Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (1) Ympäristö- ja rakennuslautakunta Asianro 4565/ /2016

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (1) 68 Asianro 4565/ /2016 Lausunto ympäristölupa- ja vesitalouslupahakemuksesta / Finnpulp Oy, biotuotetehdas, Sorsasalo Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Itä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt mennessä Kuopion kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa Sorsasaloon sijoittuvasta Finnpulp Oy:n biotuotetehtaan ympäristölupa- ja vesitalouslupahakemuksesta. Esityslistan viiteaineistona jaetaan tiivistelmä lupahakemuksesta. Lupahakemus kokonaisuudessaan löytyy verkkosivuilta: ympäristöluvat vireillä lupa-tietopalvelu haku esim. hakijan nimellä (Finnpulp) Esitys Lautakunta antaa seuraavan lausunnon Finnpulp Oy:n ympäristölupa- ja vesitalouslupahakemuksesta: Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta, joka toimii Kuopion kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisena, toteaa Finnpulp Oy:n biotuotetehtaan ympäristö- ja vesitalouslupahakemuksesta seuraavaa: Yleistä Lupahakemuksessa alueen maankäyttö ja kaavatilanne sekä alueen ympäristön nykytila on kuvattu asianmukaisesti. Vireillä oleva asemakaavan muutos mahdollistaa Finnpulp Oy:n tuotantolaitoksen sijoittamisen lupahakemuksen mukaiselle paikalle. Lupahakemus pohjautuu osin yleissuunnitelmatasoisiin suunnitelmiin ja siihen sisältyy joiltakin osin vaihtoehtoisia ratkaisuja ja optioita eri prosesseille (esim. kuitulietteen mädättämö ja biohiilen valmistus). Ennen tehtaan rakentamista tule vielä esittää suunnitelmat lopullisista tuotanto- ja prosessiratkaisuista sekä eri toimintojen sijoittumisesta tontille. Tässä vaiheessa tulee olla vielä mahdollisuus tarkentaa ympäristölupaa ja päästörajoja, jos se katsotaan tarpeelliseksi ympäristöhaittojen rajoittamiseksi.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (2) Jätevedet ja vesistövaikutukset Tehtaalla tulee toteuttaa mahdollisimman laajasti suljettuja sisäisiä vesikiertoja, millä vähennetään muodostuvien jätevesien määrää. Laitoksen vesikiertoja koskeva tarkempi suunnitelma tulee esittää erikseen hyväksyttäväksi ennen tehtaan rakentamista. Suunnitelmasta tulee ilmetä osastokohtaisesti kaikkien jätevesijakeiden johtamisjärjestelyt sekä myös tehdas- ja varastoalueiden hulevesien johtamis- ja käsittelyjärjestelyt. Suunnitelmaan tulee sisältyä myös nykyistä yksityiskohtaisempi kuvaus jätevesipuhdistamosta ja sen käytöstä. Biotuotetehtaan jätevedet nostaisivat huomattavasti Kallaveden ravinne-, sulfaatti-, metalli- ja AOX-pitoisuuksia. COD- ja fosforikuormituksen arvioidaan olevan samaa tasoa kuin Kallaveteen 1980-luvulla kohdistunut metsäteollisuuden kuormitus kokonaisuudessaan. Fosforikuormitus lisääntyisi noin kuusinkertaiseksi nykyiseen Savon Sellu Oy:n tehtaiden kuormitukseen verrattuna. Fosfori on Kallavedessä minimiravinne ja sen pitoisuuden nousu lisää rehevöitymistä ja leväkukintojen riskiä. Rehevöitymisen seurauksena kasvaa myös järven sisäisen kuormituksen uhka. Jätevesikuormitus kohdistuu lisäksi alueelle, jolla on suuri merkitys Kuopion kaupungin vedenhankinnan kannalta. Jäähdytys- ja jätevesien johtamisen seurauksena vesistöön kohdistuisi myös suuri lämpökuorma, jolla on suuri vaikutus sekä vesiekosysteemin toiminnalle että Kelloselän alueen virkistyskäytölle Vesistövaikutuksia koskeva tarkastelu perustuu suureksi osaksi erilaisiin malleihin, joiden tulokset eivät kaikilta osin vastaa toisiaan eivätkä aikaisempien seurantojen tuloksia. Jätevesien kulkeutumiseen ja vaikutuksiin jää näin ollen paljon epävarmuustekijöitä, joiden suuruusluokkaa ja merkitystä ei ole kaikin osin kuvattu. Jätevesien vaikutuksia pitemmällä aikavälillä ei ole selvitetty ollenkaan. Eri tekijöiden yhteisvaikutusten tarkastelu on jäänyt erittäin yleiselle tasolle, vaikka tällaisen yhteisvaikutusten tarkastelua edellytettiin Pohjois- Savon ELY-keskuksen antamassa yhteysviranomaisen lausunnossa YVAselostuksesta. Kallaveden tila on kuormituksen pienentymisen ja syvänteiden hapetuksen ansiosta parantunut olennaisesti. pitää tärkeänä, että Kallaveden tilaa ei päästetä samaan tilaan kuin 1980-luvulla.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (3) Jätevedenpuhdistamolta vesistöön johdettavalle jätevedelle tulee antaa rajaarvot (kg/d) seuraaville parametreille kuukausikeskiarvoina mukaan lukien häiriö- ja poikkeustilanteet sekä ohijuoksutukset: COD Cr, kiintoaine, kokonaistyppi, kokonaisfosfori ja AOX. Lautakunta katsoo, että hakijan esittämät päästöraja-arvot jätevesille ovat liian korkeat niin, että niillä voitaisiin ehkäistä riittävässä määrin haitalliset vesistövaikutukset. Näin vaikka vesistövaikutukset on ilmoitettu tehdyn tehtaan maksimikuormituksilla, joka voi pääosan ajasta alittuakin. Alhaisemmat raja-arvot ovat saavutettavissa lisäämällä jätevesien käsittelyyn tertiäärikäsittely. Lautakunnan näkemyksen mukaan jätevesien tertiäärikäsittelyyn liittyvät haitat (päästöjen kasvu ilmaan, muodostuvan lietteen käsittely, tuhkamäärien kasvu, vesistöön joutuvan sulfaattikuormituksen kasvu, käyttökustannusten kasvu) ovat hyväksyttäviä pienempiin vesistövaikutuksiin verrattuna. Kallaveteen tällä hetkellä kohdistuvasta AOX-kuormituksen määrästä ja laadusta ei ole seurantatietoa. AOX-kuormitusta tulee erilaisten jätevesi- ja hulevesien mukana sekä hajapäästöinä. Myöskään AOX-yhdisteiden pitoisuuksista ja koostumuksesta Kallavedessä ei ole seurantatietoa. AOX-yhdisteet ovat pääosin hitaasti hajoavia ja osa niistä on elimistöön kertyviä ja ravintoketjuissa rikastuvia. Finnpulp Oy:n tehtaan muodostaisivat kuitenkin uuden ison pistemäisen AOX-kuormituslähteen. Tehtaan jätevesien johtaminen aiheuttaisi AOX-pitoisuuksien nousua myös niillä alueilla, joilta otetaan prosessi- ja raakavettä Itkonniemen vesilaitokselle. Tämän vuoksi tehtaan AOXkuormitukseen tulee kiinnittää normaalia enemmän huomiota. AOXyhdisteiden terveysvaikutusten tarkkaa arviointia vaikeuttaa se, että sellutehtaiden jätevesissä tiedetään voivan esiintyä jopa erilaista AOXyhdistettä. Vaikka valtaosin jätevesien AOX-kuormitus ei muodostaisikaan vaaraa Kuopion talousveden valmistukselle, on tehtaan AOX-kuormitusta pyrittävä varovaisuusperiaatteen vuoksi pienentämään hakemuksessa esitetystä. Massan valkaisussa tulee klooridioksidivaiheen yhteydessä käyttää otsonia AOX-päästöjen alentamiseksi. Myös muita sellun valkaisutekniikoita tulee vielä arvioida. Tehdyt vesistövaikutustarkastelut perustuvat siihen, että tehtaan jätevedenpuhdistamo toimii normaalisti luparajojen puitteissa ja että käsittelemättömiä jätevesiä ei johdeta vesistöön missään tilanteessa. Vähemmälle huomiolle on kuitenkin jäänyt se mahdollinen tilanne, että jätevedenpuhdistamon häiriötilanne, jossa puhdistamo toimii vain osateholla ja jätevesien luparajat ylittyvät. Tällöin edellytyksiä tehtaan alasajolle ei välttämättä ole, mutta jätevesikuormitus on kuitenkin selvästi arvioitua suurempaa. Tehtaalle tulee laatia jätevedenpuhdistamon erilaisiin häiriötilanteisiin liittyvä erillinen riskinarviointi ja toimintasuunnitelma, jossa kuvataan varotoimenpiteet eri häiriötilanteita varten ja mahdolliset puhdistamon ajotavan muutokset. Kaikki puunkäsittely- ja varastointialueet on asfaltoitava ja hulevedet näiltä kentiltä on johdettava erilliseen hulevesien käsittelyyn ennen vesistöön johtamista. Tehtaalta jäähdytysvesien mukana vesistöön johdettavan hukkalämmön hyötykäyttömahdollisuudet tulee selvittää lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. Tavoitteena tulee olla hukkalämmön hyödyntäminen mahdollisimman suuressa määrin. Hakija tulee velvoittaa selvittämään jäähdytys- ja jätevesien lämpöpäästön se-

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (4) kä ravinteiden ja happea kuluttavien aineiden yhteisvaikutus vesistön happitalouteen ja rehevöitymiseen. Selvitys on tarpeen erityisesti Kelloselän syvänteissä. Tehtaan jätevesistä tulee selvittää AOX-yhdisteiden koostumus ja erityisesti sellaisten AOX-yhdisteiden esiintyminen, joille on määritelty terveysperustaiset raja-arvot. Lisäksi jätevesistä tulee selvittää vesiympäristölle vaarallisten ja haitallisten aineiden (valtioneuvoston asetus 1022/2006) mahdollinen esiintyminen tarvittavassa määrin. Hakija tulee velvoittaa osallistumaan Kallaveden syvänteiden hapetukseen. Päästöt ilmaan ja ilmanlaatuvaikutukset Tehtaan päästöt ilmaan lisäävät typen oksidien, rikkidioksidin ja hiukkasten kokonaispäästöjä Kuopiossa merkittävästi. Päästöjen vaikutus paikalliseen ilmanlaatuun jää kuitenkin vähäiseksi, koska päästöt johdetaan 130 m pitkään piippuun, mistä päästöt leviävät ja laimenevat tehokkaasti ylempään ilmakehään. Savukaasupäästöjen vaikutus mallilaskelmien perusteella on suurin Siilinjärven kunnan puolella. Hajuhaitat Sorsasalon ja Vuorelan alueella kokonaisuutena lisääntyisivät nykyisestä, koska nykyiset Savon Sellu Oy:n tuotantolaitoksen hajupäästöt jäävät ennalleen ja lisäksi tulevat Finnpulp Oy:n tehtaan hajupäästöt. Hakijan esitys ilmaan johdettavien epäpuhtauksien rajaarvoiksi on lautakunnan näkemyksen mukaan riittävä. Tehtaan TRS-päästöjen yhdessä alueen muiden TRS-päästöjen kanssa aiheuttamat TRS-yhdisteiden tuntikeskiarvot saavat kalenterivuoden aikana ylittää enintään 6 % ajasta (146 tuntia) tason 3 µg/m 3. Tehtaan hajupäästöjen ehkäisemiseksi tulee mahdollisimman laajasti hyödyntää BAT-tekniikoita. Hakemuksesta ei ilmene yksityiskohtaisesti, miten tehtaalla tullaan soveltamaan käyttökelpoisia BAT-tekniikoiden tältä osin. Hajukaasuista tulee esittää vielä erillinen yksityiskohtainen suunnitelma, mistä ilmenevät kaikki hajukaasujen muodostumiskohteet sekä niiden keräily ja käsittely sekä tehtaan normaalitoiminnassa että erilaisissa häiriötilanteissa. Jätteet ja jätehuolto Lautakunta katsoo, että poltettu kalkki ja kalkkipöly voidaan tulkita sivutuotteiksi. Sen sijaan tuhka tulee hakemuksesta poiketen tulkita jätelain mukaiseksi jätteeksi. Sivutuotteiden laadunvarmistukseen tehtaalla tulee olla omavalvontasuunnitelma. Tehtaalle tulee laatia erillinen jätehuoltosuunnitelma, jossa osoitetaan eri jätejakeiden osalta tärkeimmät jätteiden muodostumis- ja varastointipaikat ja varastointitapa sekä jätteiden käsittely- ja toimituskohteet. Melu ja meluntorjunta Finnpulp Oy:n tehdas tulisi nostamaan vallitsevaa melutasoa paikoin merkittävästikin Virtasalmen puolella, mutta mallilaskelmien perusteella melutasot jäisivät kuitenkin hyväksyttävälle tasolle. Laitoksella tulee toteuttaa lupahakemuksessa esitetyt meluntorjuntatoimet. Niiden toteutuksesta tulee esittää erilliset suunnitelmat valvontaviranomaisten hyväksyttäväksi. Ulos sijoittuvalla kuorimon syöttöpöytä tulee vaimentaa esim. kumilevyillä, vaikka kuorimo tuleekin sijoittumaan tehdasalueen sisä-

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (5) osiin. Kaikki meluntorjuntaratkaisut (ml. meluvallit) tulee olla valmiit ennen tehtaan toiminnan aloittamista. Laitoksen aiheuttama melutaso keskiäänitasona ei saa yhdessä alueen muiden teollisten toimintojen kanssa ylittää päiväaikaan (klo 7-22) tasoa 55 dba ja yöaikaan (klo 22-07) tasoa 50 dba. Lautakunnan mielestä näitä melutason raja-arvoja tulee soveltaa sekä vakituiseen asutukseen että loma-asutukseen. Lautakunnan tulkinnan mukaan alueen loma-asutuksen voidaan katsoa olevan Kuopion ja Siilinjärven taajama-alueella, sen sisällä, minkä vuoksi lomaasutukseen on perusteltua soveltaa valtioneuvoston päätöksen 993/ :n 2 momentin mukaisesti pysyvän asutuksen ohjearvoa. Lisäksi pysyvän asutuksen ja loma-asutuksen kiinteistöjä on alueella sekaisin, mikä tekee erilaisten loma-asutusta koskevien raja-arvojen soveltamisen käytännössä hyvin vaikeaksi. On myös huomattava, että osalla aluetta tie- ja raideliikenteen melutasot ylittävät valtioneuvoston päätöksen 993/1992 ohjearvot ja osalla lomaasuinkiinteistöistä päiväajan 45 db-tason ja yöajan 40 db-tason saavuttaminen on nykytilanteessa mahdotonta. Mikäli melun todetaan olevan kapeakaistaista tai impulssimaista, tulee mittaustuloksiin lisätä +5 db ennen tulosten vertaamista luvan raja-arvoihin. Mikäli melun todetaan olevan matalataajuista, tulee myös tämä ottaa erikseen huomioon melumittauksissa ja tulosten tulkinnassa. Päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailu Hakemuksen täydennyksessä esitetyt tulokset täytettävän ja ruopattavan vesistö/ranta-alueen sedimentin laadusta ovat vanhentuneita, eivätkä tulokset ole suoraan vertailukelpoisia sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeen kanssa. Tästä syystä sedimenttitutkimukset alueella on tarpeen tehdä uudestaan, niin että saadaan luotettavampi tieto nykytilanteesta ja nykyisiin kriteereihin verrattuna. Toiminnanharjoittajan tulee osallistua Kuopion seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun ja Kuopion yhteismeluseurantaan Kuopion kaupungin alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden ja yhteistarkkailuun osallistuvien toiminnanharjoittajien kesken sovittavalla tavalla. Yksityiskohtainen tehtaan toimintaa, päästöjä ja jätteitä sekä ympäristövaikutuksia koskeva tarkkailusuunnitelma tulee esittää hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen tehtaan toiminnan aloittamista. Kaikki tehtaan ympäristövaikutustarkkailut, jotka kohdistuvat vesistöön, pohjavesiin, ilmanlaatuun ja melutilanteeseen, tulee käynnistää vähintään vuosi ennen tehtaan toiminnan aloittamista. Vesitarkkailuun tulee sisällyttää myös tehdas- ja varastoalueiden hulevesien määrän ja laadun seuranta. Tehtaan jätevesien ja vesistövaikutusten tarkkailussa tulee soveltaa perinteisen näytteenoton rinnalla jatkuvatoimisia mittauksia sellaisissa kohteissa ja sellaisille parametreille, joilla pystytään tehokkaimmin seuraamaan jätevesien vaikutuksia. Tätä puoltaa tehtaan suuri jätevesikuormitus ja epävarmuudet tehdyissä vesistömallinnuksissa. Ilmaan johdettavien päästöjen jatkuvatoimiset mittaukset ja niihin liittyvät apumittaukset tulee varmistaa vuosittain vertailumittauksilla. Laitoksen tulee raportoida kuukausittain päästöt vesistöön ja ilmaan sekä muut tärkeimmät tarkkailutulokset. Yhteenveto kaikista tarkkailutuloksista, päästöistä ja jätteistä tulee toimittaa vuosittain valvontaviranomaisille. Muuta

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (6) Laitokselle tulee laatia ympäristönsuojelulain 15 :n mukainen riskinarvioon perustuva varautumissuunnitelma ja sen perusteella on tehtävä suunnitelma ympäristöriskien vähentämiseksi. Tehtaan ja tehdasalueen valaistus tulee suunnitella ja toteuttaa siten, että yöaikaan valot aiheuttavat mahdollisimman vähän haittaa ympäristössä, erityisesti Virtasalmen puolella, missä sijaitsee asutusta ja loma-asutusta. Lautakunta katsoo, että tehtaan mittakaava ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen ei ole edellytyksiä myöntää toiminnalle ympäristönsuojelulain mukaista toiminnan aloittamislupaa tai vesilain mukaista valmistelulupaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Lautakunta lisäksi huomauttaa, että se on ottanut kantaa tehtaan ympäristövaikutuksiin vain siltä osin, kuin niillä on vaikutusta Kuopion kaupungin puolella. Kaikki laitosta koskevat tarkentavat suunnitelmat, selvitykset ja tarkkailutulokset tulee toimittaa tiedoksi Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Viiteaineisto * 4565/2016 Tiivistelmä lupahakemuksesta Valmistelija Erkki Pärjälä puh Hannu Kirjavainen puh Eila Pulkkinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/ (7)