Ympäristörikosten selvittämisen pullonkaulat ja syyttäjän rooli. Leila Suvantola VT, LLM, HTT, kihlakunnansyyttäjä

Transkriptio

1 Ympäristörikosten selvittämisen pullonkaulat ja syyttäjän rooli Leila Suvantola VT, LLM, HTT, kihlakunnansyyttäjä

2 Ympäristörikosten (RL 48 luku) selvittäminen Poliisin i tietoon tulleet Selvitetyt rikokset Ilmoitetut Syyttäjäl le ilmoitetut Selvitetyt Syyttäjälle ilmoit itamatta jätetyt Todettu ei rikosta ,6 % ,3 % ,33 % ,9 % ,7 % ,8 % ,1 % ,3 % ,5 % ,4 % Lähde: Tilastokeskus. Vrt. poikkeavat luvut Ympäristörikosraportti

3 Vertailutietoa naapureista Ruotsi 2010 Tilastoituja ympäristörikoksia 4198 tapausta Suomen ympäristön turmelemista ja törkeää ympäristörikosta äi öik vastaavia 1134 tapausta Jäterikkomusta vastaavia 1476 tapausta Norja 2009 tilastoituja ympäristörikoksia 3080 tapausta

4 Syyttäjän ratkaisut Syyttämättä / poliisin Syyttämättä ilmoittamat Rangaistus Muu syyttäjän jättäminen * vaatimus päätös ,5 % ,2 % ,2 % ,7 % 6 3

5 Käräjäoikeuden ratkaisut Rtki Ratkais Hyväktsytty Hylätty Hylätyt Syyttees tä luovuttu Jätetty tt sillensä ,8 % ,6 % ,7 % ,2 %* 1 1 Vrt. syyttämättä jätettyjen osuus

6 Tutkintapyyntö Virkavelvollisuus puuttua tietoon tulleeseen lainvastaisuuteen Lainsäätäjä jo ratkaissut rangaistavuuden: vain rajallisesti harkintavaltaa YSL 94 kunnan ympäristönsuojeluviranomainen / ELY: ilmoitettava poliisille, ellei vähäinen, eikä yleinen etu vaadi syytteen nostamista (joko 1 tai 2: ilmoitettava) MetsäL 22 sama velvoite samoin lievennyksin metsäkeskuksella

7 Vähäisyys? Onko koskaan vähäinen, jos taloudellista hyötyä y tai yhteiskunnalle taloudellista haittaa? Lähinnä ajattelemattomuus yksilötasolla, ei koskaan yrityksen toiminnassa?

8 Merkittävää tietoa esitutkintaan KunnanjaELY:n asiantuntijallaparastieto tieto, siitä mikä teko (ohjaa esitutkintaa oikeaan suuntaan) Katselmus ja valokuvaus tukee esitutkintaa: ei kaksinkertaista työtä ja dokumentointi havainnoista välittömästi mukaan tutkintapyyntöön Selvitys haitan kustannuksista (esim. puhdistuskustannukset) ja saadusta hyödystä (esim. vältetyt kustannukset): tarpeen teon haitallisuuden arviointiin, mahdolliseen vahingonkorvaukseen ja hyödyn menettämisvaatimuksen tueksi

9 Esitutkinta Hyvä tutkintapyyntö ohjaa oikeille raiteille: teon alustava yksilöinti Onko rikos A) teko + B) vaikutukset Tekijä, taustayritys (taloustiedot, hyvät käytännöt ja noudatetut käytännöt) Saatu hyöty (mm. vältetyt kustannukset) Ai Asianomistaja i ja vaatimukset

10 Rikokset Tekorikokset luonnonsuojelulain lajirauhoitukset kv. lajisopimukset (valas, CITES ) luonnonvararikokset Rinnastuvat ns. tavallisiin rikoksiin Seurausrikokset Teko määritelty Tunnusmerkistö edellyttää lisäksi seurausta on omiaan rikokset (abstrakti vaara) Teon osalta kuin ns. tavalliset rikokset, seurauksen osalta vaatii ympäristöasiantuntemusta

11 Sietämätön epäselvyys? Milloin i sallittua, milloin i kiellettyä ja rangaistavaa? Kielletty teko (tappaminen, ottaminen, hävittäminen) helppoa (?) () Seurauksen aiheuttaminen kielletty: heikentäminen, häirintä.. aika vaikeaa Lupa häiriösuden ampumiseen, väärä susi ammutaan onko luvallista ll vai rikos? Vrt. epätäsmällisyyskielto

12 Kiellettyisyys Kiellettyisyys Menettely lailla kielletty, ei voi saada lupaa Yksilöity menettely (teko) lailla kielletty, voi saada poikkeuksen ei oikeutta poikkeukseen Menettely yyksilöity y laissa, lähtökohtaisesti luvalla sallittavaa, jos laissa säädetyt edellytykset täyttyvät ilman lupaa tai luvan ylittäen (rikkoen) kiellettyä Menettely ei sinänsä kielletty, seuraukset kielletty tulkinta t (ja kielto) yksittäistapauksellisesti Tyyppitapaukset maaperän ja pohjaveden pilaaminen LSL:n perusmuotoiset lajirauhoitusmääräykset, riistarauhoitukset, muinaismuistot ympäristönsuojelulain mukaiset hankkeet (ml. vesilaki, naapuruussuhdelaki), maaainesten otto, metsälain erityisen arvokkaat elinympäristöt, jos vähäistä suurempi haitta YSL:n 85 :n tarkoittamat tilanteet; LSL:n vaikutuksiin k ii perustuvat t rauhoitukset t (ml.liito-orava) ja luontotyyppisuojelu suoraan lailla kielletty seurausten perusteella

13 Sallittu toiminta Veteen piirrettyjä viivoja: onko vai eikö ole rikos? Luvalla sallittu Kielletty toiminta toiminta -Ne teot, joihin ei voi -Kaikki se, mitä ei -Melkein kaikki teot saada lupaa ole kielletty ja seuraukset, jotka (pohjaveden ja - Vaikea tulkita, voidaan laissa maaperän sillä osa teoista säädettyjen pilaaminen) määrittyy edellytysten (niin -Ilman edellytettyä kielletyiksi ik i yksityinen ki i ki kuin lupaa toimiminen i i seurausten (häiriö, yleinen etu) -Lupaehtojen pilaantuminen) täyttyessä sallia rikkominen (jos niin kautta ja teon oleellinen lupaehto, vaikutus riippuu että toiminta ei lajista muuten olisi sallittua?)

14 Tulkintaa suojelussa Esim. saimaannorpan kuvaus ja tarkkailu: Jos ei häiritä, ei tarvitse lupaa Jos häiriintyy, edellyttää luvan Lupaa ei voida antaa suotuisaa suojelutasoa vaarantavaan toimintaan, koska erittäin uhanalainen: kaikki häiriö kuutille vaarantaa yksilön, sillä pesässä oleva kuutti vielä ilman rasvakerrosta, joka suojaa vedessä = pakeneva kuutti todennäköisesti menehtyy

15 Syyttäjä Tk Tukee esitutkintaa: tki t Oikeudellinen arviointi i (Onko rikos? Mikä rikos?) Syytesidonnaisuus: ajettava oikeaa syytettä (ymmärrettävä ympäristöoikeuden sisältö) vrt. KKO 2011:17 Menettämisseuraukset (perusasiat, LSL, rikoshyöty huom. talousrikos) Yhteisösakko vaadittava, ellei jo rangaistu tekijää ja kyse pienyhteisöstä Yhteisösakossa syyttäjän esittämä vaatimus näyttää olevan tuomittava maksimi

16 ELY keskus asiantuntija, mutta asianosainen vain YSL /JäteL /VL:n osalta Teonkuvauksen k täyttyminen tt Haitan määrä = ennallistamiskustannukset Hyödyn määrä = vältetyt kustannukset Poliisin i osattava kysyä Syyttäjän osattava pyytää kuultavaksi