Kestävän kehityksen periaatteen huomioiminen hankevalinnassa ja hankkeiden toteuttamisen ohjauksessa

Transkriptio

1 Kestävän kehityksen periaatteen huomioiminen hankevalinnassa ja hankkeiden toteuttamisen ohjauksessa Mirja Lumiaho-Suomi Alueelliset työkokoukset Kuopio 1.9., Oulu 14.9., Seinäjoki ja Helsinki

2 Esityksen sisältö Kestävä kehitys ja EU Säädöksiä Kestävän kehityksen läpäisyperiaate, haasteet ja tavoitteet Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahastoohjelmilla Mitä jatkossa tarvitaan Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

3 Kestävä kehitys ja EU Kestävä kehitys on vahvistettu yhdeksi EU:n päätavoitteista, joka koskee kaikkia unionin politiikkoja ja toimia (perustamissopimus) EU:n kestävän kehityksen strategiassa (tark. 2006) on määritelty tärkeimmät tavoitteet ja haasteet Kestävä kehitys on yksi horisontaalisista EU:n rakennerahastotoimintaa ohjaavista periaatteista Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

4 Kestävä kehitys ja EU 2 kaikkien politiikkojen taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia sekä ympäristövaikutuksia tulisi tarkastella koordinoidusti, ja niiden vaikutukset olisi huomioitava päätöksenteossa. Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi, kuva Pirjo Orava

5 Keskeinen tavoite EU:n kestävän kehityksen strategiassa saattaa EU:n jäsenmaat kansallisesti, alueellisesti sekä paikallisesti, kansalaisyhteiskunta sekä liiketoiminta keskittymään samoihin prioriteetteihin sekä varmistaa yhteiset pyrkimykset eri politiikkaalueilla Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

6 Siis ei vapaaehtoista, vaan säädökset edellyttävät: Koheesiopolitiikan tavoite (yleisasetuksessa 1083/2006/EY 17 Artikla) ja strategisissa suuntaviivoissa Läpäisyperiaate EY:n perussopimus/6 Art.: ympäristönsuojelu osaksi yhteisön toimintaa kestävän kehityksen edistämiseksi EAKR -asetus (1080/2006/EY 5 Artikla): Innovointi ja osaamistalous Ympäristö ja riskien ehkäiseminen Liikenne- ja viestintäpalvelut Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

7 Ei siis vapaaehtoista vaan.. 2 SOVA-laki (200/2005) ja asetus (347/2005) SEA-direktiivi 2001/42/EY Lainsäädännössä kestävän kehityksen periaate yl. mukana Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

8 Oppaita ja raportteja: Alueellisten kehittämisohjelmien ympäristövaikutusten arviointi 1991,YM ja SM, Rakennerahastojen väliarvioinnit Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteutuksessa 2009, YM Suomen kestävän kehityksen arviointi Sosiaalisten vaikutusten arviointi, 1995, Stakes Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi 2003 Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

9 Kestävän kehityksen läpäisyperiaate Ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi (etukäteis-, väli- ja jälkiarviointi, SOVA) Kestävän kehityksen tavoitteet strategioihin Kaikille toimintalinjoille soveltuvia ja tuettavia kestävän kehityksen toimia Hankkeiden valintakriteereihin, arviointimenettelyihin ja seurantaindikaattoreihin kestävän kehityksen periaatteet Vuosittainen raportointi toteutumasta Hyvien käytäntöjen levittäminen viestintä Pitkän tähtäimen seuranta GPI, SSI Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

10 EU:n kestävän kehityksen strategian tärkeimmät haasteet 1) Ilmastonmuutos ja puhtaat energiamuodot, 2) Kestävä liikenne 3) Kestävä kulutus ja tuotanto 4) Luonnonvarojen säilyttäminen ja hallinta 5) Kansanterveys 6) Sosiaalinen osallisuus väestönkehitys ja maahanmuutto 7) Maailmanlaajuinen köyhyys Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

11 EU:n kestävän kehityksen strategian tärkeimmät haasteet 2 Tutkimusta ja teknologiaa panostettava uusien kustannus- ja voimavaroja säästävien tuotanto- ja kulutustapojen löytämiseen Koulutuksella on keskeinen osa muutoksessa Joka toinen vuosi täytäntöönpanon raportointi Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

12 Kansalliset kestävän kehityksen tavoitteet Kestävän kulutuksen ja tuotannon edistäminen v. 2005: - materiaalien ja energian käytön tehokkuus - ympäristökasvatuksen edistäminen - ympäristöteknologiaan perustuva tuotanto Hallitus asetti Kestävän kehityksen toimikunnan v. 1993, uusi toimikunta Lähde: > Kestävä kehitys > Suomen kestävän kehityksen toimikunta Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

13 Kansalliset kestävän kehityksen tavoitteet/hallitusohjelma Aluekehitys/Rakennerahastokauden linjaukset: Älykkään kasvun ja hyvinvoinnin edistäminen, sosiaalisen syrjäytymisen ehkäiseminen sekä ympäristön kestävä kehitys Selkeämmät tavoitteet EAKR:n ja ESR:n varojen jaolle Toimintaedellytysten kehittäminen kestävällä tavalla Kestävän kehityksen mittarointi: Suomalaisen aineellisen hyvinvoinnin ja sen jakautumisen, ympäristön tilan sekä sosiaalisen eheyden ja kansalaisten kokeman hyvinvoinnin sisältävä mittaristo täsmennetään Uudet seuranta- ja viestintävälineet tulevat laajaan käyttöön hallituksen päätöksenteon pohjana ja kansalaiskeskustelun virittäjänä. Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

14 Alueellinen GPI (euroina per asukas) 8 Lähde:Inka Lemmetyinen,

15 Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-ohjelmilla Toteutusvaihe Hakujen tavoitteellisuuden lisääminen; kestävän liikenteen, kestävän kulutuksen ja tuotannon edistämisen, jätehuollon ja jätteen synnyn ehkäisyn tai ekotehokkaiden innovaatioiden ja ympäristöteknologian edistämiseen erillishakuja Lisäkoulutus rahoittajille ja toteuttajille Neuvonta myöntöprosessin aikana Lähde: Gaia Consulting Oy, Net Effect Oy, Aalto yliopisto, 2010 Keskustelutilaisuuksien yhteenveto 15

16 Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-ohjelmilla 2 Valintakriteereihin materiaalitehokkuuden tavoite esim. EAKR-ohjelman toimintalinjan 1 rahoitusosuus on niin suuri, että sillä voisi olla huomattava merkitys horisontaalisten teemojen toteutumiseen ja vaikuttavuuteen, mikäli näihin asioihin kiinnitettäisiin hankevalinnassa enemmän huomiota. Lähde: Gaia Consulting Oy, Net Effect Oy, Aalto yliopisto..., Keskustelutilaisuuksien yhteenveto,

17 Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-ohjelmilla 3 Korkeampi tukitaso innovatiivisille hankkeille, joilla on positiivisia vaikutuksia kestävään kehitykseen tai ympäristöön kestävän kehityksen ja ympäristöliiketoiminnan teemahakuja, joiden sisältö määräytyy kestävän kehityksen lähtökohdista. Rahoittajan riskinotto ja pitkäjänteisyys ympäristöliiketoiminnan edistämiseksi erit. tuotteistamisvaiheessa. Toteuttajien - rahoittajien strategisempia yhteistyösopimuksia esim v. sopimus jonkin tietyn aihealueen kehittämiseksi Lähde: Gaia Consulting Oy Net Effect Oy, Aalto yliopisto..., Keskustelutilaisuuksien yhteenveto,

18 Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-ohjelmilla 4 Valmistelu Ohjelman tavoitteet, painopisteet ja tuettava toiminta sisältävät kestävän kehityksen periaatteen EU:n ja kansallisten strategioiden soveltaminen Alueen omat tarpeet Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

19 Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-ohjelmilla 5 Seuranta ja arviointi Seurantaan, raportointiin ja arviointiin sisältyy kestävän kehityksen näkökulma Ohjelman seurantajärjestelmä, vuosikertomukset, väli- ja loppuarviointi Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahastoohjelmien toteutuksessa, Tuomas Kallion julkaisu Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

20 Kyselyn tuloksia 55 vastasi kyselyyn määräaikaan mennessä 20 Itä-Suomi, 13 Länsi-Suomi, 11 Etelä-Suomi ja 10 Pohjois-Suomi ELY-keskuksista 30 vastausta, maakunn. liitoista 21, keskushallinnosta 2 ja muut 2 rahoitustehtävissä 33, maksatus 15, johtaminen ja edistäminen 5 Avoimiin kysymyksiin 58 näkemystä Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

21 Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

22 Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

23 Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

24 Kyselyn tuloksia 2 Kestävän kehityksen määrittelyn kirkastaminen Yhteys esille työllisyys- ja kilpailukykyohjelmien tavoitteisiin tulosten hyödyntäminen, synergiaedut esiin, apukysymyksiä hakijoille (esim. Sustainability Check-List) raportointia lisää hankkeisiin ympäristökatselmukset hankkeiden "sparraus" kestävän kehityksen suhteen Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

25 Kyselyn tuloksia 3 Ympäristötavoitteiden seuranta seurantalomakkeisiin (kuten viime kaudella) Sosiaalinen ulottuvuus paremmin esiin, tietoisuutta nostettava vaikea tulkita kestävän kehityksen kannalta Alueellisten ympäristöstrategioiden ja maakuntakaavojen kestävän kehityksen-tavoitteet paremmin huomioon Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

26 Kyselyn tuloksia 4 Kaikkia käytössä olevia menettelyjä voisi tarkistella ja päivittää, konkreettisempi määrittely, kokonaisvaltaisempi arviointi, vaikuttavuuden arviointi, noudatetaan EAKRohjelmaa ja tehostetaan ympäristövastuullisuutta sekä teknologiaa rakennerahastot.fi -sivuille tietopankki kestävän kehityksen menettelytavoista Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

27 Kyselyn tuloksia 5 Parempi ympäristövaikutusten arviointi myös hankkeen päätyttyä erityisesti suurehkoihin infrahankkeisiin Painavampi kestävän kehityksen arviointi yrityshankkeisiin YVA-ryhmien vaikutusvallan lisääminen ja käyttö kaikissa ohjelmissa ESR-toimintalinjoihin hankkeiden valintaperusteissa olevalle kestävän kehityksen valintakriteerille pitäisi asettaa tavoitteet Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

28 Kyselyn tuloksia 6 Resursseista suurempi kohdennus vesiensuojeluun, lähiruuan tuottamiseen, ruuan logististen ketjujen lyhentämiseen, julkiseen liikenteen ja etätyön tukemiseen Kolmannen sektorin parempi huomioiminen; sosiaaliset yritykset, valtion ja kuntien hankkeissa edellytettäisiin kumppanuuden etsintää (ympäristönhoitotyöt yhteistyössä järjestöjen kanssa) Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

29 Hankintoihin ympäristökriteerit käyttöön, (EU:n Green public Procurement ja Sustainable PP 7 Kilpailutuksessa lyhyiden kuljetusmatkojen ja lähituotteiden ja palveluiden korkealla pisteytyksellä saataisiin iso askel Kokemusten vaihtoa EU-maiden ympäristöviranomaisten kanssa Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

30 Kestävän kehityksen tilanne rakennerahasto-ohjelmissa EAKR (SOVAL, 4 ) osa strategiaa, horisontaalinen tavoite välttämätön valintakriteeri raportointi/v. väliarvioinnin teema hankkeiden ympäristövaikutustenarviointi ja ympäristöpositiivisuus ESR (SOVAL, 3) horisontaalinen tavoite, välttämätön valintakriteeri ¼ tarvittaessa hankkeiden yva Raportointi/v. kirjallinen arvio hankkeen vaikutuksista kestävän kehityksen edistämiseen Lähde: Tuomas Kallio, Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteutuksessa,

31 Kestävän kehityksen tilanne 2 Interreg (SOVAL, 4) Ympäristöarviointi laadittu ENPI-ohjelmat (SOVAL, 4) Ympäristöarviointi laadittu i

32 Kestävän kehityksen tilanne 3 Tavoitetasot ollaan saavuttamassa EAKRohjelmissa, myös ylityksiä, mikäli ympäristöpositiiviset hankkeet on ymmärretty määritelmän mukaan Arviointikäytännöt vaihtelevat Ympäristövaikutusten seuranta puutteellista Ympäristöindikaattorit vaativat kehittämistä

33 Kestävän kehityksen tilanne 4 17 toimenpideohjelman rahoitus n. 6 MRD Ympäristöhankkeiden tilanne EAKRohjelman toimintalinjoilla 2-5: Myönn. EU ja valtio 0,1 MRD / 0,5 MRD % -osuus 18,5 23,0 % hankkeiden lkm:stä Ympäristöhankkeiden kirjo laaja kaikilla suuralueilla Lähde:Mauri Yltiö, YM,

34 YMPÄRISTÖAIHEISET EAKR-HANKKEET (toimintalinjat 2-5, kaikki rahoittajat) Itä-Suomi Pohjois-Suomi Etelä-Suomi Länsi-Suomi 0 Lähde: Mauri Yltiö, YM,

35 Mitä jatkossa tarvitaan? Kestävän kehityksen valtavirtaistaminen kaikkiin rakennerahasto-ohjelmiin ja hankkeisiin Kestävää kehitystä kuvaavat mittarit, arviointimenettely sekä aputyökalut käyttöön Maakuntasuunnitelmien, -kaavojen ja -ohjelmien sekä ympäristöohjelmien/strategioiden kestävän kehityksen tavoitteiden integrointi rakennerahastoohjelmiin Julkishallinto esimerkkinä Uusia ratkaisuja yhteistyön avulla Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

36 Lisätietoja: Kestävä kehitys (teemasivusto) > Kestävä kehitys > Varsinais-Suomen ELY > Ajankohtaista > Julkaisut > 7/2011 Kestävä kehitys hanketoiminnassa Lounais-Suomessa Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

37 Kiitos! Lähde: Risto Tenhunen,