OPPAITA 4:2007 Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma vuosille

Transkriptio

1 OPPAITA 4:2007 Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma vuosille

2 Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma vuosille

3 Sisältö 1. Taustaa Yleistä Valvontaohjelman sisältö Suunnitelmallisuuden ja valvontaohjelman tavoitteet Valvonnan maksullisuudesta Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelma Suunnitelman ja valvonnan luonteesta Tarkastusten sisällön yleinen määrittely Tupakan myyntipaikan tarkastus Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Tarkastukseen käytettävä aika Valvontaprojektit Tupakkalain valvonnan painopisteet valvontaohjelmakaudella ( ) Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonta Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Raportointiohje Valvontaohjelman toteutumisen arviointi...12 Liite 1 Taulukko tupakkalain kohdetyyppien tarkastustiheydestä Liite 2 Tupakan myyntipaikan tarkastuslomake Liite 3 Ravitsemisliikkeiden tarkastuslomake (tupakoinnin täyskielto tai erillinen tupakointitila) Liite 4 Ravitsemisliikkeiden tarkastuslomake, siirtymäajan saaneet ravintolat ( ) Liite 5 Tupakkalain valvontasuunnitelman toteuman raportointi ja arviointi

4 2 1. Taustaa Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma on osa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista valvontaohjelmaa. Tupakkalain valvontaohjelma ja sen perusteella annettava ohjaus paikallisen valvontasuunnitelman laatimiseksi perustuu em. yhteiseen ohjelmaan ja siinä sovittuihin yhteisiin periaatteisiin ja näkemyksiin. Tarkempia säännöksiä ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisen valvontaohjelman ja keskusviranomaisten toimialakohtaisten valtakunnallisten valvontaohjelmien sisällöstä ja laatimisesta on annettu valtioneuvoston asetuksella (664/2006). Kunnan valvontasuunnitelmaa säätelee valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006). Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma ohjaa kuntien tupakkalain valvontaa sekä edistää valvonnan suunnitelmallisuutta ja laatua sekä yhtenäistää kuntien suorittamaa valvontaa. Valvontaohjelma tulee tarkistaa tarvittaessa, vähintään kuitenkin kolmen vuoden välein. YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON YHTEINEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTAOHJELMA Elintarviketurvallisuusvirasto + Kuluttajavirasto + Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus Elintarvikevalvontaohjelma TOIMIALAKOHTAISET VALTAKUNNALLISET VALVONTAOHJELMAT Eläintauti- ja hyvinvointivalvontaohjelma Kemikaalilain valvontaohjelma Terveydensuojelun valvontaohjelma Tuoteturvallisuuden valvontaohjelma Evira Evira STTV STTV KUV STTV Tupakkalain valvontaohjelma Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2. Yleistä Tupakkalain (Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (693/1976)) tehtävä ja tarkoitus Tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja -haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lain tarkoituksena on vähentää ympäristön tupakansavulle altistumista kaikissa ikäryhmissä. Valvonnan yhtenä painopisteenä on kuitenkin alle 18-vuotiaiden ympäristön tupakansavulle altistumisen vähentäminen sekä pyrkimys estää alaikäisten tupakan saatavuutta.

5 3 Kunnan tupakkalain mukaiset valvontatehtävät Tupakkalain 14 a :n 1 momentin mukaan kunta valvoo alueellaan tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista. Kunnan alueella tämän lain mukaisista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä toimielin. Kunnanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Toimielimellä ei kuitenkaan ole oikeutta siirtää jäljempänä 3 momentissa tarkoitettua valvontasuunnitelman hyväksymistä koskevaa toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Tupakkalain 17 n 1 momentin mukaan kunnan tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisen myyntilaitteen sijoittamista, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa, tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattamista toimialueellaan. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee tupakkalain 17 :n 2 momentin nojalla kieltää säännösten vastainen toiminta sekä asettaa määräaika, jonka kuluessa tällainen toiminta on lopetettava. 3. Valvontaohjelman sisältö 3.1 Suunnitelmallisuuden ja valvontaohjelman tavoitteet Tavoitteena on lisätä eräiden ympäristöterveydenhuollon lakien edellyttämän kunnallisen valvonnan suunnitelmallisuutta, tehokkuutta ja laatua velvoittamalla kunnat laatimaan valvonnan toimeenpanemiseksi valvontasuunnitelmia. Tavoitteena on myös parantaa ja yhdenmukaistaa valtion toimeenpanemaa kunnallisen valvonnan ohjausta edellyttämällä että, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus laatii kunnan valvontaa ohjaavan valtakunnallisen valvontaohjelman yhteistyössä muiden ympäristöterveydenhuollon keskusviranomaisten kanssa. Tuotevalvontakeskus ohjaa lääninhallituksia ja kuntia niille tupakkalain perusteella kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Tupakkalain osalta erityisesti tavoitteena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa sekä saattaa siten toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvontaan nähden. Lääninhallitus ohjaa kuntia tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten toimeenpanossa läänin alueella sekä sen lisäksi arvioi kuntien tupakkalain valvontasuunnitelmat ja niiden toteutumista. Tupakkalain (286/2006) 14 3 momentin mukaisesti valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) tarkastuksen sisällön yleinen määrittely 2) perusteet, joiden mukaan erityyppisten valvontakohteiden riskit arvioidaan ja kohteiden tarkastustiheys määrätään 3) näytteenoton tarpeen arviointi ja ohjeistus

6 4 4) 14 a :n 3 momentissa tarkoitettujen valvontasuunnitelmien toteutumisen arvioinnissa käytettävät menetelmät; sekä 5) valvontaohjelman toteutumisen arvioinnissa käytettävät menetelmät. Valvontaohjelmista annetun asetuksen (664/2006) 5 :n mukaisesti valvontaohjelman tulee em. asioiden lisäksi sisältää mm. seuraavat asiat: valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, näytteenoton ja valvontaprojektien ohjaus sekä raportointiohje. 3.2 Valvonnan maksullisuudesta Tupakkalain 25 a :n mukaan kunnan on perittävä hyväksymänsä taksan mukainen maksu elinkeinonharjoittajalta kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvästä tarkastuksesta ja näytteenotosta. Maksullisia ovat myös valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten valvonta, silloin kuin määräysten antaminen perustuu säännösten noudattamatta jättämiseen. Maksujen perusteista ja taksasta päättää kunta. Kunnan tulee päättää maksut kuitenkin siten, että niiden suuruus vastaa enintään toimenpiteestä aiheutuneita kustannuksia. Maksujen periminen on mahdollista vasta sen jälkeen kun kunnalla on toimielimen hyväksymä valvontasuunnitelma, jonka perusteella tarkastuksia tehdään. Ravintolatupakoinnin siirtymäaikaa koskevista seurantatarkastuksista ja niiden kustannuksista voidaan periä maksu, jos kunta on laatinut valvontasuunnitelman vuosille ja em. tarkastukset ja mahdollinen näytteenotto sisältyvät valvontasuunnitelmaan. 3.3 Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelma Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat sekä tupakkalaki että Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta sekä valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma. Tupakkalain 14 a :n 3 momentin nojalla kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva tupakkalain valvontasuunnitelma (kunnan valvontasuunnitelma) siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) tarkastusten sisällön määrittely 2) valvontakohteiden tarkastustiheys 3) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi; sekä 5) laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Tupakkalain 14 a :n 4 momentin mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon 14 :ssä tarkoitettu valtakunnallinen valvontaohjelma. Valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kolmen vuoden välein. Tarkempia säännöksiä valvontasuunnitelman sisällöstä, valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, valvontakohteen tarkastustiheydestä, näytteenotosta ja valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnista annetaan valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 3 :n mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään:

7 5 1) tarkastusten sisältö; 2) valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; 3) tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; 4) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen; sekä 5) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 3.4 Suunnitelman ja valvonnan luonteesta Kunnan tulee toimittaa hyväksymänsä valvontasuunnitelma lääninhallitukselle suunnitelmakautta edeltävän kalenterivuoden loppuun mennessä. Lääninhallitus ohjaa kuntia tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten toimeenpanossa läänin alueella sekä sen lisäksi arvioi kuntien tupakkalain valvontasuunnitelmat ja niiden toteutumista. Kunnan laatima ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma, joka sisältää eri toimialueiden yksityiskohtaiset suunnitelmat, hyväksytään kunnan ympäristöterveydenhuollosta vastaavassa monijäsenisessä toimielimessä. Mikäli tupakkalain mukaisena valvontaviranomaisena toimii kunnan jokin muu toimielin, on suunnitelma tältä osin hyväksyttävä asianomaisessa toimielimessä. Hyväksyessään valvontasuunnitelman viranomainen myös kirjaa seurantatavan. Tupakkalain säännöllistä valvontaa voi olla esimerkiksi: - tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta - tupakkatuotteiden myyntipaikkojen ja myynnin valvonta - tupakointivälineiden myynnin valvonta - automaattisen myyntilaitteen sijoittamisen valvonta - tupakkatuotteen, tupakkajäljitelmän ja tupakointivälineen mainonta- ja muun myynninedistämistoiminnan valvonta Kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen valvonnan lisäksi on huomioitava muu kunnan tehtävänä oleva tupakkalain tarkoittama valvonta sekä siihen varattava työaika- ja henkilöresurssi. Tällaista muuta valvontaa, mikä ei vaadi säännöllisyyttä, ovat erilaiset suunnitelmaan sisältymättömät yllättävät valvontatapaukset kuten esim. tupakan myyntiin alaikäiselle tai tupakan mainontaan tai tupakointikieltojen rikkomiseen liittyvät valitukset sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet. Lisäksi toiminta tupakkalain asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana vaatii voimavaroja. Työnjako STTV:n ja kuntien välillä tupakan mainonnan valvonnassa STTV valvoo tupakkalaissa säädetyn mainonta- ja myynninedistämiskiellon noudattamista kuntien lisäksi. STTV seuraa mainonnan ja muun myynninedistämistoiminnan kehittymistä sekä vaikutuksia ja antaa tarvittaessa tulkintaohjeita yleisten toimintaperiaatteiden ja yhtenäisen valvontakäytännön aikaansaamiseksi koko maassa. Työnjako STTV:n ja kuntien kesken mainonnan valvonnassa määräytyy pitkälti sen mukaan, voidaanko tupakkalaissa kielletty markkinointitoimi estää tehokkaasti kunnan toimenpitein vai onko kyseessä laajempi kielletty toiminta, joka edellyttää valtakunnallista päätöksentekoa. STTV voi ryhtyä tupakkalain edellyttämiin toimenpiteisiin, kun kysymyksessä on laissa kielletty valtakunnallisesti, usean läänin alueella tai samanaikaisesti usean kunnan alueella toteutettu mainonta- tai muu myynninedistäminen. Kysymyksessä on silloin tavallisesti tupakkatuotteen tai tupakointivälineen valmistajan, maahantuojan tai keskusliikkeen tilaama tai toteuttama mainonta- tai muu myynninedistämistoimi. Lisäksi STTV voi ratkaista yhdenkin kunnan alueella toteutetun yksittäisen mainonnan valvonta-asian, mikäli tapaus edellyttää uutta tupakkalain tulkintaa.

8 6 Kunnan valvontaviranomainen valvoo, ettei kunnan alueella rikota tupakkalain mainonta- ja myynninedistämiskieltoa. Erityisesti kunnan on valvottava, etteivät sen alueella toimivat yrittäjät riko mainonta- ja myynninedistämiskieltoa. Esimerkiksi paikallislehdessä tai paikkakunnalla kotitalouksiin jaettavissa julkaisuissa tapahtuvan mainonnan jatkaminen tai uudistaminen voidaan tehokkaasti estää kunnan toimenpitein. Kunnan antama kielto ja uhkasakko ovat tupakkalain nojalla mahdollisia toimenpiteitä, ellei mainontaa oikaista vapaaehtoisin toimin. Tehokkaan valvonnan edellytys on, että tieto ilmeisestä laajasti toteutetusta mainonta- tai myynninedistämistoimesta tulee mahdollisimman nopeasti STTV:lle. Kunnassa valvontaa suorittavan henkilön tulisi ilmoittaa havainnostaan heti STTV:lle. Samalla tulisi esittää selvitystä siitä, missä ja milloin mainontaa on toteutettu ja mahdolliset tiedot mainonnan toimeenpanijasta tai tilaajasta. Mainonta ja myynninedistäminen ovat jatkuvasti muuttuvaa toimintaa. Sen vuoksi valvontasuunnitelmassa ei voida ennakoida kaikkia mainonta- ja myynninedistämiskeinoja. 4. Tarkastusten sisällön yleinen määrittely Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Valvontaohjelmaasetuksen (664/2006) mukaan tarkastukset voivat sisältää näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palvelujen terveyshaittojen, turvallisuuden ja määräystenmukaisuuden arvioimiseksi. Pelkkää näytteenottokäyntiä ei voida pitää tarkastuksena. Tarkastusten määrittelystä tulee käydä ilmi, minkä lain mukaisia ja mitä toimenpiteitä valvontakohdetyyppeihin ja valvontakohteisiin tehtävät tarkastukset sisältävät. Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. Tarkastuksesta tehdään tarkastuskertomus, joka toimitetaan tiedoksi asianosaisille. Käytännössä se laaditaan kahtena kappaleena, joista toinen toimitetaan tarkastajan allekirjoittamana tarkastuskohteeseen. Tarkastuskertomus voidaan tarvittaessa lähettää tiedoksi myös muille viranomaisille. Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä tulee ottaa huomioon ainakin tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Yhteen tarkastukseen olisi valvontasuunnitelmassa varattava aikaa vähintään kaksi tuntia, mutta vaativammat kohteet vaativat jopa yhden henkilötyöpäivän. Tupakkalain mukaisen valvontatarkastuksen tavoite on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen lain mukaisuus. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee kieltää säännösten vastainen toiminta sekä asettaa määräaika, jonka kuluessa tällainen toiminta on lopetettava. Seurantatarkastus liittyy annettujen ohjeiden ja määräysten toteutumisen tarkistamiseen, esimerkiksi päätösten ehtojen seuraamiseen ja korjausmääräysten tarkastamiseen. Seurantatarkastuksesta tehdään myös aina tarkastuspöytäkirja.

9 7 4.1 Tupakan myyntipaikan tarkastus Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynti, omavalvonta ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien mainonta tarkastetaan liitteenä olevan tarkastuslomakkeen ja sen sisältämän yksityiskohtaisen ohjeen mukaisesti (liite 2). Myyntipaikassa on tarkoituksenmukaista tarkistaa myös nikotiinivalmisteiden myynti samalla tarkastuskerralla. Tupakan omavalvonnan tarkastuksen painopisteet Tupakan ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa tarkastettaessa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen, että tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyyntipisteissä ja automaattisissa myyntilaitteissa on hyvin havaittavissa Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (225/1977, jäljempänä tupakka-asetus) 11 :ssä tarkoitettu terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus: "Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä". Myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti, että em. terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus on hyvin havaittavissa. Esimerkiksi näyttävä K-18-merkintä ei korvaa em. lakisääteistä tekstiä. Omavalvontasuunnitelmasta tarkastetaan erityisesti, ilmeneekö suunnitelmasta, miten myyntipaikassa on huolehdittu siitä, että tupakka-asetuksen mukainen ilmoitus on esillä näkyvästi. Yksityiskohtaiset ohjeet omavalvonnan tarkastamisesta on esitetty liitteessä 2. Tupakan myynnin tarkastuksen painopisteet Tupakkatuotteiden myynnissä tarkastetaan tupakkalain 7 ja 7 a :n säännösten noudattaminen. Tupakkatuotteita saa sikareita lukuun ottamatta myydä vain vähittäismyyntipakkauksissa. Tupakkatuotteissa tulee olla tupakkalain ja STM:n asetuksen (641/2002) mukaiset pakkausmerkinnät. Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että varoitukset on painettu kaikkiin vähittäismyynnissä käytettävien tupakkatuotteiden pakkauksiin niiden näkyvimmälle ulkopinnalle so. tuotteen yleisessä esilläpidossa myyntitilanteessa ostajien näkyvissä olevalle suurimmalle pinnalle. Lisäksi on syytä kiinnittää huomiota tupakkalain 7 a :ssä säädetyn ns. deskriptrorikiellon noudattamiseen: Tupakkatuotteiden pakkauksissa ei saa olla tupakkalain 7 a :n vastaisia vähempää haitallisuutta kuvaavia merkintöjä (esim. light-, mild-, superlight-, vähätervainen jne.). Tämä koskee myös tupakkatuotteiden esillepanoa myymälöissä. Yksityiskohtaiset ohjeet myynnin tarkastamisesta on esitetty liitteessä 2. Tupakan mainonnan tarkastuksen painopisteet Tupakan mainontakielto ulottuu myös myyntipaikkoihin; myymälämainonta on kokonaan kielletty. Mainonnan täyskielto tarkoittaa, että myös epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen on kokonaan kielletty. Tästä syystä tupakan myyntipaikoissa tarkastetaan aina myös mainontakiellon noudattaminen kaikkien tupakkatuotteiden (mm. sikarit, savukkeet, piipputupakka, purutupakka), tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien (esimerkiksi savukeaskia muistuttavat suklaamakeiset) osalta. Mainontaa ja myynninedistämistä tarkastettaessa on huomattava, että kiellettyä on paitsi perinteinen mediamainonta, myös muu kuluttajille suunnattu kaupallinen tiedottaminen ja myyntipisteissä erityisesti tuotteiden esillepano. Myös pakkaus itsessään toimii mainosvälineenä. Pakkauksen esillepano, kuvitus ja tekstit ovat osa

10 8 kuluttajiin kohdistuvaa myynninedistämistä, joten niitä voidaan arvioida tupakkalain mainontasäännösten nojalla. Tarkastuksilla on kiinnitettävä erityistä huomioita alaikäisiin, nuoriin ja muihin ns. heikkoihin kuluttajaryhmiin kohdistuvaan myynninedistämistoimintaan. Pienten savukeaskien esillepano Koska pienten savukeaskien hinta on halvempi, alaikäisillä on niiden ostamiseen paremmat mahdollisuudet. Pienet savukerasiat vetoavat tästä syystä helposti nuoriin. On yleisesti tiedossa, että alle 20 savuketta sisältävät savukepakkaukset ovat lasten ja nuorten suosimia tupakoinnin kokeilu- ja aloituspakkauksia. Pienten savukepakkausten esillepanon toteutustapa antaa syyn arvioida, että esillepanolla tavoitellaan alaikäisten huomioita. Näistä syistä tupakan myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti pienten savukepakkausten, mutta myös alaikäisiä muuten houkuttelevien tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien myynninedistäminen esillepanon avulla. Yksityiskohtaiset ohjeet myymälämainonnan tarkastamisesta on esitetty liitteessä Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta Tupakkalain 12 :ssä luetelluissa kohteissa tarkastetaan että tupakointi on kielletty ja tupakointikieltoja noudatetaan. Tupakkalain 12 :n ( /700) mukaan tupakointi on kielletty: 1) päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetuissa sisätiloissa sekä niiden pääasiassa kahdeksaatoista vuotta nuoremmille tarkoitetuilla ulkoalueilla; 2) virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatuissa sisätiloissa; 3) sisätiloissa järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa, joihin yleisöllä on esteetön pääsy; 4) yleisten kulkuneuvojen sisätiloissa; sekä 5) työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa, jollei jäljempänä toisin säädetä. 6) ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen baaritiskillä ja pelitilassa, jollei kyseisessä tilassa työskentelevien työntekijöiden altistumista tupakansavulle voida muuten estää (487/1999) (kohta on voimassa siirtymäajan saaneissa ravitsemisliikkeissä asti.) Jos elinkeinonharjoittaja sallii tupakoinnin ravitsemisliikkeensä ulkona olevassa tarjoilutilassa tai muualla ulkona hallinnassaan olevalla alueella, hänen on huolehdittava, ettei tupakansavu kulkeudu sieltä avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravitsemisliikkeen sisätiloihin. Ravintoloiden ja muiden ravitsemisliikkeiden tupakkalain mukaisella valvontatarkastuksella käytettävät tarkastuslomakkeet sekä niiden selitysosat ovat liitteissä 3 ja 4. Tarkastuksella käytettävät menetelmät Tupakkalain mukaisella tarkastuskäynnillä käytetään ensisijaisesti aistihavaintoihin perustuvaa arviointia. Savua on ilmassa, jos savua on nähtävissä, haistettavissa tai tunnettavissa. Savun voi aistinvaraisesti todeta, jos sitä esiintyy, paitsi jos tarkastusta suorittavalla henkilöllä on esimerkiksi jokin hajuaistin toimintaan vaikuttava sairaus tai haitta (esimerkiksi oma tupakointi), joka estää aistinvaraisen arvioinnin hajuaistin perusteella. Aistinvarainen havainnointi riittää siten yleensä savuttomuuden arvioinnin perusteeksi viranomaistarkastuksessa. Mikäli havainnointi aistein ei ole mahdollista, niin tupakansavun kulkeutumista voidaan selvittää esimerkiksi merkkisavututkimuksella. Valvontaviranomaisen omaan harkintaan perustuen mahdollisissa epäselvissä ja riitatilanteissa voidaan ottaa kertaluontoinen lyhyt ilmanäyte imemällä pumpulla ilmaa näytekeräimen läpi. Ilman savupitoisuuden mittaus aktiivikeräyksenä vaatii perehtymistä näytteenottoon sekä näytteenottolaitteiston ja keräimen hankkimista tarkas-

11 9 tusta varten etukäteen esimerkiksi Työterveyslaitokselta. Tarkastukseen mahdollisesti sisältyvästä näytteenotosta aktiivikeräimellä noudatetaan Työterveyslaitoksen ohjeita. Kuntien valvontaresurssien tarkoituksenmukaisen käytön kannalta on tärkeää, että aktiivikeräysmenetelmän käyttöön turvaudutaan vain poikkeustilanteissa, joissa aistinvaraista arviointia tai merkkisavututkimusta ei voida käyttää tai viranomaisen oman harkinnan mukaan epäselvissä ja riitatilanteissa. Savuttomuustarkastusta koskeva tarkastuskäynti voidaan ensisijaisesti tehdä päivällä normaalina virka-aikana, ellei kysymyksessä ole ilta- tai yöravintola. 5. Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Tupakoinnin aiheuttamia haittoja ehkäistään parhaiten rajoittamalla uusien tupakoitsijoiden määrää. Käytännössä tupakoinnin aloittaminen ja tupakoinnin muodostuminen säännölliseksi tavaksi tapahtuu melko nuorena, monilla jo ennen kuin ovat saavuttaneet tupakan ostamiseen oikeuttavan iän. Juuri tässä vaiheessa on ennaltaehkäisevillä toimilla eniten terveyttä edistävä kokonaisvaikutus. Tupakkalain tehokas valvonta ehkäisee nuorten tupakointia vaikuttamalla tupakan saatavuuteen ja kysyntään sekä tehostaa nuorison tupakoinnin rajoittamiseksi asetettujen tupakointikieltojen valvontaa. Tupakkalain säännöllistä valvontaa voidaan suorittaa osana kohteessa tehtävää muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja kioskeihin tehdyn muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakkalain perusteella tupakan myyntiä ja mainontakieltoa sekä lääkelakiin perustuen nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä. Mikäli mahdollista, voidaan selvittää myös myydäänkö kohteessa lain vastaisesti suunuuskaa. Nuuskahavainnoista ilmoitetaan poliisille. Koska myyntikiellossa olevaa nuuskaa säilytetään sen nopeaan pilaantuvuuden takia elintarvikkeiden säilytykseen tarkoitetuissa kylmälaitteissa, nuuskan myyntikiellon noudattaminen voidaan tarkastaa esimerkiksi elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Terveydensuojelulain mukaisten kohteiden, esimerkiksi päiväkotien ja oppilaitosten, tarkastusten yhteydessä voidaan samalla tarkastaa myös kohteiden tupakkalain mukaisuus. Tarkastuksen lakiperusteet on käytävä ilmi sekä valvontasuunnitelmassa (ennalta suunnitellun valvonnan osalta) että tarkastuksen jälkeen laadittavassa tarkastuskertomuksessa. Vuoden 2008 aikana kuntien tulisi käynnistää säännölliseen valvontaan tulevien tupakkalain mukaisten valvontakohteiden selvittäminen ja kohteiden riskinarviointi. Erityisen haasteen kunnalle asettavat kokonaan uudentyyppiset valvontakohteet ja sellaiset kohteet, joilla ei ole ilmoitus- tai hyväksymismenettelyä. Ne eivät ole ennalta valvontaviranomaisen tiedossa, mutta niiden valvonta kuuluu kunnalle. Liitteessä 1 on esitetty taulukko tupakkalain kohdetyyppien tarkastustiheyksistä. 6. Tarkastukseen käytettävä aika Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä tulee ottaa huomioon ainakin tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Yhteen tarkastukseen olisi valvontasuunnitelmassa varattava aikaa vähintään kaksi tuntia, mutta vaativammat kohteet vaativat jopa yhden henkilötyöpäivän.

12 10 7. Valvontaprojektit Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ohjaa ja valvoo kuntien valvontaa suuntaavia valtakunnallisia tupakkalain valvontaprojekteja yhdessä lääninhallitusten kanssa. Lääninhallituksilla voi lisäksi olla omia alueellisia valvontaprojekteja. Valvontaprojekteihin voi kuulua mm. tarkastuksia, mittauksia ja näytteenottoa. Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee varata myös aikaa ja resursseja vuosittaisten valvontaprojektien toteuttamiseen. Valtakunnalliset ja alueelliset valvontaprojektit ovat osa kunnan suunnitelmallista ja säännöllistä valvontaa. Niillä toteutetaan kunnan valvontaa koordinoidusti ja tehokkaasti. Tupakkalain valtakunnallisena valvontaprojektina vuonna 2008 tulee olemaan ravintolatupakoinnin valvonta tupakkalain muutoksen myötä. 8. Tupakkalain valvonnan painopisteet valvontaohjelmakaudella ( ) 8.1 Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonta Kuntien valvontasuunnitelmissa on otettava huomioon erityisesti - alaikäisiin kohdistuvan mainonnan valvonta sekä - alaikäisiä koskevan myyntikiellon noudattamisen valvonta Valvonnan painopisteenä tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonnassa on pyrkimys estää alaikäisten tupakoinnin aloittamista ja tupakkatuotteiden saatavuutta sekä tupakoinnin houkuttelevuutta. Näistä syistä pääpaino valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana ( ) on seuraavissa kohteissa: Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18- vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakanmyyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet. Em. kohteissa tarkastetaan tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti, myymälämainonta ja esillepano. Tarkastusten ajankohdaksi suositellaan esimerkiksi koulujen alkamisaikaa syksyllä. 8.2 Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta voimaan tullut tupakkalain (700/2006) muutos ravintoloissa sekä muissa ravitsemisliikkeissä on otettava huomioon kuntien valvontasuunnitelmissa seuraavasti: - Siirtymäajan saaneet ravintolat - Ravintolat, joissa on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila. - Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Muita painopisteitä tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana ovat päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat ja niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat.

13 11 Tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet ohjelmakaudella Toimintavuosi Valvonnan kohde Valvonnan kohde Valvonnan kohde Valvonnan teemat (erityisperusteet ja ohjeet) (erityisperusteet ja ohjeet) (erityisperusteet ja ohjeet) Tupakointi-kiellot ja - rajoitukset - Siirtymäajan saaneet ravintolat - Ravintolat, jossa on erillinen tupakointitila - Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto (erityisesti ilta- ja yöravintolat) Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien mainonta Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä tupakkajäljitelmien myymälämainonta ja esillepano erityisesti huoltoasemilla ja suurten päivittäistavaraketjujen vähittäismyyntipisteissä. 9. Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Kunnan tulee vuosittain arvioida valvontasuunnitelman toteutumista. Toteutumista arvioidaan ympäristöterveydenhuollosta vastaavissa monijäsenisissä toimielimissä. Arviointia hyödynnetään paikallisen ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämisessä, valvonnan jatkuvuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Arvioinnissa tulee kuvata tarkastusten kattavuutta, tarkastusten määrää valvontakohdetyypeittäin sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa tarkastellaan, kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja siten suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet. Valvonnan kattavuus arvioidaan valvontakohdetyypeittäin. Kattavuutta kuvataan liittämällä esimerkiksi arviointiin selvitys toteutuneiden tarkastusten lukumäärästä valvontakohdetyypeittäin ja valvontaprojekteihin osallistumisesta. Tarvittaessa kerrotaan syyt tai perustelut mahdollisten toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta tai mahdolliset poikkeamat sekä vaadittavat toimenpiteet (esim. päätökset, resurssimuutokset, toiminnan muuttuminen, painopisteiden tarkentaminen), että tavoitteet toteutuisivat seuraavalla tarkastelujaksolla. Muita arviointikriteereitä ovat valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman painopisteiden ja omien paikallisten painopistealueiden valvonnan toteutuminen. Arvioinnissa on hyvä tarkastella myös erityyppisiin tarkastuksiin ja kohteisiin käytettyä aikaa ja verrata sitä suunniteltuun ajankäyttöön. Lisäksi voidaan esittää tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määriä ja laatua sekä kunnan viranomaisten toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi lainmukaiselle tasolle.

14 12 Toteutumisen arvioinnissa voidaan esittää arvio voimavarojen riittävyydestä suhteessa tarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan sekä kuinka paljon voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin. Henkilöstövoimavarojen kohdentumista eri lakien mukaiseen valvontaan on syytä eritellä. Lääninhallitukset ohjaavat tupakkalain valvontaa alueellaan. Lääninhallitukset myös arvioivat kuntien tupakkalain mukaiset valvontasuunnitelmat sekä seuraavat suunnitelmien toteutumista. 10. Raportointiohje Kunnan tulee lähettää monijäsenisen toimielimen hyväksymä selvitys ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisesta lääninhallitukselle vuosittain suunnitelmavuoden jälkeisen maaliskuun loppuun mennessä. Kunnan tupakkavalvontaviranomainen sekä lääninhallitus ovat velvollisia pyydettäessä toimittamaan korvauksetta Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle tarkastuksia, valvontatoimenpiteitä, valvontahenkilöstöä, maksuja sekä valvontaa koskevia muita tietoja tupakkalain valvonnan ohjausta, seurantaa, raportointia ja tilastointia varten. Valvontaviranomaisen on toimitettava em. tiedot Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen määräämällä tavalla. Keskushallinnossa on kehitteillä ympäristöterveydenhuollon kohde- ja valvontatietojärjestelmä, joka valmistuttuaan helpottaa valvontatietojen raportointia. Asiasta tiedotetaan tarkemmin, kun järjestelmä on valmis otettavaksi käyttöön. Ravintolatupakointiin liittyvän valvontaprojektin raportoinnista annetaan erillinen ohje. Tupakkalain valvontasuunnitelmien toteutumaa raportoidaan lääninhallituksille tämän ohjelman liitteessä 5 olevalla tiedonkeruulomakkeella. 11. Valvontaohjelman toteutumisen arviointi Valvontaohjelmien toteutumisen arvioinnin lähtökohdan muodostavat kuntien valvontasuunnitelmat ja kuntien arvioinnit suunnitelmien toteutumisesta. Lääninhallitusten suorittama läänikohtainen valvontasuunnitelmien ja niiden toteutumisen arviointi muodostaa pohjan myös valvontaohjelman arvioinnille. Kuntien ja läänien tekemän arvioinnin pohjalta voidaan tarkastella valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman ohjaavuutta sekä sitä, miten valvontaohjelmassa asetettuihin tavoitteisiin on päästy. Valvontaohjelman toteutumisen arvioinnissa tarkastellaan miten valvontasuunnitelmissa on huomioitu valtakunnallinen valvontaohjelma ja valvontaohjelman painopistealueet. Samalla arvioidaan, kuinka kattavasti tupakkalain mukainen säännöllinen valvonta on kunnissa toteutunut. Valvonnan kattavuutta arvioidaan valtakunnallisesti valvontakohdetyypeittäin sekä selvitetään valvontaprojekteihin osallistuminen. Valvontaohjelman toteutumisen arvioinnissa oleellista on tarkastella myös sitä, miksi tavoitteisiin ei ole päästy ja onko ohjelman painopisteiden muuttamisella tai muilla ohjauskeinoilla parannettavissa tavoitteiden toteutumista seuraavalla ohjelmakaudella.

15 13 LIITE 1. TAULUKKO TUPAKKALAIN KOHDETYYPPIEN TARKASTUSTIHEYDESTÄ Tarkastustiheys Kerran vuodessa (vuonna 2008) Tupakkalain mukainen kohdetyyppi - Siirtymäajan saanut ravintola tai muu ravitsemisliike - Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Kerran vuodessa - Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet - Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä tupakkajäljitelmien myymälämainonta ja esillepano erityisesti huoltoasemilla ja suurten päivittäistavaraketjujen vähittäismyyntipisteissä. Kerran kolmessa vuodessa - Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. - Kaikki ravitsemisliikkeet mukaan lukien ravintolat joissa tupakoinnin täyskielto Kerran kolmessa tai kerran viidessä vuodessa Kerran kolmessa vuodessa tai harvemmin - Automaattiset myyntilaitteet muissa paikoissa (ks. yllä) - Muut tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat - Muut tupakkalain mukaiset kohteet

16 14 LIITE 2. TUPAKAN MYYNTIPAIKAN TARKASTUSLOMAKE TUPAKAN MYYNTIPAIKAN TARKASTUS Tarkastajan yhteystiedot Tarkastuksen pvm Myyntipaikan nimi Y-tunnus Myyntipaikan osoite Postinumero Postitoimipaikka Puhelinnumero Vastuuhenkilön nimi (koskee myös automaattista myyntilaitetta: sijoittamispaikan omistaja/haltija/vastaava hoitaja/tähän tehtävään nimetty työntekijä) Vastuuhenkilön asema yrityksessä Vastuuhenkilön puhelinnumero Vastuuhenkilön sähköpostiosoite Fax Tarkastukseen osallistuneet TARKASTUKSEN PERUSTE Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelmaan mukainen tarkastus Ympäristöterveydenhuollon muu valvontatarkastus Ilmoitukseen/valitukseen perustuva tarkastus Seurantatarkastus määräajan asettamisen jälkeen Valvontaprojektitarkastus KOHTEEN TYYPPI Päivittäistavarakauppa Kioski Huoltoasema Automaattinen myyntilaite Muu, mikä:

17 15 1. OMAVALVONTASUUNNITELMA (Tupakkalain 10 :n 2 mom. ja STM:n omavalvontasuunnitelmamääräys dnro 1999:53) 1.1 Onko kohteessa kirjallinen tupakanmyynnin omavalvontasuunnitelma... Kyllä Ei 1.2 Onko omavalvontasuunnitelma on laadittu ja toteutettu STM:n määräysten mukaisesti.. Kyllä Ei 1.3 Ilmeneekö omavalvontasuunnitelmasta, miten huolehditaan siitä, että tupakka-asetuksen 11 :n mukainen myyntikielto-opaste (ks. kohta 2) on esillä näkyvästi.. Kyllä Ei 2. MYYNTIKIELTO-OPASTEET VÄHITTÄISMYYNTIPISTEISSÄ (Tupakkalain 10 :n 1 mom, Tupakkaasetuksen 225/ ) 2.1 Myydäänkö kohteessa tupakkatuotteita/tupakointivälineitä alaikäisille. Kyllä Ei 2.2 Onko vähittäismyyntipisteessä seuraava ilmoitus: Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä... Kyllä Ei 2.3 Onko ilmoitus esillä näkyvästi ja asiakkaiden hyvin havaittavissa Kyllä Ei 2.4 Onko tuohon ilmoitukseen liitetty STM:n omavalvontasuunnitelma- määräyksen (dnro 1999:53) mukainen lause (vapaaehtoinen): Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi Kyllä 3. TUPAKKATUOTTEIDEN MYYNTI (Tupakkalain 7-7 a, Tupakka-asetuksen 641/ ) 3.1 Savukkeita ja muita tupakkatuotteita myydään vähittäismyyntipakkauksissa. Kyllä Ei 3.2 Onko tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkaukset ja vähittäismyynnissä käytettävät muut myyntipakkaukset varustettu STM:n asetuksen (641/2002) 1-4 :n mukaisilla terveysvaroituksilla: a) yleisvaroitukset. Kyllä Ei b) erityisvaroitukset.. Kyllä Ei 3.3 Onko savukepakkauksissa haitta-ainemerkinnät (terva, nikotiini, hiilimonoksidi).. Kyllä Ei 3.4 Onko tupakkatuotteet merkitty eränumerolla tai vastaavalla tiedolla siten, että tuotteen valmistuspaikka ja -aika voidaan selvittää. Kyllä Ei 3.5 Onko merkinnät on painettu siten, että niitä ei voi irrottaa tai muuten poistaa Kyllä Ei 3.6 Onko merkinnät on painettu siten, että pakkauksen muut tekstit/pakkauksessa olevat kuvat/pakkauksen avaaminen ei millään tavoin peitä/riko merkintöjä/tee niistä epäselviä/muuten vaikeuta niiden luettavuutta.. Kyllä Ei 3.7 Jos varoitukset tai merkinnät muissa tupakkatuotteissa kuin savukkeissa on kiinnitetty tarroilla, onko niiden irrottaminen mahdollista.. Kyllä Ei 3.8 Onko irrallisena myytävä sikari asianmukaisilla pakkausmerkinnöillä varustettu.. Kyllä Ei 3.9 Käytetäänkö tupakkatuotteiden pakkauksissa tai esillepanossa ilmaisuja, nimityksiä, tavaramerkkejä tai kuvallisia tai muita merkkejä, joiden mukaan kyseinen tupakkatuote on vähemmän haitallinen kuin muut. Kyllä 4. SUUSSA KÄYTETTÄVÄ TUPAKKA L. SUUNUUSKA (Tupakkalain 10 a ) 4.1 Myydäänkö/luovutetaanko kohteessa suussa käytettävää tupakkaa Kyllä Ei 5. AUTOMAATTINEN MYYNTILAITE (Tupakkalain 11, Tupakka-asetuksen 225/ ) 5.1 Tapahtuuko myynti automaattisesta myyntilaitteesta valvonnan alaisena Kyllä Ei 5.2 Onko myyntilaite myös sijoitettu siten, että sen käyttöä voidaan jatkuvasti valvoa Kyllä Ei Ei Ei

18 Onko vähittäismyyntipisteessä seuraava ilmoitus: Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä... Kyllä Ei 5.4 Onko ilmoitus esillä näkyvästi ja asiakkaiden hyvin havaittavissa.. Kyllä Ei 5.5 Onko tuohon ilmoitukseen on liitetty STM:n omavalvontasuunnitelma- määräyksen (dnro 1999:53) mukainen lause (vapaaehtoinen): Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi Kyllä 6. TUPAKKATUOTTEIDEN, TUPAKOINTIVÄLINEIDEN JA TUPAKKAJÄLJITELMIEN MAINONTA, EPÄSUORA MAINONTA JA MUU MYYNNINEDISTÄMINEN (Tupakkalain 8-9 ) 6.1 Onko kohteessa tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden mainoksia Kyllä Ei 6.2 Onko kohteessa epäsuoraa mainontaa (esim. Marlboro-vaatteet, Camel-kengät) Kyllä Ei 6.3 Onko tuotteiden esillepano mainonnallista... Kyllä Ei 6.4 Ovatko tuotteiden hintamerkinnät mainonnallisia. Kyllä Ei 6.5 Onko tupakointivälineissä erityisesti lapsia kiinnostavia kuva-aiheita.. Kyllä Ei 6.6 Onko tupakkatuotteet, tupakointivälineet, tupakkajäljitelmät tai pienet savukeaskit aseteltu alaikäisiä kiinnostavien tuotteiden viereen tai lasten kulkureitille.. Kyllä Ei 6.7 Korostetaanko pienten savukeaskien näkyvyyttä jollain tavalla Kyllä Ei 6.8 Onko kohteessa mainonnallisia tai alaikäisiin vetoavia myyntikielto-opasteita.. Kyllä Ei 6.9 Onko tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän sekä tupakointiväline kytketty muiden tuotteiden myyntiin tai luovutukseen tahi palvelujen antamiseen Kyllä 6.10 Muuta, mitä Ei Ei 7. KUNNAN VIRANOMAISEN TOIMENPIDE SÄÄNNÖSTEN VASTAISEN TOIMINNAN LOPETTAMISEKSI (Tupakkalain 17 :n 2 mom ja 20 :n 2 mom.) 7.1. Elinkeinonharjoittaja on ryhtynyt välittömiin oikaisutoimiin lainvastaisen toiminnan lopettamiseksi Asianosaista on kuultu suullisesti ja enempi kuuleminen on tarpeetonta (selvät lainrikkomustilanteet) Säännösten vastainen toiminta on lopetettava mennessä Asianosaiselle varataan tilaisuus tulla asiassa kuulluksi Selvitys on toimitettava mennessä Säännösten vastainen toiminta on kielletty Kieltoa on tehostettu uhkasakolla. 8. JATKOTOIMENPITEET: (Seurantatarkastus määräajan jälkeen: ilmoitus viralliselle syyttäjälle) , 7 a 1-2 mom. ja 8-9 (Seurantatarkastus määräajan jälkeen: ilmoitus STTV:lle) Lisätietoja Kohteen edustajan allekirjoitus Tarkastajan allekirjoitus Nimen selvennys Nimen selvennys

19 17 TUPAKAN OMAVALVONNAN/MYYNNIN/MAINONNAN TARKASTUSOHJE 1. Omavalvontasuunnitelman tarkastaminen Tupakkalain 10 :n 2 momentin mukaan jokaisen tupakkatuotetta tai tupakointivälineitä myyvän elinkeinonharjoittajan tulee kustannuksellaan laatia ja toteuttaa kirjallinen omavalvontasuunnitelma, jolla estetään tupakkatuotteen tai tupakointivälineen luovuttaminen alle 18-vuotiaalle. Elinkeinonharjoittaja voi laatia suunnitelman itse tai käyttää Tuotevalvontakeskuksen laatimaa omavalvontasuunnitelmamallia täydennettynä tarpeellisilla tiedoilla (Omavalvontasuunnitelmamalli ja keskeiset tiedot omavalvontasuunnitelman toteuttamiseksi on esitetty STTV:n Tupakan myynnin omavalvonta-nimisessä oppaassa internetosoitteessa Omavalvontasuunnitelman tulee STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen (dnro 1999:53, kohta 2) mukaan sisältää seuraavat asiat: keinot, joilla toiminnanharjoittaja varmistaa, että tupakkatuotteita ei myydä alle 18-vuotiaille, miten huolehditaan siitä, että tupakka-asetuksen 11 :n mukainen ilmoitus myyntikiellosta on näkyvästi esillä, miten myyjät ohjataan kysymään nuorilta henkilöiltä kuvallista henkilötodistusta, ajokorttia, passia tms. kuinka toiminnanharjoittaja seuraa, että myyjät toimivat annettujen ohjeiden mukaisesti valvonnan vastuuhenkilö Omavalvontakirjauksia tulee STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen mukaan tehdä ainakin seuraavista asioista: tehdyt iän tarkastukset, valvontatulokset, ongelmatilanteet (väärennettyjä henkilötodistuksia, asiakkaiden uhkaava käytös, asiakasvalitukset) toteutetut korjaustoimenpiteet, henkilökunnan koulutus/perehdytys, vastuuhenkilö, omavalvonnan uudelleen arviointiin liittyvät huomiot ja viranomaisten toimenpiteet. Elinkeinonharjoittajalle, joka toistuvasti vastoin kunnan antamaa kieltoa rikkoo 10 :n säännöksiä, voi seurata tupakan myyntirikkomuksesta sakkorangaistus. Ilmoitus tehdään suoraan poliisille (ei STTV:lle). 2. Lakisääteisten myyntikielto-opasteiden tarkastaminen Tupakan ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa tarkastettaessa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen, että tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyyntipisteissä ja automaattisissa myyntilaitteissa on hyvin havaittavissa Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (225/1977, jäljempänä tupakka-asetus) 11 :ssä tarkoitettu terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus: "TUPAKAN MYYNTI ALLE 18-VUOTIAALLE ON KIELLETTY. TUPAKKA AIHEUTTAA RIIPPUVUUDEN JA VAHINGOITTAA TERVEYTTÄ". Myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti, että em. terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus on hyvin havaittavissa. Ilmoitus on hyvin havaittavissa, kun sen voi vaivatta lukea. Esimerkiksi näyttävä K-18-merkintä ei korvaa em. lakisääteistä opastetekstiä. K-18-merkinnän käyttö erilaisissa tarroissa ja kylteissä on omiaan pikemminkin kiinnittämään tuota ikärajaa lähestyvien alaikäisten ja erityisesti murrosikäisten lasten kiinnostusta kyseisiin, mainontakiellon alaisiin tuotteisiin ja muodostaa siten tupakkalain vastaisen myynninedistämistoimenpiteen.

20 18 STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen (määräyskokoelman dnro 1999:53) mukaan tupakan myyntikieltoa koskevassa ilmoituksessa voi olla lisäksi lause: Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi". Myyntikielto-opasteeseen liitettävä kehotus näyttää henkilöpaperit on suositusluontoinen, ei lakisääteinen. Näin ollen erillinen henkilöpapereiden näyttämiseen kehottava opaste ei korvaa edellä mainittua lakisääteistä myynti-kielto-opastetta, joka sisältää terveysvaroituksen (Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä), johon mahdollisesti on liitetty suositusluonteinen teksti ( Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi") Myyntipaikoissa esitellään usein tarkastajalle erillisiä K-18 merkinnällä varustettuja tai muita henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavia opasteita, kun on tarkoitus tarkastaa tupakka-asetuksen tarkoittama, lakisääteisten opasteiden olemassaolo ja niiden hyvä havaittavuus. On huomattava, että henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavat tekstit ovat suositusluonteisia, ja ne on liitettävä lakisääteisiin myyntikielto-opasteisiin. Ne eivät saa olla esitystavaltaan mainonnallisia tai alaikäisiä erityisesti kiinnostavia. Sääntönä voidaan todeta, että lakisääteinen myyntikieltoilmoitus on hyvin havaittavissa silloin, kun ilmoituksessa käytetty kirjasinkoko on vähintään yhtä suuri kuin vapaaehtoisen tai mahdollisen muun opasteen, esim. henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavan opastetekstin yhteydessä käytetty suurin kirjasinkoko. 3. Tupakkatuotteiden myynnin tarkastaminen (lomakkeen kohdat 2.-5.) Tupakkatuotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa vain tupakkalain 7 ja 7 a :n mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa (sikareita voidaan myydä irtomyyntinä). Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa ja muissa vähittäismyynnissä käytettävissä pakkauksissa on oltava suomen- ja ruotsinkieliset pakkaus merkinnät: varoitukset tupakan aiheuttamista terveyshaitoista savukkeesta poltettaessa syntyvien tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin määrät sekä tuotteen tunnistamista ja jäljittämistä varten tarvittavat tiedot. STM:n asetuksella (641/2002, 1-8 ) on säädetty tarkemmin tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä. Varoitusmerkintöjen sijainnista on säädetty tupakkalain 7 :n 3 momentin nojalla seuraavaa: Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksissa on oltava toinen yleisvaroituksista: Tupakointi on hengenvaarallista. tai Tupakointi vahingoittaa vakavasti sinua ja ympärilläsi olevia.. Varoitus painetaan pakkauksen näkyvimmälle pinnalle ja, läpinäkyviä päällyskääreitä lukuun ottamatta, tuotteen vähittäismyynnissä käytettävien muiden pakkausten ulkopinnalle. Varoituksen on katettava 32 prosenttia mainitusta ulkopinnasta (STM:n asetuksen 641/ :n 1-2 mom.). Lisäksi pakkauksissa tulee olla yksi neljästätoista erityisvaroituksesta. Tämä erityisvaroitus painetaan pakkauksen toiselle näkyvimmälle pinnalle ja, läpinäkyviä päällyskääreitä lukuun ottamatta, tuotteen vähittäismyynnissä käytettävien muiden pakkausten ulkopinnalle. Lisäksi sen on katettava 45 prosenttia siitä ulkopinnasta, jolle varoitus painetaan. (STM:n asetuksen 641/ mom.). Pakkauksen näkyvimmällä pinnalla tarkoitetaan sitä pakkauksen suurinta pintaa, joka tuotteen yleisessä esilläpidossa myyntitilanteessa on ensisijaisesti ostajien näkyvissä. Viittauksella vähittäismyynnissä käytettävään muuhun myyntipakkaukseen tarkoitetaan sitä, että varoitusten tulee olla painettu kaikkiin vähittäismyynnissä käytettäviin pakkauksiin. Erityissäännöksiä vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä tai näiden pinta-aloista on suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakkatuotteen (STM:n asetuksen 641/ ), sikareiden (tupakkalain 7 1 momentti) ja muiden tupakkatuotteiden kuin savukkeiden, joiden vähittäismyyntipakkausten näkyvin ulkopinta on yli 75 cm2 (STM:n asetuksen 641/ ), osalta. Tupakkalain 7 sallii sikareiden irtomyynnin, mutta samalla se edellyttää, että irrallisena myytävän sikarin on oltava asianmukaisilla merkinnöillä varustettu. STTV katsoo, ettei ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä paikan päällä nautittavaksi myytäviltä irtosikareilta edellytetä varoitusmerkintöjä, mikäli ne tarjoillaan myytäväksi pakkauksesta, jossa on asianmukaiset varoitusmerkinnät. Sitä vastoin muussa vähittäismyynnissä olevat irtosikarit tulee varustaa ostajalle luovutettaessa tupakkalain 7 :n 2-3 momentin mukaisilla varoituksilla. Tämä

21 19 voidaan tehdä esimerkiksi kiinnittämällä varoitukset pussiin, jossa irtosikari luovutetaan ostajalle. Irtosikarimyynnissä varoitusten koon tulee olla sellainen, että se voidaan vaivatta lukea. Vähittäismyynnissä käytettävän muun myyntipakkauksen käyttäminen tuoteikonina ilman varoitusmerkintöjä muodostaa myös tupakkalain vastaisen myynninedistämistoimenpiteen. Jos pakkausmerkinnät eivät ole 7 :n 1-3 momentin mukaisia, kyseessä on tupakkalain vastaisen tuotteen myynti, josta voi seurata sakkorangaistus tupakkalain 31 :n 3 momentin nojalla. Syytteen nostamista on rajoitettu siten, että edellytyksenä on STTV:n ilmoitus. Näistä syistä pakkausmerkinnöissä havaituista puutteista on syytä ilmoittaa STTV:lle, joka voi myös omalta osaltaan kieltää tupakkalain 18 :n 2 momentin 1-kohdan perusteella tupakkatuotteen tai tupakointivälineen valmistajalta tai maahantuojalta tai muulta elinkeinonharjoittajalta tuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan myymisen tai muun luovuttamisen, jos tupakkatuote tai sen vähittäismyyntipakkaus on 7 :n 1-3 momentin vastainen. 4. Suussa käytettävä tupakka Suussa käytettävän tupakan eli nuuskan myynti ja muu luovuttaminen elinkeinotoiminnassa on kielletty tupakkalain 10 a :n nojalla. Nenään vedettävän nuuskan ja purutupakan myynti on sallittu. Yrttinuuskan myynti on sallittu, jos tuote ei sisällä nicotiana-kasvia. Tuotteen tulee silloin täyttää elintarvikelain vaatimukset. Suussa käytettävää tupakkaa, nenänuuskaa tai purutupakkaa ei saa mainostaa. Yrttinuuskaa ei saa mainostaa, koska tupakkalain mainontakielto koskee myös tupakkajäljitelmiä. Jos kohteessa on myynnissä suussa käytettävää tupakkatuotetta eli nuuskaa, kyseessä on tupakkalain vastaisen tuotteen myynti, josta voi seurata sakkorangaistus tupakkalain 31 :n 3 momentin nojalla. Syytteen nostamista ei ole rajoitettu, joten asiasta voi ilmoittaa suoraan poliisille. 5. Automaattinen myyntilaite Tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä saa myydä automaattisesta myyntilaitteesta vain, jos myynti laitteesta tapahtuu valvonnan alaisena. Myyntilaite on sijoitettava siten, että sen käyttöä voidaan jatkuvasti seurata. Valvonnasta vastaa anniskelupaikan ja muun myyntipisteen omistaja, haltija, vastaava hoitaja tai muu tähän tehtävään nimetty työntekijä. Tupakka-asetuksen (225/1977) 11 :n edellytys myyntikielto-ilmoituksesta koskee myös automaattista myyntilaitetta. Jos kohteessa toistuvasti vastoin kunnan antamaa kieltoa rikotaan 11 :n säännöksiä, on kyseessä tupakan myyntirikkomus, josta voi seurata sakkorangaistus. Ilmoitus tehdään suoraan poliisille, ei STTV:lle. 6. Tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen Tupakkatuotteen, tupakointivälineen ja tupakkajäljitelmän mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen on kielletty tupakkalain 8 :n 1 momentin nojalla. Myös myymälämainonta on kielletty kokonaan. Tupakkalain 2 :ssä on määritelty tarkemmin, mitä mainontakiellon alaisilla tuotteilla (tupakkatuote, tupakka, tupakkajäljitelmä ja tupakointiväline) tarkoitetaan.