KUTSUPLUS-KOKEILUN PÄÄTTÄMINEN HSL:N JÄRJESTÄMÄNÄ TOIMINTANA SEKÄ KUTSUPLUS-PALVELUN JATKAMISEN VAIHTOEHDOT

Transkriptio

1 Hallitus KUTSUPLUS-KOKEILUN PÄÄTTÄMINEN HSL:N JÄRJESTÄMÄNÄ TOIMINTANA SEKÄ KUTSUPLUS-PALVELUN JATKAMISEN VAIHTOEHDOT 170/ /2010 Hallitus 152 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osaston johtaja Tero Anttila, p Kutsuplus-kokeilun tausta Vuonna 2007 Aalto-yliopistossa käynnistyi tutkimusprojekti, jossa tutkittiin mahdollisuutta kehittää uusi, korkealaatuinen ja kustannustehokas joukkoliikennemuoto, joka voisi olla kilpailukykyinen vaihtoehto henkilöautomatkoille. Projektia rahoittivat TEKES, Helsingin kaupunki (Helsingin kaupungin innovaatiorahasto ja HKL) ja Liikenne- ja viestintäministeriö. Sittemmin myös Liikennevirasto tuli mukaan hankkeeseen ja HSL:n perustamisen myötä HKL:n osuus siirtyi HSL:ään. Tutkimuksen tulokset olivat lupaavia. Vuonna 2010 allekirjoitettiin (pks-kaupungit, LVM ja TEM) valtion ja Helsingin seudun kuntien välinen aiesopimus metropolialueen kilpailukyvyn vahvistamiseksi. Sopimukseen sisältyi huipputason koulutuksen ja osaamisen vahvistaminen ja tähän liittyen kaupunkien tuli parantaa Helsingin seudun korkeakoulukampusten välisiä joukkoliikenneyhteyksiä käynnistämällä yhdessä valtion kanssa erityisen kutsuliikennejärjestelmän pilotointi pääkaupunkiseudulla kampusten sisäiseen ja väliseen liikenteeseen. Näistä syistä päätettiin käynnistää kutsuliikennekokeilu, jossa älykkäällä matkojen yhdistelyohjelmistolla ja tehokkaalla liikennöintijärjestelmällä luodaan kuljetuspalvelu, joka perustuu matkojen yhdistelyyn. Aalto-yliopistossa tehdyn, kokeilua edeltäneen tutkimuksen perusteella tätä on pidetty mahdollisena, kunhan ajoneuvomäärä nostetaan riittävälle tasolle. Kokeilun tarkoitus on ollut kehittää ja testata pienellä ajoneuvomäärällä täysin automatisoitua, kysyntäohjautuvaa kutsuliikennettä korvaamaan tulevaisuudessa pääkaupunkiseudun henkilöautomatkoja. Konsortiosopimus allekirjoitettiin , testiliikenne aloitettiin ja avattiin kaikille avoin Kutsuplus-palvelu. Kuntien nettokustannuksen on arvioitu olevan vuonna 2015 yhteensä noin 3,3 milj. ja vuosina yhteensä ,4 milj.. (liite 1) Kuntien lausunnot ja HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelma HSL:n Toiminta- ja taloussuunnitelmasta (TTS) antamissaan lausunnoissa pääosa HSL:n jäsenkunnista katsoi, että Kutsuplus kokeilu tulee lopettaa vuoden 2015 lopussa. Hallituksen hyväksymään

2 TTS-ehdotukseen mukaan on kirjattu, että Kuntien antamien lausuntojen perusteella Kutsuplus-kutsuliikennekokeilu lopetetaan HSL:n järjestämänä palveluna vuoden 2015 lopussa. HSL pyrkii siirtämään palvelun muun toimijan järjestämäksi vuodesta 2016 alkaen. Toiminnan alasajon ja mahdollisen siirtämisen takia on HSL:n vuoden 2016 talousarvioon varattu 1,6 miljoonan euron määräraha. Lopullisesti TTS hyväksytään yhtymäkokouksessa Kokeilun tämänhetkinen tilanne Tällä hetkellä Kutsuplussaa ajetaan 15 autolla arkipäivisin. Järjestelmä toimii hyvin ja asiakastyytyväisyyden arvosana on kokea: 4,74/5. Tänä vuonna on tammi-lokakuussa tehty matkaa, mikä on 59 % enemmän kuin vastaavana ajankohtana viime vuonna ( matkaa). Syyskuussa 2015 tehtiin 9200 matkaa kuukaudessa. Lipputulot ovat kasvaneet ja vuodelle 2015 budjetoituihin lipputulotavoitteisiin (0,5 M ) päästään nykyvauhdilla. Liikenteen tuki/matka on n. 20 ja loppuvuonna se tulee todennäköisesti laskemaan tasolle 15 /matka. Selvitysmiehen toimeksianto ja sen tulokset Helsingin kaupunki edellytti TTS-lausunnossaan, että HSL:n tulee selvittää mahdollisuuksia Kutsuplus- palvelun toiminnan jatkumiselle jonkin ulkopuolisen toimijan järjestämänä, muutoin kuin osana HSL:n järjestämää pääkaupunkiseudun joukkoliikennettä. HSL antoi Route 96 Consulting Oy:lle (DI Matti Lahdenranta) toimeksiannon, että sen tulee selvitysmiehenä selvittää, onko olemassa toimijoita, jotka voisivat järjestää Kutsuplus-liikennettä tai Kutsuplus-liikenteen kaltaista liikennettä markkinaehtoiselta pohjalta. Selvitysmies on neuvotellut laajasti mahdollisten toimijoiden kanssa. Selvityksen perusteella Kutsuplus-palvelulle on muodostettu kolme vaihtoehtoista tulevaisuuden ratkaisua: 1. Kutsuplus jatkuu toisen toimijan ylläpitämänä palveluna nykyisestä muokattuna ja kehitettynä siten, että vuoden 2016 ensimmäisistä kuukausista vastaa nykymuotoisesti HSL, jotta uusi toimija saa aikaa valmistella siirron, jonka jälkeen uusimuotoinen Kutsuplus-liikenne alkaa keväällä 2. HSL kilpailuttaa Kutsuplus-palvelun ylläpidon ja toteuttamisen ensi vuoden aikana ja uusimuotoinen toiminta käynnistyy vuoden 2017 alussa 3. Kutsuplus-palvelu päättyy eikä toimintaa Helsingin seudulla jatketa Selvitysmiehen raportin tiivistelmä Selvitysmies toteaa, että kiinnostusta Kutsuplus-liikenteen hoitamiseen on toimijoiden joukossa ollut mutta Kutsuplus-liikenteen hoitaminen

3 markkinaehtoisesti on nähty äärimmäisen suurena haasteena. Neuvottelujen perusteella on voitu todeta, että Kutsuplus-tyyppisen liikenteen hoitaminen markkinaehtoisesti eli ilman yhteiskunnan tukea on nykyisentyyppisellä liikennöintikonseptilla käytännössä mahdotonta. Liikennöintikonseptia vaihtamalla linja-autoliikennetyyppisestä liikenteestä taksiliikennetyyppiseen liikenteeseen on kuitenkin mahdollista toteuttaa liikenne markkinaehtoisesti ja nykyistä laajemmalla palvelualueella. Aikataulu toiminnan käynnistämiselle ei kuitenkaan ole mahdollista sen vuoksi, että kenelläkään Kutsuplus-liikenteen hoitamisesta kiinnostuneella toimijalla ei ole käytössään älykkäästi matkoja yhdistelevää ohjelmistoa vaan toimijan tulisi tukeutua joko Split Finland Oy:n Kutsuplus-ohjelmistoon tai toimijan itsensä kehittämään ohjelmistoon. Split Finland Oy:n (ent. Ajelo Oy) Kutsuplus-ohjelmiston käyttö on neuvottelujen alla mutta sen muuntaminen toisen tyyppiseen liikennöintikonseptiin soveltuvaksi vie Split Finland Oy:n oman arvion mukaan vähintään yhden vuoden, joten ohjelmisto voi olla käyttövalmiina muuta toimijaa varten aikaisintaan Selvitysmies toteaa, että Split Finland Oy:n kehittämä Kutsuplus-ohjelmisto on osoittautunut pilotissa eli käytännössä toimivaksi ja se on ehkä maailman pisimmälle viety matkojenyhdistelyohjelmisto. Yhteiskunta on panostanut ohjelmiston kehitystyöhön ja käytännön pilottiin merkittävän rahamäärän. Pelkästään tämän vuoksi, mutta erityisesti sen vuoksi, että maailmalla Kutsuplus-tyyppisen liikennepalvelun uskotaan olevan yksi avain ruuhkautuvien kaupunkien liikenneongelmien merkittävään pienentämiseen, kehitettyä Kutsuplus-ohjelmaa ei ole syytä jättää hyödyntämättä. Vaikka Kutsuplus-liikenne on syytä lopettaa nykymuodossaan , niin Kutsuplus-ohjelmistoa ei siis kannata jättää hyödyntämättä. Tämän vuoksi selvitysmies suosittaa, että HSL:n tulisi pyrkiä käynnistämään markkinaehtoinen Kutsuplus-liikenne tai Kutsuplus-tyyppinen liikenne uudelleen mutta markkinaehtoisesti ja uudentyyppisellä liikennöintikonseptilla. Liikennöintikonseptin muuttaminen on selvitysmiehen mukaan täysin välttämätöntä, jos tähdätään markkinaehtoisesti toimivaan Kutsuplus-liikenteeseen. Näkymä tältä osin on niin positiivinen, että HSL:n tulisi neuvotella taksiliikennetyyppiseen liikennöintikonseptiin perustuvan Kutsuplus- tai Kutsuplustyyppisen liikenteen, vuosien aikana toteutettavan käytännön kokeiluprojektin aikaan saamiseksi. Kokeiluprojektia varten HSL:n tulisi varata vuosien TTS:aan erikseen päätettävä kokeilumääräraha. Tämän avulla voidaan rahoittaa kokeiluprojektin suunnittelu ja alkuvaiheen käynnistämiskustannuksia. Älykkään matkojenyhdistelyohjelmiston käyttöalue ei rajaudu pelkästään Kutsuplus-liikenteeseen vaan sitä voidaan hyödyntää jatkossa myös kaupunkien vastuulla olevissa VPL- ja SHL-kuljetuksissa, joissa matkojen yhdistelyä jo tehdään mutta pidemmälle viedyn matkojen yhdistelyohjelmiston avulla on olemassa potentiaalia sekä parantaa asiakkaiden palvelua että yhdistellä matkoja nykyistä tehokkaammin ja näin säästää yhteiskunnan kustannuksia. Sama koskee myös ns.

4 Kela-kuljetuksia, joissa on potentiaalia samankaltaiseen laadun parantamiseen ja toiminnan tehostamiseen. HSL on varautunut talousarviossaan vuodelle 2016 Kutsuplus-liikenteen alasajon kustannuksiin 1,6 milj. eurolla. Tämä summa koostuu sidotuista liikennöintisopimuksista (Taksikuljetus Oy, Oy Andersson Ab) sekä Split Finland Oy:lle maksettavista ohjelmiston käyttökorvauksista. Kutsuplus-palvelun päättyessä liikennöintisopimuksiin sidotuilla 12 autolla ei ole jälkeen enää käyttöä. Näistä aiheutuvien kustannusten minimoimiseksi HSL:n on syytä selvittää näiden autojen käyttöä omassa palvelutuotannossa. HSL:n on lisäksi syytä neuvotella kaupunkien kanssa siitä, voidaanko autoja hyödyntää kaupunkien järjestämässä VPL- ja SHL-liikenteessä. Siltä osin kun autoja ei voida siirtää tuottavaan liikenteeseen on HSL:n neuvoteltava liikennöitsijöiden kanssa sopimusten päättämisestä ja niistä sovittavista korvauksista. Päätösesityksen perustelut ja taustatietoja Selvitysmiehen työn tulosten perusteella esitetään, että vuosille valmisteellaan markkinaehtoisen matkojenyhdistelyyn perustuvan Kutsuplus-tyyppisen liikenneplavelun kokeilu (kohta b)). Esityksellä pyritään varmistamaan, että Kutsuplus-kokeilun aikana muodostunutta toimivaksi osoittautunutta automaattista matkojenyhdistelykonseptia voidaan hyödyntää osana Helsingin seudun julkisen liikenteen järjestelmää. Tämä tukee myös valtakunnallisia liikennepoliittisia linjauksia liikenne palveluna tyyppisten (Mobility as a Service, MaaS) uusien älykkäiden julkisen liikenteen palveluiden muodostamiseksi. HSL:n taloudellinen panostus tähän kokeiluun tulee rajoittumaan sen alkuvaiheen kehittämiskustannuksiin. Jäsenkunnat pääsevat lopullisesti ottamaan kantaa tähän kokeiluun antaessaan kesällä 2016 lausuntoa HSL:n toiminta- ja talousuunnitelmasta , jossa esitetään tarkempi kokeilusuunnitelma määrärahavarauksineen. Markkinaehtoisen liikenteen operointia ei ole tarkoitus tukea. HSL:ssä on syksyn aikana valmisteltu suunnitelmavaihtoehtoja vuodelle 2016 ulottuvien Kutsuplus-sopimusten hyödyntämiseksi HSL:n nykyisessä liikenteessä tai sitä täydentäen. Tarpeellisina kohteina ovat nousseet esiin mm. Mankin aseman lakkautukseen liittyen Lasilaakson alueen palvelut sekä Kalasataman pienkalustolinja. Kommenttina selvitysmiehen esityksiin HSL:n valmistelu toteaa, että käytettävissä oleva lyhyt aika ei todenäköisesti mahdollista Kutsuplus-autojen siirtämistä kuntien VPL- tai SHL-liikenteisiin, minkä lisäksi tällainen ratkaisu edellyttäisi autojen uudelleen varustelua, joka sekin vie aikaa ja lisää kustannuksia. Selvitys Kutsuplus-liikennöintisopimusten järjestelyistä tuodaan tiedoksi hallituksen pidettävään kokoukseen. Ehdotus (SR) Hallitus päättää, että a) Kutsuplus-liikenne nykymuodossaan lakkaa b) vuoden 2016 aikana valmistellaan taksiliikennetyyppiseen

5 liikennöintikonseptiin perustuvan, vuosille ulottuvan kokeiluprojektin toteuttaminen niin, että tavoitteena on täysin markkinaehtoisen Kutsuplus-tyyppisen matkojen yhdistelyyn perustuvan liikennepalvelun toteuttaminen c) vuosien toiminta- ja taloussuunnitelmaan varataan kokeiluprojektia varten määräraha d) nykyisten vuodelle 2016 ulottuvien sopimusten 12 Kutsuplus-auton liikennöintikapasiteetti hyödynnetään ensisijaisesti HSL:n omien liikennepalveluiden tuottamisessa ja toissijaisesti neuvotellaan kuntien kanssa autojen käytöstä kuntien VPL- ja SHL-kuljetuksissa tai neuvotellaan sopimusten päättämisestä siihen liittyvistä korvauksista e) valtuuttaa toimitusjohtaja hyväksymään kohdassa d) esitetyt liikennöintisopimusten muutokset sekä niistä mahdollisesti välittömästi seuraavat sopimukset. Käsittely Pöydille oli jaettu korjattu päätöesitys. Selvitysmies Matti Lahdenranta selosti asiaa. Hallituksen jäsen Hennariikka Andersson saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana. Esittelijä muutti ehdotustaan siten, että kohta b) kuuluu: vuoden 2016 aikana jatketaan selvittämistä taksiliikennetyyppiseen liikennöintikonseptiin perustuvan, vuosille ulottuvan kokeiluprojektin toteuttaminen niin, että tavoitteena on täysin markkinaehtoisen Kutsuplus-tyyppisen matkojen yhdistelyyn perustuvan liikennepalvelun toteuttaminen sekä lisäksi poistetaan kohta c). Päätös Hallitus päätti, että a) Kutsuplus-liikenne nykymuodossaan lakkaa b) vuoden 2016 aikana jatketaan selvittämistä taksiliikennetyyppiseen liikennöintikonseptiin perustuvan, vuosille ulottuvan kokeiluprojektin toteuttaminen niin, että tavoitteena on täysin markkinaehtoisen Kutsuplus-tyyppisen matkojen yhdistelyyn perustuvan liikennepalvelun toteuttaminen c) nykyisten vuodelle 2016 ulottuvien sopimusten 12 Kutsuplus-auton liikennöintikapasiteetti hyödynnetään ensisijaisesti HSL:n omien liikennepalveluiden tuottamisessa ja toissijaisesti neuvotellaan kuntien kanssa autojen käytöstä kuntien VPL- ja SHL-kuljetuksissa tai neuvotellaan sopimusten päättämisestä siihen liittyvistä korvauksista d) valtuuttaa toimitusjohtaja hyväksymään kohdassa c) esitetyt liikennöintisopimusten muutokset sekä niistä mahdollisesti välittömästi seuraavat sopimukset. Liite Kutsuplus - HSL:n kustannukset

6