4.1.2008 412/934/2007 Jakelun mukaan MARKKINA-ANALYYSI KIINTEÄSTÄ PUHELINVERKOSTA NOUSEVAN PUHELIIKENTEEN MARKKINOILLA 1. RELEVANTIT MARKKINAT Viestintämarkkinalain (393/2003) 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä säännöllisin väliajoin markkina-analyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista. Merkityksellisiä viestintämarkkinoita määriteltäessä viestintämarkkinalain 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon EY:n komission suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 1. Relevantteina hyödykemarkkinoina on nouseva liikenne kiinteästä puhelinverkosta. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (markkina n:o 8) 2. Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja palvelut. 1 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, 8.5.2003, s. 45. Markkina-analyysin laatimisen jälkeen komissio on julkaissut uuden suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla C(2007) 5406. 2 Uudistetussa suosituksessa ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla markkina n:o 2.
2 (5) 2. VOIMASSA OLEVAT HMV-PÄÄTÖKSET Viestintävirasto teki edellisen markkina-analyysin kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoista vuonna 2004. Markkinaanalyysin perusteella Viestintävirasto määräsi tuolloin 45 teleyritystä 3 huomattavan markkinavoiman yrityksiksi kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinalla. Huomattavan markkinavoiman yrityksille asetettiin vuoden 2004 päätöksissä seuraavat velvollisuudet: Ryhmä 1: Kaikki velvoitteet 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML 89 Ryhmä 2: Kaikki velvoitteet paitsi eriyttämisvelvollisuus 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 1. Auria Networks Oy 2. Elisa Networks Oy 3. Hämeen Puhelin Oy 4. Kesnet Oy 5. KPY Verkot Oy 6. Kymen Puhelin Oy 7. Lännen Puhelin Oy 8. Mikkelin Puhelin Oyj 9. Oulun Puhelin Oyj 10. Pohjanmaan PPO Oy 11. Päijät-Hämeen Puhelin Oyj 12. Salon Seudun Puhelin Oy 13. Satakunnan Puhelin Oy 14. Sonera Carrier Networks Oy 15. Soon Net Oy 16. Tikka Networks Oy 17. Vaasan Läänin Puhelin Oy 1. Etelä-Satakunnan Puhelin 2. Forssan Seudun Puhelin Oy 3. Jakobstadsnejdens Telefon Ab 4. Kajaanin Puhelinosuuskunta 5. Kokkolan Puhelin Oy 6. Lohjan Puhelin Oy 7. Lounet Oy 8. Pohjois-Hämeen Puhelin Oy 9. Riihimäen Puhelin Oy 10. Savonlinnan Puhelin Oy 3 Alajärven Puhelinosuuskunta, Auria Networks Oy, Elisa Networks Oy, Etelä-Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Teleosuuskunta, Forssan Seudun Puhelin Oy, Hämeen Puhelin Oy, Härkätien Puhelin Oy, Iisalmen Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy, Jakobstadnejdens Telefon Ab, Kajaanin Puhelinosuuskunta, Karis Telefon Ab - Karjaan Puhelin Oy, Keikyän Puhelinosuuskunta, Kesnet Oy, Kimito Telefonaktiebolag, Kokkolan Puhelin Oy, KPY Verkot Oy, Kymen Puhelin Oy, Laitilan Puhelinosuuskunta, Lohjan Puhelin Oy, Lounet Oy, Loviisan Puhelinosuuskunta, Lännen Puhelin Oy, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj, Oulun Puhelin Oyj, Outokummun Puhelin Oy, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjanmaan PPO Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, Päijät-Hämeen Puhelin Oyj, Riihimäen Puhelin Oy, Salon Seudun Puhelin Oy, Satakunnan Puhelin Oy, Savonlinnan Puhelin Oy, Sonera Carrier Networks Oy, Soon Net Oy, Telekarelia Oy, Telepohja Oy, Tikka Networks Oy, Vaasan Läänin Puhelin Oy, Vakka-Suomen Puhelin Oy ja Ålands Telefonandelslag.
3 (5) Ryhmä 3: Yhteenliittämis-, julkaisu-, syrjimättömyys- ja kustannussuuntautuneisuusvelvoitteet 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Ryhmä 4: Yhteenliittämis-, julkaisuja syrjimättömyysvelvollisuus 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 3. Syrjimättömyys, 1. Länsilinkki Oy 2. Telepohja Oy 1. Alajärven Puhelinosuuskunta 2. Eurajoen Teleosuuskunta 3. Härkätien Puhelin Oy 4. Iisalmen Puhelin Oy 5. Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö 6. Karis Telefon Ab - Karjaan Puhelin Oy 7. Keikyän Puhelinosuuskunta 8. Kimito Telefonaktiebolag 9. Laitilan Puhelinosuuskunta 10. Loviisan Puhelinosuuskunta 11. Mariehamns Telefon Ab 12. Outokummun Puhelin Oy 13. Paraisten Puhelin Oy - Pargas Telefon Ab 14. Telekarelia Oy 15. Vakka-Suomen Puhelin Oy 16. Ålands Telefonandelslag 3. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS Viestintämarkkinalain 17 3 momentin mukaan Viestintäviraston on muutettava aikaisempaa huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstä, jos markkina-analyysin perusteella markkinoiden kilpailutilanteessa havaitaan tapahtuneen merkityksellisiä muutoksia. Päätöksessä voidaan muuttaa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettuja velvollisuuksia tai päättää, että teleyritystä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä. Seuraaville yrityksille annetaan uudet markkina-analyysin mukaiset HMVpäätökset: AinaCom Oy 4 DNA Oy 5 Elisa Oyj 6 Etelä-Satakunnan Puhelin Oy Forssan Seudun Puhelin Oy Jakobstadsnejdens Telefon Ab 4 Hämeen Puhelin Oy sulautui 1.1.2007 AinaCom Oy:öön. 5 Vuonna 2004 annettujen HMV-päätösten mukaisesti kustannussuuntautuneen hinnoittelun, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät ja eriyttämisvelvoitteet olivat KPY Verkot Oy:llä, Lännen Puhelin Oy Liiketoiminnalla, Oulun Puhelin Oyj:llä, Päijät-Hämeen Puhelin Oyj:llä sekä Satakunnan Puhelin Oy:llä. Kustannussuuntautuneen hinnoittelun ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät velvoitteet olivat Lohjan Puhelin Oy:llä. Nämä yritykset fuusioituivat 1.7.2007 DNA Oy:hyn. 6 Lounet Oy sulautui 30.9.2007 Elisa Oyj:öön. Tästä syystä Lounet Oy:n velvoitteet todetaan Elisa Oyj:n päätöksessä.
4 (5) Kainuun Puhelinosuuskunta 7 Kokkolan Puhelin Oy Kymen Puhelin Oy Länsilinkki Oy 8 Mikkelin Puhelin Oyj Pohjanmaan Puhelin Oy Pohjois-Hämeen Puhelin Oy Salon Seudun Puhelin Oy Savonlinnan Puhelin Oy TeliaSonera Finland Oyj Vaasan Läänin Puhelin Oy Edellä mainituilta teleyrityksiltä poistetaan vuonna 2004 annetuissa päätöksissä asetetut kustannussuuntautuneen hinnoittelun, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät velvoitteet ja eriyttämisvelvoitteet. Vuonna 2004 annetut kiinteän puhelinverkon nousevaa liikennettä koskevat HMV-päätökset jäävät sellaisenaan voimaan seuraavien yritysten osalta: Alajärven Puhelinosuuskunta Eurajoen Puhelin Osk 9 Härkätien Puhelin Oy Iisalmen Puhelin Oy Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy Karis Telefon Ab Keikyän Puhelinosuuskunta Kimito Telefonaktiebolag Laitilan Puhelin Osk Loviisan Puhelin Oy Mariehamns Telefon Ab Outokummun Puhelin Oy Paraisten Puhelin Oy - Pargas Telefon Ab Telekarelia Oy Vakka-Suomen Puhelin Oy Ålands Telefonandelslag Viestintäviraston vuonna 2007 tekemän markkina-analyysin mukaan markkinatilanteessa ei ole tapahtunut sellaisia merkityksellisiä muutoksia, jotka edellyttäisivät näille yrityksille annettujen HMV-päätösten muuttamista miltään osin. Näin ollen uusia päätöksiä ei anneta ja vuonna 2004 annetut lainvoimaiset päätökset ovat edelleen voimassa. Viestintävirasto seuraa kiinteän puhelinverkon nousevan liikenteen markkinoiden kehitystä myös tulevaisuudessa ja tekee tarvittaessa uuden markkina-analyysin ja antaa uusia huomattavan markkinavoiman päätöksiä, mikäli markkinatilanteessa havaitaan uuden markkinaanalyysin perusteella tapahtuneen merkittäviä muutoksia. Markkina-analyysi kiinteään puhelinverkkoon nousevan puheliikenteen markkinoista on luettavissa Viestintäviraston Internet-sivuilla: http://www.ficora.fi/index/saadokset/tulkinnat/hmvpaatokset/ hmv8.html 7 Entinen Kajaanin Puhelinosuuskunta 21.2.2007 saakka. 8 Länsilinkki Oy ja sen omistajayhtiöt vastaavat yhdessä yhtiöille asetettujen huomattavan markkinavoiman velvollisuuksien noudattamisesta nousevan liikenteen markkinalla. 9 Entinen Eurajoen Teleosuuskunta 6.2.2006 saakka.
5 (5) Lisätietoja markkina-analyysistä ja voimassa olevista huomattavaa markkinavoimaa koskevista päätöksistä antavat viestintämarkkinaasiantuntija Petri Makkonen p. 09 6966 381 ja lakimies Ritva-Liisa Nutivaara p. 09 6966 894. Johtaja Johanna Juusela Lakimies Ritva-Liisa Nutivaara JAKELU Alajärven Puhelinosuuskunta Eurajoen Puhelin Osk Härkätien Puhelin Oy Iisalmen Puhelin Oy Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy Karis Telefon Ab Keikyän Puhelinosuuskunta Kimito Telefonaktiebolag Laitilan Puhelin Osk Loviisan Puhelin Oy Mariehamns Telefon Ab Outokummun Puhelin Oy Paraisten Puhelin Oy - Pargas Telefon Ab Telekarelia Oy Vakka-Suomen Puhelin Oy Ålands Telefonandelslag TIEDOKSI Liikenne- ja viestintäministeriö / Viestintämarkkinaosasto Finnet-liitto ry Ficom ry Kaapelitelevisioliitto ry Kilpailuvirasto Kuluttajavirasto ja kuluttaja-asiamies Suomen kuluttajaliitto Kuurojen Liitto ry Näkövammaisten keskusliitto Teollisuuden ja Työnantajain keskusliitto AKAVA ry Suomen ammattiliittojen keskusjärjestö SAK ry Keskuskauppakamari Suomen Yrittäjät