Kemin kaupungin yritysvai kutusarviointi menetelmän esittely

Transkriptio

1 Kemin kaupungin yritysvai kutusarviointi menetelmän esittely itd ~r~pan un~ørii hjelma Työpajan avaus : Miksi tarvitsemme yritysvaikutusarviointia, Riitta Ahtiainen Yritysvaikutusarviointimenetelmän esittely, Petri Palviainen/Pirjo Kanneiniemi Kahvitauko 14:15 Arviointimenetelmän testaamista käytännössä, Pirjo Kanneiniemi/Petri Palviainen 15:00 sallistujien kokemukset arvioinnista, fasilitointi Petri Palviainen, dokumentointi Pirjo Kanneiniemi 15:45 Yhteenveto tilaisuudesta

2 Johdanto Kemin valtuuston joulukuussa 2012 hyväksymässä elinkeinostrategiassa on kirjattu yhdeksi vuoden 2013 toimenpiteeksi Kemin yritysvaikutusarviointimallin laatiminen. Yritysvaikutusarviointimenetelmän kehittäminen tukee kaupungin tavoitteita edistää yrittäjyytiä ja yrittäjämyönteistä kulttuuria, mikä on kirjattu myös uuden strategian tavoitteisiin. Yritysvaikutusarvioinnin toteuttaminen Kemissä on osa Lapin ELY-keskuksen Yritysten liiketoimintaosaamisen ja seudullisten yrityspalveluverkostojen kehittäminen Lapissa (F1o548) hanketta. L. LJ LL~ t,~ ~Wk ~~. ~~ 3 HS y A~dit 1:~ Johdanto Yritysvaikutusarviointi on ennakkoarviointimenetelmä kunnallisten päätösten vaikutuksista paikallisiin yrityksiin ja yritysten toimintaympäristöön. Tarkoituksena on saada yritysvaikutusarviointi osaksi Kemin päätöksentekoa lisäämättä merkittävästi byrokratiaa. Kemin yritysvaikutusarviointimenetelmästä on laadittu käsikirja käyttöön oton tueksi ja apuvälineeksi viranhaltijoille/toimihenkilöille sekä uusien ihmisten perehdytykseen niin kuntapäättäjä -kuin viranhaltija/toimihenkilötasoilla. Käsikirjan tarkoituksena on antaa selkeä kuva yritysvaikutusarvioinnin käytännön toteuttamisesta Kemin kaupungissa. HS y Autt Pb~~-~

3 Yi1tysva~ klw~ r I~oh~b taot~et Yritysvaikutusarvioinnin tavoitteiksi Kemin kaupungissa on asetettu mm.: lisätä päättäjien taustatietoa päätöksenteon pohjaksi hankkia Kemiin uusia yrityksiä kannustavalla ilmapiirillä ja hyvällä toimintaympäristöllä parantaa Kemissä toimivien yritysten kasvumahdollisuuksia parantaa kaupungin yrittäjyysilmapiiriä syventää kaupungin ja yritysten yhteistyötä välttää tahattomien esteiden syntymistä yritystoiminnalle ~S {) ~ Aw~t pt~.3n~ iiti ~y~a k~ iv~ista kuataa y Aud~.~

4 .,~ ~aupl ~i~jir~ ~C~i n~h~4v ~ tt~ Mielikuva kaupungista vaikuttaa myös niihin mielikuviin, joita liitetään kaupungissa sijaitseviin yrityksiin Kaupunki on kotipaikkakunta yrityksen työntekijöille Kaupunki huolehtii yritysten tarvitsemasta infrastruktuurista, kuten kaavoituksesta tai toimitilojen saatavuudesta Kaupunki osallistuu yhteistyö-kumppanina yrityksiä hyödyttäviin hankkeisiin Kaupunki rakentaa %paikaflisiaverkostoja J ~. Kaupunki on yrityksille potentiaalinen asiakas Kaupunki voidaan kokea myös kilpailijaksi Kaupunki vaikuttaa yrityksiin hankintapolitiikalla ja päätöksillä palveluiden tuottamisen muodoista rll y Aul rl~ ToimiIokJ ~n ro ~iht yr~sviikuturariionn~3~? 0 01 o 0 ~ 0 ~l~/ ~ih~ ~ )y1~ ~ :~A~ ~ lli y ~o

5 ~: ~ tl~sawioirinin ~ ~ i~ ~ L~t~44 ~ ~r ~ ~,4Ji~ ~jjri:~ ~ ~ ~ ~ / ~ a iat tic~ähteet Sisiiset tietolähteet: 1. Valmistelijan oma tieto 2. mien asiantuntijoiden kuuleminen/ arvion teettäminen 3. Elinkeinopalvelut Ulkoiset tietolähteet: 1. Julkiset tietolähteet 2. Ulkopuolisten asiantuntijoiden kuuleminen/arvion teettäminen 3. Sidosryhmien kuuleminen 10 E~HS ~ I~d~% P~~rs

6 rva~kutw~i v in~iir c~te~ien1n~n eri plsta~ioua Valmistelijan rooli Tunnistus Toimenpiteet Arviointimenetelmä Lopputuotos ~t~$ :~ H ~ -~ 1 1~ ~. ~~ = 1 1. ~- ~- :1: 1 ~ / :1 ~11 1 ~zzz~, 1 ~Y 1 ~1 J -~ 1~ 1 Yritysvai~kutusarv~ninnbi totc~uttarniiien Yritysvaikutusarvioinnilla ei pyritä täydellisen näkemyksen aikaansaamiseen, koska se ei ole mahdollista. Yritysvaikutusarviointi on osa päätöstä valmistelevan viranhaltijan/toimihenkilön hyvän hallintotavan toteuttamista. Yritysvaikutusarvioinnin toteuttamisella varmistetaan mm. yritysten tasavertainen kohtelu ja toiminnan läpinäkyvyys. Valmistelija vastaa kysymyksiin oman asiantuntemuksensa pohjalta. Halutessaan valmistelija voi käyttää apuna oman organisaation asiantuntemusta. Yritysvaikutusarviointi tulee suorittaa, jos yhteenkin tunnistamislcysymykseen vastaus on kyllä. Yritysvaikutusarviointiin ei ole tarvetta, mikäli tunnistamiskysymyksiin tulee vain EI - vastauksia. Lomake Liitteenä 1 12 y Audt P~~r~s

7 1 rvk~rini; 1 raportc hiti ja ~Iohimcntohiti Arvioinnin yhteenveto liitetään päätösesitykseen. Tunnistamis- ja arviointilomaketta ei liitetä päätösesitykseen. 13 Hy y Å~sdft Fa Yritysvaikutusarvhiintbnenet&niän toteuttamiisen.s~j ranta ja anortointi Kemin kaupungissa seurataan yritysvaikutusarviointien toteutumista. Yritysvaikutusarvioinnin laadullisen arvioinnin suorittaa sisäinen tarkastus y Sal Parlaara

8 Ydtysva~ikutusai~vio~nrdn ~. ~tibdu~ Yritysva ikutusten tunnista nils- ja arviaintilornake Vaikutu~en tunni5tamin~r, h~*~~~ ~hj*k~~i ~ ~ ~k~tt h~kkt~ jj~~ plh~k~i ~a*~:e,: t ~ ~,twjx$zt Yr~tysvaikutu~tenarvioimken Avioitay~asia: E~ty~ ~ A~o~nr~r~~ Lyhyt k *~ tttk~,, ~tyvm~ ~lt~k~t~ t~n~ Lyh~k~v~ yt~tök~h~ r~9~wh6 v ~h~k~ht ~ K~upurildt~on v~t~iks~t,t~,~ ~ Kyt~ Ei aarno oats kojorr,.,rao ye, 0 0t0J0~t.Stt, :~~ ~W~ ~ ~dt1h~1~ ~ joti. o ttvi0i. v ~ ood0.0 Ii*.oo~t. KyIhy,~,tLoi~i0 Q.oUv~to1att y~htyk~iho Yry~ta~~~n va~iajtu~et: v.aa,w ~ Kytt Ei ~ y~ oo,,~,t 0 4~oo~t. A o.e... ~Ct~~~~ VaLL~.aW tø~~ F~pt~-~~~~ yl~afl, ~a.ct fl4,;tfl,~t,n ~ ~ ~=xc~ ~ ao~ E-~0L~ y i~~0 o ~ ~~ ~*a~ ~-~tyorn y vo~0li.~, ~ aoo.y~~~ ~ o~o ~ Yj,Eoonooto Ihtetä~n p~tösesityk~eon~ 15 y yuilil Ptl0..Ei Arvioint~prosessbi testaarr~ nen käyt~i nnäs~ä Ryhmätyön tavoitteena on olemassa olevia päätöksiä hyödyntäen sekä testata että tehdä arviointimenetelmää ja siihen liittyviä työkaluja tutuksi. Lisäksi tavoitteena on miettiä, miten arviointiprosessi tullaan toteuttamaan käytännössä hallintokunnassanne ja millaisia ongelmia käyttöön ottamiseen mahdollisesti liittyy sekä mahdollisia ratkaisuehdotuksia mahdollisiin haasteisiin. Tehtävänanto 1. Tutustukaan kunnanhallituksen päätöksiin 2. Täyttäkää Yritysvaikutusten tunnistamis- ja arviointilomake ja kirjatkaa kokemuksenne lomakkeiden käyttämisestä 3. Miettikää, miten yritysvaikutusarviointiprosessi etenisi teidän hallintokunnassanne ja millaisia haasteita siinä tulee vastaan 4. Miettikää, miten em. haasteisiin voitaisiin vastata Koonti Yhteinen keskustelu tehtävästä ja kokemusten kirjaaminen 16 DS y SIS

9 ~ir21~i ~ ~ ~ I~ ~r e~3~n ~:~a~m!nen Tunnistamislomake Jos tulossa vain yksi kyllä houkutus jättää laittamatta Pitäisi olla kolmas vaihtoehto ehkä -> tulisi tehdä arviointi, joten ei lisätä Arviointilomake: Mitä laittaa kohtaan toimielin? Täsmennettävä ohjeisiin, mille toimielimille valmistellaan Lomake ei ollut vaikea Positiiviset ja negatiiviset vaikutukset: olisiko vain kolme vaihtoehtoa, erittäin vähäiset, vähäiset kohtuulliset vai merkittävät? Arvioidaan tulevaisuutta, missä aina omat vaikeutensa 17 y y~yt P1~~y~ ~ tft: ~ n irri~o:~~sin tc~a~ mh ~en K~ytärnössä ~ i~ ii~i~ ~WIiWJ7. ~ iååili~ U KV Päätös- X X Päätöskokonaisuus, jossa Kemin keskustan kokonaisuus yritysvaikutusarvioinnista hyc5tyä kehittämishankkeen aikaistaminen ja valtionavun vastaanottaminen KF-l Yksittäinen X X Yksittäinen päätös, jossa ilmeni Kemin kau unkikuvan päätös tunnistamisen kautta arviointitarve tarve ja sitä inventointi ja kehittäminen Koulutuslautakunta Yksittäinen Ei todettu tarvetta paatos tunnistamiselle eikä arvioinnille Kivikon päiväkodin peruskorjaushankkeen hankesuunnitelma KH Rutiinipäätös Ei todettu tarvetta Teknisen johtajan ja tunnistamiselle eika arvioinnille tulosaluepäälliköiden tekemät viranhaltijapäätökset 18 D~ y A~1~~

10 YNeI~5hTIpt~ä ky~yr~ykap~ ja yh~ab!~4 vta~ia Mitä hyötyä YRVA:sta? Vastaus: Arvioi positiivisia ja negatiivisia vaikutuksia, systematisoi, ohjaa samansuuntaisesti katsomaan asioita, synergiaetuja, yritysilmapiiri paranee, Kuka seuraa YRVA:n toteuttamista? Vastaus: Yrvan laatijat, elinkeinoryhmä (kaupunginjohtaja), luottamushenkilöt Entä jos arvioni osoittautuu täysin vääräksi? Vastaus: Jos heti, niin korjataan. Ei voi mennä täysin vääräksi, mahdollisuus hyödyntää eri tahoja. Laadullisia kysymyksiä, joita ei voi yksiselitteisesti mitata. Voiko arviointini perusteella valittaa? Vastaus: Ei voi tehdä oikaisuvaatimusta, mutta voi vedota arviointiin, käyttää argumenttina. Arvioinnista ei voi valittaa. Mihin arkistoidaan tunnistus- ja arviointilomake? Vastaus: Tunnistamislomaketta ei tarvitse arkistoidaan. Arviointilomake valmisteluasiakirjoihin seurantaa varten. Miten arkistointi käytännössä järjestelmään ja päätettävä kuinka kauan säilytetään? Kuinka paljon arviointiin kuluu ylimääräistä aikaa? Vastaus: Ei yhtään, koska osa valmistelua Voinko viranhaltijana/toimihenkilönä joutua vastuuseen arvioinnista? Vastaus: Ei juridiseen, mutta voi joutua perustelemaan. Päätösesityksestä voi. 19 L~HS fly Au~it ~!Jsätiietoja Kemin kaupunki Riitta Ahtiainen Valtakatu 26, KEMI DHS Y AUDIT PARTNERS Petri Palviainen johtava asiantuntija Pirjo Kannelniemi erityisasiantuntij a ~.r.ö~b~uidit.fi ~ DHS y Audit Partners Puistokatu 2 B, Jyväskylä DHS y Audit Partners Puistokatu 2 B, Jyväskylä 20

11 dli 2$

12 (.