Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA POHJOLATALO Pvm. 4.4.2018 ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 1, Kangas, korttelia 1106 Täyd. 2.5.2018 ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUU kaupunginosan 1, Kangas, kortteli 1106 Asemakaavan 01/029 nro Diaari / TELA 3241/10.02.01/2018 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Kouvolan ydinkeskustassa sijaitsevan, Kauppamiehenkadun ja Halkotorinkujan rajaaman noin 1,5 ha kokoisen alueen. Asemakaavamuutos ei sisälly vuoden 2018 kaavoituskatsauksessa mainittuihin kaupunkisuunnittelun työohjelmakohteisiin. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Korian taajama-alueelle. Aloite Tavoite Asemakaavan muutos on tullut vireille Kiinteistö osakeyhtiö Kouvolan Karhut aloitteesta 29.3.2018. Kaavasta on laadittu kaavoituksen käynnistämissopimus. Kaavamuutoksen tarkoituksena on muuttaa korttelin 1106 kaavamerkintöjä siten, että olemassa oleva Pohjolatalon autopaikoituslaitos olisi mahdollista kattaa. Kaavassa myös tarkennetaan korttelin autopaikkavaatimukset ydinkeskustassa käytetylle tasolle ja ajanmukaistetaan kaavamääräyksiä. 1
Nykytilanne Kauppamiehenkadun ja Halkotorinkujan välissä sijaitsevalla tontilla olevan Pohjolatalon suunnitteli Arkkitehtitoimisto Castrèn-Jauhiainen-Nuuttila vuonna 1977. Rakennuksen maantasossa ja torikerroksessa on liiketiloja. Ylemmissä kerroksissa on toimistotiloja, lääkärikeskus ja sairaala. Rakennus- ja huoneistorekisterin tietojen mukaan rakennuksen pinta-ala on 25595 k-m2 ja pääkäyttötarkoitus toimistorakennus. Tontilla sijaitsevaa kolmitasoista paikoitustaloa (pinta-ala 9900 k-m2, mitattu kartalta) ei ole merkitty rakennus- ja huoneistorekisteriin eikä sen pinta-alaa ole huomioitu alueen asemakaavassa. Paikoitustalon betonirakenteet ovat vaurioituneet ja sen mitoitus on nykyvaatimuksiin nähden ahdas. Kuva 2. Suunnittelualueen alustava rajaus ortoilmakuvassa vuodelta 2014. Kuva 3. Suunnittelualue luoteesta tarkasteltuna. Kuva 4. Näkymä pohjoisesta. Kuva 5. Paikoitustalossa on kolme tasoa. Maanomistus Koko suunnittelualue on yksityisomistuksessa, kts. kaavan liite 1. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. 2
Kymenlaakson maakuntakaava, Taajamat ja niiden ympäristöt Maakuntakaavassa taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) alue on osoitettu kokonaisuudessaan keskustatoimintojen alueeksi C, /s, jota on tarkennettu lisämääräyksellä Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueen viihtyisyyteen, omaleimaisuuteen ja kaupunkikuvan tasapainoisuuteen sekä huolehdittava eri liikennemuotojen järjestelyjen tarkoituksenmukaisuudesta ja häiriöttömyydestä. Aluetta suunniteltaessa on varauduttava riittävään nykyistä keskustatoimintaa sijainnillaan tukevaan palvelutilatarjontaan. Erityistä huomiota tulee kiinnittää maisema- ja kulttuuriarvojen sekä rakennushistoriallisten ominaispiirteidensäilyttämiseen. Alueen länsipuolitse kulkeva Kymenlaaksontie ja pohjoisessa kulkeva Salpausselänkatu on merkitty seututieksi (st). Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014, jossa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Kuva 6. Ote maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta, www.kymenlaakso.fi. Kouvolan keskustan osayleiskaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama, 20.6.1996 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskustan yleiskaava. Kaavassa alue on merkitty maankäyttömerkinnällä C1, Keskustatoimintojen alue, ei asumista. Pääkäyttötarkoitusmerkintään liittyy lisämääräys /lm, alue, jolla on yleistä pysäköintiä. Yleiskaavassa C1 korttelin suunniteltu rakennusoikeus on 39000 k-m 2 ja tehokkuus e=2. Kuva 7. Ote voimassa olevasta osayleiskaavasta. 3
Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuuston 16.11.2015 hyväksymässä oikeusvaikutteisessa Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavaan liittyvässä Kouvolan keskustan kehittämiskartassa 2/3 suunnittelualue on merkitty ydinkeskustan alueeksi (musta aluerajaus). Merkintään liittyy suunnittelumääräys Alueen asemakaavoituksessa ja muussa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee erityisesti ottaa huomioon alueen kaupunkikuvalliseen kehittämiseen liittyvät tarpeet ja mahdollisuudet. Rakentamisella ja muilla toimenpiteillä on pyrittävä kehittämään alueesta kaupunkikuvallisesti korkeatasoinen keskusta-alue. Ennen yksittäisen osa-alueen jatkosuunnittelua on alueelle laadittava tarvittavat yleissuunnitelmat, kuten mm. liikennesuunnitelma ja pysäköinnin kokonaisratkaisu sekä kaupunkikuvallinen rakentamisohje. Alueelle ominaispiirteisiä toimintoja ovat mm.: kaupalliset toiminnot, palvelut, toritoiminnot, asuminen ylimmissä kerroksissa sekä pysäköinti.. Pohjolatalon ja Salpausselänkadun välinen alue on kaavakartassa merkitty täydennysrakentamisen ja kaupunkikuvallisen kehittämisen alueeksi (vaalean sininen aluerajaus). Merkintään liittyy tarkentava määräys Alueen asemakaavoituksessa ja muussa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee erityisesti ottaa huomioon alueen kaupunkikuvalliseen kehittämiseen liittyvät tarpeet ja mahdollisuudet sekä ympäristön ominaispiirteet. Täydennysrakentamisen lisäksi tulee ratkaista alueen pysäköintiin, ja matkakeskuksen alueella joukkoliikenteen kehittämiseen, liittyvät tarpeet.. Kuva 8. Ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta. Suunnittelualue on rajattu punaisella katkoviivalla. Asemakaava Sopimusalue on asemakaavoitettu ja voimassa oleva asemakaava (286 411:1) on hyväksytty 14.12.1998. Kaavassa kortteli 1106 (tontti 2) on merkitty maankäyttömerkinnällä K liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi. Tontin Kauppamiehenkadun puoleisen rajan pohjois- ja eteläosat on merkitty kaavassa katualueen rajan osiksi, jonka kohdalta ei saa järjestää ajoneuvoliittymää. Tontille kulku tapahtuu pääosin Halkotorinkujan kautta. Huoltoyhteys on kaavallisesti sallittu toteutettavaksi sekä Salpausselänkadun että Kauppamiehenkadun kautta. Tontin asemakaavan mukainen maksimirakennusoikeus on 25740 k-m2 ja maksimikerroslukumäärä on varsinaisen rakennuksen osalta XIV ja II sekä paikoitustalon osalta III. Kaavassa on määrätty, että rakennuksen kellarikerrokseen saa rakentaa kerrosalaan laskettavia rakennuksen pääasiallisen käyttötarkoituksen mukaisia tiloja. Tontin lounaisosaan on kaavassa merkitty pysäköimispaikka (p). Asemakaavassa on määrätty seuraavat autopaikkavaatimukset: Liike- ja toimistohuoneistot 1 ap/35 k-m2 ja virastohuoneistot 1 ap/45 k-m2. 4
Kuva 9. Paikoitustalon ajorampit ovat ahtaat Kuva 10. Pysäköintitalon kaksi ylintä kerrosta. Kuva 11. Rakennuksen eteläpäässä sijaitsee posti. Kuva 12. Kellaritilojen pohjoinen huoltoramppi. Kuva 13. Kellaritilojen eteläinen huoltoramppi. Kuva 14. Kauppamiehentien liiketilat. Kuva 15. Näkymä Kouvolan vanhalta torilta kohti suunnittelualuetta. Rakennuksessa on toritasossa kulkuaukot ja siipirakennukset ovat yksikerroksiset. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Alueen luontoarvot on selvitetty osana vuonna 2012 valmistunutta Kouvolan keskeisen kaupunkialueen luontokohteiden täydennysinventointia. Alueella ei ole luontokohteita. Kaupunkialueella olevaa melua on tutkinut Kouvolan ohjauksessa WSP Finland Oy vuonna 2016. Alueen rakennuskulttuurikohteet on selvitetty osana Kouvolan rakennetun kulttuuriympäristön inventointia vuonna 2012. 5
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus ja Kymenlaakson museo - Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut - Kouvolan Vesi Oy - Kymenlaakson Sähkö Oy, KSS Lämpö Oy - TeliaSonera Finland Oyj ja Elisa Oyj - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Kaavamuutoksessa todetaan nykytilanne ja se on vaikutukseltaan vähäinen. Kaavamuutoksen hyväksyy tekninen lautakunta. Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 4.4.2018 Viranomaisneuvottelu, mikäli sellainen järjestetään ei järjestetä (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 4.4.-23.4.2018 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 4.4.-23.4.2018 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely 8.5.2018 HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 14 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) 16.5.-4.6.2018 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy Tekninen lautakunta Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) 12.6.2018 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2018 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päiväksi (vaikutuksiltaan vähäinen asemakaavan muutos). Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Vaikutukseltaan vähäisen kaavamuutoksen hyväksyy Tekninen lautakunta (Tela). Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Telan päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO) 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta teknisen lautakunnan päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - 7