PÄÄTÖKSENTEKO JA MUUTOKSENHAKU Koulutus valtuustolle VV 2013

Transkriptio

1 PÄÄTÖKSENTEKO JA MUUTOKSENHAKU Koulutus valtuustolle VV

2 PÄÄTÖKSENTEKO Koulutus valtuustolle VV

3 Päätös Myönnetään etuja Perustetaan oikeuksia Asetetaan velvollisuuksia Asetetaan rajoituksia Vaikutus muiden oikeusasemiin ja toimintamahdollisuuksiin Koulutus valtuustolle VV

4 Päätöksen yleiset ominaisuudet Lainvoima Oikeusvoima HALLINTOTOIMEN VAHVUUS Täytäntöönpanokelpoisuus Pätevyys HALLINTOTOIMEN TOTEUTETTAVUUS Koulutus valtuustolle VV

5 LAINVOIMA Päätös on lainvoimainen, kun siihen ei enää voida hakea muutosta Valitusaika on kulunut umpeen Päätöksestä ei ole valitettu Jos päätökseen ei voi hakea muutosta, se on heti lainvoimainen Valitus siirtää päätöksen lainvoimaisuutta (mahdollisesti usealla vuodellakin) Viimeisen oikeusasteen ratkaisu tuo lainvoimaisen päätöksen Koulutus valtuustolle VV

6 OIKEUSVOIMA v Päätöksen pysyvyys ja sitovuus v EI KOSKE YKSITYISOIKEUDELLISIA OIKEUSTOIMIA v Pysyvyys: Voidaanko tehty yksittäinen ratkaisu ottaa nyt (saman tien) uudelleen päätettäväksi? v Sitovuus: Olemmeko vastaisuudessa sidottuja nyt tehtyihin ratkaisuihin? Koulutus valtuustolle VV

7 Pysyvyys v Hallinto oikeudessa lähtökohdaksi omaksuttu päätöksen pysyvyys v Pysyvyys koskee päätöksiä, joilla annetaan jokin etuus tai oikeus Mm. virkavaali ja avustuspäätökset v Kunnallishallinnossa pysyvyyttä suhteellistaa oikaisuvaatimusmenettely sekä mm. otto oikeus Koulutus valtuustolle VV

8 v Sitovuus v viranomainen voi uudessa samanlaisessa asiassa poiketa aikaisemmin soveltamastaan ratkaisulinjasta v Ratkaisulinjan perusteita on voitava arvioida uudelleen v Voitava sopeutua uusiin olosuhteisiin ja uuteen tietoon v Asialliset perusteet ja johdonmukainen uusi soveltamiskäytäntö v Hallinnon (sisäisiä) päätöksiä voidaan siten lähtökohtaisesti muuttaa oikeusvoimaopin estämättä. Oikeusvoima ei myöskään estä käsittelemästä kielteisiä tai velvoittavia päätöksiä uudelleen v PL Koulutus valtuustolle VV

9 TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS v Päätöksen vaikutukset toteutetaan käytännössä v Mahdollisuus toteuttaa päätöksessä määritellyt muutokset päätöksen kohteen eduissa, oikeuksissa tai velvollisuuksissa v Päätös on (lähtökohtaisesti) täytäntöönpanokelpoinen valmistuttuaan v Päätöksen toteutumisen voi kuitenkin eräissä tapauksissa estää päätöksestä tehty valitus Koulutus valtuustolle VV

10 PÄTEVYYS v Hallintopäätös on oikeudellisesti pätevä, kun sen on tehnyt: Oikea viranomainen Toimivaltansa puitteissa Asianmukaista menettelyä noudattaen Paikkaansa pitävien tosiasioiden perusteella v LAILLISUUSOLETTAMA: Pätemättömyyteen on vedottava Koulutus valtuustolle VV

11 PÄÄTÖKSENTEKO Hallintolaki 7 luku 43 päätöksen muoto 44 päätöksen sisältö 45 päätöksen perusteleminen päätöksen virheen korjaaminen Koulutus valtuustolle VV

12 Päätöksen muoto v Pääsääntönä kirjallinen päätös v myös suullisesti, jos se on aivan välttämätöntä asian kiireellisyyden vuoksi v Suullisen päätöksen osalta velvoitteet alkavat heti v Suullinen päätös annettava myös kirjallisesti v Suullista päätöstä ei juuri käytetä kunnallishallinnossa Koulutus valtuustolle VV

13 Päätöksen sisältö v Kirjallisesta päätöksestä on käytävä selvästi ilmi: v 1) päätöksen tehnyt viranomainen ja päätöksen tekemisen ajankohta; v 2) asianosaiset, joihin päätös välittömästi kohdistuu; v 3) päätöksen perustelut ja yksilöity tieto siitä, mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu taikka miten asia on muutoin ratkaistu; sekä v 4) sen henkilön nimi ja yhteystiedot, jolta asianosainen voi pyytää tarvittaessa lisätietoja päätöksestä. v suullinen päätöksen osalta asianosaiselle on ilmoitettava, miten asia on ratkaistu, ja selostettava ratkaisun perustelut Koulutus valtuustolle VV

14 Päätöksen perusteleminen v Päätös on perusteltava v Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun v Perusteluissa on mainittava säännökset, joihin ratkaisu perustuu v ei tarkoita säännösten sisällön selostamista v riittää, kun mainitaan sovelletut säännökset v Kielteiset päätökset tulee perustella tarkemmin Koulutus valtuustolle VV

15 Päätöksen perusteleminen v Perusteluja ei tarvita, jos: v tärkeä yleinen tai yksityinen etu edellyttää päätöksen välitöntä antamista v päätös koskee kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia v päätös koskee vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista tai sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu hakijan ominaisuuksien arviointiin v hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista eikä muilla ole oikeutta hakea muutosta. Huom! Jos on kunnan jäsenellä oikaisuvaatimus tai kunnallisvalitusmahdollisuus On perusteltava v muusta erityisestä syystä tarpeetonta Koulutus valtuustolle VV

16 Päätöksen virheen korjaaminen Asiavirheen korjaaminen v 1) v 2) v 3) päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen; päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen; päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe; tai Asianosaisen eduksi tai vahingoksi Jos vahingoksi, niin suostumus, ellei: Ilmeinen virhe ja aiheutunut asianosaisesta v 4) asiaan on tullut sellaista uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen Vain asianosaisen eduksi Koulutus valtuustolle VV 16

17 Päätöksen virheen korjaaminen Kirjoitusvirheen korjaaminen v ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe (tai muu niihin verrattava selvä virhe on korjattava v ei kuitenkaan, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuuttomaan tulokseen eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Koulutus valtuustolle VV 17

18 Korjaamisasian vireille tulo ja käsittely v Viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta v Aloite tai vaatimus esitettävä viiden (5) vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä v Asiavirheen korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen v Kirjoitusvirhe korjataan korvaamalla virheen sisältävä toimituskirja korjatulla toimituskirjalla Koulutus valtuustolle VV 18

19 KHO /2602 Veroviraston verovuodelta 2001 tekemän jälkiverotuspäätöksen mukaan A:n verotettaviin tuloihin oli lisätty auton käyttöetu ( FIM). Auton käyttöetu oli tallennusvirheen vuoksi jäänyt tallentamatta A:n verotettaviin tuloihin. Verovirasto oli tekemällään päätöksellä lisännyt mainitun edun A:n verotettaviin palkkatuloihin verovuodelta Koulutus valtuustolle VV 19

20 KHO /2602 Verotusmenettelystä annetussa laissa ei ole nimenomaista säännöstä jälkiverotuksessa tapahtuneen laskuvirheen tai muun siihen verrattavan erehdyksen oikaisemisesta tai korjaamisesta verovelvollisen vahingoksi. Näin ollen jälkiverotuksessa tapahtuneen ilmeisen kirjoitus tai laskuvirheen tai muun siihen verrattavan virheen korjaamiseen oli sovellettava hallintolain yleisiä säännöksiä hallintopäätöksessä olevan virheen korjaamisesta Koulutus valtuustolle VV 20

21 KHO /2602 Virhe oli ilmeinen ja se oli korjattu viiden vuoden määräajassa, minkä vuoksi ja muutoinkaan virheen korjaaminen ei johtanut verovelvolliselle kohtuuttomaan lopputulokseen. Tämän vuoksi korkein hallinto oikeus hallintolain 51 ja 52 :n nojalla katsoi, että verovirasto oli voinut tekemällään päätöksellä korjata tekemässään jälkiverotuspäätöksessä olleen virheen lisäämällä mainitun edun A:n verotettaviin palkkatuloihin verovuodelta Koulutus valtuustolle VV 21

22 PÄÄTÖKSENTEON AINEKSET VIRKAMIES LUOTTAMUSHENKILÖ TIETOAINES ARVOAINES ANALYYTTINEN PÄÄTÖS ARVOVALINTAPÄÄTÖS PÄÄTÖS Koulutus valtuustolle VV

23 PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELYSTÄ Rovaniemen kaupungin hallinto ja johtosäännön mukaan Koulutus valtuustolle VV

24 54 Kokous aika ja paikka Toimielin päättää myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä Koulutus valtuustolle VV

25 55 Kokouksen koollekutsuminen v puheenjohtaja (tai hänen estyneenä varapuheenjohtaja) v kokouskutsussa ilmoitettava: kokouksen aika ja paikka käsiteltävät asiat v Esityslista kokouskutsun yhteydessä v Kokouskutsu toimitetaan kirjallisesti (tai sähköisesti) jäsenille ja muille kutsutuille vähintään neljä (4) päivää ennen kokousta Koulutus valtuustolle VV

26 56 Jatkokokous v Mikäli joitakin asioita ei saada käsitellyiksi, jäljellä olevat asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen v ei erillistä kutsua v poissaolleille kuitenkin tieto (jatko)kokouksesta viipymättä Koulutus valtuustolle VV

27 57 Varajäsenen kutsuminen v Kutsuttava estyneen jäsenen tilalle v Voidaan soveltaa myös esteellisyystapauksissa v Kutsun varajäsenelle voi toimittaa myös puheenjohtaja tai esittelijä Koulutus valtuustolle VV

28 58 Kokouksen pitäminen v Kokouksen avaus v Läsnä olevien toteaminen v Laillisuus ja päätösvaltaisuuden toteaminen Puheenjohtaja v katsaus ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista Esittelijä v Asiat esityslistan järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä v Toimielin voi esittelijän esityksestä toimielimen yksimielisellä päätöksellä ottaa käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa Koulutus valtuustolle VV

29 59 Kokouksen johtaminen v Puheenjohtaja johtaa kokouksessa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä v Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti v Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous Koulutus valtuustolle VV

30 60 Tilapäinen puheenjohtaja v Jos puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja Koulutus valtuustolle VV

31 61 Läsnäolo ja puheoikeus toimielinten kokouksissa v Kaupunginvaltuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla on läsnäoloja puheoikeus kaupunginhallituksen kokouksissa v Kaupunginhallituksen määräämillä edustajilla ja kaupunginhallituksen puheenjohtajalla sekä kaupunginjohtajilla on läsnäolo ja puheoikeus muiden toimielimien kokouksissa v Toimielin tai asian esittelijä voi kutsua valmistelijan tai muun asiantuntijan olemaan läsnä kokouksessa v Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin Koulutus valtuustolle VV

32 62 Esittely toimielimissä v Asiat ratkaistaan esittelystä kaupunginhallituksessa kaupunginjohtaja tai apulaiskaupunginjohtaja lauta ja johtokunnissa viranhaltija v Esittelijän ehdotus on pohjana valmistelijan ehdotus tulee ilmetä esittelystä v Jos esittelijä muuttaa ehdotustaan ennen päätöstä, muutettu ehdotus on pohjana v Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta Koulutus valtuustolle VV

33 62 Esittely toimielimissä v Esittelijät määrää kaupunginhallitus v Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen, toimii esittelijänä hänen sijaisensa v Toimielimen esittelijää koskevat asiat esittelee toimielimen puheenjohtaja v Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä Koulutus valtuustolle VV

34 63 Esteellisyyden toteaminen v Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi Koulutus valtuustolle VV 34

35 65 Asiakirjahallinto ja nimenkirjoitus v kaupunginvaltuuston ja hallituksen puolesta tehtävät sopimukset tms. asiakirjat v toimielimen puolesta tehtävät sopimukset tms. asiakirjat ALLEKIRJOITTAJA Kaupunginjohtaja (tai määräämänsä) Osastonjohtaja (tai määräämänsä) v Viranhaltijan päätösvallan nojalla tehdyt päätökset ja niihin liittyvät sopimukset sekä sitoumukset. Viranhaltija v Esittelystä tehdyn päätöksen asiakirjat v Valmistelua koskevat asiakirjat v Pöytäkirjanote Myös esittelijä Valmistelija Pöytäkirjanpitäjä (tai muu määrätty) Koulutus valtuustolle VV 35

36 66 Pöytäkirja Pöytäkirjaa pitää puheenjohtajan johdolla toimielimen määräämä pöytäkirjanpitäjä ja siihen merkitään: i. Järjestäytymistietoja ii. Asian käsittelytietoja iii. Laillisuustietoja iv. Täytäntöönpanotietoja Koulutus valtuustolle VV 36

37 Järjestäytymistietona v toimielimen nimi v kokousaika ja paikka v saapuvilla olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä v kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Koulutus valtuustolle VV

38 Asian käsittelytietoina v asianumero v asiaotsikko, asiaselostus ja päätösehdotus v esteellisyydet ja niiden perusteet v tehdyt ehdotukset sekä onko niitä kannatettu v äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys sekä äänestyksen tulos v vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos v päätöksen toteaminen ja päätös v päätöksen perustelut v eriävä mielipide

39 Laillisuustietoina v oikaisuvaatimusohjeet tai valitusosoitus v puheenjohtajan allekirjoitus v pöytäkirjanpitäjän varmennus v merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta v merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä

40 Täytäntöönpanotietoina vlisätietojen antaja ja tämän yhteystieto vtäytäntöönpanosta vastaava vmuut jatkotoimenpiteet

41 v Pöytäkirja: tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa v Kuulutus vähintään päivää ennen kaupungin ilmoitustaululla v Päätökseen, johon ei voi hakea muutosta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan muutoksenhakukielto perustuu v Pöytäkirjan laadinnan yhtenäistämisestä antaa tarvittaessa määräyksiä kaupunginhallitus Koulutus valtuustolle VV

42 67 Viranhaltijan ja luottamushenkilön päätös v Päätöspöytäkirjaan tulee merkitä: päivämäärä ja asianumero päätöksentekijän nimi virka asema asiaotsikko asiaselostus päätös päätöksen perustelut oikaisuvaatimusohjeet allekirjoitus merkintä nähtävänä pidosta, mikäli päätös on ollut yleisesti nähtävänä v Päätöksistä on pidettävä päätösluetteloa Koulutus valtuustolle VV

43 68 Päätöksen ilmoittaminen toimielimelle v Lautakunnan ja johtokunnan on ilmoitettava kaupunginhallitukselle viimeistään neljän (4) päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta päätöksensä sellaisissa asioissa, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi Koulutus valtuustolle VV

44 68 Päätöksen ilmoittaminen toimielimelle v Muun kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen on ilmoitettava kaupunginhallitukselle sekä lautakunnan tai johtokunnan alaisen viranomaisen ao. lautakunnalle päätöksensä sellaisissa asioissa, jotka voidaan ottaa lautakunnan käsiteltäväksi. Ilmoitus on tehtävä toimielimen määräämällä tavalla viimeistään siinä toimielimen kokouksessa, joka kahden arkipäivän kuluttua päätöksen tekemisestä ensiksi pidetään v KH päätös 2010 viranhaltijapäätösten tekemisestä ja ilmoittamisesta Koulutus valtuustolle VV

45 68 Päätöksen ilmoittaminen toimielimelle v Kukin toimielin päättää, millaisissa asioissa tehdyt päätökset toimielimen alaisten viranomaisten on ilmoitettava toimielimelle v Vakinaisen henkilöstön valintaa, irtisanomista ja palkkausta koskevat päätökset on kuitenkin aina ilmoitettava toimielimelle v Kaupunginhallitus voi lisäksi antaa kaikkia viranomaisia koskevia määräyksiä siitä, millaisissa asioissa tehdyt päätökset on ilmoitettava toimielimelle Koulutus valtuustolle VV

46 69 Kaupunginhallituksen, lautakunnan ja johtokunnan otto oikeus Asian ottaminen kaupunginhallitukseen Kaupunginhallitus Hallituksen puheenjohtaja Kaupunginjohtajat Asian ottaminen lautakuntaan v otto oikeus koskee niitä päätöksiä, joita koskevat oikaisuvaatimukset lautakunta käsittelee HJS 7.2 kohdan perusteella Lautakunta Lautakunnan puheenjohtaja Lautakunnan esittelijä Asian ottaminen johtokuntaan v otto oikeus ei koske niitä päätöksiä, joita koskevat oikaisuvaatimukset käsittelee lautakunta HJS 7.2 kohdan perusteella Johtokunta Johtokunnan puheenjohtaja Johtokunnan esittelijä Koulutus valtuustolle VV 46

47 KUNTALAKI 61 ERIÄVÄ MIELIPIDE v Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset perustelut liitetään pöytäkirjaan. Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätöksestä. Esittelijä on vastuussa hänen esittelystään tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettä v Ilmoitettava heti sen jälkeen, kun päätös on tehty v Vapauttaa päätöksen tuottamasta oikeudellisesta vastuusta Koulutus valtuustolle VV

48 MUUTOKSENHAKU Koulutus valtuustolle VV

49 Kuntalaki 89 Oikaisuvaatimus v Kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla v Oikaisuvaatimus tehdään (1 momentissa tarkoitetun) toimielimen ja sen jaoston sekä sen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä

50 Kuntalaki 90 Kunnallisvalitus v Valtuuston ja kuntayhtymän 81 :n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella hallinto oikeudelta. ( /435) v Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että: v 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä; v 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai v 3) päätös on muuten lainvastainen.

51 Kuntalaki 91 Päätöksen valituskelpoisuus Päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

52 Kuntalaki 92 Oikaisuvaatimus ja valitusoikeus v Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen v Kuntayhtymän viranomaisen päätöksestä oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä myös kuntayhtymän jäsenkunta ja sen jäsen sekä kuntien yhteisen toimielimen päätöksestä sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen v Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös se, jolla on 1 tai 2 momentin nojalla oikeus tehdä kunnallisvalitus

53 Kuntalaki 93 Oikaisuvaatimus ja valitusaika voikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista vkunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista

54 Muutoksenhaku kuntalain mukaan (pääsääntö) JATKOVALITUS KHO KUNNALLISVALITUS Hallinto oikeus Laaja muutoksenhakuoikeus Rajoitetut valitusperusteet Virheellinen järjestys Toimivalta Muu lainvastaisuus Laillisuusvalitus Viranomaisen rajoitettu tutkimis ja ratkaisuvalta Kumoaminen / palautus OIKAISUVAATIMUS Kunta Hallintomenettelyä Laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus PAKOLLINEN ESIVAIHE

55 K I I T O S! Ville Vitikka Lakimies Rovaniemen kaupunki etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi Tel: