JOENSUUN KAUPUNKI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Rakennus- ja ympäristölautakunta 15.1.2014 11 Muuntamontie 6 Annettu julkipanon jälkeen 80100 JOENSUU Päivämäärä Diaarinumero Puh. (013) 267 7111 16.1.2014 1912/11.01.00/2013 1 ASIA Päätös koskee ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista Ouneva Oy:n lupahakemusta toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi moottoriurheiluradalle. LUVAN HAKIJA Ouneva Oy / Rally Center Teollisuustie 21 82730 Tuupovaara puh. 0400 179 750 LY-tunnus FI01579480 LAITOS JA SEN SIJAINTI Ouneva Oy, Rally Center moottoriurheilurata ja siihen liittyvät huoltorakennukset sijaitsevat Tuupovaaran Öllölän kylässä tiloilla Väärälampi RN:o 26:36, Pyykönsalo RN:o 13:24, Rallikangas RN:o 13:32 ja Vekara RN:o 15:64, osoite Rallitie 30, 82730 Tuupovaara. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 2 momentin kohta 3 ja ympäristönsuojeluasetus 1 1 momentin kohta 12d. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 7 1 momentin kohta 12c. ASIAN VIREILLE TULO Lupahakemus on tullut vireille 12.11.2013. TOIMINTAAN LIITTYVÄT MUUT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kysymyksessä on olemassa oleva toiminta, jolle Tuupovaaran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on myöntänyt 11.9.2001 toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan. Joensuun seudun yleiskaavassa 2020 alueen merkintä on E. Merkinnällä osoitetaan sellaisia alueita, joilla harjoitettavan toiminnan luonteesta johtuen on tarvetta rajoittaa yleisön kulkua eikä alueelle ole osoitettu tarkentavaa käyttötarkoitusta. Pohjois-Karjalan maakuntakaavan I-vaiheen alueen merkintä on e1 eli moottoriurheilun samoin kuin ajo-opetuksen kannalta seudullisesti ja maakunnallisesti tärkeä alue.
2 Alueella ei ole asemakaavaa eikä siihen kohdistu muita erityisiä maankäyttömerkintöjä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Moottoriurheilurata sijaitsee harvaanasutulla alueella. Kiinteistöt, joilla rata sijaitsee sekä niitä ympäröivät kiinteistöt ovat lähinnä metsätalouskäytössä. 400 500 metrin etäisyydellä radasta sijaitsee kaksi vakituisesti asuttua rakennusta. Moottoriurheiluradan keskellä noin 200 metrin etäisyydellä radasta sijaitsee metsästysseuran omistama metsästysmaja majoitus- ja saunarakennuksineen. Vekaruksen virkistysalue sijaitsee lähimmillään noin 250 metrin päässä radasta. Virkistysalueen ja radan välinen harjumaasto toimii luonnollisena melusuojana. Radan läheisyydessä kulkee moottorikelkkareitti, joka sijoittuu radan ja asuinrakennusten väliin. Kivijärvensärkän pohjavesialue (II lk) sijaitsee lähimmillään noin 300 metrin etäisyydellä radasta. LAITOKSEN TOIMINTA Moottoriurheilurataa käytetään moottoriurheiluhenkisiin asiakastilaisuuksiin, rallivalmennukseen, kilpailutoimintaan ja ralliradan vuokraukseen. Paikka toimii myös tukikohtana moottorikelkkasafarien järjestämisessä. Lisäksi järjestetään seikkailu- ja elämystapahtumia. Rataa käytetään valvotusti puomein suljetulla alueella. Ajoharjoittelun turvallisuuden varmistamiseksi ja ilkivallan estämiseksi kulkutie alueelle pidetään puomilla suljettuna muinakin aikoina. Olemassa olevaan rataan ei tehdä muutoksia, joten sen suhteen ei tapahdu muutoksia ympäristöön. Toiminnasta aiheutuvaa melua ja päästöjä on pyritty vähentämään hankkimalla nykyaikaisempaa kalustoa. Ajoneuvojen tankkaukset hoidetaan kanistereista, joko huoltohallissa tai varikkoalueella. Öljy- ja polttoainevahinkojen varalle on varattu riittävästi sidosainetta (sahanpuru, turve) ja keräilyvälineitä. Tarvittaessa pyydetään paloviranomaisten apua. Poltto- ja voiteluaineet sekä käytetyt öljynsuodattimet ja akut varastoidaan huoltohallissa, jonka jätevesijärjestelmä on varustettu hiekan- sekä öljyn- ja bensiininerottimella. Ajoneuvojen pesu tapahtuu ritilällä erotuskaivon päällä. Polttoaineet tuodaan paikalle kanistereissa. Paikan päällä on kerrallaan korkeintaan 100 litraa polttoainetta. Jäteöljyt kerätään öljytynnyriin. Suurin kerrallaan varastoitavan jäteöljyn määrä on 200 litraa. Kaikki toiminnasta syntyvä jäte hoidetaan asianmukaiseen käsittelyyn Ouneva Oy:n jätehuollon kautta. Toiminta sijoittuu kello 8-20 välille. Toimintaa voi olla kaikkina viikonpäivinä. Kelirikkoaikoina (yleensä 15.-31.4 ja 1.11.-30.11.) radalla ei ajeta. Suoritettujen melumittausten mukaan radan aiheuttama meluhaitta on vähäinen. Toiminnasta aiheutuva liikenne on pääosin henkilöliikennettä, joka ajoittuu päiväaikaan. Radalle suuntautuvan liikenteen lisäksi Rallitiellä liikennöidään Vekaruksen suuntaan. Kilpailuja erikoistoimintoja varten on käytettävissä riittävästi paikoitusaluetta. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Melu Radalla käytetään lähinnä F-ryhmän autoja, jotka on varustettu normaalein äänenvaimentimin. Käytettyjen kilpailuajoneuvojen sallittu äänenvoimakkuuden enimmäistaso on 100 db (A) mitattuna asteikolla slow, mittari sijoitettuna 45 asteen kulmassa 50 cm:n etäisyydelle pakoputken päästä auton moottorin käydessä 4500 r/min.
3 Nykyiset ajoneuvot ovat tätä raja-arvoa hiljaisempia, sillä niissä on paremmat äänenvaimentimet. Harjoitus- ja asiakastilaisuuksissa radalla on pääsääntöisesti 1-2 autoa kerrallaan. RalliSprint-kilpailussa radalla on enintään 8 autoa samanaikaisesti. Vuonna 2001 suoritetussa melumittauksessa rata-alueen ympäristössä ajotoiminnasta johtuva melutason kohoaminen jää pienemmäksi kuin muut luonnossa esiintyvät äänet. Noiden mittausten jälkeen autot ovat kehittyneet hiljaisemmiksi. Ympäristölle vaaralliset aineet ja jätteet Radalla käytettävät polttoaineet tuodaan kanistereissa, joissa voi säilytyksessä olla kerrallaan korkeintaan 100 litraa polttoainetta. Huolloissa syntyvä jäteöljy varastoidaan tynnyrissä, jossa voi kerrallaan olla korkeintaan 200 litraa. Huoltoa varten tarvittavat öljyt tuodaan paikalle kanistereilla. Paikalla voi kerrallaan olla uutta öljyä korkeintaan 20 litraa. Muut ajotoiminnassa tarvittavat tarvikkeet ovat lähinnä akkuja, varaosia ja suodattimia, joiden käsittelystä ja edelleen toimittamisesta huolehditaan Ouneva Oy:n metallin- ja vaarallisten jätteiden keräyksen kautta. Jätteet huolehditaan Ounevalle edelleen käsiteltäväksi vähintään kerran vuodessa. Kaikki kierrätettävissä oleva materiaali toimitetaan Ouneva Oy:n kierrätysjärjestelmän hoidettavaksi. Jätevedet Huoltohallin lattia on valettu kaukaloksi, joka ansiosta lattian ja seinän välinen rajakohta on tiivis. Huoltohallin viemäröinti on varustettu hiekan- sekä öljyn- ja bensiininerottimilla. Erotusjärjestelmässä on täyttymisestä ilmoittava hälytin. Viemärijärjestelmässä on lisäksi kolmiosainen sakokaivo, josta vesi johdetaan imeytyskenttään. Päästöt ilmaan Ajotoiminnasta ilmaan päätyy pakokaasuja. Autot on varustettu nykynormien mukaisesti katalysaattoreilla ja autojen päästöt täyttävät asetetun EU-normiston. Ajoneuvojen kuntoa valvotaan niiden omistajien toimesta ennen kaikkea käyttäjien turvallisuuden vuoksi. Huonosti toimiva moottori on turvallisuusriski käyttäjälle, siksi kaikki ajoneuvot pidetään kunnossa. Hyvin toimiva moottori on myös vähäpäästöisempi. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Radan toimintaa seurataan tapahtumapäiväkirjalla. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Riskit liittyvät onnettomuustilanteisiin ja valvomattomaan toimintaan. Ajoneuvojen tankkaukset suoritetaan kanistereista joko huoltohallissa tai varikkoalueella. Öljy- ja polttoainevahinkojen varalle varataan riittävästi sidosainetta (sahanpuru, turve) ja keräilyvälineitä. Tarvittaessa pyydetään paloviranomaisten apua. Kilpailut järjestetään moottoriurheilua koskevien säännösten mukaisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Joensuun kaupungin ilmoitustaululla 21.11.2013-20.12.2013 ja sanomalehdissä Karjalainen ja Viikko Pohjois-Karjala 21.11.2013. Hakemuksesta on kuultu kirjallisesti lähialueen kiinteistöjen omistajia.
Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Toiminnanharjoittajan kanssa on neuvoteltu toiminnasta ja pidetty tarkastus paikan päällä 10.10.2013. 4 Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä siitä ole esitetty mielipiteitä. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Ouneva Oy:lle osoitteessa Rallitie 30, 82730 Tuupovaara sijaitsevalle Rally Center moottoriurheiluradalle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Tällä luvalla korvataan Tuupovaaran ympäristönsuojeluviranomaisen 11.9.2001 myöntämä ympäristölupa. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Moottoriurheilurataa saa käyttää moottoriurheiluhenkisiin asiakastilaisuuksiin, rallivalmennukseen, kilpailutoimintaan ja ralliradan vuokraukseen sekä moottorikelkkasafarien ja seikkailu- ja elämystapahtumien järjestämiseen. 2. Moottoriurheiluradalla saa ajaa klo 8-20 kaikkina viikonpäivinä. 3. Moottoriradan melutaso ei saa ylittää lähimpien lomarakennusten pihapiirissä eikä Vekaruksen virkistysalueella Vnp 993/1992:ssa asetettua päiväajan (7-22) keskiäänitason ohjearvoa L Aeq 45 db (A), joka on annettu ohjearvoksi loma-asumiseen käytettäville alueille, leirintäalueille, taajamien ulkopuolella oleville virkistysalueille ja luonnonsuojelualueille. Lähimpien asuintalojen pihapiirissä melutaso ei saa ylittää ohjearvoa L Aeq 55 db (A). Melutasoa tulee tarkkailla toiminnan aikana ja tarvittaessa todentaa mittauksin. 4. Toiminnanharjoittajan on pidettävä tapahtumapäiväkirjaa moottoriurheiluradan käytöstä ja esittää se pyydettäessä valvontaviranomaiselle. Lähimmille naapureille (asuinkiinteistöt, metsästysseura) tulee ilmoittaa etukäteen radan käytöstä. 5. Rata tulee olla suljettuna puomeilla kaikkien sisääntuloteiden kohdalla. Radan käytöstä kertovat taulut tulee sijoittaa kaikille sisääntuloteille. Tauluissa tulee olla radan yhteyshenkilöiden yhteystiedot. 6. Radan jätehuollossa on kiinnitettävä erityistä huomiota vaarallisten jätteiden kuten öljyisten jätteiden ja auton akkujen varastointiin. Vaaralliset jätteet tulee säilyttää katetuissa tiloissa ja nestetiiviillä alustalla.
5 Vaaralliset jätteet on pakattava varastointia ja kuljetusta varten asianmukaisiin jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin varustettuihin tiiviisiin astioihin tai säiliöihin. Vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Vaarallisia jätteitä ei saa varastoida kiinteistöllä 12 kuukautta kauemmin. Vaaralliset jätteet on toimitettava sellaiselle yritykselle tai laitokselle, joka saa ympäristöluvan perusteella ottaa vastaan ko. vaarallisia jätteitä. 7. Huoltohallin jätevesien käsittelyjärjestelmän ja hiekan- sekä öljyn- ja bensiininerottimen toimivuudesta tulee huolehtia säännöllisin tarkastuksin ja huoltotoimenpitein. Tarkastuksista ja toimenpiteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 8. Radalla tulee aina olla helposti ja nopeasti käytettävissä imeytysmateriaalia öljy- ja polttoainevahinkojen varalta. Alueella mahdollisesti tapahtuvista onnettomuuksista on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Onnettomuuksista on pidettävä kirjaa. 9. Lisäksi tulee noudattaa niitä määräyksiä, joita Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä on annettu jätteiden käsittelystä, lajittelusta ja varastoinnista, vaarallisista jätteistä, ajoneuvojen pesemisestä sekä jätevesien käsittelystä. 10. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava rakennus- ja ympäristölautakunnalle. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Kun otetaan huomioon laitoksen toiminnan laatu, siitä saadut selvitykset, laitoksen sijoituspaikka sekä edellä annetut lupamääräykset, voidaan katsoa, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Laitoksesta ei myöskään aiheudu naapureille eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :ssä 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Hakija on toiminnan laajuus ja luonne huomioiden riittävän vakavarainen ja sillä on käytettävissä riittävä asiantuntemus toiminnan harjoittamiseen. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaisesti luvassa on annettava määräykset mm. päästöjen rajoittamisesta, jätteiden syntymisen vähentämisestä ja haittojen vähentämisestä. YSL:n 46 :n mukaisesti tulee myös antaa tarpeelliset määräykset toiminnan ja päästöjen tarkkailusta. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut 1. Määräyksellä on rajattu moottoriurheiluradan käyttötarkoitus määräyksessä lueteltuihin toimintoihin. 2. Toiminta ei saa aiheuttaa naapuruussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Tästä syystä laitoksen toiminta-aika on rajattu päiväsaikaan.
3. Melulle asetetut raja-arvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista (993/1992). Melumittaus tulee tehdä, mikäli on aihetta epäillä ohjearvojen ylittyvän. 4. Jotta moottoriradan toimintaa ja mahdollisia vaikutuksia voidaan arvioida, tulee toiminnasta pitää riittävän yksityiskohtaista kirjanpitoa. Lähimmille naapureille tapahtumista ilmoittaminen parantaa turvallisuutta ja naapurit voivat paremmin jo ennakolta varautua esim. mahdolliseen meluhaittaan. 5. Puomien ja taulujen sijoittamisella sisäänajoteiden varten pyritään parantamaan alueen turvallisuutta ja tiedon kulkua. 6., 7. ja 8. Määräysten tarkoituksena on muistuttaa muista toimintaa ohjaavista säännöksistä, ohjeista ja suosituksista. Lähtökohtana on toiminnassa ottaa huomioon yleiset periaatteet ja velvollisuudet ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi samoin kuin jätelain yleiset huolehtimisvelvoitteet. 9. Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä annetaan määräykset muun muassa jätehuollosta ja kemikaalien ja vaarallisten jätteiden säiliövarastoinnista, ajoneuvojen pesemisestä ja jätevesien käsittelystä. Kyseisiä määräyksiä on syytä noudattaa myös ympäristöluvan mukaisessa toiminnassa, jotta vältetään alueen epäsiisteys ja mahdollinen pohjaveden ja maaperän pilaantumisen vaara. 10. Määräys on tarpeen toiminnan valvonnan takia. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Luvan saajan on toimitettava ympäristölupahakemus lupamääräysten tarkastamista varten 31.1.2024 mennessä jos toimintaa edelleen jatketaan. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tässä luvassa olevia määräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 2-8, 28, 31, 35 38, 41, 42, 46, 52 56, 81, 96 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 7, 8-10, 16 19, 30 ja 37 Jätelaki (JäteL 646/2011) 13, 15 17, 28 29, 72 73 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (884/20.11.2012) 6
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 875,50 euroa. Maksu määräytyy Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisesti. Maksua on alennettu 50 % taksan 5 :n mukaisesti. Lupahakemuksen vireillä olosta ja päätöksen kuuluttamisesta aiheutuvat kulut peritään erikseen. Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 2,3 ja 5. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ouneva Oy Teollisuustie 21 82730 Tuupovaara Jäljennös päätöksestä Pohjois-Karjalan ELY-keskus/ympäristö ja luonnonvarat, PL 69, 80101 Joensuu Ilmoitus päätöksestä Ilmoitetaan kirjeellä niille kiinteistöille, joita on kuultu lupahakemuksesta. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Rakennus- ja ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Joensuun kaupungin ilmoitustaululla sekä ilmoittamalla sanomalehdissä Karjalainen ja Viikko Pohjois-Karjala. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveydentai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä.