EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TYÖPAIKKOJEN TURVAMER- KEISTÄ JA NIIDEN VÄHIMMÄISVAATIMUKSISTA

Transkriptio

1 SOSIAALI- JATERVEYSMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies Reetta Orsila EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TYÖPAIKKOJEN TURVAMER- KEISTÄ JA NIIDEN VÄHIMMÄISVAATIMUKSISTA Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Ehdotetulla valtioneuvoston asetuksella pannaan täytäntöön kansallisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/27/EU, neuvoston direktiivien 92/58/ETY, 92/85/ETY, 94/33/EY ja 98/24/EY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008, artiklan 1 osalta. Lisäksi ehdotetulla asetuksella uudistetaan valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja vähimmäisvaatimuksista. YLEISPERUSTELUT 1 Nykytila Valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden vähimmäisvaatimuksista perustuu aikaisemmin voimassa olleeseen työturvallisuuslakiin. Päätöksellä on implementoitu kansalliseen lainsäädäntöön neuvoston direktiivi 92/58/ETY. Työturvallisuuslaki (738/2002) on työn tekemisen turvallisuutta sääntelevä yleislaki, jossa säädetään esimerkiksi työnantajan yleisestä huolehtimisvelvollisuudesta, työn vaarojen selvittämisestä ja arvioinnista, erityistä vaaraa aiheuttavasta työstä, työympäristön ja työn suunnittelusta ja työntekijälle annettavasta opetuksesta ja ohjauksesta sekä henkilönsuojainten käytöstä. Työnantajan yleiseen huolehtimisvelvollisuuteen kuuluu seuraavien periaatteiden noudattaminen: 1) vaara- ja haittatekijöiden syntymisen estäminen 2) vaara- ja haittatekijöiden poistaminen tai, jos tämä ei ole mahdollista, niiden korvaaminen vähemmän vaarallisilla tai vähemmän haitallisilla 3) yleisesti vaikuttavien työsuojelutoimenpiteiden toteuttaminen ennen yksilöllisiä sekä 4) tekniikan ja muiden käytettävissä olevien keinojen kehittymisen ottaminen huomioon. Työturvallisuuslain 32 :n 1 momentin mukaan työpaikan rakenteiden, materiaalien ja varusteiden sekä laitteiden tulee olla turvallisia työntekijöille. Niiden tulee olla käsiteltävissä, kunnostettavissa ja puhdistettavissa turvallisesti. Lain 32 :n 2 momentin mukaan työpaikan ja työskentelypaikkojen kulkuteiden, käytävien, uloskäytävien ja pelastusteiden, työskentelytasojen ja muiden alueiden, joissa työntekijät työnsä vuoksi liikkuvat, on oltava turvallisia ja ne on pidettävä turvallisessa kunnossa. Lain 32 :n 3 momentin mukaan työpaikalla tulee olla asianmukaiset turva- ja muut merkinnät. Lain 32 :n 4 momentissa on valtuutussäännös tarkempien säännösten antamiseen valtioneuvoston asetuksella työpaikkojen rakenteiden, materiaalien ja laitteiden sekä kulkuteiden ja työpaikan muiden alueiden turvallisuudesta, uloskäytävistä ja pelastusteistä, näiden huollosta ja kunnossapidosta sekä merkinnöistä. Työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden käytöstä on säädetty valtioneuvoston päätöksellä (976/1994). Päätös tulee antaa uudestaan, koska säädös tulee saattaa vastaa-

2 2 maan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) 1272/2008, aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY muuttamisesta ja kumoamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta (jäljempänä CLP-asetus). Lisäksi säädöksessä oleva standardiviittaus on muuttunut. Lisäksi säiliöiden merkitsemistä koskee valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012). Asetuksen 58 :n mukaan rakennuksessa olevissa tiloissa, joissa varastoidaan tai käsitellään vaarallisia kemikaaleja, on oltava sisääntulo-ovissa merkinnät, joista käy ilmi tiloissa käsiteltävien kemikaalien vaaraominaisuudet ja tarvittavat varotoimenpiteet vaaran välttämiseksi. Vastaavalla tavalla on merkittävä ulkona olevat prosessialueet sekä varastointialueet ja -katokset, joissa vaaralliset kemikaalit varastoidaan muutoin kuin kiinteissä säiliöissä. Asetuksen 60 :n mukaan putkistojen merkintöjen osalta vaarallisia kemikaaleja sisältävät putkistot on varustettava merkinnöin, joista käy ilmi putken sisältö ja kemikaalin virtaussuunta. Jos merkitseminen on käyttöteknisistä tai muista perustelluista syistä mahdoton toteuttaa, toiminnanharjoittajan on huolehdittava muilla tavoin, että laitoksen käyttöön ja onnettomuustilanteessa pelastustoimiin osallistuvilla on käytettävissään vastaavat tiedot. Lisäksi vaarallisia aineita sisältävien säiliöiden rakenteesta ja merkinnöistä säädetään valtioneuvoston päätöksessä vaarallisia aineita sisältävistä säiliöistä ja niiden merkinnöistä (421/1989). 2 Direktiivin 2014/27/EU sisältö Direktiivin 1 artikla sisältää määräykset työpaikan turvamerkkejä koskevan direktiivin 92/58/ETY muuttamiseksi vastamaan CLP-asetusta. Artiklan mukaan neuvoston direktiivin 92/58/ETY 1 artiklan 2 kohdan käsite valmiste muutetaan käsitteeksi seos. Liitteen I 12 jaksossa korvataan käsite valmiste käsitteellä seos. Jos liitteessä II olevassa jaksossa ei ole tarkoitusta vastaavaa merkkiä vaarallisista kemiallisista aineista tai seoksista varoittamiseksi, on käytettävä CLP-asetuksen liitteessä V vahvistettua asianmukaista merkkiä. Liitteestä II poistetaan varoitusmerkki haitallista tai ärsyttävää ainetta ja lisätään alaviite yleiseen varoitusmerkkiin, että kyseenomaista varoitusmerkkiä ei saa käyttää varoittamaan vaarallisista kemiallisista aineista tai seoksista lukuun ottamatta tapauksia, joissa varoitusmerkkiä käytetään liitteessä III olevan 5 jakson toisen kohdan mukaisesti merkitsemään varastoja, joissa säilytetään vaarallisia aineita tai seoksia. Liitteen III kohta 1 korvataan siten, että CLP-asetuksessa tarkoitettujen fysikaalisia vaaroja tai terveydelle aiheutuvia vaaroja koskevien vaaraluokkien kriteerien mukaisesti vaarallisiksi luokiteltuja kemiallisia aineita tai seoksia varten työssä käytettävät säiliöt ja vaarallisten aineiden tai seosten varastoimiseksi käytettävät säiliöt samoin kuin vaarallisia aineita tai seoksia sisältävät tai niitä kuljettavat näkyvissä olevat putket on varustettava asianmukaisilla varoitusmerkeillä. Lisäksi valmiste-käsitteet korvataan seos-käsitteellä. Artikla 2 sisältää määräykset direktiivin 92/85/ETY muuttamiseksi vastamaan CLPasetusta. Artikla 3 sisältää määräykset direktiivin 94/33/EY muuttamiseksi vastaamaan CLPasetusta.

3 3 Artikla 4 sisältää määräykset direktiivin 98/24/EY muuttamiseksi vastaamaan CLPasetusta. Artikla 5 sisältää määräykset direktiivin 2004/37/EY muuttamiseksi vastaamaan CLP-asetusta. Artiklat 6-8 sisältävät muun muassa tavanomaiset direktiivin voimaantuloa ja kansallista täytäntöönpanoa koskevat säännökset. 3 Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Esityksen tavoitteena on direktiiviin 2014/27/EU voimaansaattaminen artiklan 1 osalta. Tällöin ehdotetaan kumottavaksi valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden käytöstä ja annettavaksi uusi asetus. Muutokset voimassa olevaan turvamerkkejä koskevaan valtioneuvoston päätökseen verrattuna ovat pitkälti teknisiä. Aiemmissa päätöksen liitteissä säädetyistä asioista säädetään nyt pykälissä. Voimassa olevassa valtioneuvoston päätöksessä viitataan standardiin SFS-EN ISO 7010, joka kumoutunut standardilla SFS-EN ISO 7010+A1+A2+A3+A4+A5. Ehdotetun asetuksen liitteestä on poistettu direktiivin 2014/27/EU mukaisesti varoitusmerkki haitallista tai ärsyttävää ainetta. Yleisen varoitusmerkin osalta on lisätty huomautus sen käytöstä, mikä esitetään ehdotetun asetuksen 12 :n 2 momentissa. Ehdotetun asetuksen liitteessä I kuvataan kielto-, varoitus-, määräys-, varauloskäyntija ensiapu- sekä palontorjuntamerkit. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston liitteen II sisältöä. Liitteessä II kuvataan turvavärit. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston asetuksen liitteen I sisältöä turvavärien osalta. Ehdotetun asetuksen liitteessä III kuvataan ääniviestiä koskevat koodisanat, joista voidaan käyttää käsimerkkien sijasta tai yhdessä niiden kanssa. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston liitteen VIII sisältöä lukuun ottamatta sitä, että hitaasti -koodisana on lisätty mukaan. Ehdotetun asetuksen liitteessä IV kuvataan käsimerkit. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen IX kuvia. Lisäksi käsimerkkejä on ajanmukaistettu ja lisätty mukaan kuvat koskien merkinantoa puominosturin kuljettajalle ja merkit hitaasti ja nopeasti nostamisesta. 4 Esityksen vaikutukset Asetus olisi työsuojelulainsäädäntöä täydentävä. Työturvallisuuslain 8 :n mukaan työnantajan on työssä tarpeellisilla toimenpiteillä huolehdittava työntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä. Työsuojeluviranomaiset valvovat työsuojelua koskevien säännösten noudattamista. Työsuojeluviranomaiset valvovat jo nyt, että työpaikkojen rakenteellinen ja toiminnallinen turvallisuus ja terveellisyys ovat kunnossa. Esityksestä aiheutuisi työnantajalle vähäisiä taloudellisia vaikutuksia, kun merkki Haitallista ja ärsyttävää ainetta tulee poistaa. Ehdotus lisää koulutustarvetta turvamerkeistä työpaikoilla ja työsuojeluviranomaisten osalta. 5 Asian valmistelu ja ehdotuksen voimaantulo Ehdotus on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimivan työturvallisuussäännöksiä valmistelevan neuvottelukunnan asettamassa kolmikantaisessa

4 4 HTP-jaostossa. Jaostossa on ollut sosiaali- ja terveysministeriön, työterveyslaitoksen, Elinkeinoelämän Keskusliiton, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:n, TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n ja Kemianteollisuus ry:n edustajat. Turvamerkkejä koskevan säädöksen uudistamistarpeesta on pyydetty lausunto Inspecta Tarkastus Oy:ltä, Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistykseltä, Elinkeinoelämän Keskusliitolta, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:lta, Sisäasiainministeriöltä, Turvatekniikan keskukselta, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:lta, Akava ry:ltä, Valtiotyöantajilta, Kuntatyönantajilta ja aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueilta. Lausunnot toimittaneista Pohjois-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueella, Elinkeinoelämän Keskusliitolla ja Akava ry:llä ei ollut lausuttavaa. Lausunnot toimittaneista lausuttavaa oli Inspecta Tarkastus Oy:llä, Rakennusliitto ry:ltä ja Turvatekniikan keskuksella. Lausunnot on otettu huomioon mahdollisuuksien mukaan valmistelussa. Ehdotus on käsitelty työturvallisuussäännöksiä valmistelevassa neuvottelukunnassa. Neuvottelukunnassa todettiin, että esimerkiksi SFS-standardit ovat maksullisia, mutta ne ovat saatavissa kirjastoista. Oikeusministeriön mukaan säädöksessä voidaan viitata standardeihin. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1 luku Yleiset säännökset 1 Soveltamisala Ehdotetun valtioneuvoston asetuksen soveltamisala määräytyy valtuuttavan työturvallisuuslain soveltamissäännöksen mukaan. Asetuksen soveltaminen edellyttää, että työtä tehdään työ- tai virkasuhteessa, koulutuksessa tai muussa työturvallisuuslain soveltamistilanteessa. Pykälä vastaa pitkälti voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen 1 :ää. Lisäksi 2 momentin käsite valmiste ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan direktiivin 2014/27/EU käsitettä seos. 2 Työnantajan huolehtimisvelvollisuus Ehdotetun pykälän mukaan työnantajan on huolehdittava työpaikalle vaarojen arvioinnin perusteella tarvittavat turvamerkit. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen 3 :n 1 momentin sisältöä. 3 Työntekijöille annettava opetus ja ohjaus Ehdotetun pykälän mukaan työnantajan on annettava työntekijöille opetusta ja ohjausta turvamerkeistä ja niiden edellyttämistä toimenpiteistä. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen 4 :ää. 2 luku Yleiset työpaikalla käytettäviä turvamerkkejä ja niiden käyttöä koskevat vähimmäisvaatimukset 4 Turvamerkit Ehdotetussa pykälässä säädetään turvamerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Pykälä vastaa pitkälti voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen 2 :n määritelmiä sekä liitteen I kohtaa turvamerkeistä sekä palontorjuntavälineiden osalta liitettä IV.

5 5 5 Merkkityypit Ehdotetussa pykälässä säädetään merkkityypeistä. Pykälässä on yhdistetty voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I kohta ja määritelmiä koskeva 2. 6 Merkkien keskinäinen vaihtaminen ja yhdistäminen Ehdotetussa pykälässä säädetään merkkien keskinäisestä vaihtamisesta ja yhdistämisestä. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I sisältöä. 7 Merkin ja merkinantolaitteiden käyttäminen Ehdotetussa pykälässä säädetään, että käyttöön otettavien merkkien ja merkinantolaitteiden määrässä ja sijoittamisessa tulee ottaa huomioon työturvallisuuslain 10 :n mukainen vaarojen arviointi. Pykälä vastaa työturvallisuuslain 10 :ää sekä voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I sisältöä. 8 Merkeistä ja merkinantolaitteista huolehtiminen Ehdotetussa pykälässä säädetään siitä, kuinka huolehditaan merkeistä ja merkinantolaitteista. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I sisältöä. 3 luku Kilpiä koskevat vähimmäisvaatimukset 9 Kilvet Ehdotetussa pykälässä säädetään kilvistä. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen II sisältöä. Lisäksi pykälässä säädetään siitä, että turvamerkkien katsotaan täyttävän turvallisuusvaatimukset, jos ne täyttävät standardin SFS-EN ISO 7010+A1+A2+A3+A4+A5 tai SFS 5715 vaatimukset. Voimassa olevassa valtioneuvoston päätöksessä säädetään standardeista 7 :ssä. 10 Kilpien erityispiirteet Ehdotetussa pykälässä säädetään siitä, mikä on tunnusomaista eri kilville. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen II sisältöä. Kuvat on kuvattu ehdotetun asetuksen liitteissä. 11 Kilpien käyttö Ehdotetussa pykälässä säädetään kilpien käytöstä. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen II sisältöä. 4 luku Tilojen, huoneiden ja aidattujen alueiden sekä säiliöissä ja putkissa olevia merkkejä koskevat vähimmäisvaatimukset 12 Tilojen, huoneiden ja aidattujen alueiden merkitseminen Ehdotetussa pykälässä säädetään tilojen, huoneiden ja aidattujen alueiden merkitsemisestä. Pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I kohtaa 12 ja liitteen III sisältöä. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan direktiiviä 2014/27/EU. 13 Säiliöt ja putket Ehdotetussa pykälässä säädetään säiliöissä ja putkissa olevien merkkien vähimmäisvaatimukset. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen III sisältöä lukuun ottamatta tiloja, huoneita ja aidattuja alueita koskevia kohtia, joista säädetään ehdotetun asetuksen 10 :ssä. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan direktiiviä 2014/27/EU. 5 luku Esteitä ja vaarallisia paikkoja sekä liikenneväyliä tarkoittavia merkkejä koskevat vähimmäisvaatimukset

6 6 14 Esteitä ja vaarallisia paikkoja tarkoittavat merkit Ehdotetussa pykälässä säädetään esteitä ja vaarallisia paikkoja tarkoittavista merkeistä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen V sisältöä. Esimerkki esteiden ja vaarallisten paikkojen merkitsemiseen käytettävästä merkinnästä esitetään tämän muistion liitteenä I. 15 Liikenneväylien merkitseminen Ehdotetussa pykälässä säädetään liikenneväylien merkitsemistä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen V sisältöä. 6 luku Valomerkkejä koskevat vähimmäisvaatimukset 16 Valomerkit Ehdotetussa pykälässä säädetään vähimmäisvaatimuksista koskien valomerkkejä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen VI sisältöä valomerkin ominaispiirteistä. 17 Valomerkkien käyttöä koskevat erityissäännöt Ehdotetussa pykälässä säädetään valomerkkien käyttöä koskevista erityissäännöksistä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen VI sisältöä. 7 luku Äänimerkkejä ja ääniviestejä koskevat vähimmäisvaatimukset 18 Äänimerkit Ehdotetussa pykälässä säädetään äänimerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen VII sisältöä. 19 Ääniviestit Ehdotetussa pykälässä säädetään ääniviestiä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen VIII sisältöä. Valtioneuvoston päätöksen koodisanat on kuvattu ehdotetun asetuksen liitteessä III. 8 luku Käsimerkkejä koskevat vähimmäisvaatimukset 9 luku Voimaantulo 20 Käsimerkit Ehdotetussa pykälässä säädetään käsimerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen IX sisältöä. 21 Käsimerkkien käyttöä koskevat erityissäännöt Ehdotetussa pykälässä säädetään käsimerkkejä koskevia erityissäännöistä. Ehdotettu pykälä vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen IX sisältöä. Käsimerkkien kuvat ovat ehdotetun asetuksen liitteessä IV. 22 Voimaantulo Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä syyskuuta Samalla kumottaisiin valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden käytöstä.

7 7 Liitteet Ehdotetun asetuksen liitteessä I kuvataan kielto-, varoitus-, määräys-, varauloskäyntija ensiapu- sekä palontorjuntamerkit. Liitteestä on poistettu direktiivin 2014/27/EU mukaisesti varoitusmerkki haitallista tai ärsyttävää ainetta. Yleisen varoitusmerkin osalta on lisätty huomautus sen käytöstä, mikä esitetään ehdotetun asetuksen 12 :n 2 momentissa. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitettä II. Ehdotetun asetuksen liitteessä II kuvataan ohjeet ja tiedot koskien merkkejä, joissa käytetään turvaväriä. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen I turvaväriä koskevaa sisältöä. Ehdotetun asetuksen liitteessä III kuvataan ääniviestiä koskevat koodisanat, joista voidaan käyttää käsimerkkien sijasta tai yhdessä niiden kanssa. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston liitteen VIII sisältöä lukuun ottamatta sitä, että hitaasti -koodisana on lisätty mukaan. Ehdotetun asetuksen liitteessä IV kuvataan käsimerkit. Liite vastaa voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen liitteen IX kohdan 3 kuvia. Lisäksi liitteen käsimerkkejä on ajanmukaistettu aloita- ja seis merkkien osalta. Lisäksi on lisätty mukaan kuvat koskien merkinantoa puominosturin kuljettajalle sekä nosta hitaasti ja laske hitaasti -merkit.

8 8 Liite 1 Esimerkki ehdotuksen 14 :n tarkoittamasta esteitä ja vaarallisia paikkoja tarkoittavasta merkistä, jossa keltaisten ja mustien tai punaisten ja keltaisten tai punaisten ja valkoisten raitojen on oltava noin 45 asteen kulmassa ja yhtä leveät.