Asumissosiaalinen työ Pekka Karjalainen Asumissosiaalisen työn teemapäivä III Jyväskylä 24.5.2018 28.5.2018 Esityksen nimi / Tekijä 1
Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelmasta 2016-2019 Palvelujärjestelmä asiakaslähtöisemmäksi, kannustavammaksi ja ennaltaehkäisevämmäksi Uudistuksia ajattelutavoissa, yhteistyön tekemisessä, palvelurakenteissa ja resurssien kohdentamisessa Sote & Maku -uudistukset, mt- ja päihdehuoltolakien uudistus ja sosiaalihuoltolain jalkauttaminen Huomioidaan ja vahvistetaan asumissosiaalisen työn ja asumisneuvonnan näkökulmia integroidusti Toimeentulotuen KELA-siirto: resursseja sosiaalisen kuntoutuksen kehittämiseen painottaen asumisen ja arjen taitojen vahvistamisen sekä asunnottomuuden ehkäisemisen näkökulmaa Kotiin vietävää monialaista tukea kehitetään & testataan liikkuvan tukityön malleja 28.5.2018 Esityksen nimi / Tekijä 2
Sosiaalityön tilannekuva Käytetyimpiä menetelmiä: neuvonta, ohjaus, talouteen liittyvien ongelmien selvittely, erilaisten suunnitelmien tekeminen, palveluohjaus, kuntouttava työtoiminta Sosiaalityön vahva kiinnittyminen palvelujärjestelmään Hyvinvointia tuottava rakenne vai byrokraattinen rakenne? Käytännöt usein toimistokeskeisiä ; hallinto, lait ja määräajat ohjaavat sosiaalityön toteuttamista. Pyritään tukemaan yksilöitä olemassa olevissa olosuhteissa, ei muuttamaan sosiaalisia ongelmia aiheuttavia rakenteita Yhdyskuntatyö ja rakenteellinen sosiaalityö vähäistä Läheskään aina ei tavoiteta heikoimmassa asemassa olevia ihmisiä Jäykät toimintatavat ja kaavamaiset tulkinnat tukien myöntämisessä saattavat johtaa asiakkaiden kannalta kohtuuttomiin tilanteisiin Yhteistyössä sosiaalityöllä usein kokonaisvastuun kantajan rooli Asiakkaat toivovat vaivattomasti lähestyttäviä palveluja ja välittämistä 28.5.2018 5
Miten pystyt tällä hetkellä auttamaan asiakkaitasi käytössäsi olevin keinoin? Blomgren, S. & Saikkonen P. (2018) Peliongelmaiset (n= 258) 5 42 34 3 14 Muulla tavoin velkaantuneet (n= 300) 7 46 33 1 13 Asunnottomat (n=265) 8 46 32 1 13 Vammaiset (n=100) 11 42 31 4 12 Pitkäaikaissairaat (n=248) 7 50 27 2 14 Päihdeongelmaiset (n=282) 7 56 23 1 13 Vanhukset (n=127) 9 51 22 2 16 Mielenterveysongelmaiset (n=287) 10 55 21 1 13 Pitkäaikaistyöttömät (n=273) 18 51 16 1 14 Vuokravelalliset, häätöuhan alla olevat (n=307) 23 51 11 1 14 Nuoret (alle 25-vuotiaat) (n=231) 28 46 10 1 14 Maahanmuuttajat (n=205) 20 51 10 3 17 Lapsiperheet (n= 222) 29 52 5 1 14 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 %100 % Pystyn auttamaan hyvin Pystyn auttamaan kohtalaisesti Pystyn auttamaan huonosti En osaa sanoa Tieto puuttuu 28.5.2018 Sosiaalipolitiikan tutkimus 4
Ajankäyttö sosiaalityössä Blomgren, S. & Saikkonen P. (2018) 28.5.2018 Sosiaalipolitiikan tutkimus 5
Jalkautumisen ideaali Toimistokeskeisyydestä halutaan irti, mutta jalkautumiselle vasta luodaan sisältöjä. Sosiaalityössä jäätiin odottamaan, mitä Kela-siirto tuo tullessaan. Sosiaalityön sisällölle, menetelmille työtavalle suuri kehittämistarve. työmarkkinoille siirtyminen ei voi olla ainoa tavoite sosiaalisen kuntoutuksen ja asumissosiaalisen työn toimintamuodot usean eri menetelmän tavoitteenmukainen käyttö parantaa vaikuttavuutta Sosiaalityön mahdollisuuksien nähdään avautuvan jalkauduttaessa Kokeiluja ollut, mutta ne eivät ole lähteneet kantamaan työkäytäntöinä - aivan viime aikoina alkanut tapahtumaan! Somen mahdollisuudet asiakkaiden tavoittamisessa ja yhteisösosiaalityön välineenä 28.5.2018 6
Jalkautuminen yhdyskuntatyössä 1/2 Yhdyskuntatyö (community work), empowerment -tyyppiset työtavat ja jalkautuminen edustavat sosiaalityön aidointa sisältöä. Kuitenkaan työkäytännöt eivät ole vakiintuneet Miten tarkennetaan katsetta muuttuviin ja moninaisiin yhteisöihin löytyvätkö ne paikalliset yhteisölliset strategiat, joiden vahvistamisesta muodostuu työn luonteva perusta? Erityyppisten pisteittäisten yhteisyyksien ja yhteenkuuluvuuksien luomista ja vahvistamista. Kun aiemmin yhdyskuntatyötä suunnattiin kokonaisille alueille, tarkennetaan nyt mahdollisiin riskiryhmiin tai tunnistettuihin riskeihin alueella. 28.5.2018 Pekka Karjalainen 7
Jalkautuminen yhdyskuntatyössä 2/2 Vaikka "paikallinen" tuntuu häviävän, alueidentiteetti voi olla edelleen konkreettinen perusta sosiaalityölle (esim. paikalliset Fbryhmät). Asuminen ja siihen liittyvät tekijät ovat olennainen osa ihmisten hyvinvointia - on vaikea kuvitella asumista ilman paikkaa ja tilaa. Usein lähiöhankkeilla on ollut samankaltainen rooli kuin yhdyskuntatyöllä: Projekti on toiminut välittäjänä asukkaiden ja viranomaisten välillä, jolloin on puhuttu "välittäjäverkostosta". Lähiöuudistus 2000 -ohjelma: Asumissosiaalinen työ: asumisneuvontatyö, palveleva isännöinti ja asuinympäristön jatkuvan kunnossapidon periaate, osallistaminen 28.5.2018 Pekka Karjalainen 8
Yhdyskuntatyössä käytetyt menetelmät ja vaikuttavuus Karjalainen & Kivipelto 2014 28.5.2018 Pekka Karjalainen 9
Askeleita uudenlaiseen toimijuuteen 28.5.2018 10
Kohtaamisen periaate Dialogisuuden periaate Sosiaalityön periaatteet Osallistamisen periaate (aktiivisuus, ihminen osallistuu ja vaikuttaa hänelle merkityksellisten suhteiden ja verkostojen kautta) Valtaistamisen periaate (empowerment; ymmärrys asioiden välisistä suhteista & toimintavalmiudet) (Kivipelto & Palojärvi 2018) Asianajon periaate (advocasy) Ei-byrokraattisuuden periaate Tavoitteellisuuden ja vaikuttavuuden periaate Jalkautuvan sosiaalipalvelun periaate keinona/välineenä/metodina tuottaa tavoiteltavia vaikutuksia 28.5.2018 11
Asumisen ja sosiaalityön haasteita Häädöt lisääntyneet 2016 2017 Vuokranantajat reagoivat aiempaa herkemmin Lausunnot Kelaan (mm. vuokrien kohtuullistaminen) / ttt kahdessa paikassa / tilanteet etenevät piilossa / vuokrarästit / häätöjen Hakemiset käräjäoikeudesta / häätöjen estäminen viime hetkellä vie st:n resursseja Sosiaalityön rooli palvelujen yhteensovittajana lisääntyy. Tuleeko siitä hallinnon pikkuapuri? (Eeva Liukko 15.5.2018) Kuka tekee osallistavaa ja valtaistavaa sosiaalityötä? Pitäisi sen sijaan tehdä asumissosiaalista työtä laajalla skaalalla Erikoistuneiden palvelujen mosaiikki Asiakas joutuu selviämään byrokratiassa sen sijaan, että palvelujärjestelmässä hoitaa sen. 28.5.2018 Esityksen nimi / Tekijä 12
Tarvetta: Asumisneuvonta ja sosiaalinen luototus Vuokravelkaisten talousneuvonta Avoin kokeilukulttuuri tarve katsoa ilmiöitä ja interventioita laatikon ulkopuolelta Kuka kohtaa asiakkaan oikeasti luottamus Nimetty rinnalla kulkija Sosiaalityön reunaehdot: asenteellisia vai todellisia? Liikkumavara koetaan todella pieneksi. Onko sosiaalityö asettunut pienimpään nurkkaan? Rakenteellisia toimia. SOTE: Asuntoresurssit ja palvelut eriytyvät, purkautuu rakenteita, joilla tuettu heikoimpien ryhmien asumista (Laura Hassi 15.5.2018) 28.5.2018 Esityksen nimi / Tekijä 13
Asumissosiaalinen työ jalkautuvana sosiaalipalveluna Monialaista työtä, joka ratkoo yhteisiä tavoitteita seuraavasti: Olemassa olevaa asiaa katsotaan ja tulkitaan aiempaa poikkeavalla tavalla, kohdetta työstetään verkostolla, joka koostuu alalla operoivista toimijoista, kehitetään työkäytäntöjä, jotka aiempaa paremmin pystyvät ratkaisemaan kohteena olevat tehtävät sekä kehitetään toimintamalli, prosessi tai palvelu, joka uudella tavalla ratkaisee kehittämisen kohteen ja usein samanaikaisesti ratkaisee useat tavoitteet, joihin pyritään. Sosiaalisen innovaation määritelmästä (Karjalainen, Laasanen, Mero & Karisto 1999) soveltaen. 28.5.2018 14
Viisi askelta uudenlaiseen toimijuuteen Eniten tukea tarvitsevat ja kohtaamisen ongelma Reaktiivisuus proaktiivisuus Sosiaalityön & asumissosiaalisen työn paikka Sosiaalityön & asumissosiaalisen työn rooli ja kohdeongelma Työn orientaatioperusta ja metodisuus 28.5.2018 Pekka Karjalainen 15
Välittömästi pilotoimaan uutta Mitä nyt tarvitaan? Uudentyyppisiä työorientaatioita riittävän suurella volyymilla. Huomioitava: Organisointi, johtaminen ja työnjako Verkostosuhteet ja kumppanuudet Osaaminen ja orientaatiot Yhteisöllisyyden uudet muodot: esim. some-sosiaalityö, joka yhdistää tilan haltuunoton sekä perinteisesti että virtuaalisesti Laajemminkin jalkautuminen keksittävä uudella tavalla Tutkivan asenteen sosiaalityö uudenlaiseen käytäntöjen kehittämisvälineenä. Työntekijät oman työnsä etnometodologeina. Työntekijät koostavat asiakkaiden kanssa tietoa arkielämän olosuhteista ja tarpeista sekä siitä, miten niihin voidaan vastata. 28.5.2018 16
Yhdyskuntatyön kolme skenaariota 1. Yhdyskuntatyön työkäytännöt vahvistuvat osaksi sosiaalityön menetelmiä (yhdyskuntatyön institutionaalinen malli) 2. Tulisieluisille sosiaalityöntekijöille avautuu mahdollisuuksia toimia parhaaksi katsomallaan tavalla ja yhdistellä erityyppisiä resursseja (yhdyskuntatyön individualistinen malli) 3. Sosiaalityön osaaminen välittyy yhdyskuntatyönä osaksi kaupunkipolitiikkaa, paikallis- ja virtuaaliyhteisöjä erilaisina projekteina ja ohjelmina (ohjelmallisen kehittämisen malli) Karjalainen & Kivipelto 2014 28.5.2018 Pekka Karjalainen 17
Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu 28.5.2018 18
Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu (2017-2018) (1/2) STM:n yhdessä THL:n kanssa toteuttama hanke Kohderyhmä: Kunnan sosiaalityön asiakkaana olevat työttömät henkilöt. Tavoitteena on tuottaa tietoa osallistavan sosiaaliturvan mallin vaikuttavuudesta Kuusi kuntaa: Kemijärvi, Tornio, Kuopio, Kangasala, Tampere ja Raisio Koulutus tammi-maaliskuu 2018 / syyskuu 2018 Mallin kokeilu maaliskuu-joulukuu 2018 Mallin arviointi tammikuu 2019 28.5.2018 19
Kokeilukunnat Kuusi kuntaa TEM:n kuntakokeilu Osallistavan sosiaaliturvan koulutukset Koordinaattoritapaamiset, check pointit Mallin rakennus kunnittain AVAIN-arviointi Rekisteritutkimus Raisio Tornio Tampere Kangasala Kemijärvi Kuopio 28.5.2018 Minna Kivipelto 20
Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu (2017-2018) (2/2) Osallistavan sosiaaliturvan kokeilussa pyritään tunnistamaan pitkään toimeentulotuella olleiden sosiaaliset, psykologiset, terveydelliset ja taloudelliset rajoitteet ja etsiä ratkaisuja näiden ongelmien hoitamiseksi 500-800 sosiaalityöhön ohjattua asiakasta Asiakassuunnitelma & sen arviointi AVAIN-mittarilla Osallistavat ja valtaistavat menetelmät Jalkautuvat menetelmät Osallisuuden esteiden purkaminen Kannustaminen monin eri tavoin Rakenteellinen työ 21.3.2018 Minna Kivipelto, THL 21
Osallistavan sosiaaliturvan malli Mallin pohjana voi olla kunnassa jo käynnissä oleva tai kehitteillä oleva malli Osallistavan sosiaaliturvan malliin kuuluu mm. Osallistavan & valtaistavan sosiaalityön menetelmät Taloudellisen tuen tavoitteellisempi käyttö Koordinoiva sosiaalityöntekijä, lisäresurssi toiseen työntekijään Asiakassuunnitelman tekeminen ja arviointi AVAIN-mittarilla THL:n tuki hankkeen toteuttamisessa (koulutus, AVAIN-tuki ja etäohjaus) Monialaisten palveluiden käyttö Rakennetaan geneerinen malli menetelmäkuvauksineen 28.5.2018 22
Toimintaperiaatteet kokeilun aikana Asiakasprosessi sosiaalityön vastuulla Vastuusosiaalityöntekijä Asiakassuunnitelma, ensimmäinen AVAIN arviointi Osallistavien toimien räätälöinti asiakkaiden tarpeiden mukaisesti Toinen AVAIN arviointi Sosiaalityön menetelmien valinta tehdään asiakkaan tarpeiden, ei esim. hallinnollisten mahdollisuuksien mukaisesti Koulutuksen aikana kartoitetaan esteet ja pyritään ratkaisemaan ne niin, että tarpeiden mukainen uusi toiminta on mahdollista Rakenteellisten ja yhteisöllisten toimien lisääminen Vaikuttaviksi havaittujen työmenetelmien käyttö Kuntien johdon sitoutuminen 28.5.2018 23
Rakenteelliset toimet Sosiaalityöntekijät ja asiakkaat tunnistavat yhdessä osallisuuden esteitä Toimeentulotukilaissa Työttömyysturvalaissa Esteitä puretaan ensin paikallistasolla (sosiaalitoimi-kela, sosiaalitoimi-te-palvelut jne) Asioita tuodaan valtakunnallisen työryhmän käsiteltäväksi, etsitään ratkaisuja Tuodaan tiedoksi asiat, joita ei voida ratkaista (osallistavan sosiaaliturvan loppuraportti) 21.3.2018 Minna Kivipelto, THL 24
Osallistavan sosiaaliturvan mahdollisuuksia Tukien ja palvelujen yhteensovittaminen konkretisoituu Nopea palveluun pääsy, asioiden selviäminen ilman pallottelua Liikkuminen joustavasti lyhyiden työtehtävien, tukien ja palvelujen välillä tulee mahdolliseksi Osallisuus mahdollista yhteiskunnassa laajasti: repertuaari matalan kynnyksen osallisuudesta itsenäiseen palkkatyöhön Kannustava, asiakkaan tarpeisiin mukautuva palvelujärjestelmä Heikosti vaikuttavat byrokraattiset esteet saadaan poistettua Tieto asiakkaiden tilanteista ohjaa palveluja 21.3.2018 Minna Kivipelto, THL 25
Esteitä Lainsäädäntöä ei saada taipumaan tilannetta vastaavaksi Tiedonkulku, tietojärjestelmät Kaikille samaa -ajattelu Organisaatioiden ja viranomaisten raja-aidat 21.3.2018 Minna Kivipelto, THL 26
Viestintä ja verkostoituminen Osallistavan sosiaaliturvan verkkosivu www.thl.fi/osallistavasosiaaliturva Twitter: #osallistavasosiaaliturva Uutiskirje (minna.kivipelto@thl.fi) Facebook: Aikuissosiaalityön vaikuttavuuden arviointi Mukana TerveSOS-messuilla 8-9.5.2018 Hämeenlinnassa ( osallisuuden joukko-oppia ) 21.3.2018 Minna Kivipelto, THL 27
Suurin haaste on, miten päästään irti virastokulttuurista ja työhuoneajattelusta, että pöytä on asiakkaan ja työntekijän välissä. Työmuotojen uudistaminen niin, että ne kohtaa nykypäivän ja erilaiset asiakastarpeet. Meidän on yksinkertaisesti lähdettävä sinne missä asiakkaat ovat. Ei voida täällä baabelintornissa miettiä, miten asiakkaat kykenevät ja pystyvät tänne tulemaan. Virastosta vaan ulos! Ne, joilla on palveluntarve, ovat muualla. Meidän pitää lähteä kattelemaan missä ne ihmiset on ja mitä niille kuuluu. (Sosiaali- ja työllisyysjohto, suuri kunta) 28.5.2018 28
Lisäinformaatiota Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna & Saikkonen, Paula & Saikku, Peppi. Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Raportti 4/2016. Helsinki 2016. ISBN 978-952-302-647-6 (painettu). ISBN 978-952-302-648-3 (verkko) Raportti dioina: http://www.slideshare.net/thlfi/sosiaality-palvelut-ja-etuudet-muutoksessa Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna & Saikkonen, Paula & Saikku, Peppi (2016) Perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan miten asiakas saa sosiaalityön palvelut? Päätösten tueksi 1/2016. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-302-608-7 Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen Pekka & Kivipelto Minna. Kuntien valmistautuminen perustoimeentulotuen Kela-siirtoon THL:n kysely- ja haastattelututkimuksen tuloksia. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Tutkimuksesta tiiviisti 33/2016. Helsinki 2016. ISBN 978-952-302-799-2 (verkkojulkaisu). http://www.julkari.fi/handle/10024/131623 Blomgren, S. & Saikkonen P. (2018) Viimesijaisen turvan palveluissa vielä parannettavaa: toimeentulotukiuudistuksen kuntakyselyn tuloksia. THL, Tutkimuksesta tiiviisti 12. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-343-116-4 Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna (2014) Yhdyskuntatyö kansalaisia kohtaamassa. Teoksessa: Haverinen, Riitta & Kuronen, Marjo & Pösö, Tarja (toim.) Suomalaisen sosiaalihuollon tila ja tulevaisuus. Tampere: Vastapaino, 219 240. Aiheesta lisää: Kuntien huolehdittava paljon apua tarvitsevien palveluista toimeentulotuen Kela-siirrossa (THL:n tiedote 18.1.2016) Perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan - kunnissa suuri tarve sosiaalityön uudistamiseen. (THL:n tiedote 20.12.2016) 28.5.2018 29