktiivissä annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus sallia se, että energiayhteisöstä tulee joko yleisen järjestelmän mukainen jakeluverkonhaltija tai 38 artiklan mukainen niin sanottu "suljetun jakeluverkon haltija". Kun energiayhteisölle on myönnetty jakeluverkonhaltijan asema, sitä olisi kohdeltava samalla tavalla ja sitä olisi koskettava samat velvoitteet kuin jakeluverkonhaltijoita. Energiayhteisöjä koskevilla säännöksillä pelkästään selvennetään sellaisia jakeluverkon käyttöön liittyviä näkökohtia, jotka saattavat olla merkityksellisiä energiayhteisöille, kun taas muita jakeluverkon käyttöön liittyviä näkökohtia sovelletaan jakeluverkonhaltijoita koskevien säännösten mukaisesti. (31) Energialaskut [] ovat tärkeä keino asiakkaille tiedottamisessa. Kulutusta ja kustannuksia koskevien tietojen lisäksi niissä voidaan antaa myös muuta tietoa, joka auttaa kuluttajia vertaamaan omaa sopimustaan muihin tarjouksiin. [] Laskuihin liittyvät erimielisyydet ovat hyvin tavallinen kuluttajien valituksen aihe, joka vaikuttaa kuluttajien jatkuvasti alhaiseen tyytyväisyystasoon ja vähäiseen sitoutumiseen energia-alalla. Sen vuoksi laskuista [] on tarpeen tehdä selkeämpiä ja helpommin ymmärrettäviä ja on varmistettava, että laskuissa ja laskutustiedoissa [] esitetään selvästi joitakin tärkeitä tietoja, joita kuluttajat tarvitsevat energian kulutuksensa säännöstelyyn, tarjousten vertailuun ja toimittajan vaihtamiseen. Muita tietoja olisi oltava loppuasiakkaiden saatavilla laskuissa, niiden mukana tai niihin merkittyinä. Ne voidaan esittää laskussa tai laskuun liitetyssä erillisessä asiakirjassa, tai laskussa voi olla maininta siitä, mistä asiakas voi löytää helposti tiedot verkkosivuilta, tietystä sovelluksesta tai muilla keinoin. (31 a) On tärkeää toimittaa säännöllisesti toteutuneeseen kulutukseen perustuvat, älykkäiden mittareiden avulla laadittavat ajantasaiset laskutustiedot, jotta autetaan asiakkaita seuraamaan omaa sähkönkulutustaan ja siihen liittyviä kustannuksia. Asiakkailla, erityisesti kotitalousasiakkailla, olisi kuitenkin oltava mahdollisuus sopia joustavista järjestelyistä maksujen suorittamiseen. Sen mukaisesti olisi esimerkiksi mahdollista, että asiakkaille toimitetaan säännöllisesti laskutustietoja, vaikka he suorittavat maksuja vain neljännesvuosittain, tai että tarjolla olisi tuotteita, joiden mukaisesti asiakas maksaa kuukausittain saman summan riippumatta toteutuneesta kulutuksesta /17 tih,pmm/sj/si 21

22 (31 b) Laskutusta koskevat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU 9 säännökset olisi päivitettävä, virtaviivaistettava ja siirrettävä direktiiviin 2009/72/EU, johon ne sopivat johdonmukaisemmin. (32) Jäsenvaltioiden olisi esimerkiksi älykkäiden verkkojen käyttöönoton kautta kannustettava uudistamaan sähkönjakeluverkkoja, jotka olisi rakennettava niin, että ne edistävät hajautettua sähköntuotantoa ja energiatehokkuutta. (33) Kuluttajien sitouttaminen edellyttää asianmukaisia kannustimia ja teknologiaa, kuten älykästä mittausta. Älykkäät mittausjärjestelmät lisäävät kuluttajien mahdollisuuksia saada energian kulutuksestaan tai tuotannostaan täsmällistä ja reaaliaikaista tietoa, joka auttaa hallitsemaan niitä sekä osallistumaan kysyntäjoustoa koskeviin ohjelmiin ja muihin palveluihin ja hyötymään niistä ja siten pienentämään sähkölaskua. Lisäksi älykäs mittaus auttaa jakeluverkonhaltijoita saamaan paremman kuvan verkoistaan, mikä tarjoaa tilaisuuden vähentää käyttö- ja ylläpitokustannuksia sekä siirtää tästä saatavat säästöt jakelutariffeihin, ja sen myötä viime kädessä kuluttajille. (34) Älykkäiden mittausjärjestelmien käyttöönotosta päättämisen kansallisella tasolla olisi voitava perustua taloudelliseen arviointiin. Jos arvioinnissa todetaan, että kyseisten mittausjärjestelmien käyttöönotto on taloudellisesti järkevää ja kustannustehokasta vain sellaisten kuluttajien osalta, jotka kuluttavat tietyn määrän sähköä, jäsenvaltioiden olisi voitava ottaa tämä huomioon täytäntöönpanossa. 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, , s. 1) /17 tih,pmm/sj/si 22

23 (35) Jäsenvaltioiden, jotka eivät järjestelmällisesti ota käyttöön älykästä mittausta, olisi annettava kuluttajille mahdollisuus saada asennettua älykäs sähkömittari pyynnöstä ja oikeudenmukaisin ja kohtuullisin edellytyksin. Samalla kuluttajille olisi annettava myös kaikki asiaan liittyvä merkityksellinen tieto. Jos kuluttajilla ei ole älymittareita, heillä olisi oltava oikeus mittariin, joka täyttää ne vähimmäisvaatimukset, jotka ovat tarpeen tässä direktiivissä säädettyjen laskutustietojen saamiseksi. (36) Jotta kuluttajat voisivat toimia aktiivisesti sähkömarkkinoilla, jäsenvaltioiden alueellaan käyttöön ottamien älykkäiden mittausjärjestelmien olisi oltava yhteentoimivia eivätkä ne saisi muodostaa estettä toimittajan vaihtamiselle. Lisäksi niissä olisi oltava tarkoituksenmukaiset toiminnot, joiden ansiosta kuluttajat voivat saada kulutustietonsa lähes reaaliaikaisesti, mukauttaa energian kulutustaan ja, jos se on infrastruktuurin rajoissa mahdollista, tarjota joustoa verkkoon ja energiapalveluyrityksille, saada siitä korvausta ja säästää sähkölaskussaan. (37) Keskeinen tekijä kuluttajille tehtävissä toimituksissa on mahdollisuus saada puolueettomia ja avoimia kulutustietoja. Kuluttajilla olisi sen vuoksi oltava mahdollisuus saada käyttöönsä itseään koskevat kulutustiedot ja kulutukseen liittyvät hinnat sekä palvelumaksut, jotta he voivat pyytää kilpailijoita tekemään tarjouksia kyseisten tietojen pohjalta. Kuluttajilla olisi myös oltava oikeus saada asianmukaisesti tietoja energiankulutuksestaan. Ennakkomaksut eivät saisi asettaa niiden käyttäjiä kohtuuttoman epäedulliseen asemaan, ja eri maksujärjestelmien olisi oltava syrjimättömiä. Kuluttajille riittävän usein annettavat tiedot energiakustannuksista kannustavat energian säästämiseen, koska kuluttajat voivat saada niistä suoraa palautetta energiatehokkuuden parantamiseen tehtyjen investointien ja kulutustottumusten muutosten vaikutuksista. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU 10 täysimääräisen täytäntöönpanon kautta voidaan tältä osin auttaa kuluttajia alentamaan energiakustannuksiaan. 10 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, , s. 1) /17 tih,pmm/sj/si 23

24 (38) Älykkäiden mittausjärjestelmien käyttöönoton jälkeen tietojen hallintaan on kehitetty tai kehitteillä jäsenvaltioissa erilaisia malleja. Tiedonhallintamallista riippumatta jäsenvaltioiden on tärkeää vahvistaa läpinäkyvät säännöt tietojen käyttöön saamisesta syrjimättömin edellytyksin sekä varmistettava kyberturvallisuuden ja tietosuojan mahdollisimman korkea taso ja tietoja käsittelevien tahojen puolueettomuus. (39) Jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden suojelemiseksi sähkön sisämarkkinoilla. Tällaiset toimenpiteet voivat vaihdella kyseisen jäsenvaltion erityisolosuhteiden mukaan, ja niihin voi kuulua sähkölaskun maksamiseen liittyviä sosiaali- tai energiapolitiikan toimenpiteitä, investointeja asuinrakennusten energiatehokkuuteen tai kuluttajansuojatoimenpiteitä, kuten turvaamista sähkönjakelun katkaisemiselta. Jos yleispalvelua tarjotaan myös pienille yrityksille, toimenpiteet kyseisen yleispalvelun tarjoamisen varmistamiseksi voivat olla kotitalousasiakkaiden osalta erilaiset kuin pienten yritysten osalta. (40) Energiapalvelut ovat unionin kansalaisten hyvinvoinnin kannalta välttämättömiä. Riittävä lämpö, jäähdytys, valaistus ja laitteiden käyttövoima ovat olennaisia palveluja, joilla turvataan kansalaisten asianmukainen elintaso ja terveys. Lisäksi nämä energiapalvelut tukevat Euroopan kansalaisten mahdollisuuksien hyödyntämistä ja lisäävät sosiaalista osallistamista. Energiaköyhillä kotitalouksilla ei ole varaa energiapalveluihin pienten tulojen, suurten energiamenojen ja kotien huonon energiatehokkuuden vuoksi. Jäsenvaltioiden olisi kerättävä oikeanlaisia tietoja energiaköyhyydestä kärsivien kotitalouksien lukumäärän seuraamiseksi. Täsmällisen mittaustiedon pitäisi auttaa jäsenvaltioita yksilöimään energiaköyhyyden koskettamat kotitaloudet ja tarjoamaan kohdennettua tukea. Komission olisi tuettava aktiivisesti energiaköyhyyttä koskevien säännösten täytäntöönpanoa helpottamalla hyvien toimintatapojen jakamista jäsenvaltioiden välillä /17 tih,pmm/sj/si 24

25 (41) Siksi kaikkien asianomaisten jäsenvaltioiden, joihin energiaköyhyys vaikuttaa ja jotka eivät vielä ole laatineet kansallisia toimintasuunnitelmia tai muita tarvittavia toimintapuitteita tämän ongelman torjumiseksi, olisi tehtävä näin ja pyrittävä vähentämään tällaisessa tilanteessa olevien ihmisten määrää. Muun muassa pienet tulot, suuret energiamenot ja kotien huono energiatehokkuus ovat merkityksellisiä tekijöitä määriteltäessä indikaattoreita energiaköyhyyden mittaamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi joka tapauksessa varmistettava heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden tarvitsemat energiatoimitukset. Tätä toteutettaessa voitaisiin käyttää yhdennettyä lähestymistapaa esimerkiksi energia- ja sosiaalipolitiikan puitteissa, ja toimenpiteisiin voisi kuulua sosiaalipoliittisia toimia tai toimia asuntojen energiatehokkuuden parantamiseksi. Tällä direktiivillä olisi mahdollistettava ainakin kansalliset toimet heikossa asemassa olevien ja energiaköyhien asiakkaiden hyväksi. (42) Jakeluverkonhaltijoiden on integroitava kustannustehokkaasti uusi sähköntuotanto ja erityisesti uusiutuvia energialähteitä käyttävät tuotantolaitokset sekä uudet kuormat kuten lämpöpumput ja sähköajoneuvot. Tätä varten jakeluverkonhaltijoilla olisi oltava mahdollisuus ja kannustimia käyttää markkinamenettelyihin perustuen palveluja, jotka liittyvät hajautettuihin energiaresursseihin, kuten kysyntäjousto ja energian varastointi, jotta ne voivat käyttää verkkoaan tehokkaasti ja välttää kalliita verkon laajennuksia. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava aiheellisia toimenpiteitä, kuten kansalliset verkkosäännöt ja markkinasäännöt, ja kannustettava jakeluverkonhaltijoita verkkotariffeilla, jotka eivät muodosta estettä joustavuudelle tai energiatehokkuuden parantamiselle verkossa. Jäsenvaltioiden olisi myös laadittava jakeluverkkojen parantamissuunnitelmia, jotta voidaan tukea uusiutuvia energialähteitä käyttävien tuotantolaitosten integrointia, helpottaa varastojen kehittämistä ja liikenteen sähköistämistä sekä tarjota järjestelmän käyttäjille asianmukaista tietoa verkon suunnitelluista laajennuksista tai parannuksista, sillä nykyisin suurimmassa osassa jäsenvaltioita ei ole tällaista menettelyä /17 tih,pmm/sj/si 25

26 (42 a) Jakeluverkonhaltijat eivät saisi omistaa, kehittää, hallinnoida tai käyttää energiavarastoja. Uudessa sähkömarkkinarakenteessa olisi varastointipalvelujen oltava markkinaperusteisia ja kilpailuun perustuvia. Sen mukaisesti olisi vältettävä ristisubventiota sähkön varastoinnin sekä säänneltynä toimintona toteutettavan sähkön jakelun tai siirron välillä. Rajoittamalla varastojen omistajuutta estetään kilpailun vääristyminen, poistetaan syrjinnän vaara, turvataan kaikille markkinaosapuolille tasapuolinen mahdollisuus käyttää varastointipalveluja ja edistetään jakelu- tai siirtoverkon käyttöä laajemmalle ulottuvaa varastojen tosiasiallista ja tehokasta käyttöä. Tätä olisi tulkittava ja sovellettava Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen oikeuksien ja periaatteiden, erityisesti perusoikeuskirjan 16 ja 17 artiklassa vahvistettujen elinkeinovapauden ja omistusoikeuden, mukaisesti. (43) Syrjimätön pääsy jakeluverkkoon on edellytys toimitusyhteyksien luomiselle asiakkaisiin vähittäismarkkinatasolla. Tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi vähittäismarkkinatasolla jakeluverkonhaltijoiden toimintaa olisi siis valvottava, jotta niitä estettäisiin hyödyntämästä vertikaalista integroitumistaan parantaakseen kilpailuasemaansa markkinoilla erityisesti suhteessa kotitalousasiakkaisiin ja pieniin muihin kuin kotitalousasiakkaisiin. (44) Kun erityisiä toimintavaatimuksia edellyttävän yhdennetyn energiahuollon optimaalisen tehokkuuden varmistamiseksi käytetään suljettua jakeluverkkoa tai kun suljettua jakeluverkkoa ylläpidetään ensisijaisesti verkon omistajan käyttöä varten, jakeluverkonhaltija pitäisi voida vapauttaa velvoitteista, jotka merkitsisivät tarpeetonta hallinnollista rasitetta jakeluverkonhaltijan ja verkon käyttäjien välisen suhteen erityisluonteen vuoksi. Teollisuus- tai elinkeinoalueet tai yhteisiä palveluja tarjoavat alueet, kuten rautatieasemarakennukset, lentoasemat, sairaalat, suuret leirintäalueet, joilla on yhdennettyjä palveluja, tai kemianteollisuuden alueet, voivat sisältää suljettuja jakeluverkkoja niiden toiminnan erityisluonteen vuoksi /17 tih,pmm/sj/si 26

27 (45) Kilpailun ja hinnoiltaan erittäin kilpailukykyisten sähköntoimitusten varmistamiseksi jäsenvaltioiden ja kansallisten sääntelyviranomaisten olisi helpotettava eri energialähteitä hyödyntävien uusien sähköntoimittajien sekä uusien sähköntuottajien rajat ylittävää pääsyä verkkoihin. (46) Jos verkkotoimintoja ei tehokkaasti eriytetä toimitus- ja tuotantotoiminnoista (tehokas eriyttäminen), on olemassa luontainen vaara, että syrjintää esiintyy sekä verkon toiminnassa että myös sen suhteen, minkälaisia kannustimia vertikaalisesti integroituneilla yrityksillä on tehdä riittäviä investointeja verkkoihinsa. (47) Tehokas eriyttäminen voidaan varmistaa ainoastaan poistamalla vertikaalisesti integroituneiden yritysten kannustin kilpailijoidensa syrjimiseen verkkoon pääsyssä ja investoinneissa. Omistuksen eriyttäminen, mikä edellyttää verkon omistajan nimeämistä verkonhaltijaksi ja sen riippumattomuutta toimituksiin ja tuotantoon liittyvistä intresseistä, on selvästi tehokas ja vakaa tapa ratkaista luontainen eturistiriita ja turvata toimitusvarmuus. Tästä syystä Euroopan parlamentti totesi kaasun ja sähkön sisämarkkinoiden mahdollisuuksista 10 päivänä heinäkuuta 2007 antamassaan päätöslauselmassa 11, että se pitää siirtotasolla tapahtuvaa omistuksen eriyttämistä tehokkaimpana tapana edistää infrastruktuuriin tehtäviä investointeja syrjimättömästi, uusien tulokkaiden oikeudenmukaista pääsyä verkkoon ja markkinoiden avoimuutta. Omistuksen eriyttämisen mukaisesti jäsenvaltioita olisi siksi vaadittava varmistamaan, että samalla henkilöllä tai henkilöillä ei ole sekä oikeutta käyttää määräysvaltaa sähkön tuotantoa tai toimittamista harjoittavassa yrityksessä että oikeutta käyttää samaan aikaan määräysvaltaa tai minkäänlaisia oikeuksia siirtoverkonhaltijaan tai siirtoverkkoon nähden. Samalla tavoin määräysvallan siirtoverkkoon tai siirtoverkonhaltijaan nähden olisi suljettava pois mahdollisuus, että samalla henkilöllä voisi olla oikeus käyttää määräysvaltaa tai minkäänlaisia oikeuksia tuotanto- tai toimitusyritykseen nähden. Näissä rajoissa tuotanto- tai toimitusyritys voisi olla siirtoverkonhaltijan tai siirtoverkon vähemmistöosakas. 11 EUVL C 175 E, , s /17 tih,pmm/sj/si 27

28 (48) Eriyttämisjärjestelmällä olisi poistettava tehokkaasti eturistiriitoja tuottajien, toimittajien ja siirtoverkonhaltijoiden väliltä, jotta voidaan luoda kannustimia tarvittaville investoinneille ja turvata uusien yrittäjien pääsy markkinoille avoimen ja tehokkaan sääntelyjärjestelmän avulla, eikä sillä saisi luoda kansallisten sääntelyviranomaisten kannalta liian työlästä sääntelyjärjestelmää. (49) Omistuksen eriyttäminen vaatii joissain tapauksissa yritysten rakenneuudistuksia, joten niille jäsenvaltioille, jotka päättävät toteuttaa omistuksen eriyttämisen, olisi annettava lisäaikaa asiaa koskevien säännösten soveltamiseen. Sähkö- ja kaasualojen väliset vertikaaliset yhteydet huomioon ottaen näitä eriyttämissäännöksiä olisi sovellettava molemmilla aloilla. (50) Omistuksen eriyttämisen mukaisesti, jotta voitaisiin varmistaa verkkotoimintojen täydellinen riippumattomuus toimituksiin ja tuotantoon liittyvistä intresseistä ja estää luottamuksellisten tietojen vaihto, sama henkilö ei saisi olla sekä siirtoverkonhaltijan tai siirtoverkon että sähkön tuotantoa tai toimittamista harjoittavan yrityksen johtokunnan jäsen. Samasta syystä henkilöllä ei saisi olla oikeutta nimittää siirtoverkonhaltijan tai siirtoverkon johtokunnan jäseniä, jos sillä on oikeus käyttää määräysvaltaa tai minkäänlaisia oikeuksia sähkön tuottajaan tai toimittajaan nähden. (51) Toimituksiin ja tuotantoon liittyvistä intresseistä riippumattoman järjestelmävastaavan tai siirtoverkonhaltijan perustamisen tulisi mahdollistaa se, että vertikaalisesti integroitunut yritys voi säilyttää verkon omistuksen samalla kun varmistetaan intressien tehokas eriyttäminen. Tämä edellyttää, että sellainen riippumaton järjestelmävastaava tai sellainen riippumaton siirtoverkonhaltija huolehtii kaikista verkonhaltijan toiminnoista, minkä lisäksi on varmistettava yksityiskohtainen sääntely ja otettava käyttöön kattavat mekanismit viranomaisvalvontaa varten. (52) Jos siirtoverkon omistava yritys kuului 3 päivänä syyskuuta 2009 vertikaalisesti integroituneeseen yritykseen, jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus valita joko omistuksen eriyttäminen tai toimituksiin ja tuotantoon liittyvistä intresseistä riippumattoman järjestelmävastaavan tai siirtoverkonhaltijan perustaminen /17 tih,pmm/sj/si 28