LUPAPÄÄTÖS Nro 60/11/1 Dnro PSAVI/235/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 6.7.2011 1 ASIA Kajaanin Renforsin Rannan jätteiden käsittelylaitos, Kajaani Päätös sisältää ratkaisun YSL:n 101 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Kuusakoski Oy PL 9 02781 Espoo
SISÄLLYSLUETTELO 2 ASIAN VIREILLETULO... 4 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 5 TOIMINTA... 5 Yleiskuvaus toiminnasta... 5 Prosessikuvaukset ja jätejakeet... 7 Vastaanotto... 7 Pienerien varastointi... 7 Kierrätysmetallin esikäsittely... 8 Romuajoneuvojen vastaanotto, kuivaus ja välivarastointi... 8 Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely... 8 Paperin, pahvin, lasin ja muovin käsittely... 9 Vastaanotetun ja käsitellyn materiaalien toimittaminen... 9 Toiminta-alueen rakenteet... 9 Toiminnassa käytettävät polttoaineet ja niiden varastointi sekä työkoneet ja energian käyttö... 10 Liikennejärjestelyt... 10 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP)... 10 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 11 Päästöt vesistöön ja viemäriin sekä päästöjen vesistövaikutukset... 11 Päästöt ja vaikutukset maaperään ja pohjaveteen... 11 Melupäästöt ja melun vaikutukset ympäristöön... 12 Pölypäästöt ja pölyn vaikutukset ilmaan... 12 Jätteet, niiden ominaisuudet, määrä ja hyödyntäminen... 12 LAITOKSEN TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 14 Laitoksen toiminta-alue ja ympäristö... 14 Suojelukohteet ja pohjavesialueet sekä vesistöalue... 14 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 14 Käyttötarkkailu... 14 Päästötarkkailu... 15 Vaikutustarkkailu... 15 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 15 Riskinarviointi... 15 Toimet onnettomuuksien ja häiriötilanteiden estämiseksi... 15 SELVITYS HAKIJAN KÄYTETTÄVISSÄ OLEVASTA ALAN ASIANTUNTEMUKSESTA... 16 SELVITYS HAKIJAN VAKAVARAISUUDESTA TAI TARVITTAVASTA VAKUUDESTA... 17 YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN... 17 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 17 Lupahakemuksen täydennykset... 17 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 17 Lausunnot... 17 Muistutukset ja mielipiteet... 19 Hakijan kuuleminen ja vastine... 19 Lupatarkastus... 21 MERKINTÄ... 21 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 21 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 21 TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU... 21 LUPAMÄÄRÄYKSET... 21 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 21 Toiminnan sijoittaminen ja toimintaa koskevat yleiset lupamääräykset... 21 Laitoksen varastointi- ja käsittelypaikkojen rakenteet... 22 Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi... 23 Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun vastaanotto ja käsittely... 23 Vaaka-asemalla tapahtuva jätteiden vastaanotto... 24 Toiminnassa syntyvien jätteiden jätehuollon järjestäminen... 24
3 Polttoaineiden ja kemikaalien varastointi... 25 Melu... 25 Päästöt ilmaan... 25 Päästöt vesiin ja viemäriin... 25 Paras käyttökelpoinen tekniikka... 25 Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet... 26 Toiminnan muuttaminen... 26 Toiminnan laajentaminen tai lopettaminen... 26 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 26 VAKUUS... 27 RATKAISUN PERUSTELUT... 27 Ympäristöluvan harkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset... 27 Lupamääräysten perustelut... 28 Vakuuden perustelut... 31 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 32 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 32 Päätöksen voimassaolo... 32 Lupamääräysten tarkistaminen... 33 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 33 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 33 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 33 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ja vakuus... 33 Luvan raukeaminen... 33 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 33 KÄSITTELYMAKSU... 34 Ratkaisu... 34 Perustelut... 34 Oikeusohjeet... 34 MUUTOKSENHAKU... 35
4 ASIAN VIREILLETULO Kuusakoski Oy:n jätteiden käsittelytoimintoja koskeva lupahakemus on tullut vireille Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 16.8.2010. Kyseessä on uusi toiminta. Lisäksi hakemukseen sisältyy täytäntöönpanohakemus toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakija on esittänyt, että toiminta voitaisiin aloittaa muutoksenhausta huolimatta toiminnan pysyvä vakuus maksamalla. Hakija esittää toiminnan pysyväksi vakuudeksi 5 000. Perusteena toiminnan aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaisuutta on hakija esittänyt sen, että kyseessä olevan uuden toiminnan aloittaminen viivytyksettä edesauttaa valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman toteutumista ja että, Kainuun alueella on tarvetta jätehuoltopalvelujen tarjonnalle. Lisäksi palvelupisteen toiminta edesauttaa erilaisten tuottajavastuun piirissä olevien jätejakeiden kierrätystä. Hakija toteaa, että uusien toimintojen aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta sijoittuu Kajaaninjoen varrelle Kajaanin kaupungin keskustasta noin kilometri luoteeseen Tihisenniemen kaupunginosaan Renforsin Rannan yritysalueelle, RN:o 205:7:1:4 entisen paperitehtaan tiloihin osoitteeseen Tehdaskatu 15, 87100 Kajaani. Toiminta käsittää muun muassa romuajoneuvojen, sähkö- ja elektroniikkaromun sekä muuntajien ja muun metalliromun vastaanottoa, käsittelyä ja välivarastointia. Palvelupisteellä vastaanotettava ja käsiteltävä materiaalimäärä on noin 32 200 tonnia vuodessa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 13 f) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristöluvan ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 f) kohdan perusteella aluehallintovirasto, kun laitoksessa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siellä syntyneitä ongelmajätteitä. Lisäksi aluehallintovirasto ratkaisee ympäristöluvan, jos on kyseessä jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 10 000 t vuodessa.
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE 5 Kyseessä on uusi toiminta, joten sillä ei ole aiempaa ympäristölupaa. Yrityksellä on toisaalla Kajaanin kaupungin alueella vastaavanlaista toimintaa, jolla on Kainuun ympäristökeskuksen 24.11.2003 myöntämä ympäristölupa. Toiminta sijoittuu maakuntakaavassa (vahvistettu 29.4.2009) alueelle, joka on merkitty kaavaan maakunnallisesti merkittäväksi Tihisenniemen teollisuus- ja varastoalueeksi. Alueelle saa sijoittaa merkittäviä, vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. Maakuntakaavassa UPM- Kymmene Oyj:n tehdasalue, mukaan lukien paperikonesali 1, on merkitty maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi alueeksi. Kaavan mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava alueen tai kohteen merkittävien kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen säilyminen. Maakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin merkittävästi vaikuttavissa hankkeissa on varattava museoviranomaiselle tilaisuus antaa lausunto. Alue rajoittuu lisäksi valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön Kajaaninjoen historialliseen kokonaisuuteen. Yleiskaavassa (vahvistettu 31.5.1993) Renforsin Rannan alue on merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi lukuun ottamatta pientä yhdyskuntateknisen huollon aluetta alueen pohjoisosassa Kajaaninjoen rannalla. Alueen ympäristössä on teollisuuskäyttöön, yhdyskuntateknisen huollon käyttöön, palveluiden ja hallinnon käyttöön sekä viheralueeksi osoitettuja alueita. Asuinalueeksi kaavoitettuja alueita löytyy Renforsin Rannan alueen eteläpuolelta. Asemakaavassa koko Renforsin Rannan alue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi (kaavamerkintä T-8). Kaavamääräyksissä on määrätty, että toiminta ei saa vaikeuttaa hajulla, melulla tai muilla saasteilla ympäröivien alueiden käyttöä kaavan mukaisiin tarkoituksiin. Alueen eteläpuolella on asemakaavassa toimistorakennusten korttelialueeksi kaavoitettu alue ja lähivirkistysalue. Pohjoisessa ja idässä alue rajoittuu Kajaaninjokeen. Renforsin Rannan alueesta noin 200 metrin päässä etelässä ja noin 500 metrin etäisyydellä suunnitellusta toiminnasta sijaitsee asemakaavoitettuja asuinalueita. TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Kuusakoski Oy hakee ympäristölupaa Renforsin Rannan yritysalueella sijaitsevan UPM-Kymmene Oyj:ltä vuokrattuun entisen paperitehtaan kiinteistöön suunnitellulle palvelupisteelle/laitokselle. Laitoksella vastaanotettava ja käsiteltävä materiaalimäärä on vuosittain arviolta noin 32 200 tonnia. Taulukossa 1 on esitetty arvio vastaanotettavien ja käsiteltävien jätejakeiden määristä. Pääosa käsiteltävästä materiaalista toimitetaan Kainuusta, mutta osa materiaalista voi tulla myös muualta. Käsitelty materiaali toimitetaan joko teollisuuden raaka-aineiksi, jatkokäsittelyyn yhtiön muille laitoksille tai muuhun hyötykäyttöön.
Taulukko 1. Vastaanotettavat ja käsiteltävät jätemateriaalit vuosittain. 6 JÄTELAJI Määrä (t/v) Käsittelytapa Kierrätysmetallit 23 000 vastaanotto, käsittelyä ja välivarastointi Käytöstä poistetut ajoneuvot Käytöstä poistetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet 3 000 vastaanotto, esikäsittely ja välivarastointi 4 000 vastaanotto, esikäsittely ja välivarastointi Akut ja paristot 500 vastaanotto, välivarastointi ja toimittaminen edelleen käsiteltäviksi Paperi, pahvi, lasi ja muovi 1 000 vastaanotto, käsittely ja välivarastointi Muuntajat 500 vastaanotto, esikäsittely ja välivarastointi Ongelmajätteiden pienerät 200 vastaanotto, välivarastointi ja toimittaminen edelleen Enimmäisvarastointi määrä, (t) 4 000 300 1 000 100 500 100 50 Laitoksella vastaanotettavia ja käsiteltäviä materiaaleja ovat muun muassa: Maa- ja metsätaloudessa syntyvät metalli- ja muovipitoiset jätteet (02 09) Valo-, rtg-kuva-, graafisen tms. teollisuuden jätteet (09) Termisissä prosesseissa ja metallien sulatuksessa syntyvät metallipitoiset jätteet (10) Pintakäsittelyteollisuuden metallipitoiset liuokset, - sakat, -pölyt ja metallijätteet (11) Mekaanisen metallien käsittelyn metallipitoiset materiaalit ja kierrätysmetallit (12) Metalli-, paperi- tai kartonki-, puu- ja muovipakkaukset (15) Käytöstä poistetut ajoneuvot ja niiden osat (16 01) Sähkö- ja elektroniikkalaitteistot (ml. loisteputket) (16 02) Epäkurantit tuotteet tai käyttämättömät tuotteet (16 03) Paristot ja akut (16 06) Rakentamisesta ja purkamisesta syntyvät jätteet (17) Jätteiden käsittelyssä syntyvät jätteet (19) Yhdyskuntajätteen erilliskerätyt jakeet (20 01) Kotitalouksien, yhdyskuntien ja teollisuuden ongelmajätteet Laitoksella voidaan työskennellä viikon jokaisena päivänä vuorokauden ympäri.
7 Toiminta tapahtuu pääasiassa noin 5 000 m 2 :n suuruisessa hallissa. Halli on eroteltu kylmään (2 465 m 2 ) ja lämpimään (2 590 m 2 ) osaan. Ulkona olevalla asfalttipinnoitetulla piha-alueella varastoidaan vaihtolavoja ja mahdollisesti puhdasta metallipitoista materiaalia, kuten esikäsiteltyjä romuajoneuvoja. Prosessikuvaukset ja jätejakeet Vastaanotto Laitoksen vastaanottoalueella jätekuormat tarkistetaan, punnitaan ja luokitellaan sekä tehdään laaduntarkastus. Vaaka-asema sijaitsee noin 1 300 metrin päässä palvelupisteestä Renforsin Rannan yritysalueen länsireunalla. Jätteenkäsittelylaitoksella tapahtuvan vastaanoton lisäksi vaaka-asemalle rakennetaan hyötyjätteiden keräyspiste jätteiden pienerien tuojille. Vaakaaseman yhteyteen toimitetaan keräysastiat eri hyötyjätejakeille ja astiat tyhjennetään laitokselle niiden täytyttyä. Pienerien varastointi Laitoksella vastaanotetaan ja välivarastoidaan seuraavia ongelmajätteiden pieneriä: jäteöljy, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn öljyiset vesiseokset ja emulsiot, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn kiinteä öljyinen jäte, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn akut ja paristot, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn lyijyakut, toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle maalit, liimat ja painovärijäte, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn liuottimet, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn hapot ja emäkset, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn loisteputket, toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn metallipitoiset liuokset, toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle kehitteet ja kiinnitteet, toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle metallipitoiset sakat ja pölyt, toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle kestopuu, toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle Ongelmajätteitä on tarkoitus vastaanottaa laitokselle arviolta noin 200 tonnia vuodessa. Ongelmajätteiden pienerät kerätään täysiksi autokuormamääriksi ja ne lähetetään luvan omaaviin laitoksiin käsiteltäviksi kuljetuserien täytyttyä. Ongelmajätteitä välivarastoidaan laitosalueella kerralla korkeintaan 50 tonnia.
Kierrätysmetallin esikäsittely 8 Kierrätysmetallin esikäsittelytoimintoja ovat lajittelu, leikkaaminen ja paalaaminen ja kyseistä jätejaetta on tarkoitus vastaanottaa arviolta noin 23 000 tonnia vuodessa. Lajittelu tapahtuu pääosin koneellisesti, esimerkiksi kouralla tai magneetilla varustetulla kahmarilla, mutta myös käsin. Suuremmat kappaleet leikataan mekaanisesti leikkurilla tai polttoleikataan laatuluokkien edellyttämiin mittoihin. Kierrätysmetallia välivarastoidaan kerralla korkeintaan 4 000 tonnia. Romuajoneuvojen vastaanotto, kuivaus ja välivarastointi Laitoksella on tarkoitus vastaanottaa käytöstä poistettuja ajoneuvoja noin 3 000 tonnia vuodessa. Esikäsittelyssä ajoneuvoista poistetaan valtioneuvoston romuajoneuvoasetuksen mukaisesti renkaiden lisäksi ongelmajätteiksi luokiteltu materiaali, kuten öljyt, jäähdytinnesteet ja akut. Nesteet kerätään erillisiin astioihin ja toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle. Renkaat ja akut toimitetaan kierrätykseen. Hyötykäyttöön toimitettavat auton lasi-, muovi- ja kumiosat poistetaan ennen autonrungon toimittamista murskattavaksi. Esikäsittely tapahtuu käsin. Käytöstä poistetut ajoneuvot voidaan toimittaa myös muualle esikäsiteltäviksi, esimerkiksi Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaille. Esikäsittelyn jälkeen ajoneuvot siirretään asfaltoidulle varastokentälle välivarastoon. Esikäsiteltyjä ajoneuvoja varastoidaan kerralla korkeintaan 300 tonnia. Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely Käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteita otetaan vastaan hakemuksen mukaan arviolta noin 4 000 tonnia vuodessa ja SE-romua on tarkoitus välivarastoida laitoksella kerrallaan korkeintaan 1 000 tonnia. SEromun esikäsittelyssä poistetaan ongelmajätteet sekä hyödynnettävät materiaalit ennen laitteiden toimittamista jatkokäsittelyyn yhtiön murskauslaitoksille. Esikäsittely tapahtuu käsityönä sisätiloissa. Poistetut ongelmajätteet toimitetaan luvan omaaville käsittelijöille. Tietosuojamateriaali käsitellään niin, että tietosisältö ei joudu ulkopuolisille. Kylmälaitteiden esikäsittelyssä laitteet lajitellaan ensin CFC-yhdisteitä sisältäviin ja CFC-vapaisiin laitteisiin. Kaikille laitteille tehdään lajittelun jälkeen kylmäaineiden ja kompressoriöljyjen poisto erikoisimulaitteilla. Nesteiden poiston jälkeen laitteista poistetaan kaikki irto-osat sekä kylmäaineputkisto ja kompressorit. CFC-vapaat kylmälaitteet toimitetaan murskattavaksi yhtiön murskauslaitoksille muun metalliromun joukossa. Esikäsitellyt CFC-yhdisteitä sisältävät kylmälaitteet toimitetaan jatkokäsittelyyn käsittelyluvan omaavalle yritykselle (esim. Ekokem Oy). Sähkö- ja elektroniikkalaitteet voidaan toimittaa myös suoraan muualle esikäsiteltäväksi, esimerkiksi Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaille. Muuntajista kirjataan aluksi vastaanotossa kylttitiedot, jonka jälkeen muuntajaöljystä otetaan näyte. Näytteestä analysoidaan PCB-yhdisteet pikatestillä. PCB:n ongelmajäterajan (50 ppm) ylittäviä muuntajia ei käsitellä Kajaanin Renforsin Rannan palvelupisteellä, vaan ne toimitetaan asiakkaan ilmoituksen mukaiselle luvan omaavalle käsittelijälle. PCB-vapaat muuntajat käsitellään erillisellä hallissa sijaitsevalla linjastolla. Ensimmäisessä vaiheessa muuntaja tyhjennetään öljystä ja seuraavissa vaiheissa tapahtuu
9 purku eri metallijakeisiin. Muuntajia välivarastoidaan kerrallaan laitosalueella korkeintaan 100 tonnia. Paperin, pahvin, lasin ja muovin käsittely Paperia, pahvia, lasia ja muovia on tarkoitus ottaa vastaan laitoksella yhteensä arviolta noin 500 tonnia vuodessa ja välivarastoida kerrallaan korkeintaan sama määrä. Jätejakeiden käsittely on lajittelua sekä pakkaamista, esimerkiksi paalaamista tai murskaamista. Jakeet pyritään ohjaamaan ensisijaisesti materiaalihyötykäyttöön tai toissijaisesti energiahyötykäyttöön. Vastaanotetun ja käsitellyn materiaalien toimittaminen Vastaanotettu materiaali on pääosin kierrätysmetalleja tai muuta materiaalia, joka toimitetaan teollisuuden raaka-aineiksi tai jatkokäsittelyyn yhtiön muille laitoksille tai ulkopuolisille yrityksille pääosin seuraavasti: monimetallimateriaali sekä kierrätyspelti ml. metallipakkaukset, esikäsitellyt käytöstä poistetut ajoneuvot sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteet toimitetaan yhtiön murskauslaitoksille rikastettavaksi ja tuotteistettavaksi (Lapua, Karttula, Heinola tai Vantaa) kierrätysalumiini toimitetaan yhtiön Heinolan tehtaille tai muille alumiinin hyödyntäjille tuotteistetut metallit toimitetaan sulattavan metalliteollisuuden raakaaineiksi (teräs, kuparimetallit yms.) akut toimitetaan yhtiön Rauman palvelupisteelle laivattavaksi ja hyödynnettäväksi lyijyteollisuuden raaka-aineena kaapelit toimitetaan yhtiön muille palvelupisteille (esim. Mäntyluoto tai Vantaa) tai muille kaapelien hyödyntäjille paperi, pahvi, lasi ja muovi toimitetaan materiaalihyötykäyttöön tai korvaavan polttoaineen valmistukseen ongelmajätteet toimitetaan luvan omaavalle käsittelijälle Toiminta-alueen rakenteet Toimintaa varten palvelupisteellä on tarvittavat kenttärakenteet, halli- ja katetut tilat sekä konttori- ja sosiaalitilat. Toiminta tapahtuu pääosin noin 5 000 m 2 :n suuruisessa hallissa, joka on eroteltu kylmään (2 465 m 2 ) ja lämpimään (2 590 m 2 ) osaan. Romuajoneuvojen-, sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sekä muuntajien käsittely tapahtuu hallin lämpimässä osassa. Kyseinen alue pinnoitetaan nestetiiviiksi ja valumavedet alueilta johdetaan umpikaivoon tai tilat allastetaan niin, että valumat saadaan kerättyä talteen. Muualla hallissa on betonilattia. Hallin viemärit tulpataan ja mahdolliset valumat ohjataan umpikaivoihin tai tilat allastetaan niin, että valumat saadaan kerättyä talteen imeyttämällä. Värimetallien ja muun pienikokoisen materiaalin varastointia ja käsittelyä voidaan lisäksi suorittaa hallin lämpimässä osassa.
10 Ongelmajätteet varastoidaan hallin lämpimässä osassa lukitussa tilassa, joka on joko allastettu tai varustettu tarvittavilla valuma-altailla. Muut varastointi- ja käsittelytoiminnot tapahtuvat hallin kylmässä osassa. Hallissa on myös tarvittavat toimisto- ja sosiaalitilat. Lämmin osa on varustettu halliilmastoinnilla ja kylmän hallin yläosassa on avattavat tuuletusluukut. Akkujen säilytystila varustetaan erillisellä ilmastoinnilla. Polttoleikkausalueen varustetaan myös erillisellä ilmastoinnilla ja johdetaan suodattimelle. Hallin edessä olevalla asfalttipinnoitetulla varastoalueella varastoidaan vaihtolavoja ja joitakin puhtaita, toimitusta eteenpäin odottavia materiaaleja, kuten esikäsiteltyjä romuajoneuvoja. Varastoalueen sade- ja hulevedet johdetaan alueen sadevesiviemäriverkostoon. Pientuojille järjestetään vaaka-asemalle vastaanottopiste, johon toimitetaan asianmukaiset keräysastiat eri jätejakeille. Alue on pinnoitettu. Toiminnassa käytettävät polttoaineet ja niiden varastointi sekä työkoneet ja energian käyttö Laitoksella käytetään työkoneissa polttoaineena polttoöljyä ja polttoleikkauksessa happea ja nestekaasua. Toiminnassa varastoidaan vähäisiä määriä koneiden ja laitteiden toimintaan tarvittavia aineita, kuten poltto, - voitelu- ja voimansiirtoaineita. Polttoneste varastoidaan kaksoisvaippasäiliössä tai valuma-altaallisessa tilassa ja muut koneiden ja laitteiden tarvitsevat kemikaalit sisätiloissa. Laitoksella käytetään vettä pääasiassa konttori- ja sosiaalitiloissa, koneiden ja laitteiden pesuun sekä tarvittaessa pölynsidontaa. Käytettävä vesi saadaan kaupungin vesilaitokselta. Palvelupisteellä ei käytetä prosessivettä. Jätevesiä syntyy ainoastaan sosiaalitiloista ja ne johdetaan kaupungin jätevesiviemäriin. Liikennejärjestelyt Laitoksen liikennemäärä on arviolta noin 40 60 liikennesuoritetta vuorokaudessa. Käsiteltäväksi tuotava materiaali kuljetetaan laitokselle pääasiassa kuorma-autolla ja lähtevä materiaali toimitetaan eteenpäin pääasiassa ajoneuvoyhdistelmillä. Liikennöinti tapahtuu pääosin VT 5 (etelästä), VT 6 (idästä) tai VT 22 (pohjoisesta) teiden kautta edelleen Sokajärventietä pitkin ja vaaka-aseman läpi laitokselle. Tarvittaessa materiaalia voidaan kuljettaa myös rautateitse Renforsin Rannan alueelle. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP) Hakemuksen mukaan laitoksen toiminta edustaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa muun muassa vastaanoton, varastoinnin ja käsittelyn osalta. Vaakajärjestelmään kirjataan tiedot laitokselle vastaanotetun ja sieltä lähetettävän materiaalin määrästä, laadusta, toimittajasta sekä kuljettajasta. Kaikille kuormille tehdään visuaalinen laaduntarkastus. Tarvittaessa jätteen tarkempi koostumus voidaan varmistaa analysoimalla. Palvelupisteelle vastaanotetaan ainoastaan sellaisia jätejakeita, joiden vastaanotto on hyväksytty ympäristöluvassa ja joka täyttää yhtiön asettamat laatuvaatimuk-
11 set. Jätteet toimitetaan ainoastaan luvan omaaville käsittelijöille tai hyödyntäjille. Toiminta-alue on kokonaisuudessaan pinnoitettu ja varastointi ja jätteiden käsittely tapahtuu pääosin sisätiloissa, jolloin päästöt ympäristöön ovat vähäisiä ja ne rajoittuvat toiminta-alueelle. Pinnoitteiden ja viemäreiden kuntoa tarkkaillaan ja mahdolliset vauriot korjataan säännöllisesti. Nestesäiliöiden vuotoriskien minimoimiseksi tarvittavat putkitus ja säiliöratkaisut on toteutettu maanpäällisin järjestelmin. Maanalaisia säiliöitä ei Kajaanin Renforsin Rannan palvelupisteellä ole käytössä mahdollisia valumille rakennettavia umpikaivoja lukuunottamatta. Nestevuotoja pyritään ehkäisemään koneiden ja laitteiden ennakoivilla huoltotoimenpiteillä ja mahdollisen vuodon sattuessa käytetään imeytysmateriaalia vuodon talteen saamiseksi. Laitoksella varastoitavista jätteistä ja jätteen laadusta, määrästä ja varastopaikoista pidetään kirjaa. Erilaatuiset jätteet varastoidaan toisistaan erillään. Raaka-aineille ja valmiille tuotteille on omat merkityt varastoalueet. Romuajoneuvojen esikäsittelyssä syntyvät palovaaralliset nesteet varastoidaan kiinteissä hyväksytyissä astioissa jotka on varustettu ylitäytön estimillä. Polttoleikkausalueen savukaasut suodatetaan ennen niiden johtamista ulos. Tarvittaessa pölyävää materiaalia voidaan kostuttaa pölyämisen ehkäisemiseksi. Palvelupisteellä ei muodostu prosessijätevesiä eikä likaisia sade- ja hulevesiä. Hallin viemärit tullaan tulppaamaan ja mahdolliset valumat johdetaan umpikaivoihin tai alueet allastetaan niin, että valumat voidaan kerätä talteen esim. imeytysmateriaalin avulla. Saniteettijätevedet johdetaan kunnalliseen jätevedenpuhdistamoon. Piha-alueen hulevedet johdetaan alueen sadevesiviemäriverkostoon. Kuusakoski Oy:n Suomen hankintaorganisaatioon on laadittu SFS-EN ISO 14001 standardin mukainen ympäristöjärjestelmä, jolle on 11.12.2001 myönnetty sertifikaatti akkreditoidun sertifioijan toimesta. Kajaanin Renforsin Rannan palvelupiste liitetään järjestelmään palvelupisteen valmistuttua ja toiminnan käynnistyttyä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Päästöt vesistöön ja viemäriin sekä päästöjen vesistövaikutukset Koska toiminta ja myös varastointi tapahtuu pääosin sisätiloissa, ei likaisia sade- ja hulevesiä synny. Piha-alueen vedet johdetaan alueen sadevesiviemäriverkostoon. Hallin viemärit tulpataan ja mahdolliset valumat ohjataan umpikaivoihin tai tilat allastetaan niin, että valumat saadaan kerättyä talteen esim. imeytysmateriaalin avulla. Näin ollen laitoksella ei ole vaikutuksia vesistöön. Päästöt ja vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Koska toiminta laitoksessa tapahtuu sisätiloissa, ei toiminta aiheuta päästöjä maaperään tai pohjaveteen.
Melupäästöt ja melun vaikutukset ympäristöön 12 Koska toiminta laitoksessa tapahtuu sisätiloissa, ei toiminta aiheuta melupäästöjä ympäristöön. Pölypäästöt ja pölyn vaikutukset ilmaan Ilmapäästöjä aiheutuu kierrätysmateriaalien käsittelystä, metallikappaleiden polttoleikkauksesta sekä alueella liikennöivien ajoneuvojen pakokaasuista. Koska toiminta tapahtuu pääosin hallitilassa, ei pöly juurikaan leviä palvelupisteen alueen ulkopuolelle ja on ennemmin työsuojelullinen kuin ympäristöllinen haitta. Päästöjä pyritään kuitenkin edelleen vähentämään työskentelymenetelmien jatkuvalla kehittämisellä. Kierrätysmateriaalien esikäsittelyn ja varastokasojen siirtelyn aiheuttamaa pölyämistä sekä liikenteen tiestä nostattamaa pölyämistä vähennetään tarvittaessa vesisumutuksilla. Lisäksi toiminnan liikenneperäiset päästöt muodostuvat dieselkäyttöisten työkoneiden ja kuorma-autojen päästöistä, jotka ilmassa laimentuvat nopeasti. Materiaalit pyritään leikkaamaan mekaanisesti aina kun mahdollista ja polttoleikkauksen määrä pyritään minimoimaan. Polttoleikkauksen päästöt ilmaan ovat pääasiassa rautaoksideja. Polttoleikkaustilan ilma johdetaan suodattimelle, jolloin hiukkaspäästö ilmaan on alle 5 mg/m 3. Hakemuksen mukaan polttoleikkaustilan pölysuodattimena käytetään patruunasuodatinta, jonka kuormitukseksi muodostuu 30,2 m 3 /m 2 /h (kaasumäärä 17 500 m 3 /h ja suodatuspinta-ala 580 m 2 ). Jätteet, niiden ominaisuudet, määrä ja hyödyntäminen Toiminnassa muodostuvia jätteitä ovat vastaanotettavan materiaalin mukana tuleva ei-kierrätettävä aines, ympäristönsuojelulaitteiden jätteet sekä toimisto- ja sosiaalitiloissa syntyvät jätteet. Laitoksen toiminnasta muodostuvan jätteen määrä on hakemuksessa esitetyn arvion mukaan yhteensä 3 000 t vuodessa sisältäen sekä omassa laitoksen toiminnassa syntyvän jätteen määrän että käsiteltävän materiaalin mukana tulevan jätteen määrän. Laitoksen omassa toiminnassa syntyvän jätteen määrä on arviolta 76 tonnia vuodessa. Taulukossa 2 on luoteltu toiminnassa syntyvät jätejakeet jätelajeittain. Taulukossa 3 on esitetty arvio toiminnassa syntyvien jätteiden määrästä vuosittain. Jätteet toimitetaan asianmukaisen luvan omaaviin jätteiden hyötykäyttö- ja käsittelylaitoksiin tai loppusijoitukseen.
Taulukko 2. Toiminnassa syntyvät jätejakeet. 13 *ongelmajätteitä JÄTELAJI JÄTENIMIKE Alueen siivousjäte 17 05 04 Sekalainen yhdyskuntajäte, omasta toiminnasta Jäteöljy, toimitettavan materiaalin mukana ja omista työkoneista 20 03 01 17 02 xx * Umpikaivojen liete 13 05 xx * Kiinteä öljypitoinen jäte, omasta toiminnasta 15 02 02 * Sekalainen ei-kierrätettävä jäte, toimitettavan materiaalin mukana Metallilastujen varastoinnissa syntyvät leikkuuemulsiot Käytöstä poistettujen ajoneuvojen esikäsittelytoiminnoista muodostuvat jätteet: akut jäteöljyt polttoaineet öljynsuodattimet jarrunesteet jäähdytinnesteet tuulilasinpesunesteet renkaat Käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden esikäsittelytoiminnoissa syntyvät jätteet PCB:tä sisältävät muuntajat ja kondensaattorit käytöstä poistetuista laitteistoista poistetut vaaralliset osat ja muovijae 12 01 14 * 20 01 33* 13 02 xx* 13 07 xx* 16 01 07* 16 01 13* 16 01 14*/15 16 01 99 16 01 03 16 02 09* 16 02 15* 16 02 16 Laitoksella varastoitavan materiaalin määrä pyritään pitämään mahdollisimman pienenä. Varastomäärät voivat kuitenkin hetkellisesti nousta normaalista alan voimakkaan sesonkiluonteisuuden, kuljetusten järjestelyongelmien tai laiterikkojen vuoksi. Taulukossa 4 on esitetty arvio laitoksella kerralla välivarastoitavan, jätteeksi luokitellun materiaalin enimmäisvarastointimääristä jätejakeittain. Kaikista jakeista ei ole missään tilanteissa maksimimääriä samanaikaisesti varastossa. Taulukko 3. Arvio toiminnassa syntyvien jätteiden määrästä vuosittain. JÄTELAJI Määrä, (t) Sekalainen yhdyskuntajäte, omasta toiminnasta 1 Alueen siivousjäte 50 Jäteöljy, omista työkoneista 10 Umpikaivojen liete 10 Kiinteä öljypitoinen jäte, omasta toiminnasta 5
14 Taulukko 4. Arvio laitoksella kerralla varastoitavista enimmäisjätemääristä jätejakeittain. JÄTELAJI Kierrätysmetallit 4 000 Käytöstä poistetut ajoneuvot 300 Käytöstä poistetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet 1 000 Akut ja paristot 100 Paperi, pahvi, lasi ja muovi 500 Muuntajat 100 Ongelmajätteiden pienerät 50 Kerralla varastoitava määrä, (t) LAITOKSEN TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Laitoksen toiminta-alue ja ympäristö Kuusakoski Oy:n Kajaanin Renforsin Rannan palvelupiste sijaitsee Tihisenniemessä Renforsin Rannan yritysalueella, joka sijaitsee Oulujärven rannalla, Kajaaninjoen varrella, noin kilometrin etäisyydellä Kajaanin keskustasta. Yritysalue sijaitsee entisen paperitehtaan alueella ja sen rakennuksiin ja alueella toimii yli 20 erilaista yritystä. Tihisenniemen rakennuksia pidetään rakennushistoriallisesti arvokkaina, vaikkei niitä olekaan suojeltu. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 500 metrin päässä palvelupisteestä. Toiminta ei aiheuta havaittavia ympäristövaikutuksia asutukselle. Suojelukohteet ja pohjavesialueet sekä vesistöalue Kajaaninjoen toisella puolella, noin 900 metrin etäisyydellä suunnitellusta palvelupisteestä sijaitsee yksityinen luonnonsuojelualue (Kajaaninjoen rannan luonnonsuojelualue). Sen koko on 0,5 hehtaaria. Kuusakoski Oy:n toiminnalla ei ole vaikutusta suojelukohteeseen. Alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole muita suojeltuja kohteita. Kajaanin Renforsin Rannan palvelupiste ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä pohjaveden muodostumisalueella. Myöskään lähistöllä ei ole pohjavesialueita. Laitos sijaitsee noin 250 metrin etäisyydellä Kajaaninjoesta. Renforsin Rannan yritysalue sijoittuu Oulujoen vesistöalueen Paltaselän valumaalueella 59.33. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Laitoksella tullaan pitämään kirjaa vastaanotetuista ja käsitellyistä materiaaleista sekä niiden toimituspaikoista ja materiaalien kuljettajista. Lisäksi
15 varmistetaan, että materiaali täyttää yhtiön asettamat laatuvaatimukset. Yhteenveto tiedoista raportoidaan vuosittain ympäristöviranomaisille. Mahdollisten umpikaivojen kunto tarkastetaan säännöllisesti sekä kunto, huoltotoimenpiteet ja tyhjennykset kirjataan. Päästötarkkailu Laitoksen toiminnasta ei synny vesipäästöjä, joten niiden tarkkailua ei ole tarpeen tehdä. Ilmapäästöt rajoittuvat polttoleikkauksen savukaasujen puhdistettuun ilmaan ja nekin ovat niin vähäisiä, ettei säännöllistä tarkkailua ole tarpeen tehdä. Vaikutustarkkailu Laitoksen toiminnasta ei synny sellaisia ympäristövaikutuksia, että erillinen ympäristövaikutusten tarkkailu olisi hakijan mielestä perusteltua. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINEN Riskinarviointi Kuusakoski Oy:ssä riskien tunnistamisessa sekä mahdollisten onnettomuus- ja poikkeuksellisten tilanteiden hallinnassa hyödynnetään sertifioitua ISO 14001 ympäristöjärjestelmää. Ympäristökäsikirjassa on turvallisuusohjeita ja muun muassa ohjeistusta toiminnasta erilaisissa onnettomuustilanteissa. Paikkakuntakohtaiseen turvallisuussuunnitelmaan on kerätty asioita näistä ohjeista. Viiteaineistona ovat lisäksi käytettävien kemikaalien käyttöturvallisuustiedotteet. Riskit sekä mahdolliset onnettomuus- ja poikkeukselliset tilanteet, joilla voi olla vaikutuksia ympäristöön, tunnistetaan ympäristönäkökohtien tunnistamismenettelyllä. Menettelyssä kartoitetaan toimintakokonaisuuksittain normaalitoimintaan sekä onnettomuus- ja poikkeuksellisiin tilanteisiin liittyvät mahdolliset riskitapahtumat, niiden seuraukset sekä nykyinen varautuminen. Seurausten merkittävyydet pisteytetään ja merkittävyyksien neliportainen tulos ilmaisee tapahtuman tärkeysjärjestyksen. Merkittävyydet ja tapahtumat päivitetään tarvittaessa, kuitenkin vähintään muutaman vuoden välein. Merkittävimmille ympäristönäkökohdille luodaan kehitysohjelmat, joilla onnettomuusriskiä tai tapahtuman vaikutuksia saadaan pienennettyä. Ohjelmille luodaan aikataulu sekä määritetään vastuuhenkilöt. Ohjelmien toteuttaminen vähentää tapahtuman merkittävyyttä. Uusia ohjelmia luodaan ja vanhojen tilanteita päivitetään ympäristönäkökohtien tunnistamismenettelyn yhteydessä. Ohjelmien toteutusta seurataan mm. Suomen ympäristöjärjestelmän johdon katselmuksissa. Toimet onnettomuuksien ja häiriötilanteiden estämiseksi Liikenteeseen liittyviä henkilövahinkoriskejä pienennetään riittävällä valaistuksella sekä asiattomien henkilöiden pääsyn estämisellä laitoksen alueelle suljetuilla hallitiloilla ja merkityillä liikennöintireiteillä.
16 Materiaalin nostoihin trukilla tai kahmarilla liittyviä henkilövahinkoriskejä pienennetään noudattamalla oikeita työskentelytapoja. Työskentelyä ohjataan ns. yleisturvallisuusohjeella sekä työntekijöiden koulutuksella. Asiattomien henkilöiden pääsy työskentelyalueelle estetään. Työkoneiden tai laitteiden hydrauliikkaöljyvahinkoja pyritään ehkäisemään ennakoivalla huollolla. Onnettomuuden sattuessa öljy imeytetään asianmukaiseen imeytysmateriaaliin (turve tms.) ja korjataan pois. Polttoleikkauksessa voi syttyä tulipaloja (kierrätysmetallin sisältämä syttyvä ja palava materiaali), jolloin savu aiheuttaa ylimääräistä ympäristökuormitusta. Tulpatut, umpinaiset ja höyrystyvää ainetta sisältävät putket voivat aiheuttaa räjähdyksiä ja edelleen henkilöonnettomuuksia. Polttoleikkaukseen liittyviä onnettomuuksia vähennetään noudattamalla tarkoituksenmukaisia työskentelymenetelmiä. Työskentelyä ohjataan tulitöiden valvontasuunnitelmalla. Ennen polttoleikkaamisen aloittamista palava materiaali poistetaan työskentelyalueelta mahdollisimman tarkoin ja tarkistetaan, että leikattavat kappaleet eivät ole umpinaisia tai sisällä kemikaalijäämiä. Tunnistetut riskikohteet käsitellään erityistä varovaisuutta noudattaen. Työskentelypisteen läheisyydestä löytyy ensisammutusvälineistöä. Polttoleikkauksen savukaasujen puhdistamiseen liittyy suodatinhäiriöiden riski. Suodatinhäiriöitä on pääasiassa kolmea tyyppiä. Suodattimen tukkeutuminen aiheuttaa suodatinpäästöjen pienenemisen ja haja-päästöjen kasvamisen. Tukkeutuneet suodattimet vaihdetaan uusiin. Puhdistuslaitteiston häiriöt aiheuttavat pitkän ajan kuluessa suodattimien tukkeutumisen tai niiden ennenaikaisen kulumisen. Häiriötilanteissa puhdistuslaitteistot tarkastetaan ja korjataan. Suodattimen rikkoutuminen voi aiheuttaa ilmapäästöjen väliaikaista kohoamista. Rikkoutuneet suodattimet vaihdetaan uusiin. Myös tulipalotilanteissa suodattimet voivat rikkoutua. Mahdollisen tulipalon jälkeen suodattimet tarkastetaan ja korjataan tarvittaessa. Erityyppisiä suodatinhäiriöitä ehkäistään tarkastuksilla ja ennakoivalla huollolla. Akkujen varastointiin liittyviä akkuhapon vuotoriskejä ehkäistään varastoimalla akut asianmukaisesti. Nestettä sisältävät akut säilytetään VAKhyväksytyissä akkulaatikoissa, jotka toimivat samalla valuma-altaina. Mahdollisen vuodon sattuessa akkuhappo sidotaan torjunta-aineella ja käytetty imeytysmateriaali toimitetaan käsiteltäväksi luvan omaavalle käsittelijälle. SELVITYS HAKIJAN KÄY TETTÄVISS Ä OLEV ASTA AL AN ASI ANTUNTE- MUKSESTA Kuusakoski Oy on harjoittanut kierrätys- ja hyötykäyttötoimintaa vuodesta 1914 ja on suurin suomalainen kierrätysmetallin ja metallipitoisen materiaalin hyödyntäjä. Lisäksi yrityksen henkilökunta on toiminut alalla pitkään ja on siten erittäin osaavaa.
17 SELVITYS HAKIJ AN V AK AV AR AISUUDESTA TAI T ARVITTAV ASTA V AKUU- DESTA Hakija toteaa, että yhtiö on vakavarainen yhtiö. Hakija esittää, että toiminnan pysyvä vakuus olisi 5 000. Perusteluna vakuuden määrälle hakija esittää sen, että suurimmalla osalla Kajaanin Renforsin Rannan jätteenkäsittelylaitoksella käsiteltävistä materiaaleista on kaupallista arvoa. Ongelmajätteiden määrä materiaalin kokonaisvolyymeihin nähden on vähäinen. YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN Laitoksen käsittelytoimintoja ovat lajittelu, paalaamien ja leikkaaminen. Murskausta tai muita fysikaalisia ja kemiallisia prosesseja ei käytetä jätteen käsittelyssä, minkä vuoksi lupahakemuksen kohteena oleva toiminta ei näin ollen edellytä erillistä ympäristövaikutusten arviointia. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 16.3.2010 Renforsin Rannan alueella sijaitsevien toimijoiden yhteystiedoilla ja arviolla syntyvien ja välivarastoitavien jätejakeiden määristä. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti 1.4. 2.5.2011 Kajaanin kaupungin ja Pohjois- Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet nähtävillä Kajaanin kaupungintalolla. Hakemusasiakirjoihin on voinut tutustua myös Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Hakemuksesta on erikseen tiedotettu asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Kajaanin kaupungilta ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta. Lausunnot 1. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue Kainuun elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus (Kainuun ELY-keskus) toteaa, että lupahakemuksen kohteena olevan laitoksen materiaalin käsittelytoimenpiteitä ovat lajittelu, paalaaminen ja leikkaaminen. Murskausta tai muita fysikaalisia tai kemiallisia prosesseja jätteen käsittelyssä ei käytetä. Lupahakemuksen kohteena oleva toiminta ei näin ollen edellytä erillistä ympäristövaikutusten arviointia. ELY-keskus toteaa, että suunniteltu laitos edistää romuajoneuvojen, metalliromun ja muun jätteen hyötykäyttötavoitteiden toteutumista alueella ja lausuu lausuntona seuraavaa: Sijoituspaikka on suljetulla tehdasalueella,
18 jolla toimivat edelleen saha ja voimalaitos. Paperitehdas on lopettanut toimintansa. Lupahakemuksen kohteena oleva jätteen laitosmainen käsittely sopii kyseiselle asemakaavassa teollisuus- ja varastoalueeksi kaavoitetulle alueelle. Jätemateriaalin käsittely tapahtuu pääasiassa hallitiloissa, mikä edesauttaa melu-, pöly- ja vesipäästöjen hallintaa. Päästölähteet voidaan teollisuushallissa suojata riittävästi niin, että toiminnasta ei aiheudu haittaa asutukselle, muille tuotannollisille toiminnoille, maaperälle, pohjavedelle tai ilmanlaadulle. ELY-keskus toteaa, että romuajoneuvojen ja muiden vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavien jätejakeiden vastaanotto, välivarastointi, esikäsittely ja toimittaminen jatkokäsittelyyn tulee hoitaa niin, että mahdolliset vuodot ja muut päästöt laitosalueen maaperään, viemäreihin tai muualle ympäristöön voidaan estää. Hallirakennuksen viemärien tukkiminen on huolellisesti varmistettava ennen toiminnan aloittamista. Piha-alueen sadevesiviemäriverkostoon tai jätevesiviemäreihin ei saa johtaa hule- tai jätevesiä kohteista, joissa on olemassa riski öljy- tai muista sellaisista nestepäästöistä. Romutettavien ajoneuvojen esikäsittely, kuten öljyjen, nesteiden, akkujen ja muiden ongelmajätteiden sekä renkaiden poisto on toteutettava romuajoneuvoasetuksen (581/2004) mukaisesti. ELY-keskus toteaa, että ympäristölupahakemuksen liitteessä 10 mainitaan, että hyötykäyttöön ohjattavat lasi-, muovi- ja kumiosat poistetaan ennen autonrungon toimittamista murskattavaksi ja että esikäsittely tapahtuu käsityönä. Hakemuksesta ei ilmene, että minkä tyyppisiä muita jätteitä romuajoneuvojen esikäsittelystä mahdollisesti syntyy, ja poistetaanko laitoksella romuajoneuvoista myös hyödyntämiskelvotonta jätettä, esimerkiksi istuimia, verhoilumateriaaleja, puskureita jne. Toiminnasta syntyvän jätteen määräksi arvioidaan 3000 tonnia vuodessa alkuperäisen hakemuksen liitteessä 19, mutta toimitetussa täydennyksessä vain 76 tonnia vuodessa. Toiminnalle on määrättävä ympäristölupa myönnettäessä riittävä vakuus. ELY-keskus toteaa, että hakijan esittämä 5 000 :n vakuuden määrää ei voida pitää toiminnan luonne ja laajuus huomioon ottaen riittävänä. 2. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kajaanin kaupungin kaavoittajan lausunnon mukaan rakennus ja piha-alue ovat osa tonttia, joka on 29.4.2009 vahvistetussa maakuntakaavassa maakunnallisesti merkittävä Tihisenniemen teollisuus- ja varastoalue. Alueelle saa sijoittaa merkittäviä, vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoitavia laitoksia. Maakuntakaavassa UPM-Kymmene tehdasalue (Kajaani Oy:n pääkonttori, vanha tehtaanpiippu, korjaamorakennus, paloasema ja paperikonesali1) on merkitty maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi alueeksi: "Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava alueen tai kohteen merkittävien kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen säilyminen. Maakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin merkittävästi vaikuttavissa hankkeissa on varattava museoviranomaiselle tilaisuus antaa lausunto." Alue rajoittuu lisäksi valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön Kajaaninjoen historialliseen kokonaisuuteen. Kaupungin yleiskaavassa, joka on vahvistettu 31.5.1993, alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi. Asemakaavassa, joka on vahvistettu 17.6.1986, alue on varattu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Alueelle saa sijoittaa ainakin osittain aluetta palvelevia kaukolämpölaitoksia. Alueelle saa sijoittaa myös teollisuuden tarvitsemia toimisto- ja sosiaalitiloja. Tontilla tulee olla vähintään yksi autopaikka 2,5 teollisuustyöntekijää kohti. Istutettavaksi määrätyillä korttelinosilla tulee olla vähintään yksi vähintään kolmen metrin korkuinen lehtipuu jokaista 100 m 2 :ä kohti
19 sekä pensaita. Toiminta ei saa olla sellaista, että se hajulla, melulla tai muilla saasteilla vaikeuttaa ympäröivien alueiden käyttöä kaavanmukaisiin tarkoituksiin. Kajaanin keskustaajaman osayleiskaavan tarkistaminen on vireillä ja sen yhteydessä selvitetään Tihisenniemen alueen tuleva käyttötarkoitus sekä Ensilän ja Suvantolan alueiden mahdollinen käyttö asuinalueena. Paperitehtaan loppumisen jälkeen teollisuustonteille on sijoittunut erilaisia yrityksiä, esimerkiksi SOK:n palvelukeskus. Uusien yritysten sijoittuessa alueelle tulee sovittaa yhteen toimintojen erilaiset tarpeet, esimerkiksi alueen sisäinen liikenne. Rakennusten käyttöönotto edesauttaa niiden säilymistä, kun alkuperäinen asu säilytetään riittävässä määrin. Lausunnossa todetaan, että ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta on kaavan mukaista. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että Kuusakoski Oy:lle voidaan myöntää ympäristölupa metallijätteiden ja romujen kierrätyslaitokselle. Lupamääräyksiä annettaessa tulee ottaa huomioon seuraavaa: Laitoksen piha-alueelle on tarkoitus varastoida kuivitettuja ajoneuvoja ja muuta puhdasta metallia. Romun käsittelystä ja kuormauksesta aiheutuu melua. Toiminta sijaitsee vesistön äärellä ja melu voi näin levitä laajalle alueelle. Toiminnanharjoittaja tulee velvoittaa selvittämään melutasot, mikäli toiminnan harjoittamasta melusta yksinään tai muiden melulähteiden kanssa aiheutuu asutukselle haittaa. Ympäristöluvassa tulee olla määräyksiä myös pihalla varastoitavan romun määrästä ja laadusta. Jos varastoitava metalliromu on sellaista, että siitä voi päästä haitallisia aineita sadevesiviemäriin, on valumavedet ohjattava öljynerottimen kautta ennen sadevesiviemäriin johtamista. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole annettu muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on 5.5.2011 varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen Kainuun ELY-keskuksen ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoista. Hakija on antanut vastineen 13.5.2011. Vastineessa hakija toteaa Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoon ja alueen kaavoitukseen sekä alueen arvoihin liittyen, että Kuusakoski Oy huomioi alueen kulttuurihistoriallisen merkityksen toimintojen suunnittelussa ja toteutuksessa. Lausunnossa viitattuun melutasojen selvittämiseen Kuusakoski Oy vastaa seuraavasti: Toiminnasta aiheutuva meluhaitta asutukselle on epätodennäköinen, koska toiminta tapahtuu pääosin sisätiloissa. Mikäli meluhaittaa kuitenkin esiintyy, selvittää Kuusakoski Oy toimintansa aiheuttamat melutasot ja mikäli melutason ohjearvot todetaan toiminnan vaikutuksesta ylittyvän lähimmillä asuinalueilla, ryhtyy toiminnanharjoittaja meluntorjuntatoimenpiteisiin. Lausunnoissa viitattuun romun määrään ja laatuun sekä hulevesien laatuun ja käsittelyyn liittyviin asiakohtiin Kuusakoski Oy toteaa, että ympäristölupahakemuksessa on esitetty kuvaus pihalla varastoitavan romun laadusta. Ympäristölupahakemuksen täydennyksenä on toimitettu lisäksi maksimivarastointimäärät jätejakeittain ilmoitettuna. Piha-alueella varastoitava romu on lähtökohtaisesti puhdasta, jolloin öljynerotusta ei tarvita. Mikäli alueella aiotaan
20 varastoida myös valumia mahdollisesti aiheuttavaa romua, tullaan vesien käsittelyä tehostamaan öljynerotusjärjestelmällä. ELY-keskukseen lausuntoon hakija toteaa, että kun toiminnot toteutetaan ympäristölupahakemuksen mukaisesti, ei toiminta aiheuta päästöjä ympäristöön. Lausunnossa viitattuun romuajoneuvojen esikäsittelyssä syntyvien jätteiden laatuun ja määrään hakija toteaa, että ympäristölupahakemuksen täydennyksenä toimitetussa liitteessä 19.1 on esitetty eritelty käytöstä poistettujen ajoneuvojen esikäsittelyssä syntyvien jätteiden laatu- ja määräarvio esikäsiteltävien ajoneuvojen lukumäärään verrattuna. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista muodostuvia jätteitä ovat akkujen ja renkaiden lisäksi ongelmajätteiksi luokiteltavat nesteet, joiden määräarviot on taulukossa esitetty. Esikäsitelty auto ohjataan Kuusakosken murskauslaitoksille jatkokäsittelyyn ja mahdolliset hyödyntämiskelvottomat jätejakeet syntyvät vasta murskausprosessin tuloksena. Kyseisiä jätteitä ei siis synny Kajaanin toimipisteessä. Lausunnossa viitattuun hakemuksessa ja täydennyksessä esitettyjen jätemäärien väliseen ristiriitaan hakija toteaa, että ympäristölupahakemuksessa liitteessä 19 esitetty jätemääräarvio 3 000 tonnia vuodessa pitää sisällään kaiken palvelupisteellä muodostuvan jätteen (ts. omassa toiminnassa syntyvän jätteen sekä käsiteltävän materiaalin mukana tulevan jätteen). Suurin osa palvelupisteellä syntyvästä jätteestä tulee materiaalin mukana. Tämän jäteosan määrää tai laatua on mahdotonta arvioida kovin tarkasti. Täydennyksenä olevassa taulukossa on esitetty palvelupisteen omassa toiminnassa syntyvien jätteiden määrät, joita arvioidaan syntyvän yhteensä 76 tonnia vuodessa. Loppuosa lupahakemuksessa mainituista 3 000 tonnista on juuri käsiteltävien materiaalien mukana tulevaa jätettä. Näin ollen ilmoitettujen jätemäärien välillä ei ole ristiriitaa, vaan täydennyksessä eritelty jätemäärä 76 tonnia vuodessa on pieni osa varsinaisessa hakemuksessa mainituista jätemäärästä 3 000 tonnia vuodessa. Lausunnossa viitattuun vakuuden määrän riittämättömyyteen hakija toteaa, että ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan muualta kuin kaatopaikkatoimintaa tai ongelmajätteiden hyödyntämis- tai käsittelytoimintaa harjoittavalta voidaan jättää vakuus tai muu järjestely vaatimatta, jos tämä on riittävän vakavarainen ja kykenee muuten huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta. Ympäristölupahakemuksen liitteessä 20B on esitetty perustelut vakuuden suuruudelle sekä selvitys hakijan vakavaraisuudesta ja käytettävissä olevasta alan asiantuntemuksesta. Suurin osa, noin 65 %, palvelupisteellä käsiteltävästä materiaalista on tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltua, eikä siten vaadi ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan lainkaan vakuutta, koska hakijan on erittäin vakavarainen yhtiö, jolla on Suomessa jo yli 20 palvelupistettä. Suurimmalla osalla Kajaanin toimipisteellä käsiteltävästä materiaalista on positiivinen arvo, jolloin niiden raaka-aineen arvo riittää korvaamaan jätteen kuljetus- ja käsittelykulut. Vastaanotettavista ja käsiteltävistä jätteistä ainoastaan osalta käytöstä poistetuista elektroniikkalaitteista sekä ongelmajätteiden pienerillä voi olla negatiivinen arvo. Näiden jätteiden kokonaisvastaanottomäärät ovat yhteensä 4 200 tonnia vuodessa ja niiden maksimivarastointimäärä on yhteensä 1 050 tonnia. Esitetyllä vakuudella pystytään hoitamaan näiden jätteiden toimittaminen asianmukaiseen käsittelyyn.
Lupatarkastus 21 Aluehallintovirasto on 15.6.2010 suorittanut asiassa tarkastuksen, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. MERKINTÄ Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Kuusakoski Oy:lle ympäristöluvan jätteiden käsittelylaitoksen toimintaan Kajaanin Renforsin Rannan yritysalueella. Lupa sisältää romuajoneuvojen, sähkö- ja elektroniikkaromun sekä muun metalliromun vastaanottoa, lajittelua, metallien paloittelua, romuajoneuvojen sekä sähkö- ja elektroniikkaromun esikäsittelyä ja ongelmajätteiden käsittelyä ja välivarastointia. TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU Päätös sisältää luvan toiminnan aloittamisesta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. LUPAMÄÄRÄYKSET Määräykset pilaantumisen ehkäisem iseksi Toiminnan si joittaminen ja toimintaa koskevat yl eiset l upamääräykset 1. Jätteiden lajittelulaitos eri jätteenkäsittelytoimintoineen tulee sijoittaa Kajaanin kaupungin Tihisenniemellä Renforsin Rannan yritysalueella, kiinteistötunnus 205:7:1:4, sijaitsevaan entisen paperitehtaan tiloihin, hakemuksessa olevan 29.6.2010 päivätyn pohjapiirroksen mukaisesti. 2. Toiminta-alue sekä jätteiden lajittelu, käsittely ja varastointi tulee järjestää 29.6.2010 päivätyn pohjapiirroksen mukaisesti niin, että jätteet voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muuten hyödyntää. Jätteitä ei tule sekoittaa toisiinsa. Metalliromua yms. voidaan alueella varastoida korkeintaan yhden vuoden ennen niiden toimittamista käsittelyyn ja korkeintaan kolme vuotta ennen niiden esikäsittelyä tai hyödyntämistä. 3. Laitoksen alueella saa ottaa vastaan ja käsitellä jätteitä yhteensä enintään 32 200 tonnia vuodessa ja välivarastoida kerralla enintään 6 050 tonnia eri jätejakeita seuraavasti: