4.1.2008 413/934/2007 Pohjanmaan Puhelin Oy MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS KIINTEÄÄN PUHELINVERKKOON LASKEVAN PUHELIIKENTEEN MARKKINOILLA 1. RELEVANTIT MARKKINAT Viestintämarkkinalain (393/2003) 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä säännöllisin väliajoin markkina-analyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista. Merkityksellisiä viestintämarkkinoita määriteltäessä viestintämarkkinalain 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon EY:n komission suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 1. Relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat tässä asiassa yksittäiseen kiinteään puhelinverkkoon laskevasta liikenteestä. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (markkina n:o 9) 2. Viestintämarkkinalain 43 3 momentin mukaan laskevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä yhteyden muodostamiseen, kun yhteys muodostetaan toisen teleyrityksen puhelinverkosta teleyrityksen puhelinverkkoon. Laskeva liikenne on liikennettä yhteenliittämispisteestä puhelun vastaanottajalle. Teknisestä toteutustavasta riippumatta kyseiseen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi laskeva liikenne teleyrityksen kiinteään puhelinverkkoon sekä kaikki laskevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja palvelut. 1 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, 8.5.2003, s. 45. Markkina-analyysin laatimisen jälkeen komissio on julkaissut uuden suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla C(2007) 5406. 2 Uudistetussa suosituksessa ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla markkina n:o 3.
2 (5) 2. VOIMASSA OLEVAT HMV-PÄÄTÖKSET Viestintävirasto teki edellisen markkina-analyysin kiinteään puhelinverkkoon laskevan liikenteen markkinoista vuonna 2004. Markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto määräsi tuolloin 49 teleyritystä 3 huomattavan markkinavoiman yrityksiksi kiinteään puhelinverkkoon laskevan liikenteen markkinalla. Huomattavan markkinavoiman yrityksille asetettiin vuoden 2004 päätöksissä seuraavat velvollisuudet: Ryhmä 1: Kaikki velvoitteet 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 VML 37 ja 84 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML 89 Ryhmä 2: Kaikki velvoitteet paitsi eriyttämisvelvollisuus 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 VML 37 ja 84 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 Ryhmä 3: Yhteenliittämis-, julkaisu-, syrjimättömyysja kustannussuuntautuneisuusvelvoitteet 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 VML 37 ja 84 1. Auria Networks Oy 2. Elisa Networks Oy 3. Hämeen Puhelin Oy 4. Kesnet Oy 5. KPY Verkot Oy 6. Kymen Puhelin Oy 7. Lännen Puhelin Oy 8. Mikkelin Puhelin Oyj 9. Oulun Puhelin Oyj 10. Pohjanmaan PPO Oy 11. Päijät-Hämeen Puhelin Oyj 12. Salon Seudun Puhelin Oy 13. Satakunnan Puhelin Oy 14. Sonera Carrier Networks Oy 15. Soon Net Oy 16. Tikka Networks Oy 17. Vaasan Läänin Puhelin Oy 1. Etelä-Satakunnan Puhelin 2. Forssan Seudun Puhelin Oy 3. Jakobstadsnejdens Telefon Ab 4. Kajaanin Puhelinosuuskunta 5. Kokkolan Puhelin Oy 6. Lohjan Puhelin Oy 7. Lounet Oy 8. Pohjois-Hämeen Puhelin Oy 9. Riihimäen Puhelin Oy 10. Savonlinnan Puhelin Oy 1. Länsilinkki Oy 2. Telepohja Oy 3 Alajärven Puhelinosuuskunta, Auria Networks Oy, Elisa Networks Oy, Equant Finland Oy, Etelä-Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Teleosuuskunta, Finnet Com Oy, Forssan Seudun Puhelin Oy, Hämeen Puhelin Oy, Härkätien Puhelin Oy, Iisalmen Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy, Jakobstadnejdens Telefon Ab, Kajaanin Puhelinosuuskunta, Karis Telefon Ab - Karjaan Puhelin Oy, Keikyän Puhelinosuuskunta, Kesnet Oy, Kimito Telefonaktiebolag, Kokkolan Puhelin Oy, KPY Verkot Oy, Kymen Puhelin Oy, Laitilan Puhelinosuuskunta, Lohjan Puhelin Oy, Lounet Oy, Loviisan Puhelinosuuskunta, Lännen Puhelin Oy, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj, Oulun Puhelin Oyj, Outokummun Puhelin Oy, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjanmaan PPO Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, Päijät-Hämeen Puhelin Oyj, Riihimäen Puhelin Oy, Salon Seudun Puhelin Oy, Satakunnan Puhelin Oy, Saunalahti Group Oyj, Savonlinnan Puhelin Oy, Sonera Carrier Networks Oy, Song Networks Oy, Soon Net Oy, Telekarelia Oy, Telepohja Oy, Tikka Networks Oy, Vaasan Läänin Puhelin Oy, Vakka-Suomen Puhelin Oy ja Ålands Telefonandelslag.
3 (5) Ryhmä 4: Yhteenliittämis-,julkaisu- ja syrjimättömyysvelvollisuus 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 julkaisuvelvollisuus, VML 33 3. Syrjimättömyys, VML 37 ja 84 Ryhmä 5: Yhteenliittämisvelvollisuus 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 1. Alajärven Puhelinosuuskunta 2. Eurajoen Teleosuuskunta 3. Finnet Com Oy 4. Härkätien Puhelin Oy 5. Iisalmen Puhelin Oy 6. Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö 7. Karis Telefon Ab - Karjaan Puhelin Oy 8. Keikyän Puhelinosuuskunta 9. Kimito Telefonaktiebolag 10. Laitilan Puhelinosuuskunta 11. Loviisan Puhelinosuuskunta 12. Mariehamns Telefon Ab 13. Outokummun Puhelin Oy 14. Paraisten Puhelin Oy - Pargas Telefon Ab 15. Saunalahti Group Oyj 16. Song Networks Oy 17. Telekarelia Oy 18. Vakka-Suomen Puhelin Oy 19. Ålands Telefonandelslag 1. Equant Finland Oy 3. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS Viestintämarkkinalain 17 3 momentin mukaan Viestintäviraston on muutettava aikaisempaa huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstä, jos markkina-analyysin perusteella markkinoiden kilpailutilanteessa havaitaan tapahtuneen merkityksellisiä muutoksia. Päätöksessä voidaan muuttaa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettuja velvollisuuksia tai päättää, että teleyritystä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä. Seuraaville yrityksille annetaan uudet markkina-analyysin mukaiset HMVpäätökset: Alajärven Puhelinosuuskunta Eurajoen Puhelin Osk Härkätien Puhelin Oy Iisalmen Puhelin Oy Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy Karis Telefon Ab Keikyän Puhelinosuuskunta Kimito Telefonaktiebolag Laitilan Puhelin Osk Loviisan Puhelin Oy Mariehamns Telefon Ab
4 (5) Outokummun Puhelin Oy Paraisten Puhelin Oy - Pargas Telefon Ab TDC Song Oy Telekarelia Oy Vakka-Suomen Puhelin Oy Ålands Telefonandelslag Edellä mainituille teleyrityksille asetetaan vuonna 2004 asetettujen velvoitteiden lisäksi kustannussuuntautunutta hinnoittelua ja kustannuslaskentajärjestelmää koskevat velvoitteet. TDC Song Oy:lle asetetaan aiempien velvoitteiden lisäksi hinnoittelun kustannussuuntautuneisuusvelvollisuus, velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää sekä eriyttämisvelvollisuus. Lisäksi Equant Finland Oy:lle annetaan huomattavan markkinavoiman aseman poistamista koskeva päätös ja Tampereen Puhelin Oy:lle huomattavan markkinavoiman päätös. Vuonna 2004 annetut kiinteään puhelinverkkoon laskevaa liikennettä koskevat HMV-päätökset jäävät sellaisenaan voimaan seuraavien yritysten osalta: AinaCom Oy 4 Dna Oy 5 Elisa Oyj 6 Etelä-Satakunnan Puhelin Oy Forssan Seudun Puhelin Oy Jakobstadsnejdens Telefon Ab Kainuun Puhelinosuuskunta Kokkolan Puhelin Oy Kymen Puhelin Oy Länsilinkki Oy Mikkelin Puhelin Oyj Pohjanmaan Puhelin Oy Pohjois-Hämeen Puhelin Oy Salon Seudun Puhelin Oy Savonlinnan Puhelin Oy TeliaSonera Finland Oyj 7 Vaasan Läänin Puhelin Oy Telepohja Oy:n liiketoiminta päättyi 31.10.2006. Telepohja Oy:n teleliiketoiminnat siirrettiin osaksi omistajayhtiöiden, Oulun Puhelin Oyj:n ja Pohjanmaan Puhelin Oy:n, teleliiketoimintaa. Näiden yritysten 8 huomattavan markkinavoiman velvollisuudet koskevat myös entisen Telepohja Oy:n verkkoon laskevaa liikennettä siltä osin kuin ne ovat mahdollisesti ottaneet verkon ja kyseisen liikenteen järjestämisen hoitaakseen. 4 Vuonna 2004 annettiin HMV-päätökset Hämeen Puhelin Oy:lle ja FinnetCom Oy:lle. Hämeen Puhelin Oy sulautui 1.1.2007 alkaen AinaCom Oy:öön. FinnetCom Oy siirtyi osaksi Aina Group konsernia 10.2.2006 ja muutti nimensä AinaCom Oy:ksi 6.4.2006. Lähde: Aina Group Oyj:n tiedotteet 9.1.2007 ja 6.4.2006. 5 Vuonna 2004 annettiin HMV-päätökset KPY Verkot Oy:lle, Lohjan Puhelin Oy:lle, Lännen Puhelin Oy:lle, Oulun Puhelin Oyj:lle, Päijät-Hämeen Puhelin Oyj:lle sekä Satakunnan Puhelin Oy:lle. Nämä yritykset fuusioituivat 1.7.2007 DNA Oy:hyn. Dna Oy:n tulee noudattaa eriyttämisvelvollisuutta myös entisen Lohjan Puhelin Oy:n hallinnoiman verkon osalta. 6 Vuonna 2004 annettiin HMV-päätökset Elisa Networks Oy:lle, Kesnet Oy:lle, Riihimäen Puhelin Oy:lle, Soon Net Oy:lle ja Tikka Networks Oy:lle. Kyseiset yritykset ovat sittemmin sulautuneet osaksi Elisa-konsernia. Lounet Oy:n sulauduttua Elisa Oyj:in, Elisa Oyj:n on tullut noudattaa eriyttämisvelvollisuutta myös entisen Lounet Oy:n hallinnoiman verkon osalta. 7 Vuonna 2004 annettiin HMV-päätökset Auria Networks Oy:lle ja Sonera Carrier Networks Oy:lle. Kyseiset yritykset ovat nykyisin sulautuneet osaksi TeliaSonera Finland Oyj:tä. 8 Oulun Puhelin Oyj fuusioitui 1.7.2007 osaksi DNA Oy:tä.
5 (5) Viestintäviraston vuonna 2007 tekemän markkina-analyysin mukaan markkinatilanteessa ei ole tapahtunut sellaisia merkityksellisiä muutoksia, jotka edellyttäisivät näille yrityksille annettujen HMV-päätösten muuttamista miltään osin. Näin ollen uusia päätöksiä ei anneta ja vuonna 2004 annetut lainvoimaiset päätökset ovat edelleen voimassa. Viestintävirasto seuraa kiinteän puhelinverkon laskevan liikenteen markkinoiden kehitystä myös tulevaisuudessa ja tekee tarvittaessa uuden markkina-analyysin ja antaa uusia huomattavan markkinavoiman päätöksiä, mikäli markkinatilanteessa havaitaan uuden markkina-analyysin perusteella tapahtuneen merkittäviä muutoksia. Markkina-analyysi kiinteään puhelinverkkoon laskevan puheliikenteen markkinoista on luettavissa Viestintäviraston Internet-sivuilla: http://www.ficora.fi/index/saadokset/tulkinnat/hmvpaatokset/ hmv9.html Lisätietoja markkina-analyysistä ja voimassa olevista huomattavaa markkinavoimaa koskevista päätöksistä antavat viestintämarkkinaasiantuntija Petri Makkonen p.09 6966 381 ja lakimies Mari Österberg p. 09 6966 306. Johtaja Johanna Juusela Lakimies Mari Österberg JAKELU Pohjanmaan Puhelin Oy TIEDOKSI Finnet-liitto ry Ficom ry Kaapelitelevisioliitto ry Kilpailuvirasto Kuluttajavirasto ja kuluttaja-asiamies Suomen kuluttajaliitto Kuurojen Liitto ry Näkövammaisten keskusliitto Teollisuuden ja Työnantajain keskusliitto AKAVA ry Suomen ammattiliittojen keskusjärjestö SAK ry Keskuskauppakamari Suomen Yrittäjät Liikenne- ja viestintäministeriö / Viestintämarkkinaosasto