ETELÄ-KARJALAN MAAKUNTAUUDISTUS

Transkriptio

1 ETELÄ-KARJALAN MAAKUNTAUUDISTUS Aija Tuimala, muutosjohtaja Aija Tuimala, Etelä-Karjala 1

2 2

3 3

4 MAAKUNTA -RATKAISUN VAIKUTUKSET ORGANISOITUMISEEN (KUNTALIITTO KEVÄT 2016) KUNNISTA POISTUVAA: sote, maaseutuhallinto, lomitus, ympäristöterveys, tukipalveluiden organisoiminen uusiksi Vapaaehtoisesti voidaan siirtää myös rakennusvalvonta maakunnalle EK toivoo Y- palvelukokonaisuutta maakunnalle, samoin 2. asteen ammatillisen koulutuksen järjestämistä 4

5 UUDISTUKSEN TOTEUTUS MAAKUNNAN VALMISTELU Maakunnassa ennakoitiin muutosta ja perustettiin uudistuksen työryhmät jo maaliskuussa Uutta maakuntaa valmistellaan etunojassa vuosien yhteistyörakenteiden pohjalta jatkaen. UUDISTUKSEN TAVOITE Etelä-Karjala on edelläkävijä, joka tekee omanlaistaan uutta maakuntaa hyvässä yhteistyössä. TAUSTAA Etelä-Karjala on toteuttanut sote-integraation vuonna 2010 ja 2016 kaikki kunnat ovat mukana kaikilla sote-palveluillaan. Yrityspalvelut, ympäristöpalvelut ja maaseudun lomituspalvelut on järjestetty seudullisesti jo vuosia. Maaseutuhallinto ja toisen asteen ammatillinen koulutus järjestetään jo nyt maakunnallisesti. Myös tukipalveluja on yhtiöitetty laajasti maakuntatasolla. 5

6 MAAKUNTAUUDISTUS ETELÄ-KARJALASSA ETELÄ-KARJALA ON EDELLÄKÄVIJÄ, JOKA TEKEE OMANLAISTAAN UUTTA MAAKUNTAA HYVÄSSÄ YHTEISTYÖSSÄ. Aija Tuimala, Etelä-Karjala 6

7 ETELÄ-KARJALASSA MUKANA OLEVAT ORGANISAATIOT / 9 kuntaa / Kaakkois - Suomen ELY / Kaakkois- Suomen TE-toimisto / Etelä-Karjalan liitto / Eksote / Etelä-Suomen AVI / Seudulliset ympäristötoimet / Maakunnan pelastuslaitos / Sidosryhmiä: yrittäjät, järjestöt, asukkaat 7

8 MAAKUNTAUUDISTUKSEN OHJAUS, VALMISTELU JA TYÖRYHMÄT Ohjaus- ja seurantaryhmä Valmisteluryhmä MUUTOSJOHTAJA AIJA TUIMALA ( >) Henkilöstö Talous ja kiinteistö t Pelastustoi mi Yhdyskuntasuunnittelu, liikenne, ympäristö ja alueellinen viranomaisvalvonta SOTEpalvelut ja rakenteet Maaseutu, elinkeinot, työllisyys, koulutus ja aluekehitys (METKA) ICT Poliittinen johtamisjärjestelmä Viestintätyöryhmä ja tiedottaminen 8

9 VALMISTELUSSA ON KOLME ERILAISTA KOKONAISUUTTA POLIITTINEN OHJAUS- JA SEURANTARYHMÄ VALMISTELURYHMÄ RESURSSIT JA TUKIPALVELUT TALOUS JA KIINTEISTÖT HENKILÖSTÖ ICT -PALVELUT VIESTINTÄ POLIITTINEN JOHTAMIS- JÄRJESTELMÄ JOHTO JA RAKENTEET YHTEINEN TULEVAISUUS- KUVA PALVELUT JA NIIDEN KEHITTÄMINEN Maaseutu, elinkeinot, työllisyys, koulutus ja aluekehitys (METKA) Aluesuunnittelu, liikenne, ympäristö ja alueellinen viranomaisvalvonta (ALY) SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT (SOTE) PELASTUSTOIMI 9

10 VALMISTELUN VAIHEET JA KOKONAISUUDET- KATSE KOHTI VÄLIAIKAISHALLINNON ASIOIDEN VALMISTELUA ESIVALMISTELU saakka: Valmisteluryhmät ohjausryhmän alaisuudessa, väliraportti marraskuu VÄLIAIKAISHALLINTO alkaen: Osittainen päätösvalta mm. HR- ja talousasioissa. Nykyiset organisaatiot edelleen toiminnassa. HALLINTO, RAKENTEET, RESURSSIT (Maakuntastrategia, organisaatio, budjetti, henkilöstörakenne YHTEISSUUNNITTELU UUSI MAAKUNTA 3/18: Valitut edustajat, järjestäytyminen, päätösvalta ja juridinen toimija syntyy TOIMINTA PALVELUT (prosessit, rakenteet, palveluohjaus, osallisuus) alkaen: Toiminta uuden maakunnan alaisuudessa 10

11 AIKATAULU 9/ / / /2016 1/2017 2/2017 3/2017 4/2017 5/2017 6/2017 Lakiluonnos lausunnolle Työryhmien tehtävänannon täydennys Lausunto laeista 9.11.mennessä Työryhmien väliraportit RYHMÄT TÄYDENTÄVÄT OMAA TYÖTÄÄN JA KOMMENTOIVAT YHTEISTÄ KOKONAISUUTTA OSALTAAN Loppuraportti Taustatietojen kerääminen, lakiluonnoksen vaikutusten arviointi, HUOM! Lainsäädäntö tarkentuu edelleen TYÖRYHMÄT KOOSTAVAT MATERIAALEJA, JOHTO KÄY KESKUSTELUA LINJAUKSISTA JA OTTAA KANTAA LAINSÄÄDÄNTÖÖN Vuoropuhelu työryhmien kanssa Yhteisen kokonaisuuden hahmottelu Strategialinjausten, hallintosäännön, talousarvion, kiinteistöratkaisujen, tukipalvelujen ja palvelujen kokonaisuuden kuvaus uudessa maakunnassa Valmisteluryhmän ja poliittisen johdon työskentely korostuu SUBSTANSSILAINSÄÄDÄNNÖN JATKUVA ARVIOINTI Suunnitelma välivaiheen toteutuksesta 6/

12 ASIAKOKONAISUUKSIA, JOITA VALMISTELLAAN KEVÄÄN 2017 AIKANA / Etelä-Karjala tekee itselleen suunnitelman uudenlaisen maakunnan toteuttamiseksi välivaiheen hallinnon alaisuudessa / Valmistelun konkreettisina kohteina ovat seuraavat asiakokonaisuudet, joista varsinaisesti päättää väliaikaishallinto: / Maakuntastrategia (kokonaistavoitteet, palvelut) / Organisaatiorakenne (palvelulaitos, yhtiöt jne) / Hallintosääntö (mahd. useampi) / Kiinteistöratkaisut (talous, palvelut, hallinto) / Budjetti (rahoitus, menot, ennusteet) / Tukipalvelurakenneratkaisu (it, talous, tekniset tukipalvelut) 12

13 VIESTINTÄ ULKOINEN TIEDOTUS: YHTEINEN TAVOITE Projektin aktiivinen viestintä ja edunvalvonta (maakunnan liitto) Pääviesteinä EDELLÄKÄVIJYYS, EKSOTE Yhteinen näkyvyys ja tunnistettavuus: Pääviestit ja niiden toteutus (mukana olevat organisaatiot) SISÄINEN TIEDOTUS: YHTEINEN TIETO SAMAAN AIKAAN KAIKILLE Projekti tuottaa yhteistä materiaalia Mukana olevat organisaatiot vuorovaikutuksessa Media, henkilöstö, asukkaat ja muut sidosryhmät huomioidaan tilanteen mukaan Avoimuus keskeinen tavoite maakuntauudistuksen viestinnässä (VM) Valmistelumateriaali Sharepoint- työtila kaikille työryhmille Muistiot- vain ohjry ja valmisteluryhmä julkisia Asiantuntijatyöryhmät- tiedotteet kokouksista, viimeinen kokouspykälä tiedottaminen kaikilla esityslistalla Tiedotusvastuu Ohjausryhmän puheenjohtajisto- uudistuksen yleinen tiedotusvastuu, linjaukset Muutosjohtaja- uudistuksen toteutus, sisältö ja prosessi, yhteiset viestit Organisaatioiden johto omasta näkökulmastaan ja omalle henkilöstölleen, huomioidaan yhteiset viestit 13

14 TYÖSKENTELYSTÄ JA ROOLEISTA / Työryhmät tuottavat tietoa nykytilanteesta ja analysoivat omista näkökulmistaan uuden maakunnan tehtäviä sekä vaikutuksia / Kaikkien muutoksen kohteina olevien organisaatioiden tietoa kootaan yhteen, jotta luodaan yhteistä käsitystä työnjaoista valtion, uuden maakunnan sekä kuntien kesken / Tavoitteena on huomioida maakunnan, sen asukkaiden ja yritysten etu / Luottamushenkilöjohto pohtii kuntien tulevia tehtäviä ja rakennemuutoksen toteuttamista / Kunnilla on jo nyt vahva palvelutuotanto maakunnan tasolla sekä yhteinen kuntarakenneselvityshistoria / Muut sidosryhmät ovat laajasti mukana valmistelussa, avoin osallistuminen / Työryhmätyöskentelyn lisäksi yhteisiä tilaisuuksia tulossa / Muutoksen vaikutusten analysointi / Tulevan rakenteen ja palveluiden suunnittelu / Toimintaympäristön analyysit (strategisen suunnittelun pohjaksi) 14

15 TYÖSUUNNITELMA JA VIESTINTÄ 9/ / / /2016 1/2017 2/2017 3/2017 4/2017 5/2017 6/2017 VALM- RYHMÄ TYÖRYHMÄT VALM- RYHMÄ VALM- RYHMÄ TYÖRYHMÄT KOONTI OHJRY OHJRY OHJRY OHJRY VALM- RYHMÄ VALM- RYHMÄ VALM- RYHMÄ VALM- RYHMÄ KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK KJ- TVK MUKANA OLEVAT ORGANISAATIOT KUNTAKÄYNNIT POLIITTISEN JOHDON SEMINAARI JÄRJESTÖTAPAAMISET YRITTÄJÄTAPAAMINEN MUUT INFOT ASIANTUNTIJASEMINAARI KUNTAKÄYNNIT KUNTALAISINFOT POLIITTISEN JOHDON SEMINAARI Loppuraportit Ministerivierailut / Muutosjohtaja aloitti Väli-raportit JATKUVA MEDIAYHTEISTYÖ, SOME Seminaari Seminaari Ohjry ja lausunnot Lausuntojen sisällöistä -Muutoksen vaikutusten arviointi Ohjry kokous Tulevan maakunnan sisällöistä - Palvelut ja rakenne Ohjry Ohjry Ohjry Välivaihe konkretisoituu - toimintaympäristöanalyysi, strategiat 15

16 VÄLIRAPORTTI Työryhmät kuvaavat nykytoimintaansa aiemman tehtävänannon mukaisesti ottavat kantaa lakiluonnoksen mukaisesti muodostuvaan kokonaisuuteen: - millainen palvelukokonaisuus syntyisi ja mitä etua, haittaa tai lisäselvitystä vaativaa asiaa lain mukainen eteneminen tarkoittaisi? tarkastelunäkökulmina on hyvä pitää asukkaita, yrityksiä ja viranomaisia, joiden palvelut sekä yhteistyötarpeet ovat tärkeitä huomioida Väliraportin sisällysluettelo (viitteellinen) työryhmän tarkasteltava asiantuntijapalvelun kokonaisuuden kuvaus yksittäiset palvelut (kunta, maakunta, Ely, Eksote jne) sisältö, resursointi (hlöt, talous) lakiluonnoksessa ehdotettu maakunnallisten palveluiden järjestäminen Kuvaus mitä tarkoittaisi Etelä-Karjalassa (tarpeen mukaan palveluittain) mitä hyvää mitä haittaa mitä selvitettävää uudenlaisen maakuntapalvelukokonaisuuden vaikutukset eri sidosryhmiin asukkaat yritykset viranomaiset Muuta huomioitavaa terveisinä jatkovalmisteluun Etelä- Karjalassa 16

17 LAUSUNTOLINJAUKSIA ETELÄ-KARJALAN MAAKUNNAN NÄKÖKULMASTA TÄRKEITÄ ASIOITA LAKIPAKETISTA HUOMIOITUNA Aija Tuimala, Etelä-Karjala 17

18 YLEISIÄ LINJAUKSIA JA TEHTÄVÄT / Uudistus on pääosin toteutettavissa ja kannatamme sitä, mutta johtamisrakenteen yksinkertaistaminen on oltava mahdollista maakuntatasolla (tiedolla johtaminen ja prosessit) / Edelläkävijämaakunnat eivät saa kärsiä uudistuksessa ml. Eksoten hyödyntäminen / Maakunnille tulee tulevaisuudessa mahdollistaa itsehallintoon kuuluva verotusoikeus / Tehtävät: / Järjestämisvastuu ja rahoitus / Kasvupalvelut (T kunnilta ja valtiolta, E valtiolta) / Y-ja L-tehtävien pääosa / Pela- maakunnalliseksi / Muut tehtävät sovittavissa kuntien kanssa ml.2. asteen ammatillinen koulutus 18

19 JOHTAMISRAKENTEET / Palvelukeskukset (ICT, talous ja heha, hankinnat ja kiinteistöt) / Hyödynnetään olemassa olevaa osaamista ja rakennetta / Palvelulaitos / Ei kirjattaisi lakiin itsenäistä laitosta maakunnan sisälle, vaan mallin voi rakentaa maakunta itse / Palvelut tulisi voida jakaa erillisiksi yksiköiksi yhden suuren sijaan / Yhtiöittämisvelvollisuus / Valinnanvapaus on hyvä asia, yhtiöittämiseen toivotaan vapausasteita ja siirtymäaikaa / Talous: Pelastustoimen rahoitusperusteet: huomioitava riskit / Maakunnan taloudelliset toimintaedellytykset turvattava, nyt erittäin tiukka raami 19

20 MUUTOKSEN TOTEUTUKSESTA / Väliaikaishallinto- hyvä pohja, poliittinen ohjaus sovitaan itse / Henkilöstön siirrot ok, mutta huomioitava tukipalveluyhtiöiden osaamisen hyödyntäminen / Edelläkävijämaakunnat eivät saa kärsiä / Maakunnan aloittavan taseen vahvuus turvattava ml. Kiinteistöratkaisut / Eksoten prosessien kehittämisen jatkohyödyntäminen, ERVA- alueen konkreettinen vastuu kehittämisessä ja koulutuksessa / Työpaikkamäärä ei muutoksen vuoksi saa laskea / Asukaslähtöisyys ja digitaalisuus toteutukseen mukaan vahvemmin / Maakuntien ja kuntien yhteistyömahdollisuudet turvattava, yhteiset rajapinnat / Maakunnan ja kunnan sama toiminta-alue, jos maakunnan kokoinen kunta 20

21 9.Palveluiden järjestämisvastuun ja tuotannon organisatorinen erottaminen 10.Maakuntien palvelukeskuksiin keskitettävät palvelut 11.Henkilöstön asema 1. Maakuntien itsehallinnon sisältö, laajuus, toimiala ja tehtävät 8. Palveluiden integraation toteutuminen sekä palveluiden saatavuus ja saavutettavuus Maakunta/ sotelausunnot mennessä tärkeää myös tulevaisuuden kunnan kannalta 2. Maakuntien väliaikaishallinnon järjestäminen 7. Kuntien mahdollisuus perustaa ja omistaa palveluiden tuotannosta vastaavia yhtiöitä 6. Kuntien ja maakuntien yhteistoiminta 5. Omaisuusjärjestelyt 4.Kuntien rahoitus maakuntauudistuksen jälkeen 3. Maakuntien ohjaus ja rahoitus Aija Tuimala, Etelä-Karjala

22 Kunnat ja maakunnat= tärkein yhdyspinta asukkaiden kannalta VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT (SoTe) Roolit Yhdyspinnat ja yhdyspintapalvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit Aija Tuimala, Etelä-Karjala

23 Aija Tuimala, Etelä-Karjala 23

24 Ekarjala.fi sivuilla tietoa asiasta: maakuntahallinnon valmisteluun liittyviä linkkejä, tiedotteita, lausuntoja ym. 24