Enonkoski Juva - Kerimäki Punkaharju Puumala Rantasalmi Savonlinna - Savonranta - Sulkava Itä-Savon sairaanhoitopiiri Ympäristöterveydenhuolto

Transkriptio

1 29 Liite 6. ITÄ-SAVON SAIRAANHOITOPIIRIN KY:N YMPÄ- RISTÖTERVEYDENHUOLLON TUPAKKALAIN JA NIKOTIINIVALMISTEIDENVALVONTASUUNNI- TELMA VUOSILLE Päivitetty Enonkoski Juva - Kerimäki Punkaharju Puumala Rantasalmi Savonlinna - Savonranta - Sulkava Itä-Savon sairaanhoitopiiri Ympäristöterveydenhuolto

2 SISÄLLYSLUETTELO: 1. TAUSTAA Suunnitelmallisuuden ja valvontasuunnitelman tavoitteet Suunnitelman ja valvonnan luonteesta TUPAKKALAIN VALVONNAN PAINOPISTEET VALVONTASUUNNITELMAKAUDELLA VALVONTAKOHDETYYPPIEN RISKINARVIOINTI JA TARKASTUTIHEYS TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA SIIHEN KULUTETTAVA AIKA Tupakan myyntipaikan tarkastus Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika NÄYTTEENOTTOSUUNNITELMA Näytteenotto ja käytettävät laboratoriot Hyväksytyt laboratoriot VALVONNAN MAKSULLISUUS VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI Liite 1. Liite 2. Liite 3. Liite 4. Liite 5. Liite 6. Tupakkalain kohdetyyppien tarkastustiheys Tupakan myyntipaikan tarkastuslomake ja tarkastusohje Ravitsemusliikkeiden tarkastuslomake (tupakoinnin täyskielto tai erillinen tupakointitila) Ravitsemisliikkeiden tarkastuslomake, siirtymäajan saaneet ravintolat ( ) Tupakkalain mukaisten tarkastuskohteiden lukumääräarvio, suunnitelmallisen valvonnan tarkastustiheydet, tarkastusmäärät, arvio tarkastuksiin käytettävästä ajasta Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuman raportointi ja arviointi lomake 2

3 1. TAUSTAA Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma on osa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista valvontaohjelmaa. Tupakkalain valvontaohjelma ja sen perusteella annettava ohjaus paikallisen valvontasuunnitelman laatimiseksi perustuu em. yhteiseen ohjelmaan ja siinä sovittuihin yhteisiin periaatteisiin ja näkemyksiin. Tupakkalain 14 a :n 3 momentin nojalla kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva tupakkalain valvontasuunnitelma (kunnan valvontasuunnitelma) siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat sekä tupakkalaki että Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) sekä valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma. Suunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnallisen ohjelman painotukset. Valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen valvonnan lisäksi huomioidaan muu tupakkalain valvonta ja varataan siihen työaika- ja henkilöresursseja. Tällaista muuta valvontaa, mikä ei vaadi säännöllisyyttä, ovat tupakan myynti alaikäiselle tai tupakan mainonta, tupakointikieltojen rikkomiseen liittyvät valitukset sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet sekä suunnittelutyö ja toiminta tupakkalain asiantuntijana ja neuvojana. Valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kolmen vuoden välein. Tupakkalaissa (Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (693/1976)) säädetään toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lain tarkoituksena on vähentää ympäristön tupakansavulle altistumista kaikissa ikäryhmissä. Valvonnan yhtenä painopisteenä on kuitenkin alle 18-vuotiaiden ympäristön tupakansavulle altistumisen vähentäminen sekä pyrkimys estää alaikäisten tupakan saatavuutta. Tupakkalain valvontasuunnitelman tavoitteena on lisätä ympäristöterveydenhuollon lakien (Tupakkaa ja tupakointia koskevat perussäännökset) edellyttämän kunnallisen valvonnan suunnitelmallisuutta, tehokkuutta ja laatua velvoittamalla kunnat laatimaan valvonnan toimeenpanemiseksi valvontasuunnitelmia. Tupakkalain osalta erityisesti tavoitteena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa sekä saattaa siten toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvontaan nähden. 3

4 Lääninhallitus ohjaa kuntia tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten toimeenpanossa läänin alueella sekä sen lisäksi arvioivat kuntien tupakkalain valvontasuunnitelmat ja niiden toteutumista. Ympäristöterveydenhuolto valvoo myös nikotiinivalmisteiden varastointi- ja myyntipaikkoja sekä nikotiinivalmisteiden myyntiä. Nikotiinivalmisteita saa myydä tupakkaa myyvissä vähittäiskaupoissa, kioskeissa ja huoltoasemilla myyntipaikan sijaintikunnan ympäristöterveydenhuollon myöntämän luvan perusteella. Nikotiinivalmisteita saa myydä ainoastaan 18 vuotta täyttäneille ja myyjän on voitava valvoa ostotilannetta. Myynti automaattisista myyntilaitteista on kielletty. Ympäristöterveydenhuollon on myönnettävä kirjallisesta hakemuksesta lupa nikotiinivalmisteiden myyntiin, jos hakijalla on edellytykset säilyttää ja myydä nikotiinivalmisteita tämän lain mukaisesti. Nikotiinivalmisteen vähittäismyyntiin luvan saaneen on ilmoitettava lupahakemuksessa ilmoitettujen tietojen muutoksesta ja myynnin lopettamisesta ympäristöterveydenhuoltoon. Ympäristöterveydenhuollon on ilmoitettava luvan myöntämisestä ja myynnin lopettamisesta Lääkelaitokselle. Tässä tupakkalain ja nikotiinivalmisteiden valvontasuunnitelman päivityksessä vuodelle 2009 on huomioitu Sosiaali- ja tuotevalvontakeskuksen (STTV) valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman päivityksen asiat vuodelle 2009 sekä Itä-Suomen lääninhallituksen valvontasuunnitelman arvioinnin 2008 (STO582) perusteella esitetyt korjaus/muutostoiveet. STTV:n valvontaohjelman päivitys vuodelle 2009 ei sisällä erityisiä periaatteellisia muutoksia, vaan ohjelman tarkoituksena on vakiinnuttaa suunnitelmallinen valvonta ja tarkastustoiminta ohjelmakauden loppuvuosien aikana. Tupakkalain mukaisiin painopisteisiin STTV ei tehnyt muutoksia Suunnitelmallisuuden ja valvontasuunnitelman tavoitteet Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat sekä tupakkalaki että Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta sekä valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma. Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) tarkastusten sisällön määrittely 2) valvontakohteiden tarkastustiheys 3) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja tutkiminen 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi; sekä 5) laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu 4

5 Tupakkalain 14 a :n 4 momentin mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon 14 :ssä tarkoitettu valtakunnallinen valvontaohjelma. Valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kolmen vuoden välein. Tarkempia säännöksiä valvontasuunnitelman sisällöstä, valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, valvontakohteen tarkastustiheydestä, näytteenotosta ja valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnista annetaan valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 3 :n mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään: 1) tarkastusten sisältö; 2) valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; 3) tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; 4) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 5) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 1.2. Suunnitelman ja valvonnan luonteesta Tupakkalain säännöllistä valvontaa voi olla esimerkiksi: - tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta - tupakkatuotteiden myyntipaikkojen ja myynnin valvonta - tupakointivälineiden myynnin valvonta - automaattisen myyntilaitteen sijoittamisen valvonta - tupakkatuotteen, tupakkajäljitelmän ja tupakointivälineen mainonta ja muun myynninedistämistoiminnan valvonta Kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen valvonnan lisäksi on huomioitava muu kunnan tehtävänä oleva tupakkalain tarkoittama valvonta sekä siihen varattava työaika- ja henkilöresurssi. Tällaista muuta valvontaa, mikä ei vaadi säännöllisyyttä, ovat erilaiset suunnitelmaan sisältymättömät yllättävät valvontatapaukset kuten esim. tupakan myyntiin alaikäiselle tai tupakan mainontaan tai tupakointikieltojen rikkomiseen liittyvät valitukset sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet. Lisäksi toiminta tupakkalain asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana vaatii voimavaroja. 5

6 2. TUPAKKALAIN VALVONNAN PAINOPISTEET VALVONTASUUN- NITELMAKAUDELLA Terveydensuojelun valtakunnallisiin valvontaprojekteihin osallistutaan resurssien mukaisesti. Ympäristöterveydenhuollon omat painopistealueet on valittu terveyden edistämisen näkökulmasta seuraavasti: 1) Kouluikäiset nuoret v ) Päiväkoti-ikäiset v ) Vanhukset v Valvontaprojekteissa otetaan huomioon erityisesti alaikäisiin kohdistuvan mainonnan valvonta sekä alaikäisiä koskevan myyntikiellon noudattamisen valvonta. Valvonnan painopisteenä tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikkojen valvonnassa on pyrkimys estää alaikäisten tupakoinnin aloittamista ja tupakkatuotteiden saatavuutta sekä tupakoinnin houkuttelevuutta. Näistä syistä pääpaino valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana ( ) on seuraavissa kohteissa: - Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakanmyyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet. Em. kohteissa tarkastetaan tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti, myymälämainonta ja esillepano. Suositeltu tarkastusten ajankohta on koulujen alkamisaika syksyllä. - Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonta voimaan tullut tupakkalain (700/2006) muutos ravintoloissa sekä muissa ravitsemisliikkeissä: Siirtymäajan saaneet ravintolat Ravintolat, joissa on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Ravintolatupakoinnin siirtymäajat päättyvät , minkä jälkeen siirtymäaikaravintolat muuttuvat joko täysin savuttomiksi ravintoloiksi tai niihin järjestetään erillinen, tupakointiin tarkoitettu tupakointitila. Vuonna 2009 osallistutaan resurssien mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen ja lääninhallituksen järjestämään ravintolavalvontahankkeeseen. Tarkastukset tapahtuvat välisenä aikana. 6

7 Muita painopisteitä tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnassa valvontaohjelmakauden aikana ovat päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat ja niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Tarkastukset tapahtuvat päiväkotien ja oppilaitosten, sekä myyntipaikkojen terveydensuojelu- ja elintarvikelain mukaisten tarkastusten yhteydessä. Tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet ohjelmakaudella Toimintavuosi Valvonnan teemat Tupakointi-kiellot ja - rajoitukset Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien mainonta Valvonnan kohde (erityisperusteet ja ohjeet) - Siirtymäajan saaneet ravintolat - Ravintolat, jossa on erillinen tupakointitila - Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto (erityisesti ilta- ja yöravintolat) Valvonnan kohde (erityisperusteet ja ohjeet) Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Valvonnan kohde (erityisperusteet ja ohjeet) Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä tupakkajäljitelmien myymälämainonta ja esillepano erityisesti huoltoasemilla ja suurten päivittäistavaraketjujen vähittäis- 3. VALVONTAKOHDETYYPPIEN RISKINARVIOINTI JA TARKASTU- TIHEYS Tupakoinnin aiheuttamia haittoja ehkäistään parhaiten rajoittamalla uusien tupakoitsijoiden määrää. Käytännössä tupakoinnin aloittaminen ja tupakoinnin muodostuminen säännölliseksi tavaksi tapahtuu melko nuorena, monilla jo ennen kuin ovat saavuttaneet tupakan ostamiseen oikeuttavan iän. Juuri tässä vaiheessa on ennaltaehkäisevillä toimilla eniten terveyttä edistävä kokonaisvaikutus. Tupakkalain tehokas valvonta ehkäisee nuorten tupakointia vaikuttamalla tupakan saatavuuteen ja kysyntään sekä tehostaa nuorison tupakoinnin rajoittamiseksi asetettujen tupakointikieltojen valvontaa. 7

8 Vuoden 2008 aikana ympäristöterveydenhuollossa käynnistetään säännölliseen valvontaan tulevien tupakkalain mukaisten valvontakohteiden selvittäminen ja kohteiden riskinarviointi. Riskinarviointia jatketaan vuonna Erityisen haasteen ympäristöterveydenhuollossa asettavat kokonaan uudentyyppiset valvontakohteet ja sellaiset kohteet, joilla ei ole ilmoitus- tai hyväksymismenettelyä. Ne eivät ole ennalta valvontaviranomaisen tiedossa, mutta niiden valvonta kuuluu ympäristöterveydenhuollolle. Liitteessä 1 on esitetty taulukko tupakkalain kohdetyyppien tarkastustiheyksistä. Riskinarvioinnissa pyritään järjestelmällisesti tunnistamaan valvontakohteen vaarat ja terveyshaitat sekä arvioimaan niiden merkitys. Tarkoituksena on arvioida jokainen valvontakohde erikseen vuosien aikana. Tässä suunnitelmassa käytetään STTV:n kohdekohtaisia tarkastustiheyssuosituksia. Riskinarvioinnin lähtökohtana ovat toimialakohtaiset ohjeet valvontakohdetyypeittäin. Valvontakohdekohtaiseen riskinarviointiin vaikuttaa esimerkiksi hyvin toimiva omavalvonta tai muu vastaava laadunvalvonta tai käyttötarkkailu sekä hyvä turvallisuuskulttuuri jotka pienentävät riskiä. Toisaalta toimijan laiminlyönnit tai toistuvat toimintaa koskevat ilmoitukset voivat olla perusteena tarkastustiheyden lisäämiselle. 4. TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA SIIHEN KULUTETTAVA AIKA Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Valvontaohjelma-asetuksen (664/2006) mukaan tarkastukset voivat sisältää näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palvelujen terveyshaittojen, turvallisuuden ja määräystenmukaisuuden arvioimiseksi. Pelkkää näytteenottokäyntiä ei voida pitää tarkastuksena. Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. Tarkastuksesta tehdään tarkastuskertomus, joka toimitetaan tiedoksi asianosaisille. Käytännössä se laaditaan kahtena kappaleena, joista toinen toimitetaan tarkastajan allekirjoittamana tarkastuskohteeseen. Suunnitelmaan kirjatut tarkastukset ovat ympäristöterveydenhuollon säännöllistä tarkastustoimintaa. Ennalta suunnittelemattomia tarkastuksia ovat ilmoitusten perusteella tehtävät tarkastukset, erityistilanteisiin liittyvät tarkastukset ja uusien kohteiden ennakkotarkastukset. Tupakkalain mukaisen valvontatarkastuksen tavoite on tarkastaa kohteen 8

9 toiminnan ja tilojen lain mukaisuus. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee kieltää säännösten vastainen toiminta sekä asettaa määräaika, jonka kuluessa tällainen toiminta on lopetettava. Tupakkalain säännöllistä valvontaa voidaan suorittaa osana kohteessa tehtävää muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja kioskeihin tehdyn muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakkalain perusteella tupakan myyntiä ja mainontakieltoa sekä lääkelakiin perustuen nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä. Mikäli mahdollista, voidaan selvittää myös myydäänkö kohteessa lain vastaisesti suunuuskaa. Nuuskahavainnoista ilmoitetaan poliisille. Koska myyntikiellossa olevaa nuuskaa säilytetään sen nopeaan pilaantuvuuden takia elintarvikkeiden säilytykseen tarkoitetuissa kylmälaitteissa, nuuskan myyntikiellon noudattaminen voidaan tarkastaa esimerkiksi elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Terveydensuojelulain mukaisten kohteiden, esimerkiksi päiväkotien ja oppilaitosten, tarkastusten yhteydessä voidaan samalla tarkastaa myös kohteiden tupakkalain mukaisuus Tupakan myyntipaikan tarkastus Tupakan myyntikiellon noudattaminen ja omavalvonta tarkastetaan STTV:n ohjeen perusteella laaditun tarkastuslomakkeen ja sen sisältämän ohjeen mukaisesti LIITE 2. Samalla tarkastetaan myös tupakan, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainontakiellon noudattaminen myyntipaikassa ja nikotiinikorvausvalmisteiden myynnin vaatimustenmukaisuus niissä kohteissa, joissa myös niitä on myynnissä. Tupakan ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa tarkastettaessa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen, että tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyyntipisteissä ja automaattisissa myyntilaitteissa on hyvin havaittavissa Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (225/1977, jäljempänä tupakka-asetus) 11 :ssä tarkoitettu terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus: "Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä". Myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti, että em. terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus on hyvin havaittavissa. Esimerkiksi näyttävä K-18-merkintä ei korvaa em. lakisääteistä tekstiä. Omavalvontasuunnitelmasta tarkastetaan erityisesti, ilmeneekö suunnitelmasta, miten myyntipaikassa on huolehdittu siitä, että tupakka- 9

10 asetuksen mukainen ilmoitus on esillä näkyvästi. Tupakan myyntipaikat tarkastetaan STTV:n ohjeen perusteella laaditun tarkastuslomakkeen (liite 2) ja sen sisältämän ohjeen mukaisesti. Tupakkatuotteiden myynnissä tarkastetaan tupakkalain 7 ja 7 a :n säännösten noudattaminen. Tupakkatuotteita saa sikareita lukuun ottamatta myydä vain vähittäismyyntipakkauksissa. Tupakkatuotteissa tulee olla tupakkalain ja STM:n asetuksen (641/2002) mukaiset pakkausmerkinnät. Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että varoitukset on painettu kaikkiin vähittäismyynnissä käytettävien tupakkatuotteiden pakkauksiin niiden näkyvimmälle ulkopinnalle so. tuotteen yleisessä esilläpidossa myyntitilanteessa ostajien näkyvissä olevalle suurimmalle pinnalle. Tupakan mainontakielto ulottuu myös myyntipaikkoihin; myymälämainonta on kokonaan kielletty. Mainonnan täyskielto tarkoittaa, että myös epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen on kokonaan kielletty. Tästä syystä tupakan myyntipaikoissa tarkastetaan aina myös mainontakiellon noudattaminen kaikkien tupakkatuotteiden (mm. sikarit, savukkeet, piipputupakka, purutupakka), tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien (esimerkiksi savukeaskia muistuttavat suklaamakeiset) osalta. Mainontaa ja myynninedistämistä tarkastettaessa on huomattava, että kiellettyä on paitsi perinteinen mediamainonta, myös muu kuluttajille suunnattu kaupallinen tiedottaminen ja myyntipisteissä erityisesti tuotteiden esillepano. Myös pakkaus itsessään toimii mainosvälineenä. Pakkauksen esillepano, kuvitus ja tekstit ovat osa kuluttajiin kohdistuvaa myynninedistämistä, joten niitä voidaan arvioida tupakkalain mainontasäännösten nojalla. Tarkastuksilla on kiinnitettävä erityistä huomioita alaikäisiin, nuoriin ja muihin ns. heikkoihin kuluttajaryhmiin kohdistuvaan myynninedistämistoimintaan Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta Tupakkalain 12 :ssä luetelluissa kohteissa tarkastetaan että tupakointi on kielletty ja tupakointikieltoja noudatetaan. Tupakkalain 12 :n ( /700) mukaan tupakointi on kielletty: 1) päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetuissa sisätiloissa sekä niiden pääasiassa kahdeksaatoista vuotta nuoremmille tarkoitetuilla ulkoalueilla; 10

11 2) virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatuissa sisätiloissa; 3) sisätiloissa järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa, joihin yleisöllä on esteetön pääsy; 4) yleisten kulkuneuvojen sisätiloissa; sekä 5) työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa, jollei jäljempänä toisin säädetä. 6) ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen baaritiskillä ja pelitilassa, jollei kyseisessä tilassa työskentelevien työntekijöiden altistumista tupakansavulle voida muuten estää (487/1999) (kohta on voimassa siirtymäajan saaneissa ravitsemisliikkeissä asti.) Jos elinkeinonharjoittaja sallii tupakoinnin ravitsemisliikkeensä ulkona olevassa tarjoilutilassa tai muualla ulkona hallinnassaan olevalla alueella, hänen on huolehdittava, ettei tupakansavu kulkeudu sieltä avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravitsemisliikkeen sisätiloihin. Ravintoloiden ja muiden ravitsemisliikkeiden tupakkalain mukaisella valvontatarkastuksella käytetään STTV:n ohjeen perusteella laadittua tarkastuslomaketta (liite 3 ja 4) ja sen sisältämää ohjetta. Ympäristöterveydenhuollon valvontaresurssien tarkoituksenmukaisen käytön kannalta on tärkeää, että aktiivikeräysmenetelmän käyttöön turvaudutaan vain poikkeustilanteissa, joissa aistinvaraista arviointia tai merkkisavututkimusta ei voida käyttää tai viranomaisen oman harkinnan mukaan epäselvissä ja riitatilanteissa. Savuttomuustarkastusta koskeva tarkastuskäynti voidaan ensisijaisesti tehdä päivällä normaalina virka-aikana, ellei kysymyksessä ole ilta- tai yöravintola Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Ympäristöterveydenhuolto vastaa nikotiinivalmisteiden kaupoista tapahtuvan myynnin valvonnasta. Valvonta on tarpeen, jotta mahdollisiin epäasianmukaisiin käytäntöihin voidaan tehokkaasti puuttua. Ympäristöterveydenhuollon tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella tarkastaa nikotiinivalmisteiden varastointi- ja myyntipaikkoja sekä valvoa nikotiinivalmisteiden myyntiä. Tupakkatuotteet ja nikotiinivalmisteet tulevat sijaitsevat kaupoissa lähellä toisiaan, joten niiden myyntiä on tarkoituksenmukaista valvoa yhdessä. 11

12 Valvontamuotoja voivat olla muun muassa ympäristöterveydenhuollossa sovelletut valtakunnalliset tai kunnan omat valvontaprojektit, valvonta elintarvikehuoneistojen hyväksymistä koskevan päätöksenteon ja siihen liittyvän tarkastuksen yhteydessä sekä tupakkalain, elintarvikelain, terveydensuojelulain tai tuoteturvallisuuslain johdosta tehtävä säännöllinen valvonta. Valvonnan tulee kattaa kaikki lain ja sen nojalla annettujen säännösten mukaiset toiminnat. Näin siihen kuuluu muun muassa varmistuminen siitä, että nikotiinivalmisteet eivät ole itsepalveluhyllyssä ja ettei valmisteita myydä vanhentuneina tai alaikäisille. Havaitessaan säännösten vastaista toimintaa, tulee myyntipistettä kehottaa korjaamaan puutteet tai kieltää virheellinen menettely ja on asetettava määräaika puutteiden ja virheiden korjaamiselle. Jos nikotiinivalmisteita myydään esimerkiksi itsepalveluhyllystä ilman myyjän mahdollisuutta valvoa tilannetta, on kunnan varmistettava määräajan päätyttyä, että myynti on korjattu säännösten mukaiseksi Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä otetaan huomioon tarkastuksen suunnittelu ja valmistelu, tarkastus, sekä tarkastuskertomuksen laatiminen ja muut jälkityöt. Tarkastukseen käytetty aika on vähintään kaksi tuntia. Vaativammat kohteet vaativat jopa yhden henkilötyöpäivän. Nikotiinivalmisteiden myyntipaikkojen tarkastusajaksi on määritetty yksi tunti. Tarkastusaikaan ei sisälly matkoihin kulunut aika, joka kuitenkin huomioidaan tupakkalain mukaista suunnitelmallista työmäärää laskettaessa sekä resurssivarauksia tehtäessä. Tarkastussuunnitelman mukaisesti tupakkavalvonnan suunnitelmallisiin tarkastuksiin on arvioitu menevän 872 henkilötyötuntia eli noin 118 henkilötyöpäivää (htpv) (yksi htpv = 7,4 h). Tarkastusajat on esitetty kohderyhmäkohtaisesti liitteessä 2. Vertailun vuoksi mainittakoon, että STTV:n ohjeistuksen mukaan alueemme tupakkavalvontakohteiden tarkastukseen ja valvontaan tulisi varata aikaa vähintään 872 henkilötyötuntia eli noin 118 htpv. Nikotiinikorvaustuotteiden valvontaan on varattu 51 henkilötyötuntia eli noin 6,8 htpv. Yleisen keskusviranomaisten antaman ohjeistuksen mukaisesti nikotiinikorvaustuotteiden myyntiä ja myyntipaikkoja tulee valvoa muun valvonnan yhteydessä kerran vuodessa. Tällöin valvontaan tulisi varata aikaa 51 henkilötyötuntia eli noin 6,8 htpv. 12

13 Hallituksen eduskunnalle kesäkuussa 2008 antamassa esityksessä tupakkalain muuttamisesta ehdotetaan, että tupakkatuotteiden myynti säädetään luvanvaraiseksi. Lain on ehdotettu tulevan voimaan 1 päivänä huhtikuuta Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta (101/2008) ei aiheuta muutoksia tupakkavalvonnan toteutukseen. Kunnan on kuitenkin hyvä jo ennakolta varautua tupakkalain mahdolliseen muutokseen vuonna Koska tarkastusaikaan ei sisällytetä matkoihin kulunutta aikaa, terveysvalvonta arvioi vuoden 2009 suunnitelmallisiin tarkastuksiin kuluvan matkustusaikaa keskiarvona 1 h/tarkastuskohde. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia vuodelle 2009 on 487 kpl. Tarkastusmatkoihin on varattava aikaa 487 h eli 65,8 htpv. Tupakkalain ja nikotiinivalmisteiden valvontaan käytettävä aika vuonna 2009 on: - valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset: 118 henkilötyöpäivää - nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta: 36,8 htpv - tarkastusmatkat 65,8 htp Lisäksi muut viranomaistehtävät (neuvonta, ohjaus, opastus, valitukset) 5. NÄYTTEENOTTOSUUNNITELMA 5.1. Näytteenotto ja käytettävät laboratoriot Tupakkalain mukaisella tarkastuskäynnillä käytetään ensisijaisesti aistihavaintoihin perustuvaa arviointia. Savua on ilmassa, jos savua on nähtävissä, haistettavissa tai tunnettavissa. Savun voi aistinvaraisesti todeta, jos sitä esiintyy, paitsi jos tarkastusta suorittavalla henkilöllä on esimerkiksi jokin hajuaistin toimintaan vaikuttava sairaus tai haitta (esimerkiksi oma tupakointi), joka estää aistinvaraisen arvioinnin hajuaistin perusteella. Aistinvarainen havainnointi riittää siten yleensä savuttomuuden arvioinnin perusteeksi viranomaistarkastuksessa. Mikäli havainnointi aistein ei ole mahdollista, niin tupakansavun kulkeutumista voidaan selvittää esimerkiksi merkkisavututkimuksella. Valvontaviranomaisen omaan harkintaan perustuen mahdollisissa epäselvissä ja riitatilanteissa voidaan ottaa kertaluontoinen lyhyt ilmanäyte imemällä pumpulla ilmaa näytekeräimen läpi. Ilman savupitoisuuden mittaus aktiivikeräyksenä vaatii perehtymistä näytteenottoon sekä näytteenottolaitteiston ja keräimen hankkimista tarkastusta varten etukäteen esimerkiksi Työterveyslaitokselta. Tarkastukseen mahdollisesti sisältyvästä näytteenotosta aktiivikeräimellä noudatetaan Työterveyslaitoksen ohjeita. 13

14 Laboratorioanalyysin passiivikeräimen näytteen sisältämän tupakansavun merkkiaineen, 3-etenyylipyridiinin pitoisuudesta tekee Työterveyslaitos Hyväksytyt laboratoriot Tupakkalain valvontaan liittyvissä tutkimuksissa käytetään Työterveyslaitoksen laboratorioita. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijat avustavat keskusviranomaisen valvontaohjelmien mukaisissa näytteidenotoissa. 6. VALVONNAN MAKSULLISUUS Tupakkalain 25 a :n mukaan ympäristöterveydenhuollon on perittävä hyväksymänsä taksan mukainen maksu elinkeinonharjoittajalta kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvästä tarkastuksesta ja näytteenotosta. Maksullisia ovat myös valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten valvonta, silloin kuin määräysten antaminen perustuu säännösten noudattamatta jättämiseen. Maksujen suuruus vastaa enintään toimenpiteestä aiheutuneita kustannuksia. Maksujen periminen on mahdollista vasta sen jälkeen kun ympäristöterveydenhuollolla on toimielimen hyväksymä valvontasuunnitelma, jonka perusteella tarkastuksia tehdään. Ravintolatupakoinnin siirtymäaikaa koskevista seurantatarkastuksista ja niiden kustannuksista voidaan periä maksu, jos ympäristöterveydenhuolto on laatinut valvontasuunnitelman vuosille ja em. tarkastukset ja mahdollinen näytteenotto sisältyvät valvontasuunnitelmaan. Lääkelain /395, 54 d :n mukaan ympäristöterveydenhuolto voi periä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvan hakijalta vähittäismyyntiluvasta maksun. Lisäksi ympäristöterveydenhuolto voi periä vähittäismyyntiluvan haltijalta valvontaan liittyvistä toimenpiteistä vuosittaista valvontamaksua. Lupa- ja valvontamaksu voivat olla enintään suoritteiden tuottamisesta aiheutuvien kustannusten suuruiset. Koska maksut voivat vastata enintään suoritteen omakustannusarvoa, riippuu niiden suuruus muun muassa vähittäiskaupan koosta. 14

15 7. VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI Valvontasuunnitelman toteutuminen arvioidaan vuosittain Itä-Savon sairaanhoitopiirin ky. ympäristöterveydenhuoltojaostossa. Arviointia hyödynnetään valvonnan kehittämiseen, valvonnan toimivuuden varmistamiseen ja uusien suunnitelmien laatimiseen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa tarkastellaan, kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja siten suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet. Valvonnan kattavuus arvioidaan valvontakohdetyypeittäin. Kattavuutta kuvataan liittämällä arviointiin selvitys toteutuneiden tarkastusten lukumäärästä valvontakohdetyypeittäin ja valvontaprojekteihin osallistumisesta. Tarvittaessa kerrotaan syyt tai perustelut mahdollisten toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta tai mahdolliset poikkeamat sekä vaadittavat toimenpiteet (esim. päätökset, resurssimuutokset, toiminnan muuttuminen, painopisteiden tarkentaminen), että tavoitteet toteutuisivat seuraavalla tarkastelujaksolla. Muita arviointikriteereitä ovat valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman painopisteiden ja omien paikallisten painopistealueiden valvonnan toteutuminen. Arvioinnissa tarkastellaan myös erityyppisiin tarkastuksiin ja kohteisiin käytettyä aikaa ja verrataan sitä suunniteltuun ajankäyttöön. Lisäksi voidaan esittää tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määriä ja laatua sekä kunnan viranomaisten toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi lainmukaiselle tasolle. Toteutumisen arvioinnissa voidaan esittää arvio voimavarojen riittävyydestä suhteessa tarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan sekä kuinka paljon voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin. Henkilöstövoimavarojen kohdentumista eri lakien mukaiseen valvontaan on syytä eritellä. Itä-Savon sairaanhoitopiirin ky. ympäristöterveydenhuoltojaoston hyväksymä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi lähetetään vuosittain lääninhallitukselle kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Tupakkalain valvontasuunnitelmien toteutumaa raportoidaan lääninhallituksille tämän ohjelman liitteessä 6 olevalla tiedonkeruulomakkeella. 15

16 LIITE 1 TAULUKKO TUPAKKALAIN KOHDETYYPPIEN TARKASTUSTIHEYDESTÄ Tarkastustiheys Kerran vuodessa (vuonna 2008) Kerran vuodessa Kerran kolmessa vuodessa Kerran kolmessa tai kerran viidessä vuodessa Kerran kolmessa vuodessa tai harvemmin Tupakkalain mukainen kohdetyyppi - Siirtymäajan saanut ravintola tai muu ravitsemisliike - Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila - Pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat ja automaattiset myyntilaitteet - Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä tupakkajäljitelmien myymälämainonta ja esillepano erityisesti huoltoasemilla ja suurten päivittäistavaraketjujen vähittäismyyntipisteissä. - Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat sekä niiden pääasiassa 18 vuotta nuoremmille tarkoitetut ulkotilat. - Kaikki ravitsemisliikkeet mukaan lukien ravintolat joissa tupakoinnin täyskielto - Automaattiset myyntilaitteet muissa paikoissa (ks. yllä) - Muut tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat - Muut tupakkalain mukaiset kohteet

17 LIITE 2 LIITE 2. TUPAKAN MYYNTIPAIKAN TARKASTUSLOMAKE TUPAKAN MYYNTIPAIKAN TARKASTUS Tarkastajan yhteystiedot Tarkastuksen pvm Myyntipaikan nimi Y-tunnus Myyntipaikan osoite Postinumero Postitoimipaikka Puhelinnumero Vastuuhenkilön nimi (koskee myös automaattista myyntilaitetta: sijoittamispaikan omistaja/haltija/vastaava hoitaja/tähän tehtävään nimetty työntekijä) Vastuuhenkilön asema yrityksessä Vastuuhenkilön puhelinnumero Fax Vastuuhenkilön sähköpostiosoite Tarkastukseen osallistuneet TARKASTUKSEN PERUSTE Kunnan tupakkalain valvontasuunnitelmaan mukainen tarkastus Ympäristöterveydenhuollon muu valvontatarkastus Ilmoitukseen/valitukseen perustuva tarkastus Seurantatarkastus määräajan asettamisen jälkeen Valvontaprojektitarkastus KOHTEEN TYYPPI Päivittäistavarakauppa Kioski Huoltoasema Automaattinen myyntilaite Muu, mikä:

18 LIITE 2 1. OMAVALVONTASUUNNITELMA (Tupakkalain 10 :n 2 mom. ja STM:n omavalvontasuunnitelmamääräys dnro 1999:53) 1.1 Onko kohteessa kirjallinen tupakanmyynnin omavalvontasuunnitelma... Kyllä _ Ei _ 1.2 Onko omavalvontasuunnitelma on laadittu ja toteutettu STM:n määräysten mukaisesti.... Kyllä _ Ei _ 1.3 Ilmeneekö omavalvontasuunnitelmasta, miten huolehditaan siitä, että tupakka-asetuksen 11 :n mukainen myyntikielto-opaste (ks. kohta 2) on esillä näkyvästi.. Kyllä _ Ei _ 2. MYYNTIKIELTO-OPASTEET VÄHITTÄISMYYNTIPISTEISSÄ (Tupakkalain 10 :n 1 mom, Tupakkaasetuksen 225/ ) 2.1 Myydäänkö kohteessa tupakkatuotteita/tupakointivälineitä alaikäisille. Kyllä _ Ei _ 2.2 Onko vähittäismyyntipisteessä seuraava ilmoitus: Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä... Kyllä _ Ei _ 2.3 Onko ilmoitus esillä näkyvästi ja asiakkaiden hyvin havaittavissa Kyllä _ Ei _ 2.4 Onko tuohon ilmoitukseen liitetty STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen (dnro 1999:53) mukainen lause (vapaaehtoinen): Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi Kyllä _ Ei _ 3. TUPAKKATUOTTEIDEN MYYNTI (Tupakkalain 7-7 a, Tupakka-asetuksen 641/ ) 3.1 Savukkeita ja muita tupakkatuotteita myydään vähittäismyyntipakkauksissa. Kyllä _ Ei _ 3.2 Onko tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkaukset ja vähittäismyynnissä käytettävät muut myyntipakkaukset varustettu STM:n asetuksen (641/2002) 1-4 :n mukaisilla terveysvaroituksilla: a) yleisvaroitukset. Kyllä _ Ei _ b) erityisvaroitukset.. Kyllä _ Ei _ 3.3 Onko savukepakkauksissa haitta-ainemerkinnät (terva, nikotiini, hiilimonoksidi).. Kyllä _ Ei _ 3.4 Onko tupakkatuotteet merkitty eränumerolla tai vastaavalla tiedolla siten, että tuotteen valmistuspaikka ja -aika voidaan selvittää. Kyllä _ Ei _ 3.5 Onko merkinnät on painettu siten, että niitä ei voi irrottaa tai muuten poistaa Kyllä _ Ei _ 3.6 Onko merkinnät on painettu siten, että pakkauksen muut tekstit/pakkauksessa olevat kuvat/pakkauksen avaaminen ei millään tavoin peitä/riko merkintöjä/tee niistä epäselviä/muuten vaikeuta niiden luettavuutta Jos varoitukset tai merkinnät muissa tupakkatuotteissa kuin savukkeissa on kiinnitetty tarroilla, onko niiden irrottaminen mahdollista.. Kyllä _ Ei _ Kyllä _ Ei _ 3.8 Onko irrallisena myytävä sikari asianmukaisilla pakkausmerkinnöillä varustettu.. Kyllä _ Ei _ 3.9 Käytetäänkö tupakkatuotteiden pakkauksissa tai esillepanossa ilmaisuja, nimityksiä, tavaramerkkejä tai kuvallisia tai muita merkkejä, joiden mukaan kyseinen tupakkatuote on vähemmän haitallinen kuin muut. Kyllä _ Ei _

19 LIITE 2 4. SUUSSA KÄYTETTÄVÄ TUPAKKA L. SUUNUUSKA (Tupakkalain 10 a ) 4.1 Myydäänkö/luovutetaanko kohteessa suussa käytettävää tupakkaa Kyllä _ Ei _ 5. AUTOMAATTINEN MYYNTILAITE (Tupakkalain 11, Tupakka-asetuksen 225/ ) 5.1 Tapahtuuko myynti automaattisesta myyntilaitteesta valvonnan alaisena Kyllä _ Ei _ 5.2 Onko myyntilaite myös sijoitettu siten, että sen käyttöä voidaan jatkuvasti valvoa Kyllä _ Ei _ 5.3 Onko vähittäismyyntipisteessä seuraava ilmoitus: Tupakan myynti alle 18-vuotiaalle on kielletty. Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä... Kyllä _ Ei _ 5.4 Onko ilmoitus esillä näkyvästi ja asiakkaiden hyvin havaittavissa.. Kyllä _ Ei _ 5.5 Onko tuohon ilmoitukseen on liitetty STM:n omavalvontasuunnitelma- määräyksen (dnro 1999:53) mukainen lause (vapaaehtoinen): Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi Kyllä _ Ei _ 6. TUPAKKATUOTTEIDEN, TUPAKOINTIVÄLINEIDEN JA TUPAKKAJÄLJITELMIEN MAINONTA, EPÄSUORA MAINONTA JA MUU MYYNNINEDISTÄMINEN (Tupakkalain 8-9 ) 6.1 Onko kohteessa tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden mainoksia Kyllä _ Ei _ 6.2 Onko kohteessa epäsuoraa mainontaa (esim. Marlboro-vaatteet, Camel-kengät) Kyllä _ Ei _ 6.3 Onko tuotteiden esillepano mainonnallista... Kyllä _ Ei _ 6.4 Ovatko tuotteiden hintamerkinnät mainonnallisia. Kyllä _ Ei _ 6.5 Onko tupakointivälineissä erityisesti lapsia kiinnostavia kuva-aiheita.. Kyllä _ Ei _ 6.6 Onko tupakkatuotteet, tupakointivälineet, tupakkajäljitelmät tai pienet savukeaskit aseteltu alaikäisiä kiinnostavien tuotteiden viereen tai lasten kulkureitille.. Kyllä _ Ei _ 6.7 Korostetaanko pienten savukeaskien näkyvyyttä jollain tavalla Kyllä _ Ei _ 6.8 Onko kohteessa mainonnallisia tai alaikäisiin vetoavia myyntikielto-opasteita.. Kyllä _ Ei _ 6.9 Onko tupakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän sekä tupakointiväline kytketty muiden tuotteiden myyntiin tai luovutukseen tahi palvelujen antamiseen Kyllä _ Ei _ 6.10 Muuta, mitä 7. KUNNAN VIRANOMAISEN TOIMENPIDE SÄÄNNÖSTEN VASTAISEN TOIMINNAN LOPETTAMISEKSI (Tupakkalain 17 :n 2 mom ja 20 :n 2 mom.) 7.1. Elinkeinonharjoittaja on ryhtynyt välittömiin oikaisutoimiin lainvastaisen toiminnan lopettamiseksi Asianosaista on kuultu suullisesti ja enempi kuuleminen on tarpeetonta (selvät lainrikkomustilanteet) Säännösten vastainen toiminta on lopetettava mennessä.

20 LIITE Asianosaiselle varataan tilaisuus tulla asiassa kuulluksi Selvitys on toimitettava mennessä Säännösten vastainen toiminta on kielletty Kieltoa on tehostettu uhkasakolla. 8. JATKOTOIMENPITEET: (Seurantatarkastus määräajan jälkeen: ilmoitus viralliselle syyttäjälle) , 7 a 1-2 mom. ja 8-9 (Seurantatarkastus määräajan jälkeen: ilmoitus STTV:lle) Lisätietoja Kohteen edustajan allekirjoitus Tarkastajan allekirjoitus Nimen selvennys Nimen selvennys

21 LIITE 2 TUPAKAN OMAVALVONNAN/MYYNNIN/MAINONNAN TARKASTUSOHJE 1. Omavalvontasuunnitelman tarkastaminen Tupakkalain 10 :n 2 momentin mukaan jokaisen tupakkatuotetta tai tupakointivälineitä myyvän elinkeinonharjoittajan tulee kustannuksellaan laatia ja toteuttaa kirjallinen omavalvontasuunnitelma, jolla estetään tupakkatuotteen tai tupakointivälineen luovuttaminen alle 18- vuotiaalle. Elinkeinonharjoittaja voi laatia suunnitelman itse tai käyttää Tuotevalvontakeskuksen laatimaa omavalvontasuunnitelmamallia täydennettynä tarpeellisilla tiedoilla (Omavalvontasuunnitelmamalli ja keskeiset tiedot omavalvontasuunnitelman toteuttamiseksi on esitetty STTV:n Tupakan myynnin omavalvonta-nimisessä oppaassa internetosoitteessa Omavalvontasuunnitelman tulee STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen (dnro 1999:53, kohta 2) mukaan sisältää seuraavat asiat: keinot, joilla toiminnanharjoittaja varmistaa, että tupakkatuotteita ei myydä alle 18- vuotiaille, miten huolehditaan siitä, että tupakka-asetuksen 11 :n mukainen ilmoitus myyntikiellosta on näkyvästi esillä, miten myyjät ohjataan kysymään nuorilta henkilöiltä kuvallista henkilötodistusta, ajokorttia, passia tms. kuinka toiminnanharjoittaja seuraa, että myyjät toimivat annettujen ohjeiden mukaisesti valvonnan vastuuhenkilö Omavalvontakirjauksia tulee STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen mukaan tehdä ainakin seuraavista asioista: tehdyt iän tarkastukset, valvontatulokset, ongelmatilanteet (väärennettyjä henkilötodistuksia, asiakkaiden uhkaava käytös, asiakasvalitukset) toteutetut korjaustoimenpiteet, henkilökunnan koulutus/perehdytys, vastuuhenkilö, omavalvonnan uudelleen arviointiin liittyvät huomiot ja viranomaisten toimenpiteet. Elinkeinonharjoittajalle, joka toistuvasti vastoin kunnan antamaa kieltoa rikkoo 10 :n säännöksiä, voi seurata tupakan myyntirikkomuksesta sakkorangaistus. Ilmoitus tehdään suoraan poliisille (ei STTV:lle).

22 LIITE 2 2. Lakisääteisten myyntikielto-opasteiden tarkastaminen Tupakan ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa tarkastettaessa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen, että tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyyntipisteissä ja automaattisissa myyntilaitteissa on hyvin havaittavissa Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (225/1977, jäljempänä tupakka-asetus) 11 :ssä tarkoitettu terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus: "TUPAKAN MYYNTI ALLE 18-VUOTIAALLE ON KIELLETTY. TUPAKKA AIHEUTTAA RIIPPUVUUDEN JA VAHINGOITTAA TERVEYTTÄ". Myyntipaikoissa tarkastetaan erityisesti, että em. terveysvaroituksen sisältävä ilmoitus on hyvin havaittavissa. Ilmoitus on hyvin havaittavissa, kun sen voi vaivatta lukea. Esimerkiksi näyttävä K-18-merkintä ei korvaa em. lakisääteistä opastetekstiä. K-18- merkinnän käyttö erilaisissa tarroissa ja kylteissä on omiaan pikemminkin kiinnittämään tuota ikärajaa lähestyvien alaikäisten ja erityisesti murrosikäisten lasten kiinnostusta kyseisiin, mainontakiellon alaisiin tuotteisiin ja muodostaa siten tupakkalain vastaisen myynninedistämistoimenpiteen. STM:n omavalvontasuunnitelmamääräyksen (määräyskokoelman dnro 1999:53) mukaan tupakan myyntikieltoa koskevassa ilmoituksessa voi olla lisäksi lause: Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi". Myyntikielto-opasteeseen liitettävä kehotus näyttää henkilöpaperit on suositusluontoinen, ei lakisääteinen. Näin ollen erillinen henkilöpapereiden näyttämiseen kehottava opaste ei korvaa edellä mainittua lakisääteistä myynti-kielto-opastetta, joka sisältää terveysvaroituksen (Tupakka aiheuttaa riippuvuuden ja vahingoittaa terveyttä), johon mahdollisesti on liitetty suositusluonteinen teksti ( Nuori henkilö varaudu todistamaan ikäsi") Myyntipaikoissa esitellään usein tarkastajalle erillisiä K-18 merkinnällä varustettuja tai muita henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavia opasteita, kun on tarkoitus tarkastaa tupakkaasetuksen tarkoittama, lakisääteisten opasteiden olemassaolo ja niiden hyvä havaittavuus. On huomattava, että henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavat tekstit ovat suositusluonteisia, ja ne on liitettävä lakisääteisiin myyntikielto-opasteisiin. Ne eivät saa olla esitystavaltaan mainonnallisia tai alaikäisiä erityisesti kiinnostavia. Sääntönä voidaan todeta, että lakisääteinen myyntikieltoilmoitus on hyvin havaittavissa silloin, kun ilmoituksessa käytetty kirjasinkoko on vähintään yhtä suuri kuin vapaaehtoisen tai mahdollisen muun opasteen, esim. henkilöpapereiden näyttämiseen kehottavan opastetekstin yhteydessä käytetty suurin kirjasinkoko. 3. Tupakkatuotteiden myynnin tarkastaminen (lomakkeen kohdat 2.-5.) Tupakkatuotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa vain tupakkalain 7 ja 7 a :n mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa (sikareita voidaan myydä irtomyyntinä). Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa ja muissa vähittäismyynnissä käytettävissä pakkauksissa on oltava suomen- ja ruotsinkieliset pakkaus merkinnät:

23 LIITE 2 varoitukset tupakan aiheuttamista terveyshaitoista savukkeesta poltettaessa syntyvien tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin määrät sekä tuotteen tunnistamista ja jäljittämistä varten tarvittavat tiedot. STM:n asetuksella (641/2002, 1-8 ) on säädetty tarkemmin tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä. Varoitusmerkintöjen sijainnista on säädetty tupakkalain 7 :n 3 momentin nojalla seuraavaa: Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksissa on oltava toinen yleisvaroituksista: Tupakointi on hengenvaarallista. tai Tupakointi vahingoittaa vakavasti sinua ja ympärilläsi olevia.. Varoitus painetaan pakkauksen näkyvimmälle pinnalle ja, läpinäkyviä päällyskääreitä lukuun ottamatta, tuotteen vähittäismyynnissä käytettävien muiden pakkausten ulkopinnalle. Varoituksen on katettava 32 prosenttia mainitusta ulkopinnasta (STM:n asetuksen 641/ :n 1-2 mom.). Lisäksi pakkauksissa tulee olla yksi neljästätoista erityisvaroituksesta. Tämä erityisvaroitus painetaan pakkauksen toiselle näkyvimmälle pinnalle ja, läpinäkyviä päällyskääreitä lukuun ottamatta, tuotteen vähittäismyynnissä käytettävien muiden pakkausten ulkopinnalle. Lisäksi sen on katettava 45 prosenttia siitä ulkopinnasta, jolle varoitus painetaan. (STM:n asetuksen 641/ mom.). Pakkauksen näkyvimmällä pinnalla tarkoitetaan sitä pakkauksen suurinta pintaa, joka tuotteen yleisessä esilläpidossa myyntitilanteessa on ensisijaisesti ostajien näkyvissä. Viittauksella vähittäismyynnissä käytettävään muuhun myyntipakkaukseen tarkoitetaan sitä, että varoitusten tulee olla painettu kaikkiin vähittäismyynnissä käytettäviin pakkauksiin. Erityissäännöksiä vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä tai näiden pinta-aloista on suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakkatuotteen (STM:n asetuksen 641/ ), sikareiden (tupakkalain 7 1 momentti) ja muiden tupakkatuotteiden kuin savukkeiden, joiden vähittäismyyntipakkausten näkyvin ulkopinta on yli 75 cm2 (STM:n asetuksen 641/ ), osalta. Tupakkalain 7 sallii sikareiden irtomyynnin, mutta samalla se edellyttää, että irrallisena myytävän sikarin on oltava asianmukaisilla merkinnöillä varustettu. STTV katsoo, ettei ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä paikan päällä nautittavaksi myytäviltä irtosikareilta edellytetä varoitusmerkintöjä, mikäli ne tarjoillaan myytäväksi pakkauksesta, jossa on asianmukaiset varoitusmerkinnät. Sitä vastoin muussa vähittäismyynnissä olevat irtosikarit tulee varustaa ostajalle luovutettaessa tupakkalain 7 :n 2-3 momentin mukaisilla varoituksilla. Tämä voidaan tehdä esimerkiksi kiinnittämällä varoitukset pussiin, jossa irtosikari luovutetaan ostajalle. Irtosikarimyynnissä varoitusten koon tulee olla sellainen, että se voidaan vaivatta lukea. Vähittäismyynnissä käytettävän muun myyntipakkauksen käyttäminen tuoteikonina ilman varoitusmerkintöjä muodostaa myös tupakkalain vastaisen myynninedistämistoimenpiteen. Jos pakkausmerkinnät eivät ole 7 :n 1-3 momentin mukaisia, kyseessä on tupakkalain vastaisen tuotteen myynti, josta voi seurata sakkorangaistus tupakkalain 31 :n 3 momentin nojalla. Syytteen nostamista on rajoitettu siten, että edellytyksenä on STTV:n ilmoitus. Näistä syistä pakkausmerkinnöissä havaituista puutteista on syytä ilmoittaa STTV:lle, joka voi myös

24 LIITE 2 omalta osaltaan kieltää tupakkalain 18 :n 2 momentin 1-kohdan perusteella tupakkatuotteen tai tupakointivälineen valmistajalta tai maahantuojalta tai muulta elinkeinonharjoittajalta tuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtuvan myymisen tai muun luovuttamisen, jos tupakkatuote tai sen vähittäismyyntipakkaus on 7 :n 1-3 momentin vastainen. 4. Suussa käytettävä tupakka Suussa käytettävän tupakan eli nuuskan myynti ja muu luovuttaminen elinkeinotoiminnassa on kielletty tupakkalain 10 a :n nojalla. Yrttinuuskan myynti on sallittu, jos tuote ei sisällä nicotiana-kasvia. Tuotteen tulee silloin täyttää elintarvikelain vaatimukset. Suussa käytettävää tupakkaa, nenänuuskaa tai purutupakkaa ei saa mainostaa. Yrttinuuskaa ei saa mainostaa, koska tupakkalain mainontakielto koskee myös tupakkajäljitelmiä. Jos kohteessa on myynnissä suussa käytettävää tupakkatuotetta eli nuuskaa, kyseessä on tupakkalain vastaisen tuotteen myynti, josta voi seurata sakkorangaistus tupakkalain 31 :n 3 momentin nojalla. Syytteen nostamista ei ole rajoitettu, joten asiasta voi ilmoittaa suoraan poliisille. 5. Automaattinen myyntilaite Tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä saa myydä automaattisesta myyntilaitteesta vain, jos myynti laitteesta tapahtuu valvonnan alaisena. Myyntilaite on sijoitettava siten, että sen käyttöä voidaan jatkuvasti seurata. Valvonnasta vastaa anniskelupaikan ja muun myyntipisteen omistaja, haltija, vastaava hoitaja tai muu tähän tehtävään nimetty työntekijä. Tupakkaasetuksen (225/1977) 11 :n edellytys myyntikielto-ilmoituksesta koskee myös automaattista myyntilaitetta. Jos kohteessa toistuvasti vastoin kunnan antamaa kieltoa rikotaan 11 :n säännöksiä, on kyseessä tupakan myyntirikkomus, josta voi seurata sakkorangaistus. Ilmoitus tehdään suoraan poliisille, ei STTV:lle. 6. Tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen Tupakkatuotteen, tupakointivälineen ja tupakkajäljitelmän mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen on kielletty tupakkalain 8 :n 1 momentin nojalla. Myös myymälämainonta on kielletty kokonaan. Tupakkalain 2 :ssä on määritelty tarkemmin, mitä mainontakiellon alaisilla tuotteilla (tupakkatuote, tupakka, tupakkajäljitelmä ja tupakointiväline) tarkoitetaan.

25 LIITE 2 Mainontakiellon alaiset tuotteet: Tupakkatuote tarkoittaa tupakkalain 2 :n 3-kohdan mukaan tupakkakasvista (nicotiana) kokonaan tai osittain valmistettuja tuotteita riippumatta siitä, onko tupakka geneettisesti muunneltua vai ei tai riippumatta siitä, onko tuote tarkoitettu poltettavaksi, sieraimiin vedettäväksi, imeskeltäväksi tai pureskeltavaksi. Tupakkatuotteita ovat siten esimerkiksi savukkeet, sikarit, nenä- ja suunuuska, tupakkaa sisältävät yrttisavukkeet ja vesipiipputupakka sekä tupakkakasvia sisältävät purukumi- ja vastaavat tuotteet. Uusia tupakkatuotteita tulee markkinoille koko ajan, ja EU:n alueella viimeisintä huutoa ovat muun muassa nikotiiniolut, nikotiinigeeli ja elektroninen tupakka. Tupakkajäljitelmät ovat tupakkalain 2 :n 5-kohdan mukaan tuotteita, jotka eivät sisällä lainkaan tupakkakasvia tai tupakan vastiketta, mutta muistuttavat muodoltaan läheisesti tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä. Esimerkiksi makeisten mainonta siten, että savukkeiden ulkonäköä jäljittelevät makeiset on pakattu tupakka-askeja muistuttaviin pakkauksiin on tupakkalain 8 :n 1 momentin vastaista ja siten kiellettyä mainontaa. Tupakkajäljitelmiä ovat myös yrttitupakka ja yrttinuuska, jos ne eivät sisällä tupakkakasvia. On huomioitava, että tupakkalailla voidaan puuttua ainoastaan tupakkajäljitelmien mainontaan, ei myyntiin. Tupakointivälineet ovat kolmas mainonnan täyskiellon alainen tuoteryhmä. Tupakointivälineillä tarkoitetaan tupakoinnissa tai sen valmistelussa pääasiassa käytettäväksi tarkoitettua välinettä tai tarviketta. Tupakointivälineet on lueteltu tupakkalain 2 :n 4- kohdassa ja tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä tupakointivälineistä (1158/1999). Tuotteiden esillepano on mainonnallista esimerkiksi silloin, kun yksi tuoteryhmä erotetaan omaan hyllyynsä (esimerkiksi pienet savukeaskit erillään muista savukkeista) tai niiden näkyvyyttä korostetaan jollain tavalla. pienet savukeaskit on aseteltu lastentuotteiden tai pääasiallisesti alle 18-vuotiaita kiinnostavien tuotteiden (makeiset, sarjakuvat yms.) välittömään läheisyyteen. pienet savukeaskit on aseteltu lasten kulkureitille myyntipisteessä. yksittäisen tuotteen hintaa korostetaan jollain tavalla. tupakkatuotteiden nimet tai muut tunnukset ovat esillä muualla kuin vähittäismyyntipakkauksissa myyntipaikassa käytetään ilmoituksia, joissa on mainonnallisia iskulauseita,esim. Sikarit arkeen ja juhlaan! vähittäismyyntipakkauksen lakisääteiset terveyshaittavaroitukset peitetään terveyshaittavaroitusten näkyvyyttä ostotilanteessa muuten vaikeutetaan (esimerkiksi asettelemalla tuotteet vaakatasoon, jolloin savukeaskien pohjassa olevat tuotemerkit tuodaan näyttävänä mainospintana esille myyntipisteessä). alaikäisten huomion kiinnittämiseksi käytetään näyttävää K-18-merkintää