Yleisötapahtuman turvallisuus

Transkriptio

1 Yleisötapahtuman turvallisuus

2 Yleisötapahtuman turvallisuus Luento perustuu teokseen: Jari Vuoripuro. Suurten yleisötilaisuuksien turvallisuusopas. Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö. 2007

3 Kurssin rakenne 1. vastuu turvallisuudesta 2. lupamenettely ja viranomaiset 3. pelastussuunnitelma 4. tapahtuma-alue 5. yleisötilaisuus käyttötarkoituksesta poikkeavassa sisätilassa 6. vaaralliset aineet ja erikoistehosteet 7. viestiliikenne 8. varautuminen onnettomuuksiin 9. toiminta onnettomuustilanteessa 10. tilapäismajoitus

4 1. vastuu turvallisuudesta järjestäjä vastaa yleisön turvallisuudesta Kokoontumislaki 1999/530: yleinen kokous ja yleisötilaisuus on järjestettävä rauhanomaisesti sekä osanottajien tai sivullisten turvallisuutta vaarantamatta ja heidän oikeuksiaan loukkaamatta

5 1. vastuu turvallisuudesta yleisötilaisuus ei saa aiheuttaa huomattavaa haittaa yleiselle järjestykselle yleisötilaisuudesta ei saa aiheuta haittaa tai vaaraa ihmisten omaisuudelle tai terveydelle (Laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta)

6 1. vastuu turvallisuudesta järjestäjä vastaa järjestyksen ja turvallisuuden säilyttämisestä, lain noudattamisesta tilaisuudessa sekä kaikista tilaisuuden mahdollisesti aiheuttamista henkilö- ja omaisuusvahingoista

7 1. vastuu turvallisuudesta nimetty turvallisuusvastaava valvoo turvallisuussuunnitelman tekemisestä ja noudattamisesta vastaa turvallisuudesta ja tekee yhteistyötä viranomaisten kanssa vakuutusturva kuntoon yleisötapahtuman vastuuvakuutus hyvällä etukäteissuunnittelulla ja asiantuntijoiden yhteistyöllä turvallista viihtymistä

8 2. lupamenettely ja viranomaiset Käsitteitä yleinen kokous yleisötilaisuus lupapäätös vapaasti järjestettävä yleisötilaisuus pelastussuunnitelma turvallisuussuunnitelma

9 2. lupamenettely ja viranomaiset lupaviranomainen poliisi muut valvontaviranomaiset rakennusvalvontaviranomainen kunnan ympäristöviranomainen kunnan terveysviranomainen pelastusviranomainen lääninhallitus

10 2. lupamenettely ja viranomaiset Tapahtumailmoitus poliisille, joka sisältää tiedot: tilaisuuden järjestäjä ja yhteyshenkilö selvitykset tilaisuudesta, ohjelmasta, esiintyjistä ja oletetusta yleisömäärästä ja tilaisuuden aikataulu järjestämispaikka ja järjestämispaikan omistajan tai haltijan suostumus järjestyksenvalvojat tiedot mahdollisesta alkoholin anniskelusta ja anniskelualueesta rakennelmat ja muut erityisvälineet pysäköinnin ja liikenteen järjestäminen selvitys vastuuvakuutuksesta turvallisuussuunnitelma (sis. pelastussuunnitelman

11 2. lupamenettely ja viranomaiset Toimintajärjestys ja aikataulu Tapahtumailmoitus kirjallinen ilmoitus järjestämispaikan poliisilaitokselle vähintään 5 vrk ennen tilaisuuden alkamista (kaikki muilta viranomaisilta vaadittavat mahdolliset hyväksynnät oltava kunnossa)

12 2. lupamenettely ja viranomaiset Viranomaiskalenteri suuren yleisötapahtuman (yli kävijää) ollessa kyseessä: 5 kk ennen tapahtumaa järjestäjä ilmoittaa lupaviranomaiselle (poliisi) tapahtuman päivämäärän ja aikataulun, lupaviranomainen kutsuu koolle viranomaispalaverin, johon osallistuvat tapahtuman johto ja turvallisuuspäällikkö sekä poliisi ja pelastusviranomainen. Tarvittaessa myös rakennusvalvonta-, terveys ja ympäristöviranomaiset. esitellään alustava turvallisuussuunnitelma ja päätetään jatkotoimenpiteistä (muistio)

13 2. lupamenettely ja viranomaiset Viranomaiskalenteri 2 kk ennen tapahtumaa käydään läpi edellisten palaverien muistiot ja käsitellään selvityksessä olevat asiat turvallisuus- ja pelastussuunnitelmien luonnos esitellään

14 2. lupamenettely ja viranomaiset Viranomaiskalenteri 1 kk ennen tapahtumaa viranomaiset esittävät tapahtuman järjestäjille lupaehtonsa (lupaluonnos) 1 vko ennen tapahtumaa lupapäätös yleisötilaisuuden järjestämiseen oltava esitettävissä tapahtuman aikana järjestäjä toimittaa lupaehdoissa vaaditut selvitykset ja suunnitelmat viranomaisille

15 2. lupamenettely ja viranomaiset Viranomaiskalenteri 1 vrk ennen tapahtumaa viranomaiskatselmus tapahtuma-alueella järjestäjä kutsuu koolle käydään läpi lupapäätökseen kirjatut asiat 1 tunti ennen tapahtumaa turvallisuuspäällikkö ja paikalla olevat viranomaiset käyvät läpi turvallisuusasiat ja toimintaohjeet, ohjeiden läpikäynti turvallisuusvastaavien kanssa, viestiliikennekokeilut, turvallisuusorganisaatio toimintavalmia 30 min ennen pyroteknistä esitystä katselmus lavalla

16 2. lupamenettely ja viranomaiset Viranomaiskalenteri tapahtuman aikana turvallisuusvastaavat kokoontuvat kolmen tunnin välein tai tarvittaessa yhdessä viranomaisten kanssa: tapahtuman kulun läpikäyntiä ja ongelmakohtien selvittämistä porttien sulkeuduttua yhteinen palaveri toimintaohjeiden tarkennuksia mahdollista seuraavaa päivää varten viikko-kuukausi tapahtuman jälkeen kokous tapahtuman järjestäjien ja viranomaisten kanssa tapahtuman läpikäynti: ongelmat ja onnistumiset kehittämistoimenpiteet muistio

17 3. pelastussuunnitelma pelastuslaki velvoittaa yleensä tapahtuman järjestämiseen saatavan luvan edellytyksenä osa turvallisuussuunnitelmaa apuväline organisointiin ja työkalu taloudellisten riskien hallintaa muistilista järjestäjille tietoa viranomaisille (viimeistään 2 vkoa ennen tapahtumaa) helpottaa turvallisuusasioiden budjetointia ja toimintojen käytännön suunnittelua suunnitelman jalkautus jokaisen tapahtuman toimihenkilön tulee ymmärtää ja tulkita erillisiä toimintaohjeita (piirroksia, karttoja, käyttöohjeita) erilliset ohjeet esim. järjestyksenvalvojille jaettava henkilökunnalle (kuittaus, että on luettu)

18 3. pelastussuunnitelma Tilaisuuksia joihin vaaditaan pelastussuunnitelma ovat rockfestivaalit suuret juhannusjuhlat lavatanssit, joissa on paljon yleisöä nuorisofestivaalit tapahtumat, joissa on yli 500 henkilöä pienellä alueella tapahtumat, joissa on yli 300 henkilöä ja anniskelualue tapahtumat teltassa, jossa on yli 200 henkilöä tapahtumat teltassa, jossa on yli 100 hlöä ja anniskelualue tapahtumat, joissa on yleisönä erityisryhmiä, esim. vammaisia tapahtumat, jotka ovat hankalien kulkuyhteyksien päässä, esim. saaressa tapahtumat, joissa on suurienergisen vammautumisen riski, esim. moottoriurheilutapahtumat tapahtuma sisätilassa, joka ei ole suunniteltu yleisötapahtumiin satunnaisesti tai säännöllisesti järjestettävät tapahtumat, joissa yli 100 henkeä tapahtuma, jossa käytetään pyrötekniikkaa

19 3. pelastussuunnitelma riskikartoitus riskien tunnistus ja luokittelu henkilöturvallisuusriskit omaisuusriskit ympäristöriskit riskianalyysi kartoitetaan, minkälaisia vaaroja voi kyseiseen tapahtumaan ja toimintaa liittyä ja millä todennäköisyydellä -> mitkä ovat seuraukset riskin toteutumisesta toimenpiteet riskin poistamiseksi tai pienentämiseksi toimenpiteet toteutuneen riskin seurauksien pienentämiseksi

20 3. pelastussuunnitelma Yleisötapahtuman riskikartoituksessa huomioonotettavaa: yleisön ikäjakauma, erikoisryhmät, seisova vai istuva yleisö ohjelma, yleisö, fanikulttuuri, tilaisuuden kesto alkoholitarjoilu ja/tai myynti huumeiden käytön ja levittämisen todennäköisyys alueella tilapäisrakennelmat ja käytettävissä olevien tilojen erikoispiirteet alueen laajuus ja sen erikoistekijät sään vaikutus ja tapahtuman vuorokauden- ja vuodenaika

21 3. pelastussuunnitelma rakenne (suositus) yleisökuvaus ja organisaatio alueen kuvaus ja kartat pelastus- ja ensiapuvalmius toiminta onnettomuustilanteessa tai sen uhatessa vaaralliset aineet ja erikoistehosteet lukukuittaukset

22 4. tapahtuma-alue liikenne pelastustiet alueen mitoitus ja suoja-alueet kokoamispaikka valaistus rakennelmat sähköturvallisuus myyntipisteet nestekaasun käytössä huomioitavat asiat alkoholin anniskelualueet

23 4. tapahtuma-alue liikenne yleisön sujuva liikkuminen alueelle ja sieltä pois ei saa kohtuuttomasti häiritä ympäröivää aluetta erilliset autojen pysäköintipaikat julkiset liikennevälineet tapahtumapaikalle tiedotus yleisölle muuttuneista liikennejärjestelyistä kartta paloasemalle ja sairaankuljetukseen liikennejärjestelyt neuvoteltava poliisin kanssa hälytysajoneuvojen kulkureittien mitoitus huoltoreitit liikenteen ohjaukseen varattava riittävästi henkilökuntaa

24 4. tapahtuma-alue pelastustiet erikseen merkityt muusta alueesta loukkaantuneiden noutopaikat leveys väh. 4 metriä ja ajoneuvojen painon kanto väh. 16 tonnia merkittävä pelastustie liikennemerkillä auki pysymistä valvottava koko ajan merkittävä pelastussuunnitelman karttaan

25 4. tapahtuma-alue alueen mitoitus ja suoja-alueet konsertissa 1 neliömetri/henkilö suurissa rock-konserteissa katselualueita tulee jakaa osiin mellakka- eli paneaidoilla yleisön poistumistiet onnettomuus- tai paniikkitilanteessa yleisön suoja-alueet esim. katsomon sivustoilla (turva-aidat helposti kaadettavissa) festivaaleilla kulkuväylien tulee olla väljiä (myös myyntikojujen välit)

26 4. tapahtuma-alue kokoamispaikka pelastusteiden lähettyvillä, esim. ensiapupisteen yhteydessä merkittävä pelastussuunnitelman karttaan valaistus lisävalaistuksen suunnittelu vähentää onnettumuus- ja rikosriskiä suoja-alueiden ja poistumisteiden valaisu

27 4. tapahtuma-alue rakennelmat yhteistyö rakennusvalvonnan kanssa valvoo rakentamista ja kaavojen noudattamista, jos tapahtumassa on rakennusvalvontaa koskevaa luvanvaraista rakentamista (muutoinkin informoitava) ehtona vakuutuksille aikataulu ja asiakirjat esitettävä asemapiirustus, rakennelman rakennepiirustus sekä selvitys maa-alueen hallinnasta mikäli edellyttää rakennus- tai toimenpidelupaa, niin myös työnjohtaja hyväksytettävä luvat haettava hyvissä ajoin (riippuu kunnasta) rakennuslupa, toimenpidelupa tai ilmoitus rakennus- tai toimenpidelupa erityisen suuriin lava- ja telttakatosrakenteisiin tai rakennuksen alkuperäisen käyttötarkoituksen muuttaminen lyhytaikaisten tapahtumien pieniin rakennelmiin lupaa ei tarvita ei myöskään sirkusten, tivoleiden tai herätyskokoustelttojen pystyttämiseen paikalla tehtävät rakennelmat, koottavat lavat ja katokset suunnitelmat yleensä hyväksytettävä rakennusvalvonnassa mikäli kyseessä on koottava lava ei rakennuslupaa tarvita huomioon otettava maaperän kantavuus, tuuliolosuhteet, pintavesien johtaminen, tulvavaara, sähköturvallisuus

28 4. tapahtuma-alue sähköturvallisuus sähköasennuksia saa tehdä vain kelpoisuusvaatimukset täyttävät henkilöt tai yritykset tekijä vastuussa asentamastaan tai korjaamastaan laitteesta sähköjohtojen ja laitteiden suojaaminen kosteudelta maadoitus, ehjät laitteet ja johdot laitteiden ja johtojen turvallinen sijoittelu

29 4. tapahtuma-alue myyntipisteet 4x4 katoksia/kojuja yhdessä korkeintaan viisi myyntipaikkaa ryhmien väli vähintään neljä metriä huomioitava toiminnallisuus asiakkaiden, pelastusteiden ja huollon suhteen yleensä yleisöalueen laidalla jätehuolto hygienia myyntipisteitä ja tavaran myyntiä koskevat omat vaatimuksensa

30 4. tapahtuma-alue nestekaasun käytössä huomioitavat asiat ks. Käytä nestekaasua oikein opas alkoholin anniskelualueet tulee eristää muusta alueesta tilaa 1 neliömetri/asiakas portti sijoitettava siten, ettei se haittaa muuta tapahtumaa lupa lääninhallitukselta

31 5. yleisötilaisuus käyttötarkoituksesta poikkeavassa sisätilassa ensisijaisesti käytettävä yleisötilaisuuksiin suunniteltua tilaa erityisehdoilla myös muihin tiloihin vaatii erityisjärjestelyjä pelastusviranomainen määrittelee ehdot (tarvittaessa rakennusviranomaisen kanssa) erillinen pelastussuunnitelma tai liite tilan pelastussuunnitelmaan poistumis- ja pelastustiet ja kokoamispaikat määritelty suurin sallittu henkilömäärä määritellään paloturvallisuudesta huolehdittu mikäli henkilöturvallisuusriskit ovat liian suuria, pelastusviranomaisen pitää kieltää tilaisuuden järjestäminen

32 6. vaaralliset aineet ja erikoistehosteet kaasut ja palavat nesteet säiliöt, laitteistot ja varastointitilat tarkastettuja, ilmoitukset pelastusviranomaisille ilotulitus ja pyrotehosteet vaatii aina turvallisuuteen liittyviä erityisvalmisteluja ja viranomaisille tehtävän lupailmoituksen ks. Turvatekniikan keskus,

33 7. viestiliikenne viestiliikenteen toimivuus varmistettava kaikissa tilanteissa hyvin suunniteltu viestintäjärjestelmä, jonka osana turvallisuusorganisaation viestiyhteydet viestisuunnitelma osa pelastussuunnitelmaa mistä ja millä välineillä hälytetään lisäapua kaikkien organisaation jäsenten tiedettävä välineitä VHF-radiopuhelimet (kantama noin 2-3 km) gsm-puhelimet (sopii pieniin tapahtumiin) lankapuhelin varmistuksena, jos mahdollista

34 7. viestiliikenne viestisuunnitelma käytettävien viestivälineiden kuvaukset ja käyttöohjeet toimitsijaryhmittäin eritellyt puheryhmät tai kanavat puheryhmä, kanava tai puhelinnumero, jolla turvajohto on yhteydessä hätäkeskukseen tai pelastusjohtoon toimintaohje hätätilannetta varten (mihin hätäilmoitus, ja millä yhteys) varajärjestelmä avun hälyttämistä varten suunnitelma toimintaohjeiden antamisesta yleisölle onnettomuustilanteessa YLEINEN HÄTÄNUMERO 112

35 8. varautuminen onnettomuuksiin tapahtuman järjestäjän tulee olla tietoinen paikallisista pelastustoimen ja terveydenhuoltojärjestelmän resursseista yhteys em. viranomaisiin suunnittelun alkuvaiheessa, jotta viranomaiset pystyvät varautumaan riskeihin ennen tapahtumaa ja tapahtuman aikana informaatio alueen hätäkeskukseen, sairaaloihin ja pelastusviranomaisille (pelastussuunnitelmasta tarvittavat tiedot)

36 8. varautuminen onnettomuuksiin ensiapuvalmius lisää tapahtuman turvallisuutta antaa ensiapua tai ohjaa oikeaan hoitopaikkaa informoi tarvittaessa hoitojärjestelmää tavoitteena vähentää julkisen terveydenhuollon kuormitusta imagollinen vaikutus

37 8. varautuminen onnettomuuksiin ennaltaehkäisy riskien kartoitus ja hallinta vedensaanti, ruokailumahdollisuudet, saniteettitilat nopea reagointi puutteisiin ensiapuorganisaatio suhteutettava väkimäärään ja riskianalyysiin nimetty johtaja koko ensiapuorganisaation tulee olla suorittanut vähintään ensiapu 1- ja 2-kurssit ja tuntea yleisötilaisuuksien erityispiirteet toimintaohjeistus viikkoa ennen tapahtumaa (kuitattava luetuksi ja ymmärretyksi)

38 8. varautuminen onnettomuuksiin ensiapupiste ja ensiapupäivystäjät kiinteä, jatkuvasti miehitetty tulee merkitä selkeästi henkilöstön määrä suhteutettava yleisömäärään ensiapuvälineistö tilaisuuden laadun ja riskiarvioiden pohjalta potilaiden siirtoon tarvittava välineistö sairaankuljetus ja ensihoito tarvittaessa alueella päivystävä sairaankuljetusauto merkitseminen ensiapupisteet ja henkilöstö tulee merkitä näkyvästi punaisen ristin käyttöoikeus rajattu (SPR, armeija, julkinen terveydenhuolto) muut valkoisella pohjalla olevalla vihreällä ristillä tai tekstillä (ensiapu, lääkintä) potilasasiakirjat jokainen potilaskäynti tulee dokumentoida määräysten mukaisesti

39 8. varautuminen onnettomuuksiin pelastusvalmius suunnitellaan yhdessä alueen pelastuslaitoksen kanssa riskikartoitus määritellään miehistön määrä ja valmiudet pelastusvalmiuden tasot perustaso tehostettu alkusammutusvalmius kohde- tai palovartiointi kohotettu valmius suuri valmius

40 9. toiminta onnettomuustilanteessa yleinen auttamisvelvollisuus kaikilla tapahtuman henkilökunnan toiminta tunnistettava tilanteen vakavuusaste tunnettava tapahtuman hälyttämisohje osattava tehdä päätös avun hälyttämiseksi paikalle pystyttävä toimimaan yleisön auttamiseksi ja lisävahinkojen välttämiseksi edellyttää hyvin suunniteltua onnettomuustilanteiden toimintaohjetta ja perehdytystä

41 9. toiminta onnettomuustilanteessa jokainen paikallaolija tietää mihin ja millä ottaa yhteyttä hätätapauksessa varajärjestelmät viestinnässä kuka opastaa pelastushenkilökunnan paikalle turvallisuusvastaava määrittelee onnettomuustilanteessa pelastus- ja ensiapuryhmille vastuualueet ja johtaa muuta turvaorganisaatiota pelastuslaitoksen tultua paikalle siirtyy johtovastuu viranomaisille, turvajohtaja asiantuntijana tapahtuma on voitava keskeyttää osittain tai kokonaan onnettomuuden tai uhkaavan tilanteen vuoksi (suunnitelma) evakuointi

42 10. tilapäismajoitus tilapäinen leirinta-alue tai tilapäismajoitus sisätiloissa vaatii erillisen pelastussuunnitelman Pelastuslaki 2003/468