Kannattava työllistäminen -projekti Aktivointitoimenpiteiden taloudellinen analyysi

Transkriptio

1 Kannattava työllistäminen -projekti Aktivointitoimenpiteiden taloudellinen analyysi Aija Kettunen Huono-osaisuuden tutkimuksen seminaari Pieksämäki

2 Kannattava työllistäminen -projekti Kannattava työllistäminen hanke Syyskuu 2012 helmikuu 2015 Aktivointitoimenpiteiden taloudellisten seurausten arviointi yksinkertaisen päätösmallin avulla - testaus Tapauskohtaisen arvioinnin, Goal Attainment Scaling menetelmän edellytykset vaikeasti työllistyvien työllisyyspalveluissa 2

3 Kannattava työllistäminen -projekti Kiitos! Ryhmä Tuula Pehkonen-Elmi Aija Kettunen Anne Surakka Keijo Piirainen Yhteistyö Itä-Suomen yliopisto Karjalan tutkimuslaitos Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos Työllisyystoimijat Pohjois-Karjalassa ja Etelä-Savossa 3

4 Kannattava työllistäminen -projekti Kiitos! Rahoitus Euroopan sosiaalirahasto, Pohjois-Karjalan ELY Diakonia-ammattikorkeakoulu Oy Vaalijalan kuntayhtymä

5 Esityksen sisältö Taustaa Valitut aktivointi- ja työvoimapalvelut Menetelmä ja taloudellisia seurauksia tuottavat polut Tulokset Yhteenveto

6 Taustaa Vaikeasti työllistyville suunnattujen aktivointitoimenpiteitten työllisyysvaikutukset kyseenalaisia Puhetta aktivoinnista ja syrjäytymisen ehkäisystä ja sen merkityksestä Vaikeasti työllistyville suunnatuilla aktivointitoimenpiteillä on muitakin kuin välittömiä työllisyysvaikutuksia Kysymykset Onko toimenpiteillä ja vaikutuksilla taloudellisia seurauksia ja kenelle? Miten yksikertainen päätösmalli soveltuu taloudellisten seurausten arviointiin?

7 Kuntouttava työtoiminta Sosiaalipalvelu sekä työttömyysturvalain mukainen työllistymistä edistävä palvelu, jonka tavoitteena edistää työllistymistä ja työllistymisen edellytyksiä ehkäistä työttömyyden haittoja, vahvistaa elämän ja arjen hallintaa sekä työ ja toimintakykyä ehkäistä syrjäytymistä Aktivointisuunnitelma: voi sisältää mm. sosiaali-, terveysja kuntoutuspalveluja Arvioinnissa - valtakunnan taso, vuoden 2011 hinnoin - n=17 000, keskimääräinen kesto 5,6 kuukautta - toimenpiteen kustannus 856,62 /kk ja tulonsiirtojen lisäkustannus 123,56 /kk kuntouttavan työtoimintajakson aikana

8 Korkein korotettu palkkatuki kolmannella sektorilla Työvoimapoliittinen toimenpide, jonka tavoitteena Edistää työllistymistä Parantaa ammattitaitoa Vahvistaa toimintakykyä ja hyvinvointia Työttömille, jotka tarvitsevat paljon tukea Kuntoutusta, sosiaalista tukea, opastusta Käytännössä tuen määrä vaihtelee Arvioinnissa - työllisyyspoliittista avustusta saaneita hankkeita (7) Pohjois- Karjalassa - kiinnostus ei kohdistu hankkeeseen vaan yksilöllistä tukea ja ohjausta sisältävään palkkatukityöllistämiseen - n=273, keskimääräinen kesto 8,1 kuukautta - toimenpiteen kustannus 305,23 /kk ja tulonsiirtojen lisäkustannus 441,89 /kk palkkatukityön aikana

9 Menetelmä Yksinkertainen päätösmalli (simple decision-model) Perustuu taloudelliseen arviointiin Vaikutukset muutetaan mahdollisuuksien mukaan rahamääräisiksi Lähestymistapaa on kehitetty ja käytetty mielenterveyttä edistävän toiminnan ja paikallisten hyvinvointihankkeiden sekä sosiaalipalvelujen arvioinnissa Iso-Britanniassa

10 Menetelmän vaiheet 1. Muodostetaan sekä teoreettinen että käytännöllinen perusta arvioinnille ja sitä jäsentävälle päätösmallille ymmärrys tarkasteltavan toiminnan taloudellisia seurauksia tuottavista vaikutusketjuista 2. Hankitaan tiedot toiminnan vaikutuksista (myös niiden todennäköisyydet) ja kustannuksista sekä vaikutuksiin liittyvistä tuotoista ja säästöistä. Miehitetään malli 3. Arvioidaan tarkasteltavan toiminnan taloudelliset seuraukset kehitetyn mallin avulla (laskelmat) 4. Kuvataan tiedot, joita tuotettava tarkempien arvioiden saamiseksi toimenpiteen taloudellisista seurauksista

11 Työvoimapoliittisten toimenpiteiden taloudellisia seurauksia tuottavat polut

12 Työllistymispolku

13 Hyvinvointipolku

14 Kuntouttavan työtoiminnan kustannukset ja taloudelliset seuraukset - toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi, os. Kustannukset Toimenpiteen (lisä)kustannus (5,63 kk; n=17 000) Tulonsiirtojen lisäkustannus Kustannukset toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - 25 % jatkaa kuntouttavassa työtoiminnassa tulonsiirtojen lisäkustannus % työllistyy korkeimmalla korotetulla palkkatuella palkkatuki (korkein korotettu) Säästöt toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - Tulonsiirrot - 3 % työllistyy korkeimmalla korotetulla palkkatuella % työllistyy avoimille työmarkkinoille Mielenterveyspalvelut Nettokustannus Tuotannon lisäys Toimenpiteen aikana (5,63 kk; n=17 000) Toimenpiteen jälkeen Muut terveyspalvelut? Sosiaalipalvelut? Työnantaja saa työpanoksen Tuottavuus 30 % - kuntouttavassa työtoiminnassa (5,63 kk; n=4 250) palkkatukityössä (8,1 kk; n=510) töissä avoimilla työmarkkinoilla (12 kk; n=170) Yhteensä Tuotannon lisäys < Nettokustannus -> Negatiivinen nettohyöty Nettohyöty

15 Korkeimman korotetun palkkatuen kustannukset ja taloudelliset seuraukset - toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi, 273 työllistettyä Kustannukset Toimenpiteen (lisä)kustannus (8,1 kk; n=273) Tulonsiirtojen lisäkustannus Säästöt toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - Tulonsiirrot 13,7 % palkkatukityössä ,1 % avoimilla työmarkkinoilla Mielenterveyspalvelut -371 Nettokustannus Muut terveyspalvelut? Sosiaalipalvelut? Tuotannon lisäys Toimenpiteen aikana Toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - palkkatukityössä (n=37) työssä avoimilla työmarkkinoilla (n=19) Yhteensä Tuotannon lisäys > Nettokustannus -> Positiivinen nettohyöty Nettohyöty

16 Lisäksi tulonsiirto- ja palkkakustannusten jakautuminen Toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi verrattuna työttömyyteen Sektorit työnantajat kotitaloudet (työttömät, työllistetyt) sosiaalivakuutusyhtiöt kunta valtio

17 Kuntouttava työtoiminta

18 Kuntouttava työtoiminta - vaihtoehtoiskustannustarkastelu - Vaihtoehtoiskustannustarkastelussa tehdään näkyväksi sen työn arvo, josta kuntouttavaan työtoimintaan osallistujalle ei makseta palkkaa - Ilmaista työpanosta saavat työnantajat näyttäytyvät hyötyjinä - Valtio edelleen suurin maksaja, vero- ja maksutulojen menetys n. 1,1 milj. - Kuntouttavaan työtoimintaan osallistujat maksajina, työpanoksesta saamatta korvausta noin 48,4 milj

19 Korkein korotettu palkkatuki

20 Yhteenvetoa Viitteitä työllisyyspalvelujen vaikutuksesta elämänlaatuun Elämänlaadulla yhteys mielenterveyspalvelujen käyttöön suomalaisessa väestössä Päätösmalli taloudellisten seurausten arvioinnissa kiinnostava väline, mutta edellyttää vaikuttavuustietoa Eri toimijoiden järjestelmällistä tiedonkeräystä myös muista kuin työllisyysvaikutuksista Myös tutkimusta työllisyysvaikutuksista Hollanti vakioitu työllistymissuhde Pitkän aikavälin vaikutukset?

21 Julkaisut tulossa: Työelämäyhteistyö Julkaisut ja tilastot Sarja A: Pehkonen-Elmi, Tuula; Kettunen, Aija; Surakka, Anne & Piirainen, Keijo Vaikeasti työllistyville suunnattujen aktivointitoimenpiteiden taloudellinen analyysi esimerkkeinä korkein korotettu palkkatuki ja kuntouttava työtoiminta Economic analysis of active measures for those who are difficult to employ Cases: highest-level increased pay subsidy and rehabilitative work activity Sarja B: Piirainen, Keijo & Kettunen, Aija Arviointi GAS-menetelmän edellytyksistä työllisyyspalveluissa Potential for single-case evaluation in employment services Goal Attainment Scaling method for difficult-to-employ jobseekers

22 Kannattava työllistäminen -projekti

23 Työllisyystoimenpiteisiin osallistuvia