Muistio MAAKUNTAUUDISTUKSESSA SIIRRETTÄVIIN TEHTÄVIIN KYTKEYTYVÄT TALOUSARVION MOMENTIT JA PERIAATTEET NIIDEN KÄSITTELEMISEKSI

Transkriptio

1 Muistio VM037:02/ (7) MAAKUNTAUUDISTUS Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmää valmisteleva ryhmä MAAKUNTAUUDISTUKSESSA SIIRRETTÄVIIN TEHTÄVIIN KYTKEYTYVÄT TALOUSARVION MOMENTIT JA PERIAATTEET NIIDEN KÄSITTELEMISEKSI Hallituksen linjaus maakuntien rahoituksesta ja momenttien tarkastelussa noudatetut periaatteet Hallituksen linjauksissa todetaan maakuntien rahoituksesta: Pääperiaatteena on, että maakuntien valtionrahoitus osoitetaan yleiskatteellisena yleisenä valtionosuutena, mikä osaltaan turvaa maakunnan asukkaiden valtaa päättää itse maakunnan toiminnasta ja taloudesta. Sosiaalija terveydenhuollon opetus-, tutkimus-, ja kehittämistoimintaan sekä muihin valtakunnallisiin erityistehtäviin voi kohdistua lisäksi erillistä rahoitusta. Linjaus ja sen toteuttaminen on oleellinen osa maakuntien taloudellista itsehallintoa, koska maakunnille ei ole tulossa verotusoikeutta alkuvaiheessa. Lähtökohtaisesti tämä tarkoittaa, että kaikki maakunnille menevä rahoitus osoitetaan sille yhtenä kokonaisuutena, jonka allokoinnista maakunnassa vastaa maakuntavaltuusto. Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmää valmistelevan ryhmän (jatkossa ohjaus- ja rahoitusryhmä) käymissä keskusteluissa on todettu, että eräitä rahoituseriä tulisi erottaa valtion talousarviossa maakunnan yleiskatteisesta rahoituksesta ja näin määritellä niiden käyttötarkoitus Eduskunnassa. Tällaisiksi eriksi on tunnistettu maataloustukien maksatukseen käytettävät varat ja sekä EU:n rahastojen unionin varat. Perusteena on, että ne ovat lähtökohtaisesti unionin päätösvallassa olevia varoja ja niihin voidaan kansallisesti vaikuttaa vain rajallisesti.. Rahoitusjärjestelyjen puolella pääsäännöstä tehtävät poikkeukset vaikuttavat olennaisesti myös maakuntien ohjaus- ja neuvottelujärjestelmään. Rahoituslähteiden moninaisuus heijastuu myös ohjausjärjestelmään sen monimutkaistumisena. Ohjaus- ja rahoitusryhmän tekemät selvitykset ja talousarvioissa vuoden 2015 jälkeen tehdyt muutokset Ohjaus- ja rahoitusryhmä on selvittänyt ELY-keskuksista, aluehallintovirastoista ja kunnista siirtyviin tehtäviin liittyvät kustannukset ja määrärahat tehtävä- ja rahoituslähdekohtaisesti. Koska kustannusten selvittämisessä on täytynyt tukeutua vuoden 2015 tietoihin (viimeisin tilinpäätöstieto), esitetään tässä muistiossa kaikki muutkin tiedot, kuten esim. momenteille talousarviossa myönnetyt määrärahat, vuoden 2015 tietojen mukaisina. Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PL 28, Valtioneuvosto Puh (Vaihde) Faksi valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (7) Muistio on käsitelty ohjaus- ja rahoitusryhmän kokouksessa ja muistiossa on huomioitu eri ministeriöiltä kokouksessa sekä sen jälkeen torstain kuluessa saadut kommentit ja korjaukset. Ohjaus- ja rahoitusryhmän esitys periaatteista momenttien käsittelemiseksi jatkovalmistelussa Ohjaus- ja rahoitusryhmä tarvitsee työnsä jatkamiseksi (mm. hallituksen esityksen perustelujen kirjoittaminen) momenttikohtaiset linjaukset siitä, mitä kullekin siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvälle momentille tapahtuu hallituksen linjauksen mukaisten tehtävien siirtyessä osin maakunnille ja osin eräille valtion virastoille. Ohjaus- ja rahoitusryhmä esittää maakuntauudistuksen projektiryhmälle valmistelun jatkamista seuraavien periaatteiden mukaisesti: 1. Taulukon 1 mukaisten momenttien määrärahat siirretään osaksi maakuntien yleiskatteisen momentin rahoitusta tai osaksi sen viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät ja momentit lakkautetaan. 2. Taulukon 2 mukaisilta momenteilta siirretään siirrettäviä tehtäviä vastaava osa määrärahoista osaksi maakuntien yleiskatteista momenttia tai osaksi sen valtion viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät, mutta momenteille ei maakuntauudistuksen johdosta tehdä muita muutoksia. 3. Taulukon 3 mukaiset momentit säilytetään ns. erillismomentteina ja momentteja hallinnoivat ministeriöt tai keskushallinnon virastot osoittavat momenteilta määrärahat maakuntien tai kyseisiä tehtäviä hoitavan valtion viraston käyttöön erillisin päätöksin. 4. Taulukon 4 mukaisiin momentteihin kohdistuvia ratkaisuja jatkoselvitetään ohjaus- ja rahoitusryhmän työnä ja tuodaan projektiryhmän linjattavaksi viimeistään HE-luonnoksen projektiryhmäkäsittelyn yhteydessä kokouksessa. TAULUKKO 1: MOMENTTIEN MÄÄRÄRAHAT SIIRRETÄÄN JA MOMENTIT LAKKAUTETAAN 30 MMM MMM LVM LVM LVM Mom. nimi Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 3 v) Tulosidonnainen momentti, jonka mitoitus perustuu vuosittain kertyviin vesioikeudellisiin kalatalousmaksuihin (mom ). Määrärahan käyttö perustuu lupapäätösten lupa-ehtoihin, eikä sen käytössä ole harkintamahdollisuutta. Vesihuollon ja tulvasuojelun tukeminen Valtionavustus eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon (siirtomääräraha Valtionavustus yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha Saariston yhteysliikennepalvelujen ostot ja kehittäminen Mom. määräraha

3 3 (7) 31 LVM Yhteysalusliikennepalvelujen ostosopimukset TEM ELY-keskusten toimintamenot TEM * 32 TEM * 32 TEM * 32 TEM TEM * 32 TEM TEM TEM * Kansainvälistymisavustus yritysten yhteishankkeisiin Yritysten tutkimus- ja kehittämishankkeiden valmistelu (siirtomääräraha 3v.) Laivanrakennuksen innovaatiotuki (siirtomääräraha 3v.) TE-toimistojen toimintamenot (siirtomääräraha Alueellinen kuljetustuki (siirtomääräraha 3 v.) Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin TEM Eräät merimiespalvelut STM STM STM STM Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuksiin Valtion korvaus turkistuottajien lomituspalvelujen kustannuksiin (siirtomääräraha 2 v) Valtion korvaus poronhoitajien sijaisavun kustannuksiin (siirtomääräraha 2 v) Yhteensä: * Momentin lakkauttamisesta tehty jo muussa yhteydessä päätökset. TAULUKKO 2: TEHTÄVIÄ VASTAAVA OSA MÄÄRÄRAHOISTA SIIRRETÄÄN, MOMENTEILLE EI MUITA MUUTOKSIA Mom. nimi Mom. määräraha (arvio yleiskatteiselle siirrettävästä osuudesta) 26 SM Erityismenot ( ) 28 VM VM Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen Aluehallintoviraston toimintamenot (siirtomääräraha (tarkentuu) (tarkentuu)

4 4 (7) 30 MMM MMM LVM STM YM YM YM Eläinlääkintähuolto ja kasvintuhoojien torjunta Eräät luonnonvaratalouden korvaukset - Saimaannorpan suojelusopimusten korvaukset veisalueiden omistajille, Tenojoen kalastuslupatuloista omistajille palautettava osuus. Tulosidonnainen määräraha, eli mitoitus perustuu vuosittain kertyviin Tenojoen kalastuslupamaksutuloihin (mom ), Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen Vain osa momentin määrärahoista siirtyy (alueellisen ja paikal-lisen liikenteen ostot, hintavelvoitteet ja kehittäminen, lentolii-kenteen ostot sekä liikkumisen ohjaus). Nämä olivat vuonna 2015 yhteensä euroa. Esim. junaliikenteen ostot jäävät siirron ulkopuolelle. Valtion korvaus maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen hallintomenoihin (kiinteä määräraha) Melalle jää 1-2 milj. rahoitus eräisiin tehtäviin, muut määrärahat menevät maakunnan yleiskatteiseen. Eräät ympäristömenot (siirtomääräraha 3 v.) Vain osa momentin määrärahoista siirtyy. Sis. vesien ja merenhoitoon liittyviä hankkeita, mutta myös mm. ilmastopolitiikan kehittämiseen liittyvää rahoitusta. Vesien- ja ympäristönhoidon edistäminen Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha Yhteensä: ( ) ( ) (n ) (n ) ( ) ( ) ( ) ( tarkentuva osuus) TAULUKKO 3: MOMENTIT SÄILYVÄT NS. ERILLISMOMENTTEINA 30 MMM MMM Mom. nimi Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki Mom. määräraha Perustelu Mavin hallinnoima läpivirtauserä 30 MMM Luopumistuet ja eläkkeet (siirtomääräraha Määräraha on Melan käytössä. 30 MMM MMM MMM Eläinten hyvinvointikorvaukset Maatalouden toimintaedellytysten turvaaminen (siirtomääräraha EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen

5 5 (7) 30 MMM MMM MMM MMM MMM MMM MMM MMM TEM TEM TEM TEM YM YM YM Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha EU-tulotuki ja EUmarkkinatuki Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha Luonnonhaittakorvaukset Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) Luonnonvara- ja biotalouden edistäminen (siirtomääräraha Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha Elinkeinokalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v.) Siviilipalvelus Palkkaturva EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin Energiatuki Eräät luonnonsuojelun menot Luonnonsuojelualueiden hankinta- ja korvausmenot EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin Yhteensä: Talousarvion ulkopuolinen rahasto. Siirtyvä tehtävä Tenojoen kalastuksen valvonta ( ). Perustuu valtiosopimukseen. Tulosidonnainen momentti, eli määrärahan mitoitus perustuu kertyviin kalastonhoitomaksutuloihin ( ). N. 60 % määrärahasta jaetaan MMM:stä. Loput ovat ELYkeskusten kautta maksettavia läpivirtausvaroja kalastuslain käyttötarkoituksiin ilman harkintamahdollisuutta (TEKES)

6 6 (7) TAULUKKO 4: JATKOSELVITETTÄVÄT MOMENTIT Mom. nimi Mom. määräraha 30 MMM MMM LVM LVM TEM YM MMM 33 STM - Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha Vesistörakenteiden kunnossapidon, käytön ja kehittämisen osuus, n , joka järjestetään samalle taholle kuin vesistörakenteiden omistajuus. Momentti säilyy, momentilla myös mm. SYKEn rahoitusta. Eräät valtionavut (kiinteä määräraha) Momentti on siirretty OKM:lle vuodesta 2016 alkaen. Asiaa jatkoselvitettävä. Perusväylänpito (siirtomääräraha Momentista noin 530 miljoonaa varattu vuonna 2017 tienpitoon ja tästä noin 185 milj. euroa seutu- ja yhdysteihin. Valtion korvaukset kunnille Osa momentin rahoituksesta kohdistuu erityisryhmien palveluihin (kuten ilman huoltajaa pakolaisina tulleet lapset ja perheryhmäkotien rahoitus), jossa kustannukset ovat keskimääräistä suurempia. Tässä vaiheessa on vielä epäselvää, miten ko. erityispalvelut voidaan maakuntamallissa toteuttaa. Kokonaisuutena tavoitteena on siirtää momentti osaksi yleiskatteista rahoitusta, kunhan em. kysymykset on selvitetty. Avustukset järjestöille ja ympäristönhoitoon Vain osa momentin määrärahoista siirtyy. Määrärahaa käytetään tehtäviin sekä LUOVAssa, maakunnilla että ministeriöllä, jatkoselvitettävänä. Maakunnille menevä osuus yleiskatteellista. Kunnilta maakuntiin siirtyviin tehtäviin kytkeytyvät valtion talousarvion momentit ympäristöterveydenhuollon ja maaseutuhallinnon tehtävissä (tarkentuu) Yhteensä

7 7 (7) TAULUKKOJEN 1-4 MOMENTIT YHTEENSÄ TAULUKKO 1 YLEISKATTEISEEN SIIRRETTÄVÄT TAULUKKO 2 OSASIIRROT YLEISKATTEISEEN Momenttien määrä Määrärahat yhteensä ( tarkentuva osuus) TAULUKKO 3 ERILLISMOMENTIT TAULUKKO 4 JATKOSELVITETTÄVÄT YHTEENSÄ