Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Sivistyslautakunta Kunnanhallitus

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Erityisnuorisotyöntekijän toimen vakinaistaminen lukien Sivla Laki nuorisolain muuttamisesta (693/2010) 7 b :n mukaan "Etsivän nuorisotyön tehtävänä on tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille. Kun kunta järjestää etsivää nuorisotyötä, sen tulee nimetä etsivän nuorisotyön toimeenpanosta vastaava kunnan viranhaltija tai kuntaan työsopimussuhteessa oleva henkilö. Etsivällä nuorisotyöntekijällä on oltava riittävä koulutus ja kokemus nuorten kanssa tehtävästä työstä." Erityisnuorisotyöntekijä Marita Vartiainen on toiminut Rautavaaran kunnan etsivän nuorisotyöntekijänä määräaikaisessa työsuhteessa ajalla Työsuhdetta on jatkettu uudella määräaikaisella työsuhteella ajalle Opetus- ja kulttuuriministeriö on myöntänyt tukea etsivän nuorisotyöntekijän palkkaukseen. Tällä hetkellä vastaava taho on Aluehallintovirasto, jolle on jätetty jatkorahoitusanomus. Työsopimuslain pääsäännön mukaan työsuhde on voimassa toistaiseksi. Määräikainen työsuhde on siis poikkeus, ja edellyttää perusteltua syytä. Hyväksyttävinä perusteina voidaan pitää mm. sijaisuutta, harjoittelua tai työn kausiluonteisuutta. Kunnan on huolehdittava siitä, että määräaikaisuudelle on laissa säädetty peruste. Ulkopuoline rahoitus ja sen saatavuus eivät voi olla määräaikaisuuden perusteena. Tkj:n päätösehdotus: Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se hakisi kunnanvaltuustolta luvan etsivän nuorisotyöntekijän toimen muuttamiseen alkaen toistaiseksi voimassa olevaksi. Khall Hyväksyttiin keskustelujen jälkeen yksimielisesti. Kunnanhallitus antoi kokouksessa nro 13/ :ssä 201 vuoden 2016 talousarvion ja taloussuunnitelman laadintaohjeet. Talousarvioon 2016 otettavien toiminnallisten tavoitteiden

2 laadinnan pohjana on kunnanvaltuuston kokouksessa :ssä 27 hyväksymä Uusi Kuntastrategia asiakirja. Vuoden 2016 talousarvion ja sen henkilöstösuunnitelman (Helsu) kunnanvaltuusto hyväksyy joulukuussa Helsussa sivistystoimi erityisnuorisotyöntekijän tointa ei esitetä vielä vakinaiseksi. Voimassa olevassa kunnan hallintosäännön 2.luvussa/Henkilöstöasiat esitetään työsuhteisten toimien täyttäminen. Asia kuuluu tulosalue III toimivaltaan. Kunnanviraston operatiivinen johtoryhmä (Jory) käsitteli kunnan talousarviota 2016 ja taloussuunnitelmaa vuosille perjantaina Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh ja sp: Kj:n ehdotus: Sivla Kunnanhallitus merkitsee tietoonsa saatetuksi sivistyslautakunnan :ssä 58 tekemän päätöksen. Asia käsitellään vuoden 2016 talousarvion henkilöstösuunnitelmassa (Helsu). Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisäksi päätettiin yksimielisesti, ettei Etsivän erityisnuorisotyöntekijän tointa vielä vakinaisteta alkaen. Sivistyslautakunta on hakenut erityisnuorisotyöntekijä Marita Vartiaisen toimen vakinaistamiseen lupaa kunnanhallitukselta edellisen kerran vuonna 2015, mutta kunnanhallitus hylkäsi lautakunnan esityksen. Rautavaaran kunta on tuottanut etsivän nuorisotyön palvelua toistuvilla erityisnuorisotyöntekijän määräaikaisilla työsuhteilla. Toimea tällä hetkellä hoitavan Marita Vartiaisen kolman määräaikainen työsuhde päättyy Kuten sivistyslautakunta on aiemminkin esille tuonut, työsopimus on työsopimuslain 1. luvun 3 mukaan tehtävä toistaiseksi voimassa olevana ellei määräaikaisuudelle ole perusteltua syytä. Toistuvien määräaikaisuuksien käyttö ei ole sallittua kun työvoiman tarve on tulkittava pysyväksi. Sivistyslautakunnan kokouksessa ja nyt esille tuodun perusteella on katsottava että perustetta

3 eristyisnuorisotyöntekijän toimen määräaikaisuudelle ei ole, ja etsivän nuorisotyö on sellainen vakiintunut osa kunnan toimintaa jonka työvoiman tarve on jatkuva. Osastopäällikön päätösehdotus: Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle että se muuttaa erityisnuorisotyöntekijän toimen toistaiseksi voimassa olevaksi välittömästi tai viimeistään alkaen. Esitys hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Khall Kunnanhallituksen kokouksessa :ssä 305 katsottiin, että ko. toiminta on sellaista projektiluontoista ulkopuolisen rahoituksen varassa tapahtuvaa toimintaa, jolla määräaikaisuus on perusteltua. Näin ollen työntekijän määräaikaisuuden perustetta tarkasteltiin tästä näkökulmasta ja osittain myös valtion rahoituksen merkityksen näkökulmasta. Etsivästä nuorisotyöstä säädetään voimassa olevan lain 7 b :ssä. Kyseisen säännöksen mukaan kunta ei ole velvollinen järjestämään etsivää nuorisotyötä, vaan tehtävä on kunnalle vapaaehtoinen. Monet maamme kunnat ovat palkanneet Etsivä nuorisotyötä tekeviä henkilöitä. Hanketta rahoittaa Opetus- ja kulttuuriministeriö/aluehallintovirastot (OKM/Avit). Kunnan Tilinpäätöksessä 2015 todelliset kustannukset olivat ,88 euroa ja ITAVIn myöntämä avustus vuonna 2015 oli euroa. Kunnalle nettomenoa ,88 euroa. ITAVI (Itä-Suomen Aluehallintovirasto) myönsi Rautavaaran kunnalle avustusta euroa ajalle Avustus tulee käyttää etsivän nuorisotyöntekijän (1,0 htv) palkkauskuluihin. Etsivän nuorisotyön avustus on erityisavustus ja se on käytettävä siihen, mihin se on myönnetty. Etsivän nuorisotyöntekijän mahdollisesta lomautuksesta ei kunnalle synny säästöjä, koska avustusta ei voi käyttää muuhun toimintaan. Mikäli etsivä nuorisotyöntekijä lomautetaan, siitä on ilmoitettava avustuksen myöntäjälle. Vuoden 2017 valtionavustusta etsivään nuorisotyöhön tulee hakea Itä-Suomen aluehallintovirastosta mennessä. Tarkemmat hakuohjeet päivitetty alkusyksystä. Marita Vartiaisen määräaikaisia työsopimussuhteita on selvitetty kunnanjohtajan sekä Kuntatyönantajan/työmarkkinalakimies Lauri Niittylän ja Julkis- ja yksityisalojen toimihenkilöliiton Jyty ry/työmarkkina-asiamies, OTM Heikki Wilenin toimesta: täyttävätkö Rautavaaran kunnan ja Marita Vartiaisen solmimat määräaikaiset työsopimuk-

4 set työsopimuslain edellytykset: Marita Vartiainen on lähtien työskennellyt yhtäjaksoisesti määräaikaisissa työsuhteissa Rautavaaran kunnassa: erityisnuorisotyöntekijän sijaiseksi /palkkasi rehtori Matti Korkalainen viranhaltijapäätöksellä /palkkasi eritysnuorisotyöntekijäksi rehtori Matti Korkalainen viranhaltijapäätöksellä /sivistyslautakunta : jatkettiin erityisnuorisotyöntekijän työsuhdetta /palkkasi kj Unto Murto Henkilöstöpäätös: erityisnuorisotyöntekijä Marita Vartiainen. Pääsäännön mukaan työsuhde on voimassa toistaiseksi. Määräaikainen työsopimus on mahdollinen vain silloin, kun siihen on perusteltu syy. Työsopimuslain 1 luvun 3 : mukaan: Työsopimus voidaan tehdä suullisesti, kirjallisesti tai sähköisesti. Työsopimus on voimassa toistaiseksi, jollei sitä ole perustellusta syystä tehty määräaikaiseksi. Työnantajan aloitteesta ilman perusteltua syytä tehtyä määräaikaista työsopimusta on pidettävä toistaiseksi voimassa olevana. Toistuvien määräaikaisten työsopimusten käyttö ei ole sallittua silloin, kun määräaikaisten työsopimusten lukumäärä tai niiden yhteenlaskettu kesto taikka niistä muodostuva kokonaisuus osoittaa työnantajan työvoimatarpeen pysyväksi. Vartiaisen määräaikaisten työsuhteiden perusteina ovat etsivän nuorisotyön hankkeet/projekti, joiden toteuttamiseen Rautavaaran kunta on saanut valtionavustusta. Kun Vartiaisen määräaikaisten työsopimuksien perusteita arvioi oikeudellisesti, asiaa tulee tarkastella työsopimuslain näkökulmasta sekä sitä tukevista korkeimman oikeuden ratkaisuista. Korkein oikeus on kolmessa ennakkoratkaisussaan ottanut kantaa rahoituksen epävarmuuteen määräaikaisuuden perusteena: Korkeimman oikeuden tuomion (2011:73) perusteluissa todetaan, että kyseisessä tapauksessa projektiluonteisuus ei sellaisenaan osoita, ettei tarvetta tutkimusapulaisten työhön olisi työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 3 :n 2 momenttia sovellettaessa pidettävä pysy-

5 vänä. Tämä tarkoittaa sitä, että pelkkä projektiluonteisuus ei osoita työtarpeen tilapäisyyttä. Lisäksi tuomion perusteluissa todetaan, että vaikka rahoituksen keskeytyminen on todellinen, se ei oikeuta käyttämään määräaikaisia työsopimuksia, vaan työsuhteen tulee olla toistaiseksi voimassa oleva. Muun muassa edellä kuvatuilla perusteluilla työsuhdetta pidettiin vastoin työnantajan tulkintaa toistaiseksi voimassa olevana. Tuomio oli yksimielinen. Samoin korkeimman oikeuden tuomiossa (2012:2) työsuhde vahvistettiin toistaiseksi voimassa olevaksi rahoituksen epävarmuudesta riippumatta. Tuomio oli yksimielinen. Korkeimman oikeuden tuomiossa (2010:11) oli kyse tilanteesta, jossa koko päiväkodin toiminnan olemassaolo oli kytketty Vantaan kaupungin ostopalvelusopimukseen. Tällöin korkein oikeus vahvisti äänestyspäätöksellä, että rahoituksen epävarmuus on ollut perusteltu syy solmia määräaikainen työsuhde. Kahdessa edellä selostetussa tuomiossa Korkein oikeus on vahvistanut, ettei rahoituksen epävarmuus ole perusteltu syy määräaikaiselle työsuhteelle. Tuomiot olivat yksimielisiä. Tuomiossa 2010:11 Korkein oikeus on hyväksynyt rahoituksen epävarmuuden määräaikaisuuden perusteena. Tuomio oli äänestyspäätös ja koski poikkeuksellista tilannetta, jossa koko yhtiön olemassaolo oli kytketty Vantaan kaupungin ostopalvelusopimukseen. Näin ollen voidaan todeta, että rahoituksen epävarmuus määräaikaisuuden perusteena on ahtaasti tulkittava poikkeus ja tulee kyseen vain poikkeustilanteissa. Etsivä nuorisotyö on toiminut Rautavaaran kunnassa keskeytyksettä alkaen. Raportti Etsivästä nuorisotyöstä vuodelta 2015 käy selville nuorten ohjaus, motivointi ja neuvonta näinä muutosten aikoina. Esityslistan liitteet: - 1: ITAVI/Opetus- ja kulttuuritoimi-vastuualueen päätös : Erityisnuorisotyöntekijän tehtäväkuvaus : Etsivä nuorisotyö 2015/Raportti Marita Vartiainen Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. erityisnuorisotyöntekijän määräaikainen toimi muutetaan alkaen toistaiseksi voimassa olevaksi.

6 2. tarvittavat määrärahat varataan vuoden 2017 talousarvion henkilöstösuunnitelmaan (Helsu). Esittelijän perustelut: - Kuntatyönantajan ja Jyty ry:n lakimiesten selvitykset - KKO:n ratkaisut - palvelun vastuussa olevan henkilön tulee olla kuntaan vakituisessa palvelusuhteessa. - kunta jatkaa osaavan ja motivoituneen työntekijän työsopimussuhdetta. Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.