EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. otsonikerrosta heikentävistä aineista. (Uudelleenlaadittu) Part 2

Transkriptio

1 FI FI FI

2 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2008) 505 lopullinen 2008/0165 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS otsonikerrosta heikentävistä aineista (Uudelleenlaadittu) Part 2 {SEC(2008)2366 lopullinen} {SEC(2008)2367 lopullinen} (komission esittämä) FI FI

3 PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA Tämän ehdotuksen tavoitteena on tarkistaa otsonikerrosta heikentävistä aineista 29. kesäkuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 2037/ ja sen muutossäädöksiä tilanteessa, jossa otsonikerrosta heikentävistä aineista on luovuttu lähestulkoon kokonaan. Edessä on kuitenkin vielä monia haasteita, jotka on ratkaistava EU:n tai maailmanlaajuisella tasolla (ks. yleinen tausta jäljempänä). Tarkoituksena on nyt laatia mainittu asetus uudelleen. Tämän tarkistuksen päätavoitteet ovat seuraavat: 1) yksinkertaistaa asetusta (EY) N:o 2037/2000 ja laatia se uudelleen karsien samalla tarpeetonta hallinnollista rasitusta lainsäädännön parantamista koskevan komission sitoumuksen mukaisesti, 2) varmistaa, että Montrealin pöytäkirjaa, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2007, noudatetaan ja 3) varmistaa, että tulevat haasteet ratkaistaan, jotta otsonikerros toipuisi mahdollisimman nopeasti ja jotta vältettäisiin ihmisten terveyden ja ekosysteemien vahingoittuminen. Yleinen tausta Stratosfäärin otsonikerros suojaa elämää maapallolla auringon vahingolliselta ultraviolettisäteilyltä luvun alussa tutkijat havaitsivat, että Etelämantereen yläpuolisen stratosfäärin otsonipitoisuus oli vähentynyt huomattavasti. Tätä ilmiöitä alettiin yleisesti kutsua otsoniaukoksi. Suurimmillaan otsoniaukko oli pohjois- ja etelänavan ympärillä keväällä 1990-luvun lopussa, ja pitoisuudet olivat vähentyneet huomattavasti myös muualla. UV-säteilyn määrän kasvu vahingoittaa ihmisten terveyttä (esimerkiksi lisäämällä ihosyöpäja harmaakaihitapauksia) ja ekosysteemejä. Hallitukset laativat jo vuonna 1987 otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan, ja sovitun aikataulun mukainen luopuminen otsonikerrosta heikentävistä aineista käynnistyi kaikissa allekirjoittajavaltiossa. Vuonna 2007 Montrealin pöytäkirjan osapuolet (myös Euroopan yhteisö) juhlivat pöytäkirjan 20-vuotista taivalta pitäen sitä yhtenä menestyksekkäimmistä kansainvälisistä ympäristösopimuksista. Tuohon mennessä kaikki 191 osapuolta olivat vähentäneet otsonikerrosta heikentävien aineiden kulutusta 95 prosenttia viitetasoon verrattuna. Eniten (99,2 %) kulutus väheni teollisuusmaissa ja jonkin verran vähemmän (80 %) kehitysmaissa 2. Montrealin pöytäkirjan mukaisesti perustettu tieteellinen arviointilautakunta vahvisti vuonna 2007 julkaistussa viimeisimmässä raportissaan, että otsonikerros toipuu vähitellen pöytäkirjalla käyttöönotettujen valvontatoimenpiteiden ansiosta, vaikkakin vuotta jäljessä vuoden 2002 raportissa esitetyistä ennusteista. Keskimääräisten ja arktisen alueen otsonitasojen odotetaan nyt palautuvan ennalleen vuoteen 2050 mennessä ja Etelämantereen otsoniaukon umpeutuvan vuosien 2060 ja 2075 välillä. 1 2 EYVL L 244, , s. 1. Kulutuksen vähentäminen kehitysmaissa on onnistunut monenvälisen rahaston ansiosta. Rahaston kautta on tähän mennessä kanavoitu noin 2,4 miljardia Yhdysvaltain dollaria teknologian siirtoon ja siihen liittyvien valmiuksien kehittämishankkeisiin. Kehitysmaiden aikataulut ovat yleensä joitakin vuosia teollisuusmaiden jäljessä. FI 2 FI

4 YK:n ympäristöohjelman mukaan Montrealin pöytäkirjan mukaisesti käyttöön otettujen tarkastusten ansiosta vältetään maailmanlaajuisesti miljoonia kuolemaan johtavia ihosyöpätapauksia ja kymmeniä miljoonia ihosyöpä- ja harmaakaihitapauksia, jotka eivät johda kuolemaan. Lisäksi tarkastusten ansiosta vältytään vuosina kasvihuonekaasupäästöiltä, jotka vastaisivat yli 100 miljardia tonnia hiilidioksidia eli vuosittain yli viisinkertaista Kioton tavoitetta 20 vuoden aikana. Vuoteen 2010 mennessä otsonikerrosta heikentävien aineiden päästöjen osuus on alle 5 prosenttia maailmanlaajuisista hiilidioksidipäästöistä verrattuna lähes 50 prosenttiin vuonna Tieteellinen arviointilautakunta varoitti vuoden 2007 raportissaan, että huolimatta saavutetuista tuloksista otsonikerroksen toipumista koskevassa uudessa aikataulussa pysymistä on tarkkailtava jatkuvasti. Tällöin on myös otettava huomioon jäljellä olevat epävarmuustekijät, varsinkin ilmastonmuutoksen vaikutus. Keskeiset haasteet koskevat varastoituneiden otsonikerrosta heikentävien aineiden / kasvihuonekaasupäästöjen pääsyä ilmakehään, otsonikerrosta heikentävien aineiden poikkeuksellisesti sallittuja käyttötapoja ja uusia otsonikerrosta heikentäviä aineita. Näitä haasteita kuvataan tarkemmin ehdotukseen liitetyssä vaikutusten arvioinnissa. Tieteellinen arviointilautakunta myös ilmoitti olevansa erittäin huolissaan osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen (HCFC-yhdisteet) tuotannon kasvun kiihtymisestä kehitysmaissa ennen kuin niistä luovutaan kokonaan vuonna Osapuolet kuitenkin reagoivat nopeasti sopimalla vuonna 2007, että pöytäkirjaa mukautetaan HCFC-yhdisteiden nopeutetun vähennysaikataulun osalta, jotta vähennyksissä päästään yhteen miljoonaan ODP-tonniin ja 18 miljardiin hiilidioksidiekvivalenttitonniin maailmanlaajuisesti. Asetus (EY) N:o 2037/2000 on Euroopan yhteisöjen tärkein väline Montrealin pöytäkirjan täytäntöönpanemiseksi. Sitä on muutettu seuraavilla säädöksillä: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2038/2000, annettu 28 päivänä syyskuuta 2000, EYVL L 244, , s. 25 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2039/2000, annettu 28 päivänä syyskuuta 2000, EYVL L 244, , s. 26 Komission päätös 2003/160/EY, tehty 7 päivänä maaliskuuta 2003, EUVL L 65, , s. 29 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1804/2003, annettu 22 päivänä syyskuuta 2003, EUVL L 265, , s. 1 Komission päätös 2004/232/EY, tehty 3 päivänä maaliskuuta 2004, EUVL L 71, , s. 28 Komission asetus (EY) N:o 2077/2004, annettu 3 päivänä joulukuuta 2004, EUVL L 359, , s. 28 Komission asetus (EY) N:o 29/2006, annettu 10 päivänä tammikuuta 2006, EUVL L 6, , s Suuret vaikutukset ilmastonmuutokseen johtuvat otsonikerrosta heikentävien aineiden (joista joidenkin vaikutus on yli kertaa hiilidioksidia suurempi) erittäin suuresta lämmitysvaikutuksesta. FI 3 FI

5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1366/2006, annettu 6 päivänä syyskuuta 2006, EUVL L 264, , s. 12 Komission asetus (EY) N:o 1784/2006, annettu 4 päivänä joulukuuta 2006, EUVL L 337, , s. 3 Neuvoston asetus (EY) N:o 1791/2006, annettu 20 päivänä marraskuuta 2006, EUVL L 363, , s. 1 Komission asetus (EY) N:o 899/2007, annettu 27 päivänä heinäkuuta 2007, EUVL L 196, , s. 24 Komission päätös 2007/540/EY, tehty 30 päivänä heinäkuuta 2007, EUVL L 198, , s. 35 Komission asetus (EY) N:o 473/2008, annettu 29 päivänä toukokuuta 2008, EUVL L 140, , s. 9 Asiakirja Tšekin tasavallan, Viron tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Puolan tasavallan, Slovenian tasavallan ja Slovakian tasavallan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu, EUVL L 236, , s. 33. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Tämä ehdotus on yhdenmukainen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artiklan kanssa, ja sen tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristönsuojelun korkea taso sekä kansainvälisen ympäristösopimuksen täytäntöönpaneminen. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ehdotukseen sisältyy merkittäviä kauppaa koskevia toimenpiteitä, minkä vuoksi se perustuu myös perustamissopimuksen 133 artiklaan. Ehdotuksessa säädetään niin ikään lainsäädännön sekä (EU:n tai kansallisia) viranomaisia ja yrityksiä koskevien hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamisesta (ks. 5 kohta jäljempänä). 2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen ja asiantuntijatiedon käyttö Tarkistuksen valmistelut alkoivat vuoden 2006 lopussa, jolloin käynnistettiin laaja selvitys. Siinä oli mukana jäsenvaltioiden viranomaisia ja muita laitoksia, yrityksiä, teollisuuden edustajia sekä alan kansalaisjärjestöjä. Selvitys osoitti, että asetuksen tehokkuuteen oltiin yleisesti ottaen tyytyväisiä. Tärkeimmät huomiot koskivat asetuksen monimutkaisuutta ja halua yksinkertaistaa ja selkeyttää sitä. Edellä mainittujen huomioiden ja asiantuntijalausuntojen (muun muassa Montrealin pöytäkirjan nojalla toimivien tieteellisten, teknisten ja taloudellisten arviointilautakuntien viimeisimmät analyysit ja suositukset) perusteella määriteltiin toimintavaihtoehdot ja tehtiin niihin liittyvät vaikutusten arvioinnit ja analyysit tammikuusta 2008 alkaen. FI 4 FI

6 Vaikutusten arviointi Ehdotetut toimintavaihtoehdot perustuvat olemassa olevan asetuksen vahvuuksiin ja vastaavat vahvaa sitoumusta yksinkertaistaa ja parantaa sääntelyä perusteellisen arvioinnin perusteella. Useiden eri vaihtoehtojen tarkastelun perusteella laadittiin lainsäädäntöpaketti, jolla pyritään varmistamaan, että Montrealin pöytäkirjaa noudatetaan edelleen, ja samalla vastaamaan tuleviin haasteisiin ja yksinkertaistamaan nykyistä asetusta. Saavutettujen tulosten ja yksinkertaistamismahdollisuuksien ansiosta hallinnolliset kustannukset vähenevät kokonaisuudessaan lähes 3 miljoonaa euroa vuosina Tästä säästöstä noin 2 miljoonaa euroa koituu teollisuudelle, 0,7 miljoonaa euroa jäsenvaltioiden viranomaisille ja loput Euroopan komissiolle. Suorien taloudellisten lisävaikutusten odotetaan olevan vuosina kokonaisuudessaan alle 13 miljoonaa euroa. Nämä vaikutukset liittyvät pääasiassa toimenpiteisiin, joilla pyritään vähentämään metyylibromidin käyttöä karanteenikäsittelyssä ja ennen kuljetusta tapahtuvassa käsittelyssä 4. Lainsäädäntöpaketin mukaan tuomat näkyvimmät ympäristöhyödyt liittyvät karanteenikäsittelyyn ja ennen kuljetusta tapahtuvaan käsittelyyn liittyviin toimiin sekä varastoituneiden otsonikerrosta heikentävien aineiden talteenottamiseen ja hävittämiseen. Vuosina nettohyöty voisi siten olla jopa ODP-tonnia eli 112 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Tämä vähentäisi entisestään otsonikerroksen ohenemisen riskiä ja toisi myös mukanaan ilmastonmuutokseen liittyviä hyötyjä 5. 3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Tämän ehdotuksen tavoitteena on yksinkertaistaa, tarkistaa ja konsolidoida asetusta (EY) N:o 2037/2000, jota on muutettu useaan otteeseen sen hyväksymisen jälkeen. Uudelleenlaatimisen ansiosta on mahdollista yhdistää samaan tekstiin sekä asetukseen ehdotetut sisällölliset muutokset että entiselleen jätettävät alkuperäiset säännökset. Lisäksi ehdotuksessa tiukennetaan tai lisätään joitakin säännöksiä, joilla varmistetaan lainsäädännön täytäntöönpano ja sen noudattamisen valvonta kansallisella tasolla ympäristönsuojelun korkean tason saavuttamiseksi. Samalla yksinkertaistetaan lainsäädäntöä ja karsitaan turhia hallinnollisia rasitteita. Asetuksen selkeämmän rakenteen ja selkeämpien säännösten ansiosta lainsäädännön seuranta ja sen noudattamisen valvonta yhteisön tasolla helpottuu. 4 5 Kustannukset olisivat huomattavasti pienemmät, jos huomioon otettaisiin se, että metyylibromidi luultavasti vedetään pois terveyssyistä. Lämmitysvaikutuksen mukaan tarkasteltuna tämä vastaisi noin 2 prosenttia vuoden 1990 kasvihuonekaasupäästöistä. Vertailun vuoksi todettakoon, että vähennykset vastaavat kymmenesosaa niistä vähennyksistä, joita tarvitaan, jotta olisi mahdollista saavuttaa vuodeksi 2020 asetettu ilmasto- ja energiapaketin mukainen tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 20 prosenttia. FI 5 FI

7 Oikeusperusta Asetuksen päätavoitteena on ympäristönsuojelun korkea taso ja kansainvälisen ympäristösopimuksen täytäntöönpaneminen. Asetukseen kuitenkin sisältyy näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia kauppaa koskevia toimenpiteitä, minkä vuoksi ehdotus perustuu perustamissopimuksen 175 ja 133 artiklaan. Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin, ja sen tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: Otsonikerroksen suojelu on rajat ylittävä kysymys. Yhteisön toimia tarvitaan, jotta voidaan varmistaa Euroopan yhteisölle Montrealin pöytäkirjan osapuolena kuuluvien velvoitteiden noudattaminen; Montrealin pöytäkirja pannaan täytäntöön tällä asetuksella. Ongelman laajuus edellyttää sekä yhteisön että maailmanlaajuisia toimia. Yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi ratkaista ongelmia yksin, vaan tähän tarvitaan EU:n tason yhteistoimintaa. Lisäksi koska asetuksessa säädetään valvottavien aineiden tuotannon, markkinoille saattamisen ja käytön kieltämisestä, se on myös tärkeä sisämarkkinoiden toiminnan kannalta. Jotkut toimenpiteistä koskeva ulkomaankauppaa, joka kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksessa yksinkertaistetaan nykyistä lainsäädäntöä ja tiukennetaan joitakin säännöksiä, jotta täytäntöönpano jäsenvaltioissa olisi toimivampaa ja lainsäädännön noudattamista pystyttäisiin valvomaan yhteisön toimin. Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Tarkistus on merkki siitä, että useimpien valvottavien aineiden käytöstä poistaminen on päättynyt. Käytöstä poistamisen aikana kaikille asianosaisille annettiin riittävän pitkät siirtymäkaudet, jotta ne pystyisivät sopeutumaan aikatauluun taloudellisesti tehokkaalla tavalla. Kun valvottavien aineiden jäljellä olevia käyttötapoja rajoitetaan, ehdotuksessa varmistetaan, että saatavilla on teknisesti ja taloudellisesti toteutuskelpoisia vaihtoehtoja. Jos tämä ei ole tietyissä olosuhteissa mahdollista, ehdotuksessa sallitaan poikkeusten myöntäminen. Aloilla, joilla tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin toteuttamalla toimia muilla politiikan aloilla (esim. jätelainsäädäntö), ei ehdoteta yksityiskohtaisia säännöksiä, jotta voidaan välttää päällekkäisyydet, jotka voisivat johtaa epäselvään vastuunjakoon ja aiheuttaa tällä tavoin ylimääräistä rasitusta hallinnoille ja yrityksille. FI 6 FI

8 Ehdotuksella pyritään yhdenmukaistamaan menettelyjä (esim. tietojen ilmoittamismenettely) ja välttämään tarpeeton hallinnollinen rasitus. Tarvittaessa ehdotetaan kuitenkin jotakin uusia vaatimuksia, jotta voidaan varmistaa Euroopan yhteisön kansainvälisten velvoitteiden (esim. HCFC-yhdisteiden käytöstä poistamisen nopeuttaminen) noudattaminen ja saavuttaa yleinen tavoite eli edistää otsonikerroksen tehokasta suojelua esimerkiksi estämällä haitallisten aineiden ja niihin liittyvien tuotteiden ja laitteiden vahingollinen kauppa. Sääntelytavan valinta Valittu oikeudellinen välinen on asetus, koska 1) ehdotuksen tavoitteena on laatia uudelleen olemassa oleva asetus ja yksinkertaistaa sitä ja 2) yhteisön tasolla on otettu käyttöön valvottavien aineiden kauppaa koskeva lupajärjestelmä, joka näyttää toimivan tehokkaasti. Tämän lähestymistavan muuttaminen kuormittaisi aiheettomasti sekä jäsenvaltioita että alalla toimivia yrityksiä. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon. 5) LISÄTIEDOT Yksinkertaistaminen Ehdotuksessa säädetään lainsäädännön sekä (EU:n tai kansallisia) viranomaisia ja yrityksiä koskevien hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamisesta. Uudelleenlaatiminen yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa olemassa olevia säännöksiä. Päällekkäiset säännökset ja turhat velvoitteet kumotaan, ja tietojen ilmoittamista ja seurantaa koskevia vaatimuksia yksinkertaistetaan. Tämän pitäisi auttaa jäsenvaltioita ja yrityksiä karsimaan tarpeettomia hallinnollisia menettelyjä. Ehdotus sisältyy komission vuoden 2008 lainsäädäntö- ja työohjelman (KOM(2007) 640 lopullinen) liitteessä 2 olevaan yksinkertaistamisaloitteiden luetteloon. Lainsäädännön kumoaminen Ehdotuksen hyväksyminen kumoaa asetuksen (EY) N:o 2037/2000. Euroopan talousalue Ehdotettu säädös on ETA:n kannalta merkityksellinen, minkä vuoksi se olisi ulotettava koskemaan myös Euroopan talousaluetta. Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus Ehdotuksella ei muuteta asetuksen (EY) N:o 2037/2000 soveltamisalaa muulla tavoin kuin ulottamalla se koskemaan valvottaviin aineisiin perustuvia tuotteita ja laitteita, jotta määritelmät vastaisivat paremmin Montrealin pöytäkirjan määritelmiä ja valvottavia aineita sisältävien tuotteiden kauppaa koskevat porsaanreiät saataisiin poistettua. Asetusehdotusta sovelletaan liitteissä I ja II lueteltuihin aineisiin. Liitteessä II annetaan mahdollisuus ottaa FI 7 FI

9 joustavasti käyttöön tiettyjä seurantatoimenpiteitä, joita sovelletaan aineisiin, joilla on todettu olevan otsonia heikentävä ominaisvaikutus, tai valvontatoimenpiteitä, jos edellä mainittu vaikutus on huomattava. Ehdotus noudattaa muuten asetuksen (EY) N:o 2037/2000 rakennetta, paitsi että siihen on lisätty uusi luku, joka koskee poikkeamista tuotantoa, markkinoille saattamista ja käyttöä koskevista kielloista. Nämä poikkeukset olivat alunperin hajallaan valvottavien aineiden ja tuotteiden vähennysaikatauluja koskevissa eri säännöksissä. Tämä muutos parantaa tekstin luettavuutta, minkä vuoksi se helpottaa lainsäädännön soveltamista. Artiklakohtaiset huomautukset Nämä huomautukset koskevat ainoastaan artikloja, jotka ovat täysin uusia tai joihin on tehty suuria muutoksia. Määritelmät I luvun 3 artikla Olemassa olevat määritelmät vastaavat pitkälti Montrealin pöytäkirjassa käytettyjä määritelmiä. Vaikka tämä lähestymistapa pitäisi yleisesti ottaen säilyttää, useita mukautuksia pidettiin tarpeellisina lainsäädännön epäjohdonmukaisuuksien välttämiseksi (ilmaisua käyttö sovelletaan myös sellaisten raaka-aineiden yhteydessä, jotka on tällä hetkellä suljettu pois ilmaisun määritelmästä). Lisäksi monissa selvennyksissä otetaan huomioon vuosien mittaan muodostuneet oikeudelliset tulkinnat (esim. markkinoille saattamisen määritteleminen saattamiseksi ensimmäistä kertaa käyttöön ). Vähennysaikataulu II luvun 4, 5 ja 6 artikla Koska kaikkien muiden valvottavien aineiden paitsi HCFC-yhdisteiden luopumisen määräajoissa pysyttiin, asiaa koskevia artikloja voidaan yksinkertaistaa huomattavasti poistamalla vanhentuneet säännökset. Lisäksi ennen alkuperäisiä määräpäiviä tuotettujen tiettyjen tuotteiden ja laitteiden markkinoille saattamista koskevasta kiellosta poikkeamisilla ei ole enää käytännön merkitystä. HCFC-yhdisteiden vähennysaikataulua oli pakko tarkistaa aikaistamalla tuotantoa koskevan kiellon soveltaminen vuoteen 2020, jotta voitaisiin varmistaa pöytäkirjan tarkistamisesta vuonna 2007 tehdyn osapuolten päätöksen XIX/6 noudattaminen. Mainitussa päätöksessä edelleen sallittu tuotanto huoltotarkoituksiin (0,5 % viitetuotannosta) ei ole merkityksellinen EU:n kannalta, koska käyttämättömiä HCFC-yhdisteitä ei saa enää käyttää vuodesta 2010 alkaen. Poikkeukset III luvun 7 13 artikla Tässä luvussa yhdistetään säännökset, jotka koskevat eri käyttötarkoituksia, joiden osalta kulutus sallitaan edelleen pöytäkirjan mukaisesti ja/tai joihin ei sovelleta EY:n lainsäädännön mukaista kieltoa (raaka-aineet, prosessireagenssit ja HCFC-yhdisteiden, halonien ja metyylibromidin erityiset käyttötarkoitukset). Markkinoille saattaminen (tuonti mukaan lukien) hävittämistä varten on edelleen mahdollista. Vuosien mittaan muodostuneen oikeudellisen tulkinnan mukaisesti käyttötarkoituksen vaihtaminen toiseen on kiellettyä. FI 8 FI

10 Pöytäkirjan mukaisesti II luvussa säädetyt valvontatoimenpiteet eivät koske raaka-aineina käytettäviä valvottavia aineita. Noudattamisen valvonnan helpottamiseksi sekä laittoman käytön ja kaupan vähentämiseksi merkinnöissä olisi mainittava, että aineet on tarkoitettu raaka-aineeksi (7 artikla). Välttämättömiin laboratorio- ja analyysitarkoituksiin käytettäviä valvottavia aineita koskevat säännökset yhdenmukaistetaan nykyisen käytännön kanssa tapauksissa, joissa kiintiöt jaetaan aineiden tuottajille ja tuojille sekä loppukäyttäjille (esim. laboratoriot) ja rekisteröidään komission ylläpitämään tietokantaan. Käytetyille kokonaismäärille olisi asetettava yläraja, jotta voitaisiin kannustaa valvottavien aineiden saatavilla olevien vaihtoehtojen käyttöä (10 artikla). Vuodesta 2010 alkaen käyttämättömiä HCFC-yhdisteitä ei saa enää käyttää jäähdytys- ja ilmastointilaitteiden kunnossapidossa ja huollossa. Tämän rajoituksen täytäntöönpanon valvonnan mahdollistamiseksi on tarpeen tehdä selkeä ero regeneroidun ja käyttämättömän materiaalin välille ja tunnistaa regeneroitu materiaali tällaiseksi materiaaliksi. Regeneroitujen HCFC-yhdisteiden käytön rajoittaminen edelleen siten, että kielletään kierrätettyjen aineiden käyttö (jollei laitteiden käyttäjä itse ole ottanut niitä talteen) vähentää HCFC-yhdisteiden kauppaa, parantaa jäljitettävyyttä ja vähentää tällä tavoin laittoman käytön ja kaupan riskiä. HCFC-yhdisteitä sisältäviltä laitteilta edellytetyt merkinnät helpottavat HCFC-yhdisteiden talteenottoa, kun laitteista luovutaan, ja vähentävät laittoman viennin riskiä (11 artikla). Metyylibromidin käyttö karanteenikäsittelyssä ja ennen kuljetusta tapahtuvassa käsittelyssä olisi rajoitettava nykyiselle kulutustasolle. Tähän käyttöön liittyvien päästöjen vähentämiseksi olisi sovellettava poistomenetelmiä. Tällaisesta käytöstä on luovuttava vuoteen 2015 mennessä ottaen huomioon terveyteen ja turvallisuuteen liittyvät kysymykset sekä asiaa koskeva lainsäädäntö (12 artikla). Koska halonien korvaamiseksi palontorjuntasovelluksissa on nykyisin olemassa vaihtoehtoja, olemassa oleville sovelluksille on nyt mahdollista asettaa määräajat. Tätä menettelyä jatketaan erikseen komitologiamenettelyssä. Yksittäistapauksissa on kuitenkin mahdollista myöntää poikkeuksia kyseisistä määräajoista, jos sovelluksille ei ole olemassa teknisesti ja taloudellisesti toteutuskelpoisia vaihtoehtoja (13 artikla). Kauppa IV luvun artikla Valvottavia aineita ja näitä aineita sisältäviä tai niihin perustuvia tuotteita ja laitteita ei päästetä EU:n alueelle, jos nämä tavarat eivät ole asetuksessa säädettyjen poikkeusten mukaisia (15 ja 17 artikla). Yhdenmukaisuuden vuoksi ja hallinnollisen rasituksen keventämiseksi sisäisessä jalostusmenettelyssä tuotuja HCFC-yhdisteitä ja metyylibromidia koskevaa erityispoikkeusta ei säilytetä. Tämä vastaa muihin valvottaviin aineisiin sovellettua lähestymistapaa (ts. sisäinen jalostus päättyy, kun käyttökielto tulee voimaan). Nykyisen asetuksen antamisesta lähtien komissio on pitänyt yllä verkkoteknologiaan perustuvaa sähköistä tuonti- ja vientilupajärjestelmää. Tämä järjestelmä näyttää toimivan tehokkaasti, ja sitä kehitetään edelleen täysin sähköiseksi lupajärjestelmäksi uudistetun tullikoodeksin yhteydessä. Järjestelmän ansiosta lupavaatimusten laajentaminen tuotteiden ja laitteiden tuontiin (15, 17 ja 18 artikla) ei aiheuta hallinnollista rasitusta, joka olisi suhteeton voimassa olevien kaupan rajoitusten noudattamisen tiukemmasta valvonnasta saataviin etuihin nähden. Lupavaatimukset on laajennettu kaikkeen tuontiin tullimenettelyyn tai tulliselvitysmuotoon katsomatta, lukuun ottamatta väliaikaista varastointia, uudelleenlastaus FI 9 FI

11 mukaan lukien, ja kuljetusta yhteisön kautta. Viimeksi mainituissa tapauksissa sovelletaan myös vientilupaa koskevaa poikkeusta. Sellaisen tuonnin osalta, joka on vapautettu lupamenettelystä, käyttöön voidaan ottaa valvonta- ja seurantatoimenpiteitä sen jälkeen, kun tällaisiin liikkeisiin liittyvä laittoman kaupan riski on arvioitu (19 artikla). Olisi luotava oikeusperusta, jotta komissio voisi hylätä lupahakemukset, jos vienti- tai tuontimaa ilmoittaa, ettei suunniteltu lähetys ole kyseisen maan sisäisten valvontatoimenpiteiden mukainen. Myös mahdollisuus vaihtaa lupamenettelyn aikana toimitettuja tietoja tehostaa yhteisön osallistumista Montrealin pöytäkirjan mukaisesti käyttöön otettuun ipic-järjestelmään (informal Prior Informed Consent; epävirallinen ennakkosuostumus) (18 artikla). Valvottavia aineita sisältävien tai niihin perustuvien tuotteiden ja laitteiden vientikiellon tiukentaminen laajentamalla se HCFC-yhdisteitä sisältäviin tai niihin perustuviin tuotteisiin ja laitteisiin ehkäisee omalta osaltaan näistä aineista riippuvuuden kasvua kehitysmaissa. Suhteettoman suuren rasitteen aiheutuminen viejille voidaan ehkäistä myöntämällä tapauskohtaisia poikkeuksia (17 artikla). Käytettyjen valvottavien aineiden talteenotto ja hävittäminen V luvun 22 artikla Valvottavia aineita hävitettäessä saa käyttää ainoastaan osapuolten hyväksymiä menetelmiä. Tämän vaatimuksen täytäntöönpanon helpottamiseksi asiaa koskevien osapuolten päätösten sisältö on sisällytettävä tähän asetukseen ja pidettävä ajan tasalla komiteamenettelyä noudattaen. Komissiolle siirretään toimivalta koota luettelo tuotteista ja laitteista, joista valvottavien aineiden talteenottoa tai hävittämistä ilman, että ne otettaisiin ennen sitä talteen, pidetään teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisena ja sen vuoksi pakollisena. Uudet aineet VI luvun 24 artikla Olisi otettava käyttöön joustava mekanismi sen varmistamiseksi, että aineet, joita pöytäkirjan mukaisesti toimiva tieteellinen arviointilautakunta pitää otsonikerrosta heikentävinä, ilmoitetaan, että niiden ympäristövaikutus pystytään arvioimaan ja että uusiin aineisiin, joilla katsotaan olevan merkittävä otsonia heikentävä ominaisvaikutus, sovelletaan valvontatoimenpiteitä. Tästä syystä liite II laaditaan uudelleen siten, että sen A osassa luetellaan aineet, joihin on sovellettava valvontatoimenpiteitä, ja sen B osassa aineet, jotka yritysten on ilmoitettava. Tietojen ilmoittaminen VII luvun 26 ja 27 artikla Asetuksen 25 artiklassa säädetään kaikki tietojen ilmoittamista koskevat jäsenvaltioiden velvoitteet. Velvoite ilmoittaa komissiolle hävittämisestä täydentää otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevassa tietokannassa olevia tietoja ja on edellytyksenä sille, että pöytäkirjan mukaisia tietojen ilmoittamista koskevia velvollisuuksia saadaan yhdenmukaistettua ja jäsenvaltioiden tietojen ilmoittamista koskevia velvoitteita vähennettyä. FI 10 FI

12 Tarkastukset VII luvun 28 artikla Jäsenvaltioiden vastuu asetukseen liittyviä kaikkia näkökohtia koskevien tarkastusten suorittamisessa olisi määriteltävä selkeämmin. Tarkastukset on tehtävä riskianalyysin perusteella. Täytäntöönpanotoimet Asetuksella siirretään täytäntöönpanovaltaa komissiolle. Tapaukset, joissa täytäntöönpanovaltuudet on siirretty, on erikseen lueteltu kussakin asiaa koskevassa artiklassa. FI 11 FI

13 2037/ /0165 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS otsonikerrosta heikentävistä aineista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan ja 175 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 6, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 7, ovat kuulleet alueiden komiteaa, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä 8, ja ottavat huomioon sovittelukomitean 5 päivänä toukokuuta 2000 hyväksymän yhteisen tekstin, sekä katsovat seuraavaa: (1) Otsonikerrosta heikentävistä aineista 29 päivänä kesäkuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 2037/ on muutettu useita kertoja ja huomattavilta osin. Koska siihen tehdään uusia muutoksia, se olisi selkeyden vuoksi laadittava uudelleen EUVL C EYVL C 286, , s. 6 ja EYVL C 83, , s. 4. EUVL C EYVL C 40, , s. 34. Euroopan parlamentin lausunto, annettu 17. joulukuuta 1998 (EYVL C 98, , s. 266), vahvistettu 16. syyskuuta 1999, neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 23. helmikuuta 1999 (EYVL C 123, , s. 28) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 15. joulukuuta 1999 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), Euroopan parlamentin päätös, tehty 13. kesäkuuta 2000 ja neuvoston päätös, tehty 16. kesäkuuta EYVL L 244, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 473/2008 (EUVL L 140, , s. 9. FI 12 FI

14 2037/2000 johdanto-osan 1 kappale (12) On todettu, että jos otsonikerrosta heikentävien aineiden päästöt jatkuvat nykyisen suuruisina, ne aiheuttavat otsonikerrokselle edelleen merkittäviä vaurioita. Eteläisellä pallonpuoliskolla otsonikerros heikkeni vuonna 1998 aiempaa enemmän. Pohjoisnavalla otsonikerros on heikentynyt voimakkaasti neljästä edelliskeväästä kolmena. On olemassa selkeää näyttöä siitä, että otsonikerrosta heikentävien aineiden ilmakehälle aiheuttama rasitus on pienentynyt, ja stratosfäärin otsonikerroksen toipumisesta on jo nähtävissä merkkejä. Otsonikerroksen arvioidaan kuitenkin palautuvan ennen vuotta 1980 vallinneelle pitoisuustasolle vasta 2000-luvun puolivälissä. Otsonikerroksen heikentymisen seurauksena lisääntynyt UV-B-säteily on tästä syystä edelleen on vakava terveys- ja ympäristöuhka. Siksi tarvitaan lisätoimenpiteitä ihmisten terveyden ja ympäristön riittävän suojelun varmistamiseksi ja otsonikerroksen toipumisen lisäviivästysten välttämiseksi. 2037/2000 johdanto-osan 2 kappale (32) Yhteisö on, ottaen huomioon sen vastuut ympäristöstä ja kaupasta, liittynyt 14 päivänä lokakuuta 1988 tehdyllä neuvoston päätöksellä 88/540/ETY 10 osapuoleksi otsonikerroksen suojelua koskevaan Wienin yleissopimukseen ja otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevaan Montrealin pöytäkirjaan, jäljempänä pöytäkirja sellaisena kuin se on muutettuna pöytäkirjan osapuolten Lontoossa pitämässä toisessa kokouksessa ja Kööpenhaminassa pitämässä neljännessä kokouksessa. 2037/2000 johdanto-osan 3 ja 4 kappale (43) Montrealin Ppöytäkirjan osapuolet hyväksyivät Wienissä joulukuussa 1995 pidetyssä seitsemännessä kokouksessaan ja Montrealissa syyskuussa pidetyssä yhdeksännessä kokouksessaan, joihin yhteisö osallistui, lisätoimenpiteitä otsonikerroksen suojelemiseksi. Yhteisön tasolla on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä Wienin yleissopimukseen ja Montrealin pöytäkirjaan viimeisiin muutoksiin ja tarkistuksiin perustuvien yhteisön velvoitteiden täytäntöönpanemiseksi noudattamiseksi ja erityisesti yhteisössä tapahtuvasta metyylibromidin tuotannosta ja markkinoille saattamisesta luopumiseksi sekä sellaisen lupajärjestelmän perustamiseksi, joka koskee otsonikerrosta heikentävien aineiden tuonnin lisäksi myös niiden vientiä osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen nopeutetun käytöstäpoistamisen toteuttamiseksi. 10 EYVL L 297, , s. 8. FI 13 FI

15 (5) Tieteellinen arviointilautakunta laati vuonna 2006 raportin osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen tuotannon ja kulutuksen kiihtyvästä kasvusta kehitysmaissa. Raportissa mainittujen ongelmien perusteella pöytäkirjan osapuolet tekivät 19. kokouksessaan vuonna 2007 päätöksen XIX/6 osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen nopeutetusta vähennysaikataulusta. Tämän päätöksen seurauksena tuotannosta luopumista aikaistettiin vuodesta 2025 vuoteen (6) Asetuksen (EY) N:o 2037/2000 mukaisesti käyttämättömiä osittain halogenoituja kloorifluorihiilivetyjä ei saa enää vuodesta 2010 alkaen käyttää jäähdytys- ja ilmastointilaitteiden kunnossapidossa ja huollossa. Jotta minimoitaisiin riski käyttämättömien osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen laittomasta käytöstä kierrätettynä tai regeneroituna materiaalina, huollossa olisi käytettävä ainoastaan regeneroitua materiaalia. Kierrätettyjen osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen jälleenmyynti olisi kiellettävä, ja niiden käyttö olisi sallittava ainoastaan, jos laitteiden käyttäjä on ottanut ne talteen itse. 2037/2000 johdanto-osan 5 kappale (75) Otsonikerrostaa heikentäviä aineita korvaavan teknologian ja vaihtoehtoisten aineiden odotettua aikaisemman laajan saatavuuden vuoksi on joissakin tapauksissa aiheellista ottaa käyttöön tiukempia vähennysaikatauluja kuin otsonikerrosta heikentävistä aineista 15 päivänä joulukuuta 1994 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3093/ /2000 säädetyt ja Montrealin pöytäkirjaan sisältyvät aikataulut. 2037/2000 johdanto-osan 6 kappale (6) Neuvoston asetusta (EY) N:o 3093/94 on muutettava huomattavasti. Oikeudellisen selvyyden ja avoimuuden vuoksi olisi annettava kokonaan uusi asetus. 2037/2000 johdanto-osan 7 kappale (87) Asetuksen (EY) N:o 2037/ /94 säännösten mukaisesti täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, muiden täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, halonien, hiilitetrakloridin, 1,1,1-trikloorietaanin, ja osittain halogenoitujen bromifluorihiilivetyjen, bromikloorimetaanin ja metyylibromidin tuotannosta ja markkinoille saattamisesta on vähitellen luovuttu.; näiden valvottavien aineiden tuotanto on näin ollen kiellettyä lukuun ottamatta mahdollisia poikkeuksia välttämättömiä käyttötarkoituksia varten ja Montrealin pöytäkirjan 5 artiklassa tarkoitettujen osapuolten kotimaisten 11 EYVL L 333, , s. 1, FI 14 FI

16 perustarpeiden tyydyttämiseksi. On myös aiheellista kieltää vähitellen näiden aineiden ja näitä aineita sisältävien tuotteiden ja laitteiden markkinoille saattaminen ja käyttö. 2037/2000 johdanto-osan 8 kappale (98) Valvottavista aineista luopumisen jälkeenkin komission voi olisi tietyin ehdoin myönnettävätää poikkeuksia välttämättömiin laboratorio- ja analyysitarkoituksiin käyttötarkoituksiin. Erityisesti pöytäkirjan osapuolten päätöksessä X/14 vahvistetaan perusteet tällaisia tarkoituksia varten myönnettävistä poikkeuksista. Komissiolle olisi siirrettävä toimivalta vahvistaa välttämättömiä laboratorio- ja analyysitarkoituksia koskevat edellytykset. Jotta vältettäisiin tällaisessa tarkoituksessa käytettävien määrien kasvu, tuottajien ja tuojien ei saisi antaa lisätä merkittävästi markkinoille saatettavia määriä. Osapuolten päättämät, aineiden saattamista markkinoille näihin tarkoituksiin koskevat erityisedellytykset olisi sisällytettävä tähän asetukseen, jotta voidaan varmistaa niiden noudattaminen. 2037/2000 johdanto-osan 9 kappale (109) Metyylibromidille vaihtoehtoisten aineiden lisääntyvä saatavuus olisi otettava huomioon siten, että metyylibromidin tuotantoa ja kulutusta vähennetään merkittävämmin Montrealin pöytäkirjaan verrattuna. Metyylibromidin tuotannon ja kulutuksen kriittisiä käyttötarkoituksia koskevien poikkeusten olisi loputtava kokonaan ja mahdollisuus myöntää poikkeuksia hätätilanteissa olisi säilytettävä tuhoeläinten tai tautien odottamattoman leviämisen niin vaatiessa, kun tällainen käyttö hätätilanteissa sallitaan kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta 15 päivänä heinäkuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin 91/414/ETY 12 ja biosidituotteiden markkinoille saattamisesta 16 päivänä helmikuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/8/EY 13 mukaisesti. Tällöin olisi toteutettava toimenpiteitä päästöjen vähentämiseksi, kuten käytettävä käytännöllisesti katsoen läpäisemättömiä muovikalvoja maaperän kaasutuksessa., lukuun ottamatta Montrealin pöytäkirjan mukaisesti vahvistetuin perustein yhteisön tasolla päätettäviä kriittisiin käyttötarkoituksiin mahdollisesti myönnettäviä poikkeuksia. (11) Olisi myös valvottava metyylibromidin käyttöä karanteenikäsittelyyn ja ennen kuljetusta tapahtuvaan käsittelyyn. Tällainen käyttö Keskimääräiset käyttötasot vuosina eivät saisi ylittyä ylittää nykyisiä tasoja, ja käyttöä sitä olisi lopulta vähennettävä ja siitä olisi luovuttava vuoteen 2015 mennessä. Sitä ennen olisi sovellettava talteenottomenetelmiä teknisen kehityksen ja Montrealin pöytäkirjan mukaisen kehityksen mukaisesti EYVL L 230, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 2007/52/EY (EUVL L 214, , s. 3). EYVL L 123, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 29 päivänä marraskuuta 2007 annetulla komission direktiivillä 2007/70/EY (EUVL L 312, , s. 26). FI 15 FI

17 2037/2000 johdanto-osan 10 kappale (10) Asetuksella (EY) N:o 3093/94 rajoitetaan kaikkien muiden otsonia heikentävien aineiden paitsi osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen tuotantoa. Tällaista säännöstä tarvitaan, jotta voidaan varmistaa, ettei osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen käyttöä jatketa, silloin kun voidaan käyttää vaihtoehtoisia aineita, jotka eivät kuluta otsonia. Montrealin pöytäkirjan kaikkien osapuolten olisi toteutettava osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen tuotannon rajoittamista koskevia toimenpiteitä. Osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen tuotannon jäädyttäminen heijastaisi tätä tarvetta ja yhteisön aikomusta omaksua tässä asiassa johtava asema. Tuotetut määrät olisi mukautettava yhteisön markkinoille saatettavien osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen määrien vähennyksiin sekä maailmanlaajuisen kysynnän alenemiseen, joka aiheutuu kyseisessä pöytäkirjassa vaaditusta osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen kulutuksen vähenemisestä. 2037/2000 johdanto-osan 11 kappale (1211) Montrealin Ppöytäkirjan 2 F artiklan 7 kappaleen mukaan osapuolten on pyrittävä varmistamaan, että osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen käyttö rajoitetaan sellaisiin sovelluksiin, joissa muita ympäristölle turvallisempia korvaavia aineita tai vaihtoehtoista teknologiaa ei ole tarjolla. Osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen ja sekä niitä sisältävien tai niihin perustuvien tuotteiden ja laitteiden markkinoille saattamista ja käyttöä voidaan rajoittaa edelleen, koska saatavilla on vaihtoehtoista ja korvaavaa teknologiaa. Montrealin Ppöytäkirjan osapuolten kokouksen päätöksessä VI/13 edellytetään, että osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen vaihtoehtojen arvioinnissa olisi otettava huomioon muun muassa otsonia kuluttava ominaisvaikutus, energiatehokkuus, mahdollinen syttyvyys, myrkyllisyys ja lämmitysvaikutus vaikutus maapallon lämpenemiseen sekä mahdolliset vaikutukset kloorifluorihiilivetyjen ja halonien tehokkaaseen käyttöön ja asteittaiseen käytöstä poistamiseen. Osapuolet totesivat mainitussa päätöksessä, että Montrealin pöytäkirjan mukaista osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen valvontaa olisi tehostettava huomattavasti otsonikerroksen suojelemiseksi ja jotta ilmennettäisiin vaihtoehtojen saatavuutta. (13) Valvottavia aineita sisältävien tuotteiden ja laitteiden valvontatoimenpiteet olisi ulotettava koskemaan näihin aineisiin perustuvia tuotteita ja laitteita, jotta voidaan ehkäistä tämän asetuksen mukaisten rajoitusten kiertäminen. Soveltamisalan laajentaminen tuotteisiin ja laitteisiin, joiden rakenne, käyttö tai moitteeton toiminta edellyttää valvottavan aineen esiintymistä, poistetaan mahdollisuus saattaa markkinoille, tuoda tai viedä tuotteita tai laitteita, jotka eivät tuolloin sisällä valvottavia aineita mutta jotka kuitenkin voidaan lisätä niihin uudelleen myöhemmin. Lisäksi olisi poistettava ennen valvontatoimenpiteiden voimaantuloa valmistettuja tuotteita ja laitteita koskevat poikkeukset, koska ne eivät ole enää tarpeellisia ja voivat aiheuttaa laittoman markkinoille saattamisen ja kaupan riskin. FI 16 FI

18 2037/2000 johdanto-osan 12 kappale (1412) Kiintiöitä valvottavien aineiden luovuttamiseksi vapaaseen liikkeeseen yhteisössä olisi myönnettävä ainoastaan valvottavien aineiden rajoitettuihin käyttötarkoituksiin. Valvottavia aineita ja niitä sisältäviä tai niihin perustuvia tuotteita ja laitteita ei saa tuoda valtioista, jotka eivät ole Montrealin pöytäkirjan osapuolia. Lisäksi olisi kiellettävä osittain halogenoituja kloorifluorihiilivetyjä sisältävien tai niihin perustuvien tuotteiden ja laitteiden vienti sen jälkeen, kun näiden tuotteiden ja laitteiden käyttöä koskeva kielto tulee voimaan yhteisössä, jotta vältetään näiden aineiden varastojen muodostuminen maihin, joissa ei ole riittävästi hävittämislaitoksia. 2037/2000 johdanto-osan 13 kappale (1513) Valvottavien aineiden lupajärjestelmä olisi laajennettava koskeemaan myös valvottavien aineiden vientilupia, jotta otsonikerrosta heikentävien aineiden kauppana seurantaa ja valvontaa voitaisiin parantaa seurata ja jotta osapuolten kesken voitaisiin vaihtaa tietoja. Lupajärjestelmä olisi ulotettava koskemaan tuotteita ja laitteita, jotka sisältävät valvottavia aineita tai perustuvat niihin. (16) Kaupan seurannan ja valvonnan parantamiseksi lupajärjestelmän olisi katettava sekä tavaroiden tuonti yhteisön tullialueelle vapaaseen liikkeeseen luovuttamista varten yhteisössä että niiden tuonti muissa tullimenettelyissä tai tulliselvitysmuotoja varten. Uudelleenlastauksen yhteisön satamissa ja lentokentillä sekä kuljettamisen yhteisön kautta tullivalvonnassa tulisi olla edelleen mahdollista ilman lupaa, jotta ei aiheutettaisi tarpeetonta rasitetta toimijoille ja tulliviranomaisille. (17) Ennen tuonti- ja vientilupien myöntämistä komission olisi voitava laittoman ja eitoivotun kaupan välttämiseksi varmistaa kyseisen kolmannen maan toimivaltaisilta viranomaisilta, täyttääkö suunniteltu liiketoimi kyseisessä maassa sovellettavat vaatimukset. (18) Vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 27 päivänä kesäkuuta 1967 annetussa neuvoston direktiivissä 67/548/ETY 14 ja vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaamista ja merkintöjä koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 31 päivänä toukokuuta 1999 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 1999/45/EY 15 edellytetään otsonikerrosta EYVL L 196, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2006/121/EY (EUVL L 396, , s. 850). EYVL L 200, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (EUVL L 396, , s. 1). FI 17 FI

19 heikentäviksi aineiksi luokiteltujen aineiden merkitsemistä. Koska raaka-aineina käytettäviksi tuotettuja otsonikerrosta heikentäviä aineita saa luovuttaa vapaaseen liikkeeseen yhteisössä, ne olisi erotettava muihin käyttötarkoituksiin tuotetuista aineista, jotta voidaan välttää raaka-aineiden ohjautuminen muihin muissa asetuksen soveltamisalaan kuuluviin käyttötarkoituksiin. Lisäksi loppukäyttäjien pitämiseksi ajan tasalla ja asetuksen noudattamisen valvonnan helpottamiseksi myös tällaisia aineita sisältävät tai niihin perustuvat tuotteet ja laitteet olisi merkittävä huollon ja kunnossapidon aikana. 2037/2000 johdanto-osan 14 kappale (1914) Valvottavien aineiden ilmakehään vapautumisen vähentämiseksi kkäytettyjen valvottavien aineiden talteenottoa olisin säänneltävä ja valvottavien aineiden vuodot olisin estettävä. 2037/2000 johdanto-osan 15 kappale (2015) Montrealin Ppöytäkirjassa edellytetään otsonikerrosta heikentävien aineiden kauppaa koskevien tietojen ilmoittamista. Näin ollen valvottavien aineiden tuottajilta, tuojilta ja viejiltä olisi edellytettävä tietojen ilmoittamista vuosittain. Jotta komissio pystyisi yhdenmukaistamaan tietojen ilmoittamista koskevat menettelyt pöytäkirjan mukaisiksi ja välttämään päällekkäisyydet menettelyn aikana, myös hävittämislaitosten olisi ilmoitettava tiedot suoraan komissiolle. Pöytäkirjan mukaisten tietojen ilmoittamista koskevien velvoitteiden noudattamisen varmistamiseksi ja niiden käytännön soveltamisen parantamiseksi komissiolle olisi siirrettävä toimivalta muuttaa jäsenvaltioihin ja yrityksiin sovellettavia tietojen ilmoittamista koskevia vaatimuksia. (21) Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä jäsenvaltioissa säädetään yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY 16, ja yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä komissiossa säädetään puolestaan yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/ erityisesti, kun kyse on salassapitovaatimuksista ja tietojenkäsittelyn turvallisuudesta, henkilötietojen siirrosta EYVL L 281, , s. 31, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 29 päivänä syyskuuta 2003 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, , s. 1). EYVL L 8, , s. 1. FI 18 FI

20 komissiosta jäsenvaltioille, tietojenkäsittelyn laillisuudesta ja rekisteröityjen henkilöiden oikeuksista saada itseään koskevia tietoja ja oikaista niitä. (22) Jäsenvaltioiden olisi tehtävä riskianalyysiin perustuvia tarkastuksia varmistaakseen, että kaikkia asetuksen säännöksiä noudatetaan, ja tästä syystä kohdennettava kyseiset tarkastukset toimiin, joihin liittyy suurin valvottavien aineiden laittoman kaupan tai niiden päästöjen riski. (23) Pöytäkirjan noudattamisen varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä toimivalta yhdenmukaistaa tämän asetuksen liitteet osapuolten päätösten kanssa. Tämä koskee erityisesti päätöksiä hyväksytyistä hävittämismenetelmistä, edellytyksistä, joita noudatetaan saatettaessa markkinoille aineita välttämättömiin laboratorio- ja analyysitarkoituksiin, sekä prosesseista, joissa valvottavia aineita käytetään prosessireagensseina. 2037/2000 johdanto-osan 16 kappale (2416) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti 18. (25) Komissiolle olisi erityisesti siirrettävä toimivalta vahvistaa raaka-aineina käytettävien valvottavien aineiden etikettien muoto ja sisältö; muuttaa liitettä III prosesseista, joissa valvottavia aineita voidaan käyttää prosessireagensseina; toteuttaa toimenpiteitä, joilla vähennetään metyylibromidin markkinoille saattamista ja käyttöä karanteenikäsittelyssä ja ennen kuljetusta tapahtuvassa käsittelyssä; muuttaa halonien kriittisiä käyttötarkoituksia koskevaa liitettä VI; toteuttaa kauppaa koskevia täydentäviä seuranta- ja valvontatoimenpiteitä; vahvistaa vaatimukset tuotteille, jotka on valmistettu valvottavia aineita käyttäen sellaisissa maissa, jotka eivät ole pöytäkirjan osapuolia; muuttaa hävittämismenetelmiä koskevaa liitettä VII; laatia luettelo tuotteista ja laitteista, joista valvottavat aineet on pakollista ottaa talteen ja tämän jälkeen hävittää; vahvistaa henkilökunnan vähimmäispätevyysvaatimukset; vahvistaa valvottavien aineiden päästöjen ja vuotojen estämistä koskevat vaatimukset; sisällyttää uusia aineita liitteeseen II ja muuttaa jäsenvaltioita ja yrityksiä koskevia tietojen ilmoittamiseen liittyviä vaatimuksia. Koska nämä toimenpiteet ovat laajakantoisia ja niiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia myös täydentämällä sitä uusilla muilla kuin keskeisillä osilla, ne on hyväksyttävä päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa säädettyä valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. 18 EYVL L 184, , s. 23, päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EUVL L 200, , s. 11). FI 19 FI

21 (26) Jätteistä 5 päivänä huhtikuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2006/12/EY 19 ja vaarallisista jätteistä 12 päivänä joulukuuta 1991 annetussa neuvoston direktiivissä 91/689/ETY 20 säädetään valvottavien aineiden hävittämistä koskevista toimenpiteistä. Pöytäkirjan mukaisesti valvottavien aineiden hävittämisessä voidaan käyttää ainoastaan osapuolten hyväksymiä menetelmiä. Tästä syystä osapuolten asiaa koskevat päätökset olisi sisällytettävä tähän asetukseen. (27) Komissiolle olisi siirrettävä toimivalta koota luettelo tuotteista ja laitteista, joista valvottavien aineiden talteenottoa tai hävittämistä pidetään teknisesti ja taloudellisesti toteutuskelpoisena ilman, että ne otettaisiin ennen sitä talteen, ja sen vuoksi pakollisena. 2037/2000 johdanto-osan 17 kappale (2817) Olisi otettava käyttöön joustava mekanismi sen varmistamiseksi, että aineet, joita pöytäkirjan mukaisesti toimiva tieteellinen arviointilautakunta pitää otsonikerrosta heikentävinä, ilmoitetaan, että niiden ympäristövaikutus pystytään arvioimaan ja että uusiin aineisiin, joilla katsotaan olevan merkittävä otsonikerrosta heikentävä ominaisvaikutus, sovelletaan valvontatoimenpiteitä, Montrealin pöytäkirjan osapuolten kymmenennen kokouksen päätöksessä X/8 kehotetaan osapuolia tarvittaessa aktiivisiin toimenpiteisiin uusien otsonia heikentävien aineiden, erityisesti bromikloorimetaanin tuotannon ja markkinoille saattamisen vähentämiseksi. Tätä varten olisi luotava mekanismi tässä asetuksessa tarkoitetuista uusista aineista huolehtimiseksi; bromikloorimetaanin tuotanto, tuonti, markkinoille saattaminen ja käyttö olisi kiellettävä. 2037/2000 johdanto-osan 18 kappale (18) Valvottavien aineiden tuotannon ja käytön aiotusta lopettamisesta johtuva siirtyminen uuteen teknologiaan tai vaihtoehtoisiin tuotteisiin saattaa johtaa ongelmiin varsinkin pk-yrityksissä. Jäsenvaltioiden olisi siksi harkittava asianmukaisen avun antamista erityisesti pk-yrityksille tarvittavien muutosten toteuttamiseksi, EUVL L 114, , s. 9. EYVL L 377, , s. 20, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 166/2006 (EUVL L 33, , s. 1). FI 20 FI

22 OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: I LUKU JOHDANTOSÄÄNNÖKSET YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Kohde 2037/ artiklan 1 kohta Tässämä asetuksessas koskee vahvistetaan säännöt, jotka koskevat täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, muiden täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, halonien, hiilitetrakloridin, 1,1,1-trikloorietaanin, metyylibromidin, osittain halogenoitujen bromifluorihiilivetyjen, osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen ja bromikloorimetaanin otsonikerrosta heikentävien aineiden tuotantoa, tuontia, vientiä, markkinoille saattamista, käyttöä, talteenottoa, kierrätystä, regenerointia ja hävittämistä, tietojen antamista näistä aineista sekä näitä aineita sisältävien tai niihin perustuvien tuotteiden ja laitteiden tuontia, vientiä, markkinoille saattamista ja käyttöä. 2037/ artikla 21 artikla Soveltamisala 1804/ artiklan ensimmäinen kohta 1. Tämä asetus koskee valvottavia aineita, uusia aineita ja täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, muiden täysin halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen, halonien, hiilitetrakloridin, 1,1,1-trikloorietaanin, metyylibromidin, osittain halogenoitujen bromifluorihiilivetyjen, osittain halogenoitujen kloorifluorihiilivetyjen ja bromikloorimetaanin tuotantoa, tuontia, vientiä, markkinoille saattamista, käyttöä, talteenottoa, kierrätystä, regenerointia ja hävittämistä, tietojen antamista näistä aineista sekä näitä aineita sisältäviäen tai niihin perustuvia tuotteitaden ja laitteitaden tuontia, vientiä, markkinoille saattamista ja käyttöä. FI 21 FI