Niinisalon koulu ja päiväkoti tarveselvitys

Niinisalon koulu ja päiväkoti tarveselvitys 29.5.2018 päivitetty 8.8.2018

2 Sisällys Tarveselvitystyöryhmä... 3 1 LÄHTÖKOHTA... 3 2 NYKYTILANNE... 4 3 ALUEEN PALVELUTARVE JA PALVELUN JÄRJESTÄMISTAPA... 6 4 TULEVILLE TILOILLE ASETETTAVAT VAATIMUKSET JA MITOITUSPERUSTE... 7 5 TARPEEN RATKAISU... 8 6 VÄISTÖTILAT... 9 7 TILAKUSTANNUKSET... 12 8 TOTEUTUSTAPA JA RAHOITUS... 13 9 AIKATAULU... 13 10 LIITTEET... 13

3 Tarveselvitystyöryhmä Niinisalon koulun ja päiväkodin hanketta on käsitelty virkamiesryhmällä, joka on kokoontunut neljä kertaa kevään 2018 aikana. Ryhmään ovat kuuluneet: Heikki Kiviniemi Marja Vaajasaari Pekka Hynninen Mikko Koivisto Maria Saimala Pentti Saloniemi Krista Mustaniemi / Pauliina Heinonen 1 LÄHTÖKOHTA Kankaanpään kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 11.12.2017 127 hyväksynyt talousarvion vuodelle 2018 ja taloussuunnitelman vuosille 2018-2020. Talousarviossa vuodelle 2018 on varattu päiväkotitilojen rakentamiseen koulun yhteyteen 370 000 euroa ja 100 000 euroa koulun peruskorjauksen suunnitteluun. Taloussuunnitelmassa vuosille 2019 ja 2020 on varattu yhteensä 3 000 000 euroa koulun peruskorjauksen toteutukseen. Niinisalon koulun muutos- ja peruskorjaushanketta on käsitelty kevään 2018 alusta lähtien ja on nähty tarpeelliseksi selvittää useampia vaihtoehtoja toimitilojen toteuttamiseksi. Syitä useampien vaihtoehtojen selvittämiseen on peruskorjauksen kustannukset, epävarmuus tilojen terveellisyydestä korjausten jälkeenkin ja kohteen energiatehokkuuden parantamisen heikot mahdollisuudet olemassa olevien rakenneratkaisujen vuoksi. Kuva 1 Ote talousarviosta

4 2 NYKYTILANNE Niinisalon koulussa (Kievarinkatu 3) on tällä hetkellä 48 oppilasta. Niinisalon koulu on kolmiopettajainen koulu. Niinisalon päiväkoti on 1-ryhmäinen (24-paikkainen) päiväkotiyksikkö, joka toimii vuokratiloissa kerrostalossa, osoitteessa Kotikaari 3. Päiväkodissa on hoito- ja kasvatushenkilöstöä yhteensä kolme ja yksi laitosapulainen. Koulurakennuksen huoneala on n. 2 079 m 2 ja päiväkodin huoneala on n. 166,5 m 2. Koulun tiloista merkittävä osa on tyhjillään oppilasmäärien pudottua huippuvuosista. Niinisalon koulu on valmistunut vuonna 1965. Koulurakennuksesta on teetetty seuraavia tutkimuksia: - Energiakatselmus 22.4.2014, AIRIX Talotekniikka Oy - Korjaustarveselvitys 14.8.2014, Vahanen Oy - Haitta-ainetutkimus 10.9.2014, Vahanen Oy - Rakenne- ja kosteustekninen kuntotutkimus 30.10.2014, Vahanen Oy Koulussa tehtyjen tutkimusten pohjalta on tehty korjauksia mm. ilmanvaihtoon liittyen sekä liikuntasalin ja näyttämön lattiarakenteet on uusittu. Koulun henkilökunnan oireilu on kuitenkin jatkunut suoritettujen korjaustoimenpiteiden jälkeen. Vahanen Oy on laatinut rakenne- ja kosteusteknisen kuntotutkimuksen, jonka perusteella korjauksia on suoritettu. Peruskorjauksen yhteydessä tehtäväksi suositellut toimenpiteet ovat kuitenkin tekemättä. Peruskorjauksen yhteydessä lattian ja ulkoseinän rajakohdan ongelmat tulisi poistaa ja tiiveyttä tulisi parantaa. Peruskorjauksen yhteydessä kaikki tilat tulisi peruskorjata. Koko rakennuksen talotekniikan uusiminen on ajankohtaista. Talotekniikan uusiminenkaan ei poista kaikkia energiatehokkuuteen vaikuttavia ongelmia, sillä olemassa olevien rakenteiden rakenneratkaisut ovat hankalasti muutettavissa energiatehokkaammiksi. Aluehallintovirasto (AVI) on tehnyt työsuojelutarkastuskäynnin Niinisalon koulun tiloihin 9.5.2018 ja kehottanut työnantajaa selvittämään, mihin toimenpiteisiin ja millä aikataululla työnantaja ryhtyy sisäilman laadusta johtuvien vaarojen tai haittojen poistamiseksi. Seurantatarkastus tullaan tekemään 9.10.2018, jolloin Kankaanpään kaupungilla tulee olla esittää mihin toimenpiteisiin ja millä aikataululla työnantaja ryhtyy sisäilman laadusta johtuvien vaarojen tai haittojen poistamiseksi.

5 Kuva 2 koulun alueen kaava Kuva 3 koulun 1. krs pohjakuva

6 3 ALUEEN PALVELUTARVE JA PALVELUN JÄRJESTÄMISTAPA Niinisalon koulun oppilaaksiottoalue on esitetty alla. Kuva 4 Koulujen oppilaaksiottoalueet Niinisalon alueella ei ole muita kunnallisia päiväkoteja. Lähimmät kunnalliset päiväkodit ovat keskustan alueella. Niinisalossa toimii 2 kunnallista perhepäivähoitajaa. Niinisalon koulun oppilasennusteet ovat tasaisesti vuosille 2018-2024 n. 41 48 oppilasta (Liite 1). Varhaiskasvatuksen tarpeen voidaan perusopetuksen oppilasennusteen mukaisesti arvioida pysyvän ennallaan.

7 4 TULEVILLE TILOILLE ASETETTAVAT VAATIMUKSET JA MITOITUSPERUSTE Koulu ja päiväkoti toteutettaisiin yhteisiin tiloihin, jolloin saadaan hyötyä yhteiskäyttötiloista. Päiväkoti jatkaisi 1-ryhmäisenä (24 lasta) ja koulun tilat mitoitettaisiin 50 oppilaalle. Koulun ja päiväkodin piha-alueella tulee huomioida toiminnan vaatimat erityistarpeet. NIINISALON KOULU JA PÄIVÄKOTI Koulun tilat m 2 Luokka 53,5 Luokka 53,5 Luokka 53,5 Tekninentyö 60 Opetustila (ns.työpaja) 53,5 Opetustila (kieli ja erityis ja oppilashuolto) 53,5 Liikuntasali 246 Liikuntavälinevarasto 48 Peseytymistila 2kpl 18 Pukuhuoneet 2kpl 30 Opettajanhuone 26 Rehtorinhuone 12 Opetusvälinevarasto 15 wc-tilat 3kpl 14 Henkilökunnan sos.tilat 21 Jakelukeittiö 25 aulat ja eteistilat 183 siivouskeskus 8 Varasto 10 Ilmanvaihtokonehuone+tekn 32 Ilmanvaihtokonehuone+tekn 26 Päiväkodin tilat m 2 Kuraeteinen 12 Eteinen 22 wc-tilat 2kpl+ huolto 9 toimisto 12 Lepohuone 37 Ryhmähuone 40 Pienryhmähuone 8 varasto 5 pihavarasto 10 Yhteensä 1196,5 Taulukko 1 Alustava tilaohjelma Tilaohjelmaan on suunniteltu päiväkodin ja koulun yhteiskäyttöön jakelukeittiö, henkilökunnan sosiaalitilat, esteetön wc-tila sekä liikuntasali. Esiopetusta voidaan antaa myös koulun tiloissa ns. työpaja -luokassa.

8 5 TARPEEN RATKAISU Niinisalon koulun ja päiväkodin toteuttamiseksi on useita ratkaisuvaihtoehtoja. Ratkaisuvaihtoehtoja ovat: 1 Koulurakennuksen peruskorjaus ja päiväkodin tilojen toteutus koulun tiloihin - hankkeen hinta ja korjauskohteessa kustannusarvion pitävyys epävarmempaa - energiatehokkuus rakenteista johtuen? terveellisyys peruskorjauksen jälkeen + tilat tehokkaaseen käyttöön 2 Niinisaloon kokonaan uusi rakennus, johon sijoitetaan koulun ja päiväkodin toiminta + nykypäivän vaatimuksia vastaava ja tarpeenmukaiset tilat takaava ratkaisu + kustannukset paremmin ennakoitavissa + energiatehokkaat ratkaisut mahdollisia? sijainti? vanhan rakennuksen jatkokäyttö 3 Niinisalon nykyisestä koulurakennuksesta puretaan osa ja jätetään osa käyttöön. Pääosa opetustiloista ja päiväkodin tilat rakennettaisiin uuteen rakennukseen. - hankkeen kustannukset - purkukustannukset - taloteknisiä tiloja kahteen rakennukseen + pääosa toimitiloista nykypäivän vaatimukset täyttäviä + osa vanhasta rakennuksesta hyötykäyttöön 4 Niinisalon koulun ja Kyynärjärven koulun toiminta yhdistetään ja tiloihin toteutetaan aamu- ja iltapäivätoiminnan tilat sekä päiväkotitilat. - oppilaiden koulumatkan pidentyminen + kaksi peruskorjauskunnossa olevaa rakennusta korvattaisiin yhdellä nykypäivän vaatimukset täyttävällä rakennuksella + Yhteiskäyttötilojen osuus merkittävä, joten lisätilojen kustannukset pienet? rakennuksen sijainti? Olemassa olevien rakennusten jatkokäyttö 5 Oppilaat kuljetetaan muihin toimipisteisiin, päiväkodin toiminta jää vuokralle - oppilaiden koulumatkan pidentyminen + olemassa olevien tilojen käytön tehostaminen + kustannustehokkuus? vanhan rakennuksen jatkokäyttö 6 Vuokrattava rakennus + nykypäivän vaatimuksia vastaava ja tarpeenmukaiset tilat takaava ratkaisu + kustannukset paremmin ennakoitavissa, ei investointia + energiatehokkaat ratkaisut mahdollisia? sijainti? vanhan rakennuksen jatkokäyttö

9 6 VÄISTÖTILAT Niinisalon koulun toiminta joudutaan mahdollisesti siirtämään viimeistään syyslukukauden 2018 päätyttyä tiloihin, joissa nykyisissä koulun tiloissa oireilevat henkilöt eivät oireile. Vaihtoehtoja ovat toiminnan siirto olemassa oleviin muihin kouluihin, toiminnan siirto muihin tiloihin Niinisalossa tai tilaelementtien vuokraus koulun pihaan. Toiminnan siirto olemassa oleviin muihin kouluihin Toiminnan siirto olemassa oleviin muihin kouluihin on sivistyskeskuksen selvityksen mukaan mahdollista. Tällöin tilojen käyttöön saattamisesta aiheutuvat kustannukset jäisivät pieniksi, koska tilat olisivat valmiina ja opetuskäyttöön soveltuvia. Kuljetuskustannukset sivistyskeskuksen arvion mukaan n. 25 000 euroa/lukuvuosi. Näihin laskelmiin vaikuttaa mm. oppilaiden lukujärjestykset. Vihteljärven koulu on tällä hetkellä kaksiopettajainen koulu ja Niinisalon koulu kolmiopettajainen koulu. Yhdistettynä kouluna Vihteljärven koulu olisi neljäopettajainen koulu, jolloin henkilöstökuluissa saadaan säästöä n. 50 000 eur/vuosi. Sisäinen vuokra Vihteljärven koulussa vuonna 2018 on n. 40 000 euroa/vuosi ja Niinisalon koulussa n. 88 000 euroa/vuosi. Vihteljärven ylläpitomenot eivät merkittävästi kasva oppilasmäärän kasvattamisella. Niinisalon ylläpitokuluja saadaan pudotettua merkittävästi toiminnan siirron jälkeen. Ylläpitomenot Niinisalon osalta poistuvat kokonaan, jos kohde myydään/puretaan. Lyhytaikainen tilaelementtiratkaisu Niinisaloon Tilaelementtien perustamiskustannukset suhteessa vuokra-aikaan ovat korkeat ja tilaelementtien saatavuudessa on mahdollisesti viivettä. Tilaelementtivaihtoehdossa väistötilojen ylläpitokustannusten ohella maksettavaksi tulevat väistötilan perustamis-, asennus, purku- ja vuokrakustannukset. Toteutettujen siirtokelpoisten tilojen osalta perustus ja asennuskulut ovat olleet Niinisalon koulun vaatimien väistötilojen vaatimien tilojen osalta 15 000 25 000 euroa. Tiloista maksettava ulkoinen vuokrameno on suuruusluokallisesti 54 000 /v + ylläpitomenot. Lisäksi pihoihin tulee varata noin 50 000. Pidempiaikainen tilaelementtiratkaisu Niinisaloon Väistötilatarve voidaan ratkaista myös pidempiaikaiseen vuokraukseen tarkoitetuilla tilaelementeillä. Tämä tulee kyseeseen siinä tapauksessa, ettei tiloja toteuteta kaupungin taseeseen, vaan ne vuokrataan käyttöön esim. kymmeneksi vuodeksi.

10 Toiminnan siirto muihin tiloihin Niinisalossa Niinisalossa valmiiksi opetuskäyttöön soveltuvia tiloja ei ole tarjolla, vaan kaikki tilat vaatisivat jonkin verran muutostöitä, ainakin pihojen ja esitystekniikan osalta, jotta ne toimisivat opetustiloina. Selvitettyjä kohteita: Niinisalon kirkko Tiloja vuokrattavissa rakennuksesta opetuskäyttöön riittävästi. Tiloissa ainoastaan koneellinen poisto, mahdollisesti lisäystarve tuloilmalle. Piha iso, sijaitsee Niinisalon koulun vieressä. Osa tiloista olisi Niinisalon Kappeliyhdistys ry:n kanssa yhteiskäytössä. Varuskuntakerho Tilojen omistajalla, Senaatilla, suunnitelmat kohteen osalta kesken. Tällä hetkellä ei mahdollisuutta vuokraukseen. Vanha esikuntarakennus Tiloja vapaana n. 300 m 2 ja tilat 2. kerroksessa. Vaatisi merkittäviä muutostöitä tiloihin, koska vapaana olevat tilat ovat pieniä toimistotiloja. Tilat eivät riitä toimintaan. Piha-alue pieni. Ruokahuollon tarpeisiin tarvittaisiin siirrettävä tilaelementti, jolloin ruokailun järjestäminenkin on haastavaa. Vuokraovi.com Vuokraovessa vain 2 kerrostalohuoneistoa vuokrattavana, eivät sovellu koulun käyttöön. Museorakennus 3 luokkatilaa saatavissa käyttöön, vaikka näyttelyt kärsivät tilojen karsimisesta. Tilat 2. kerroksessa. Painovoimainen ilmanvaihto vaatii tehostamista. Ei riittävät tilat opetuksen tarpeisiin. Ruokahuollon tarpeisiin tarvittaisiin siirrettävä tilaelementti, jolloin ruokailun järjestäminenkin on haastavaa.

Kuva 5 Kankaanpään kaupungin maanomistus Niinisalon koulun läheisyydessä 11

12 7 TILAKUSTANNUKSET 1 Peruskorjauksen hinta (alv 0%) Neliöhintaperusteinen kustannusarvio koulun peruskorjaukselle 1450 /m 2 (1880 m 2 ), aiemmin laadittu tarkempi kustannusarvio päiväkodin vaatimille muutostöille koulun yhteyteen 370 000 sekä piha-alueen muutostyöt n. 150 000. Kokonaiskustannusarvio n. 3,25 milj. Vaikutukset käyttötalouteen: 20 vuoden poistoajalla, yhden vuoden poiston arvoksi muodostuu 162 500 euroa. Kiinteistön ylläpitokuluja saadaan jonkin verran pudotettua nykyisestä, mutta vanhoista rakenteista ja tarpeeseen nähden liian suurista neliöistä johtuen, ylläpitokulut ovat korkeat. Henkilöstömenot ja kuljetuskustannukset pysyvät samana. 2 Uudisrakennuksen hinta (alv 0%) Niinisalon koulu + päiväkoti Tilaohjelmaan perustuva tilatyyppikohtainen hinnoittelu kokonaiskustannusarvio n. 3,11 milj. Vaikutukset käyttötalouteen: 20 vuoden poistoajalla, yhden vuoden poiston arvoksi muodostuu 155 500 euroa. Kiinteistön ylläpitokuluja saadaan merkittävästi pudotettua nykytilanteesta, johtuen energiatehokkaista rakenne- ja tekniikkaratkaisuista sekä tarpeen mukaisista neliöistä. Henkilöstömenot pysyvät samana, vaikutukset kuljetuskustannuksiin riippuvat sijoituspaikasta. 3 Säilytetään osa vanhasta ja rakennetaan osa uuteen (alv 0%) Neliöhintaperusteinen kustannusarvio koulun säilytettävien osien peruskorjaukselle 1450 /m2 (757 m 2 ), uuden osan tilaohjelmaan perustuva tilakohtainen kustannusarvio 2 148 610 sekä purettavien osien purkukustannukset?? kokonaiskustannusarvio n. 3,44 milj. + PURKU! Vaikutukset käyttötalouteen: 20 vuoden poistoajalla, yhden vuoden poiston arvoksi muodostuu 172 000 euroa. Kiinteistön ylläpitokuluja saadaan merkittävästi pudotettua nykytilanteesta, johtuen energiatehokkaista rakenne- ja tekniikkaratkaisuista sekä uuden osan tarpeen mukaisista neliöistä. Henkilöstömenot ja kuljetuskustannukset pysyvät samana. Purkukustannukset merkittävät. 4 Yhdistetään Niinisalon ja Kyynärjärven koulujen toiminta (alv 0%) Tilaohjelmaan perustuva tilatyyppikohtainen hinnoittelu kokonaiskustannusarvio n. 3,47 milj. Vaikutukset käyttötalouteen: 20 vuoden poistoajalla, yhden vuoden poiston arvoksi muodostuu 173 500 euroa. Kiinteistöjen ylläpitokuluja saadaan merkittävästi pudotettua nykytilanteesta, johtuen energiatehokkaista rakenne- ja tekniikkaratkaisuista sekä tarpeen mukaisista neliöistä. Henkilöstömenojen muutos 1 henkilöä (n. 50 000 euroa/vuosi). Kuljetuskustannukset riippuvat rakennuksen sijoituspaikasta.

13 5 Oppilaat kuljetetaan muihin toimipisteisiin, päiväkodin toiminta jää vuokralle Toiminnan siirto esim. Vihteljärven koulun tiloihin vähäisiä muutostöitä tiloihin ja kalusteisiin, kokonaiskustannusarvio alle 40 000 euroa. Vaikutukset käyttötalouteen: Kiinteistöjen ylläpitokuluja saadaan merkittävästi (n. 90 000 eur/vuosi) pudotettua nykytilanteesta, jos Niinisalon koulusta luovutaan. Lisäksi siivouskustannukset jäävät Niinisalon osalta pois. Henkilöstömenojen muutos 1 henkilöä (n. 50 000 euroa/vuosi). Kuljetuskustannukset suorina kuljetuksina Niinisalosta Vihteljärvelle n. 87 000 eur/vuosi. 6 Vuokrattava rakennus Vuokrakustannus esimerkiksi kymmenen vuoden vuokra-ajalle n. 1 420 000 euroa (n. 142 000 euroa/vuosi). Perustusten ja liittymien kustannus riippuu sijoituspaikasta, mutta tilaelementtien toimittajalta saadun budjettikustannuksen mukaan perustusten ja liittymien kustannus kyseiselle kokonaisuudelle on n. 40 000 50 000 euroa. Ylläpitokulut putoavat nykytilanteesta johtuen energiatehokkaista rakenteista ja tarpeen mukaisista neliöistä. 8 TOTEUTUSTAPA JA RAHOITUS Niinisalon koulun ja päiväkodin yhteinen toimitila on tarkoitus rahoittaa kaupungin oman investointiohjelman kautta. Tähän on varattu taloussuunnitelmassa 3 470 000 euroa. Vaihtoehdon 5 tai 6 toteutuessa hanke ei vaadi investointeja merkittävästi, vaan kohteen vuokra- ja ylläpitokustannukset rahoitetaan käyttötaloudesta. 9 AIKATAULU - Opetustoiminnan siirto pois Niinisalon koulun tiloista syyslukukauden 2018 aikana - Ratkaisutavasta riippuen toiminnan siirto väistötiloihin tai pitkäaikaisvuokrattuihin tiloihin - Jos toiminta siirretään väistötiloihin, aloitetaan pidempiaikaisen ratkaisun toteutussuunnittelu ja toteutus 10 LIITTEET 1 Oppilasennuste 2018-2024