EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0024(COD) 23. toukokuuta 2003 LAUSUNTOLUONNOS teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamiseen tähtäävistä toimenpiteistä ja menettelyistä (KOM(2003) 46 C5-0055/ /0024(COD)) Valmistelija: Luis Berenguer Fuster PA\ doc PE

2 PE /12 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 20. maaliskuuta 2003 valmistelijaksi Luis Berenguer Fusterin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\ doc 3/12 PE

4 LYHYET PERUSTELUT I. Johdanto Tämän direktiiviehdotuksen tavoite on yhdenmukaistaa noudattamiseen liittyviä jäsenvaltioiden lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä sekä varmistaa, että käytössä olevia oikeuksia suojataan samantasoisesti kaikkialla sisämarkkinoilla. Siinä määritellään myös toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tietojenvaihtoa koskeva yleinen kehys. Direktiivillä pyritään estämään se, että teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien kansallisten seuraamusjärjestelmien erot haittaavat sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa. Direktiivissä pyritään myös varmistamaan se, että kaikki loukkauksen päätekijät asetetaan vastuuseen jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön mukaisesti, sekä asettamaan jäsenvaltioille velvoite säätää myös rikosoikeudellisista seuraamuksista soveltuvissa tapauksissa. Komission omien sanojen mukaan direktiivillä pyritään toteuttamaan sisämarkkinat teollis- ja tekijänoikeuksien alalla (teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistaminen, vapaan liikkuvuuden helpottaminen ja oikeudenmukaisen kilpailun edistäminen jne.) sekä vastaamaan modernin talouden tarpeisiin ja suojelemaan yhteiskuntaa (yritysten innovaatiotoiminnan ja kilpailukyvyn edistäminen, kulttuurialan säilymisen ja kehittämisen edistäminen, verotulojen menetysten ja markkinoiden vääristymisen estäminen jne.). II. Valmistelijan kanta Vaikka direktiiviehdotus on osittainen ratkaisu edellä esitettyihin ongelmiin, jotkin kohdat kaipaavat vielä parannusta. Esitän tässä tärkeimmät näkökohdat: On välttämätöntä ilmaista selkeästi, että teollis- ja tekijänoikeuksien loukkauksia on pidettävä väärennysrikoksina. Kun kyse on soveltamisalasta (2 artikla), käsite kaupallinen tarkoitus on määriteltävä tarkasti ja poistettava viittaus vahingonkorvausten määrään, koska se saattaa johtaa oikeudenhaltijoiden oikeuksien heikkenemiseen. Ilmoitusvelvollisuutta on täsmennettävä, jotta voidaan määrätä asianmukaiset seuraamukset (9 artikla). Kun kyse on väliaikaisia toimia koskevasta herkästä aiheesta (10 artikla), on täsmennettävä, mitkä ovat edellytykset näille toimille. On annettava tarvittavat määräykset teollis- ja tekijänoikeuksien väärinkäytön estämiseksi (erityisesti patenttioikeuden alalla) ja huolehtia siitä, ettei näitä väliaikaisia toimia käytetä kilpailijoiden poissulkemiseen markkinoilta. On myös välttämätöntä tarkentaa tiettyjä kulukorvauksia koskevia säännöksiä (13 ja 14 artikla) ja lisättävä määräys väärennettyjen tavaroiden hallussapitäjien toimintaa hyvässä uskossa koskevan poikkeuksen kumoamisesta ja otettava seuraamusten PE /12 PA\ doc

5 joukkoon väärentämisessä käytettyjen laittomien teknisten välineiden tuhoaminen (20 artikla). TARKISTUKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) (13 a) Tällä direktiivillä pyritään torjumaan tavaroiden laitonta valmistusta ja väärentämistä, mutta seuraamusten ja korvausten tiukentamista ei saa soveltaa muiden teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien riitojen ratkaisuun, kuten loukkauksiin, joita ei ole tehty tahallisesti tai petoksellisesti. Tällä direktiivillä pyritään torjumaan tavaroiden laitonta valmistusta ja väärentämistä eikä sillä ole tarkoitus puuttua muihin teollis- ja tekijänoikeuksia koskeviin kiistoihin. Tarkistus 2 1 artikla Tämä direktiivi koskee tarvittavia toimenpiteitä teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamiseksi. Tämä direktiivi koskee tarvittavia toimenpiteitä teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamiseksi, jotta väärentäminen ja tavaroiden laiton valmistus torjutaan. Ks. tarkistuksen 1 perustelu. PA\ doc 5/12 PE

6 Tarkistus 3 2 artiklan 1 kohta 1. Rajoittamatta yhteisön tai jäsenvaltioiden lainsäädännössä säädettyjen tai säädettävien keinojen käyttämistä, jos kyseiset keinot ovat edullisempia oikeudenhaltijoille, tässä direktiivissä säädettyjä toimenpiteitä sovelletaan kaikkiin loukkauksiin, jotka kohdistuvat teollis- ja tekijänoikeuksien suojaa koskevista yhteisön tai eurooppalaisista säädöksistä johtuviin oikeuksiin, sellaisina kuin ne luetellaan liitteessä ja säädöksissä, jotka jäsenvaltiot ovat hyväksyneet näiden säädösten noudattamiseksi, kun loukkaus suoritetaan kaupallisessa laajuudessa tai kun loukkaus aiheuttaa huomattavaa vahinkoa oikeudenhaltijalle. 1. Rajoittamatta yhteisön tai jäsenvaltioiden lainsäädännössä säädettyjen tai säädettävien keinojen käyttämistä, jos kyseiset keinot ovat edullisempia oikeudenhaltijoille, tässä direktiivissä säädettyjä toimenpiteitä sovelletaan kaikkiin loukkauksiin, jotka kohdistuvat teollis- ja tekijänoikeuksien suojaa koskevista yhteisön tai eurooppalaisista säädöksistä johtuviin oikeuksiin, sellaisina kuin ne luetellaan liitteessä ja säädöksissä, jotka jäsenvaltiot ovat hyväksyneet näiden säädösten noudattamiseksi, kun loukkaus suoritetaan kaupallisessa laajuudessa tai kun loukkaus aiheuttaa vahinkoa oikeudenhaltijalle ja aina kun loukkaus täyttää väärennöksen tunnusmerkit. Vahingon määrittely voi johtaa erilaisiin tulkintoihin ja myös oikeudenhaltijoiden oikeuksien heikentämiseen. Katso myös tarkistuksen 1 perustelu. Katso tarkistuksen 1 perustelu Tarkistus 4 2 artiklan 1 a kohta (uusi) 1 a. Tätä direktiiviä sovellettaessa on katsottava väärentämisen olevan kyseessä, kun teollis- ja tekijänoikeutta on loukattu tahallisesti ja petoksellisesti. Tarkistus 5 2 artiklan 1 b kohta (uusi) 1 b. Tätä direktiiviä sovellettaessa on oletettava, että henkilöllä, jolla on hallussaan huomattava määrä erilaisia PE /12 PA\ doc

7 väärennettyjä tavaroita, joiden hallussapitoa ei voida perustella millään järkevillä syillä, on kaupallisia tarkoitusperiä. Tässä pyritään antamaan kaupallista tarkoitusperää koskeva iuris tantum -olettamus Jos jollakin on hallussaan huomattava määrä tai paljon erilaisia väärennettyjä tavaroita, on oletettavaa että hänellä on kaupallisia tarkoitusperiä. Tarkistus 6 3 artiklan 2 kohta Näiden toimenpiteiden ja menettelyjen on oltava sellaisia, että ne epäävät loukkauksen tekijöiltä kyseisen loukkauksen tuottaman taloudellisen hyödyn. Lisäksi niiden on oltava oikeudenmukaisia ja tasapuolisia, ne eivät saa olla liian monimutkaisia tai kalliita ja ne eivät saa sisältää kohtuuttomia määräaikoja tai johtaa aiheettomiin viivytyksiin. Näiden toimenpiteiden ja menettelyjen on oltava sellaisia, että ne epäävät loukkauksen tekijöiltä kyseisen loukkauksen tuottaman taloudellisen hyödyn, niiden on oltava myös riittävän varoittavia loukkausten estämiseksi. Lisäksi niiden on oltava oikeudenmukaisia ja tasapuolisia, ne eivät saa olla liian monimutkaisia tai kalliita ja ne eivät saa sisältää kohtuuttomia määräaikoja tai johtaa aiheettomiin viivytyksiin. On todettava heti aluksi, että toimilla on oltava varoittava vaikutus. Tarkistus 7 9 artiklan 2 a kohta (uusi) 2 a. Jäsenvaltioiden on määrättävä asianmukaisia seuraamuksia henkilöille, jotka 1 kohdassa tarkoitetuissa olosuhteissa kieltäytyvät antamasta tietoja tai antavat epätäydellisiä tietoja. Jos velvoitetta antaa tietoja ei noudateta, siitä oltava seuraamuksia, muuten kyse on ainoastaan moraalisesta velvollisuudesta. PA\ doc 7/12 PE

8 Tarkistus 8 9 artiklan 3 kohdan d alakohta d) antavat mahdollisuuden kieltäytyä sellaisten tietojen antamisesta, jotka pakottaisivat 1 kohdassa tarkoitetun henkilön myöntämään teollis- tai tekijänoikeuden loukkauksen tapahtuneen. d) antavat mahdollisuuden kieltäytyä sellaisten tietojen antamisesta, jotka pakottaisivat 1 kohdassa tarkoitetun henkilön myöntämään osallisuutensa teollis- tai tekijänoikeuden loukkaukseen. Joissakin maissa on oikeus olla antamatta tietoja, jotka voivat olla vahingoksi itselle, jopa silloin kun on kyse hallinnollisista asioista tai oikeushenkilöistä. Tarkistus 9 10 artiklan 1 kohdan 2 alakohta Oikeusviranomaisilla on oikeus vaatia kantajaa toimittamaan kaikki kohtuullisesti saatavissa olevat todisteet, jotta ne voivat riittävän varmasti vakuuttua siitä, että kantaja on oikeudenhaltija ja että hänen oikeuttaan on loukattu tai että loukkauksen uhka on välitön. Oikeusviranomaisilla on oikeus vaatia kantajaa toimittamaan kaikki kohtuullisesti saatavissa olevat todisteet, jotta ne voivat tarkistaa, että kyse on suojelun arvoisesta oikeudesta, ja sen, että kyseessä on aikaisemmin tai äskettäin tehty loukkaus, sekä sen, että on olemassa riski sellaisten vahinkojen aiheutumisesta, joita on vaikea korjata, jos ei ryhdytä välittömiin toimenpiteisiin. On ilmaistava selkeästi, mitkä ovat edellytykset väliaikaisille toimille: "fumus boni iuris" (tarvittaessa "fumus delicti comissi") ja "periculum in mora". Tarkistus artiklan 1 a kohta (uusi) 1 a. Patenttioikeuden loukkauksen perusteella määrättäviin väliaikaisiin toimiin voidaan ryhtyä ainoastaan siinä tapauksessa, että asiantuntijalausunnolla, vaikka vain alustavalla, osoitetaan PE /12 PA\ doc

9 loukkauksen tapahtuneen. Vaikka kyse on vain väliaikaisista toimista, patenttioikeuksien erityisluonne edellyttää perusteellisempaa tutkimusta mahdollisimman turvallisissa olosuhteissa. Tarkistus artiklan 5 kohdan 1 a alakohta (uusi) On selvitettävä, onko jäsenvaltioiden lainsäädännön nojalla mahdollista korottaa tätä korvausta kaksinkertaiseksi aiheutettuihin vahinkoihin nähden silloin kun toimivaltainen lainkäyttöelin katsoo korvausvaatimuksen kohtuuttomaksi. Korvausvaatimusta on joka tapauksessa pidettävä kohtuuttomana, jos korvauksen vaatija on useaan kertaan esittänyt samankaltaisia vaatimuksia unionin alueella. Teollis- ja tekijänoikeuksien oikeudenhaltijoiden suojelemiseksi annettuja säännöksiä on täydennettävä muilla säännöksillä näiden oikeuksien väärinkäytön estämiseksi. Tarkistus artiklan 5 a kohta (uusi) 5 a. Jäsenvaltioiden on annettava asianmukaisia säännöksiä sen estämiseksi, ettei väliaikaisia toimia käytetä väärin ja epälojaalisti kilpailijoiden poissulkemiseksi markkinoilta tai heidän toimintansa vaikeuttamiseksi. Jäsenvaltioiden on annettava määräyksiä tapauksista, joissa väliaikaisten toimien toteuttamista voidaan lykätä jonkin lainkäyttöelimen tai toimivaltaisen kilpailuviranomaisen pyynnöstä, jos voidaan perustellusti olettaa, että PA\ doc 9/12 PE

10 väliaikaiset toimet on otettu käyttöön kilpailunrajoittamis- tai epälojaalissa tarkoituksessa. Käytännössä on osoittautunut, että tietyissä tapauksissa teollis- ja tekijänoikeuksien suojelemiseksi toteutettuja toimia on käytetty kilpailunrajoittamistarkoituksessa. Tarkistus artikla Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimivaltaiset oikeusviranomaiset voivat määrätä, että tavarat, joiden on todettu loukkaavan teollis- tai tekijänoikeutta, sekä pääasiassa kyseisten tavaroiden luomisessa tai valmistuksessa käytetyt materiaalit ja välineet on asetettava markkinoiden ulkopuolelle ilman minkäänlaista korvausta. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimivaltaiset oikeusviranomaiset voivat määrätä, että tavarat, joiden on todettu loukkaavan teollis- tai tekijänoikeutta, sekä pääasiassa kyseisten tavaroiden luomisessa tai valmistuksessa käytetyt materiaalit ja välineet on asetettava markkinoiden ulkopuolelle ilman minkäänlaista korvausta. On myös toteutettava toimia sen varmistamiseksi, että tavaroiden kuljetuksesta ja varastoinnista aiheutuvat kulut, myös väliaikaisista toimista johtuvat kustannukset, kuuluvat loukkauksen tekijän maksettaviksi. On täsmennettävä, että loukkauksen tekijän on maksettava kaikki tavaroiden kuljetuksesta ja varastoinnista aiheutuneet kulut, koska on epäoikeudenmukaista, että vahingon kärsijä joutuisi maksamaan ne. Tarkistus artikla Tavaroiden tuhoaminen Jäsenvaltioiden on säädettävä, että toimivaltaiset oikeusviranomaiset voivat antaa määräyksen teollis- tai tekijänoikeutta loukkaaviksi todettujen tavaroiden tuhoamisesta ilman minkäänlaisia korvauksia. Tavaroiden ja teknisten välineiden tuhoaminen Jäsenvaltioiden on säädettävä, että toimivaltaiset oikeusviranomaiset voivat antaa määräyksen teollis- tai tekijänoikeutta loukkaaviksi todettujen tavaroiden ja tarvittaessa loukkauksen tekemiseen käytettyjen teknisten välineiden tuhoamisesta ilman PE /12 PA\ doc

11 minkäänlaisia korvauksia. Loukkauksen tekijän on maksettava tuhoamisesta aiheutuvat kulut. Määräykset tavaroiden tuhoamisesta on ulotettava koskemaan myös loukkauksen tekoon käytettyjä teknisiä välineitä. Kuten edellisessä tarkistuksessa, loukkauksen tekijän on maksettava tekonsa aiheuttamat kustannukset. Tarkistus a artikla (uusi) 14 a artikla Hyvässä uskossa tehtyä tekoa koskevan poikkeuksen kumoaminen Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, etteivät edellä olevissa 13 ja 14 artiklassa tarkoitettujen markkinoilta poistettaviksi tai tuhottavaksi määrättävien tavaroiden omistajat voi vedota sellaiseen poikkeukseen, että he olisivat hankkineet tavarat hyvässä uskossa. Henkilöt, jotka ovat hankkineet väärennettyjä tavaroita, ovat ryhtyneet välttämättömiin varotoimiin ja vaikka heitä ei voitaisikaan pitää vastuussa asiasta, he eivät voi vastustaa tavaroiden tuhoamista tai poistamista markkinoilta vetoamalla siihen, että he olisivat toimineet vilpittömin mielin. Tarkistus artiklan 1 kohdan 2 alakohdan b alakohta b) tai kompensoiva vahingonkorvaus, joka vastaa loukkauksesta aiheutuneita vahinkoja ja ansionmenetystä. b) tai kompensoiva vahingonkorvaus, joka vastaa kaksinkertaisesti loukkauksesta aiheutuneita vahinkoja ja ansionmenetystä. Säännön kaksinkertaisesta korvauksesta on sisällyttävä kumpaankin kohtaan. PA\ doc 11/12 PE

12 Tarkistus artiklan 3 kohdan 2 alakohdan b alakohta b) kyseisen loukkauksen suorittamisessa pääasiassa käytetyn laitoksen täydellinen tai osittainen, lopullinen tai väliaikainen sulkeminen, b) kyseisen loukkauksen suorittamisessa käytetyn laitoksen tai paikan, jossa väärennettyjä tavaroita on toistuvasti myyty, täydellinen tai osittainen, lopullinen tai väliaikainen sulkeminen, Adverbi pääasiassa on poistettava, koska se mahdollistaa keskustelun siitä, mikä on ollut pääasiallinen laitos oletettavasti useiden paikkojen joukossa. Myös paikka, jossa väärennettyjä tavaroita myydään, on suljettava. Tarkistus artiklan 3 kohdan 2 alakohdan b a alakohta (uusi) Tämä seuraamus on sisällytettävä asiayhteyteen sopivaan kohtaan. b a) väärentämiseen käytettyjen laittomien teknisten välineiden tuhoaminen; PE /12 PA\ doc