Tampereen kaupunkiseudun varhaiskasvatuksen seutuvertailu 7
Yleistä Päiväkotihoidon kustannusvertailu uudistui varhaiskasvatuksen seutuvertailuksi Kustannusvertailuja laajennettiin aiemmasta selvityksestä, joka kattoi ainoastaan päiväkodit Laajentaa tarkastelukulmaa mm. yksityiseen varhaiskasvatukseen, perhepäivähoitoon, minkä lisäksi paneudutaan varhaiskasvatuspalveluiden käyttöä kuvaaviin tunnuslukuihin sekä henkilöstön koulutustaustoihin Esiopetus ei ole mukana vertailussa Seutuvertailu tarjoaa katsauksen varhaiskasvatuksen tilaan Seutuvertailu kokoaa yhteen keskeiset varhaiskasvatuspalveluiden järjestämiseen liittyvät toiminta- ja taloustiedot. Lähtökohtaisesti tiedot ovat vertailukelpoisia, mutta kuntien toisistaan poikkeava tapa järjestää toimintaansa vaikuttaa vertailukelpoisuuteen, mikä on syytä muistaa tulkintoja tehtäessä. Luvuista ei voi tehdä johtopäätöksiä ilman, että niihin liittyvä viitekehys on tiedossa
Laskentaperusteet Vertailussa käytetään kertoimia eri ikäisten lasten, koko- ja osaaikahoitomuotojen sekä vuorohoidon kohdalla, jotta saadaan määriteltyä lapsikohtaiset kustannukset kunnan ikärakenteesta riippumatta. Laskennalliset lapset lasketaan seuraavilla kertoimilla: alle 3-vuotiaat, kokopäivähoito: kerroin = yli 3-vuotiaat, kokopäivähoito: kerroin = osa-aikahoito: kerroin =,6 vuorohoito: kerroin =,4 Tehostetun ja erityisen tuen lapset sekä eritystä tai kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevat lapset on huomioitu kertoimella. Osa-aikahoidoksi lasketaan, mikäli varhaiskasvatusta annetaan -85 h/kk ja Vesilahdella -9 h/kk sekä enintään pv/kk. Lasten lukumäärätiedot ovat kuukausikeskiarvoja, joihin kesä- ja heinäkuu eivät sisälly.
Käsitteitä Seuraavassa tiivistetään joitain vertailussa esitettäviä käsitteitä Yksityisen hoidon tuella järjestetty varhaiskasvatus: Kunnan rahoittamalla ja Kelan maksatuksen kautta perheelle ja yksityiselle hoitajalle tai päiväkodille myönnettävä tuki. Kunnissa on yksityisen hoidon tuen lisäksi käytössä kuntalisä, joka nostaa tuen määrää. Palveluseteli: Kunta myöntää asiakkaalle palvelusetelin, jolla hän voi hankkia varhaiskasvatuspalveluita niistä yksityisistä päiväkodeista tai kerhoista, jotka on hyväksytty palvelusetelituottajiksi ja jotka noudattavat seudulla yhteisesti hyväksyttyä sääntökirjaa. Kunta vastaa yksityisten toimijoiden valvonnasta, seurannasta ja ohjauksesta.
Asiakkaat
-5-vuotiaiden lasten lukumäärä 8 6 4 Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi 4 4 864 4 489 46 376 33 59 5 98 854 59 46 4 384 9 469 6 959 796 4 455 389 38 83 457 7 997 7 995 44 36 46 8 339 Varhaiskasvatusikäisten lasten (-5-vuotiaat) määrä on ollut seudulla hienoisessa laskusuunnassa viime vuodet. Vuodesta 4 yhteismäärä on pudonnut noin 8 lapsella. Kuitenkin samaan aikaan yhä useampi lapsi osallistuu kunnan järjestämiin varhaiskasvatuspalveluihin, mikä on vastaavasti nostanut palvelukysyntää.
Osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin % 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% % % % Alle 3-v osallistumisaste 4% 43% 5% 5% 48% 45% 5% 49% 46% Yli 3-v osallistumisaste 7% 77% 87% 78% 86% 83% 85% 8% 8% Oheisessa kuviossa esitetään osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin. Tunnuslukuun on sisällytetty päiväkodit, perhepäivähoito, ostopalvelut ja palvelusetelit. Avointa varhaiskasvatusta tai yksityisen hoidon tukea ei ole huomioitu osuuksissa.
Osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin % 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% % % % -5-vuotiaiden osallistumisaste 79% 73% 84% 75% 8% 79% 77% 78% 79% Kuviossa esitetään -5-vuotiaiden osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin. Myös avoin varhaiskasvatus ja yksityisen hoidon tuki ovat mukana luvuissa.
% Varhaiskasvatusmuotojen jakauma 9 % 3% 6% 9% 4% % % % 3% % 8 % 7 % 6 % 5 % 8% 3% 5% % % 6% % 4% 7% % % 7% % % 4% % 5% 5% 6% 4% % % % 6% % % 6% % % 3% % 4% % 5% 5% 5% 3% % 6% % 9% 7% 4% 3% 4 % 3 % % 48% 55% 54% 48% 54% 58% 68% 54% 55% % % Päiväkodit Perhepäivähoito Palvelusetelipäiväkodit Ostopalvelut Yksityisen hoidon tuki Avoin varhaiskasvatus Kotihoidon tuki Kuviossa esitetään, miten varhaiskasvatusikäiset lapset sijoittuvat eri palvelumuotojen piiriin.
% 5-vuotiaiden osallistuminen varhaiskasvatuspalveluihin % 8% 74% 94% 8% 9% 84% 96% 8% 9% 94% 93% 87% 88% 89% 84% 84% 8% 83% 6% 59% 4% % % Osallistumisaste Osallistumisaste (avoin varhaiskasvatus ja yksityisen hoidon tuki) Kuviossa esitetään 5-vuotiaiden osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin. Ensimmäiseen pylvääseen on sisällytetty päiväkodit, ostopalvelut ja palveluseteli. Jälkimmäiseen pylvääseen on lisätty em. lisäksi perhepäivähoito, avoin varhaiskasvatus ja yksityisen hoidon tuki. Mikäli 5-vuotiaiden maksuton varhaiskasvatus toteutuisi, on seudulla noin 73 lasta, jotka voisivat siirtyä varhaiskasvatuspalveluiden piiriin.
Eri palvelutuotantomuodot
Julkisen ja yksityisen tuotannon osuudet 7 % 9 % 8 % 7 % 6 % 5 % 4 % 3 % % % % Yksityisen tuotannon osuus % 5% % 9% % 9% 6% 5% 9% Kunnallisen tuotannon osuus 78% 85% 79% 9% 8% 8% 94% 85% 8% Kuviossa esitetään kunnallisen ja yksityisen varhaiskasvatuksen osuudet kunnittain. Kunnalliseen tuotantoon on laskettu mukaan kuntien päiväkodit ja perhepäivähoito. Yksityisessä tuotannossa on mukana palvelusetelipäiväkodit, ostopalvelut yksityisiltä ja yksityisen hoidon tuella rahoitetut palvelut.
5 Varhaiskasvatuksen palvelusetelin käytön muutos 5 5 5 79 5 35 74 859 6 3 7 96 3 583 4 63 7 43 93 5 38 747 594 4/8 93 97 7 63 69 5 Varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyttö on laajentunut viimeisen kolmen vuoden aikana. Tällä hetkellä palveluseteli on käytössä kuudessa kaupunkiseudun kunnassa.
Palvelusetelien käyttö kunnittain 8 7 6 5 4 3 Kangasala Lempäälä Nokia Pirkkala Tampere Ylöjärvi Ylöjärvi Tampere 7 8 3 7 78 Pirkkala 3 9 Nokia 45 8 3 Lempäälä 83 5 Kangasala 6 Kuviossa esitetään, miten palveluseteliasiakkaat hakevat palveluita eri kunnissa sijaitsevista palvelusetelipäiväkodeista. Yhtenäinen kaupunkiseudun palvelusetelin sääntökirja mahdollistaa joustavan hakeutumisen palveluiden piiriin kuntarajasta riippumatta.
Tehostettu ja erityinen tuki sekä kasvun ja oppimisen tuki
, % 9, % 8, % Tehostetun ja erityisen tuen lasten ja eritystä tai kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten osuus 9,3 % 8,3 % 7, % 6, % 5, % 5, % 5, % 5,6 % 4,9 % 4, % 3, % 3,6 %,6 % 3, %, %, %, % Tehostetun ja erityisen tuen lapset osuus kaikista varhaiskasvatuksessa olevista lapsista Yllä kuviossa esitetään lasten osuus, jotka ovat tehostetun ja erityisen tuen tai kasvun ja oppimisen tukitoimien piirissä. Lukumääriin sisältyy lapset, joille on osoitettu lisäresursseja tuen järjestämiseksi. Tarkastelussa ovat kaikki varhaiskasvatuspalveluita saavat lapset
Varhaiskasvatuksessa olevia lapsia erityisopettajaa kohden 3 5 5 5 Lapsia per erityisopettaja 97 7 67 66 66 8 5 7 Yllä olevassa kuviossa on varhaiskasvatuksen piirissä olevien lasten määrä erityisopettajaa kohden. Varhaiskasvatuksessa oleviin lapsiin on laskettu mukaan sekä kunnallisessa että yksityisessä toiminnassa olevat lapset.
Taloudellisuus
Varhaiskasvatuksen kustannukset laskennallista lasta kohden 7 8 6 4 Muut menot 7 965 663 395 43 8 75 97 87 Tilavuokrat 39 79 77 55 66 896 59 497 684 Ateriapalvelut 5 4 97 765 37 33 95 949 78 Puhtaanapitopalvelut 6 37 378 458 4 5 43 4 Henkilöstökulut 6 8 6 49 6 584 8 496 6 7 5 778 6 45 5 835 6 45 Yhteensä 9 7 47 9 873 7 594 36 56 9 655 Kuvioon on koottu varhaiskasvatuksen kustannukset laskennallista (yli 3-vuotiasta )lasta kohden. Tiedoissa on mukana sekä päiväkotihoito että perhepäivähoito. Hallinnon (sisältää talous, yleis- ja henkilöstöhallinto sekä lautakuntatyöskentely) kustannukset on laskettu mukaan muihin menoihin. Ruoka- ja puhtauspalveluiden kustannukset perustuvat kunkin kunnan ruoka- ja puhtauspalvelun laskutukseen. Eri kunnissa on toisistaan hieman poikkeavia perusteita näiden kustannusten muodostumisessa. Orivedellä puhtaanapidon kustannukset sisältyvät tilavuokriin. Henkilöstökulut ovat parhaiten vertailukelpoiset.
9 Keskimääräiset hoitopäivät lasta kohden päiväkotihoidossa 85 85 8 75 7 65 6 64 6 65 66 65 6 63 65 55 5 45 Kuviossa havainnollistetaan monenako päivänä vuodessa päiväkodeissa olevat lapset osallistuvat keskimäärin varhaiskasvatuksessa.
Päiväkotien kustannukset laskennallista lasta kohden 7 4 8 6 4 Muut menot 48 453 448 63 979 659 654 7 63 Tilavuokrat 37 853 353 84 78 95 644 594 754 Ateriapalvelut 34 63 988 977 48 34 969 96 Puhtaanapitopalvelut 639 4 4 487 46 54 49 439 Henkilöstökulut 5 64 5 655 6 8 8 797 5 974 5 33 6 4 5 499 5 57 Yhteensä 9 66 9 44 9 98 47 567 9 665 9 9 3 9 596 Kunnallisten päiväkotien kustannukset laskennallista (yli 3-vuotiasta) lasta kohtaan muodostuvat toimintayksiköiden kustannuksissa. Luvuissa ei ole huomioitu varhaiskasvatuksen tai sivistyspalveluiden johdon kustannuksia. Muihin menoihin kuitenkin sisältyy yleis-, talous- ja henkilöstöhallinnon kustannukset
Keskimääräinen lapsikohtainen asiakasmaksutulo Seutu 35 Ylöjärvi 35 Vesilahti 49 Tampere 6 Pirkkala 67 Orivesi 5 Nokia 37 Lempäälä 6 Kangasala 45 4 6 8 4 6 8 Keskimääräinen lapsikohtainen asiakasmaksu kuukaudessa Asiakasmaksutulo määräytyy perheen tulojen, varhaiskasvatuksessa olevien lasten lukumäärän ja palvelujen käyttömäärän mukaisesti. Kuntien välillä on melko suuria eroja keskimääräisessä asiakasmaksutulossa.
64 Ikävakioidun toteutuneen hoitopäivän hinta 6 6 58 56 63 6 54 6 6 58 5 5 53 56 55 54 48 Kuvioon koottu ikävakioidun hoitopäivän hinta kuvaa yhden yli 3-vuotiaan lapsen päiväkotipäivän järjestämisen kustannusta.
8 Lasten määrä hoito- ja kasvatushenkilöä kohden, joulukuun tilanne 7 6 6,7 7,5 6,6 6, 7, 7, 6, 6,5 6,9 5 4 3 Suhdeluku, joulukuu Kuviossa esitetään lasten ja kasvattajien välinen suhde joulukuun tilanteen perusteella päiväkodeissa. Kyse on suunnitellusta tilanteesta, käyttöaste jää suunnitelmaa pienemmäksi. Kasvattajien lukumäärä perustuu joulukuun henkilöstövahvuuteen.
8 Lasten määrä hoito- ja kasvatushenkilöä - vuotuinen muutos 7 6 5 7,5 6,97, 6,8 6,7 6,7 6,66,5 6,6 6,3 6,4 6,3 6, 5,6 5,7 5,5 7, 7, 7, 6,7 6,8 6,6 6, 6, 6,9 6,9 6,8 6,9 6,66,7 6,5 6,7 6,5 6,3 6, 6, 4 3 4 5 6 7 Kuviossa esitetään lasten ja kasvattajien välisen suhteen muutos joulukuun tilanteen perusteella. Varhaiskasvatuksen lainsäädännön mukaan yhtä kasvattajaa kohden saa päiväkodissa olla enintään kahdeksan yli 3-vuotiasta lasta.
Perhepäivähoidon laskennalliset kustannukset lasta kohden 7 8 6 4 Muut menot 54 455 84 5 67 44 495 436 636 Kustannusten korvaukset 78 777 683 48 76 663 74 756 638 Henkilöstökulut 5 63 5 977 6 973 6 879 8 53 5 37 5 5 6 83 6 68 Yhteensä 6 575 7 8 8 94 8 3 9 9 5 943 6 86 7 475 7 54 Perhepäivähoidon kustannukset on laskettu samoilla ikäkertoimilla kuin päiväkotihoidossa. Hoitomuodon kustannuksissa on eroja kuntien välillä. Osa eroista voi selittyä toisistaan poikkeavilla käyttöasteilla tai toiminta- ja palkkausmalleilla.
Henkilöstö
Päiväkodin johtajien koulutustausta % 9 % 8 % 7 % 3 4 3 7 7 6 % 5 % 4 % 3 % % % % 6 5 35 6 58 3 3 3 Muu Lastentarhanopettaja, opistotaso Alempi korkeakoulututkinto, kasvatustieteen kandidaatti ylempi korkeakoulututkinto, maisteri Sosiaalikasvattaja Alempi korkeakoulututkinto, sosionomi amk ylempi korkeakoulututkinto, sosionomi, yamk Uuden varhaiskasvatuslain mukaan päiväkodin johtajan kelpoisuusvaatimus nostetaan vuonna 3 ylemmäksi korkeakoulututkinnoksi eli kasvatustieteen maisterin tutkinnoksi, johon sisältyy varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen ammatillisia valmiuksia antavat opinnot tai jota on täydennetty mainituilla opinnoilla. Tällä hetkellä seudulla vain hieman yli prosentilla päiväkodin johtajista on maisterintutkinto, mutta siirtymäsäännös mahdollistaa johtajatehtävissä toimivien jatkon.
% 9 % 8 % 7 % Päiväkodin opettajien koulutustausta 5 3 5 6 3 4 4 69 4 35 9 48 4 8 49 6 3 3 6 % 5 % 4 % 7 3 3 5 6 69 6 9 3 3 % % % % 4 3 33 66 6 7 9 7 4 4 5 3 63 3 3 Muu Sosiaalikasvattaja Lastentarhanopettaja, opistotaso Alempi korkeakoulututkinto, sosionomi amk Alempi korkeakoulututkinto, kasvatustieteen kandidaatti Ylempi korkeakoulututkinto, sosionomi, yamk Ylempi korkeakoulututkinto, maisteri Kuviossa esitetään päiväkodin opettajien koulutustausta.
Lastenhoitajien koulutustausta % 9 % 8 % 7 % 6 % 7 33 5 5 3 6 4 4 4 3 5 6 8 97 4 3 4 4 8 6 5 55 5 % 4 % 3 % 75 58 53 36 6 9 86 % % % Lähihoitaja Lastenhoitaja Päivähoitaja Lastenohjaaja Muu Kuviossa esitetään lastenhoitajien koulutustausta.
% 9 % 8 % 7 % 6 % 5 % 4 % 3 % % % % Kasvatus-, opetus- ja hoitohenkilöstön jakauma ammattinimikkeittäin 56% 6% 5% 49% 66% 64% 65% 58% 59% 6% 3% 7% 4% % 4% 9% 7% 5% 3% 3% 35% 7% % 5% 6% 5% 7% 33% 33% 33% Varhaiskasvatuksen opettajat Varhaiskasvatuksen sosionomit Lastenhoitajat Uuden varhaiskasvatuslain mukaan vuoden 3 alusta lukien kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta henkilöstöstä vähintään kahdella kolmasosalla tulee olla varhaiskasvatuksen opettajan tai sosionomin kelpoisuus, josta vähintään puolella varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuus. Muilla tulee olla vähintään varhaiskasvatuksen lastenhoitajan kelpoisuus. Nykyisellä henkilöstörakenteella seudulla tarvitaan vähintään noin 4 varhaiskasvatuksen opettajaa ja vähintään noin 38 varhaiskasvatuksen sosionomia tai opettajaa lisää. Tällöin lastenhoitajien tarve vähenisi noin 5 työntekijällä.
4 Koulutuspäivien lukumäärä työntekijää kohden 4 3 3, 3,5 3, 3, 3,4 3, 3,,, Pylväskuviossa esitetään koulutuspäivien lukumäärä työntekijää kohden. Joidenkin kuntien tiedot eivät kata sisäisiä koulutuksia, jolloin koulutuspäivien lukumäärä on todellisuudessa suurempi.
Yhteenveto Uudistunut varhaiskasvatuksen seutuvertailu paneutuu aiempaa laajemmin varhaiskasvatuksen tunnuslukuihin. Laskentaperiaatteissa on tapahtunut jonkin verran muutoksia, jolloin kustannustiedot eivät ole suoraan vertailukelpoisia aikaisempiin vuosiin. Vertailu antaa käsityksen mm. varhaiskasvatuslakiluonnoksen henkilöstövaikutuksista ja vaikutustietoa pinnalla olleeseen keskusteluun 5-vuotiaiden maksuttomasta varhaiskasvatuksesta. Uuden varhaiskasvatuslain luonnos muuttaisi merkittävästi sekä kasvattajien että erityisesti johdon henkilöstörakennetta siirtymävaiheen aikana ja sen jälkeen. Vuoden 8 vertailussa on tarkoitus kiinnittää huomiota päiväkotien käyttöastetietojen koontiin ja esittämiseen.