715/03/031/2013 TL 346

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Pysäköintimaksut vuonna 2014; Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Juha Saaren valituksesta ja täytäntöönpanokieltoa koskevasta pyynnöstä 715/03/031/2013 TL 346 Selostus: Lippuautomaattien pysäköintimaksuja ei esitetä nostettavaksi. Maksuja nostettiin tuntuvasti vuodelle 2011 ja pienten korotusten taloudellinen hyöty menetetään helposti automaattien uudelleen ohjelmointien kustannuksiin. Nykyinen hintataso palvelee hyvin niin asukkaiden ja matkailijoiden kuin myös elinkeinonharjoittajien näkökulmasta. Lippuautomaattien pysäköintimaksu on 50 senttiä 10 minuutilta. Tottinkadun pysäköintilaitoksen lippuautomaatin pysäköintimaksut esitetään pidettäväksi nykyisellä tasolla. Pysäköintimaksu kahdelta ensimmäiseltä tunnilta on 2,40 /tunti (minimimaksu) ja sen jälkeen 1,20 /tunti (maksullisuus voimassa kello välisenä aikana). Tottinkadun pysäköintilaitoksesta: 1. vuokrataan kaudeksi lämmityspistorasialla 300,00 /paikka/kausi - muut paikat 230,00 /paikka/kausi 2. vuokrataan ajalle yksittäisiä lyhytaikaisia paikkoja 180,00 paikka/viikko 3. vuokrataan kaudeksi matkustajasataman laivureille ja Kauppatorin kauppiaille 105,00 /paikka/kausi. Pitkäaikaiset pysäköintiluvat 1. kaudelle hintaan 110,00 /paikka/kausi (Tottintori, Tarkastamonkatu, Kauppatori 6, Tottinkadun pysäköintialue) 2. kaudeksi hintaan 110,00 /paikka/kausi (Tarkastamonkatu, Kauppatori 6, Tottinkadun pysäköintialue) 3. Pysäköintikortti maksullisille paikoille ajalle (pysäköintioikeus enintään 2 tuntia) hintaan 42,00 /kk. Tilapäiset/lyhytaikaiset pysäköintiluvat (lähinnä kadunvarsipaikat) hintaan 15,00 /paikka/viikko. Kaikki hinnat sisältävät arvonlisäveroa 24 %. Rakennuspäällikkö päättää pysäköintiluvista/paikkojen

2 vuokrauksesta tapauskohtaisesti. Valmistelu: rakennuspäällikkö Harri Halko, Lautakunta päättää, että pysäköintimaksut Savonlinnassa ovat vuonna 2014 selostusosan mukaiset. Päätös: Puheenjohtajan esityksestä asia jätettiin pöydälle. Tiedoksi: Taloushallinto Hallintopalvelut Pysäköinninvalvonta Kunnallistekniset palvelut TL 379 Tekninen lautakunta päättää, että pysäköintimaksut Savonlinnassa ovat vuonna 2014 selostusosan mukaiset. Päätös: Teknisen johtajan esityksestä asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi kunnallisteknisiin palveluihin. Toimenpiteet: Kunnallistekniset palvelut TL 427 Selostus: Rakennuspäällikkö Harri Halko selostaa asiaa kokouksessa. Valmistelu: rakennuspäällikkö Harri Halko, Lautakunta päättää, että pysäköintimaksut Savonlinnassa ovat vuonna 2014 lautakunnan kokouksen :n 346 selostusosan mukaiset. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Taloushallinto Hallintopalvelut Pysäköinninvalvonta

3 Toimenpiteet: Kunnallistekniset palvelut TL 462 Selostus: Juha Saari on tehnyt päivätyn seuraavan oikaisuvaatimuksen: "Allekirjoittanut pyytää lautakuntaa muuttamaan tehtyä päätöstä jolla lautakunta antaa luvan Rakennuspäällikkö Harri Halolle myöntää maksullisille paikoille pysäköintikortteja joka mahdollistaa pysäköidä 2 tuntia kiekon käytöllä. Päätös eriarvoistaa muut alueella toimivat muut yli 20 yritystä. Koska 2 edellisenä vuotena ostajana on ollut aina sama yritys tältä alueelta.lupia on ostettu 5 kpl molempina vuosina ja käyttö on kohdistunut enimmäkseen tälle grillikioskin takana olevalla pysäköinti alueelle jossa kesällä on muutenkin liian vähän paikkoja, tavallisia paikkoja on käytössä vain 23 kpl. Jos me muut yritykset ostaisimme vaikka 1 luvan yritystä kohden alue,tänne ei jäisi asiakkaille ainuttakaan paikkaa.edellä mainitut paikat ovat olleet lähinnä työntekijöiden käytössä. Täällä on myös muita jotka tarvitsevat asioida kesken työpäivän eikä meillä ole auto liikkeen oven välittömässä läheisyydessä." Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan poistamaan rakennuspäälliköltä oikeutta myöntää kaupungin hallinnoimille maksullisille pysäköintialueille pysäköintikortteja seuraavana kesäkautena ( ). Pysäköintikortin voi lunastaa niin yritykset kuin yksityisetkin henkilöt käyttöönsä. Kortin tarkoituksena on helpottaa näillä maksullisilla alueilla tapahtuvaa pysäköintiä, eli ei tarvitsee erikseen käydä suorittamassa maksua lippuautomaattiin. Pysäköintiaika on rajattu kahteen (2) tuntiin ja sen todentamiseksi on käytettävä pysäköintikiekkoa. Pysäköinti tapahtuu kulloinkin vapaana olevaan pysäköintiruutuun. Oikaisuvaatimuksessa käsitellään vain yhtä kaupungin hallinnoimaa maksullista pysäköintialuetta, Koululahtea, ja vain yhtä sillä alueella toimivaa yritystä. Pysäköintikortteja hankkineet yritykset ovat käyttäneet pysäköintiin kaikkia kaupungin hallinnoimia maksullisia alueita asioidessaan asiakkaidensa ja yhteistyökumppaneidensa kanssa. Vuonna 1999 käyttöönotettu pysäköintikorttijärjestelmä on nimenomaan alun perin yrittäjistä lähtöisin. Järjestelmä onkin sujuvoittanut yritysten toimintaa pysäköinnin osalta ja sen vuoksi siitä onkin saatu pelkästään vain positiivista palautetta. Lukuun ottamatta oikaisuvaatimuksen tehnyttä Juha Saarta. Samoin yksityisiltä henkilöiltä on saatu pelkästään positiivista palautetta pysäköintikortin käytöstä. Viranomaispäätöksin on vaikea rajata pysäköintikorttien

4 yrityskohtaista määrää. Jokainen yritys harkitsee omista lähtökohdistaan ottaen huomioon oman toimintansa luonteen ja laajuuden, kuinka monta pysäköintikorttia se ostaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä Juha Saari viittaa Koululahden alueella olevan muitakin yrittäjiä, jotka tarvitsevat asioida kesken työpäivän, eikä heillä ole auto liikkeen oven välittömässä läheisyydessä. Saaren esittämä pysäköintikortin myyntikielto perusteluineen; yhdellä alueella yhden käyttäjän ongelma, ei riitä romuttamaan muuten hyväksi havaittua käytäntöä myös muilta pysäköintikortin käyttäjiltä. Jos pysäköintikortin käyttösääntöjä jollain lailla rikotaan, on se vain ja ensisijaisesti valvonnallinen asia, joka kuuluu tehokkaalle pysäköinninvalvonnallemme ja poliisille. Viranomaisten toteamista useista kortin käyttörikkomuksista, harkitsee rakennuspäällikkö ko. luvan peruuttamista. Pysäköintikortin käyttörikkomuksia ei ole tullut rakennuspäällikön tietoon yhtään. Mitä tulee Saaren mainitsemaan alueen yrittäjien eriarvoisuuteen niin voidaan lisäksi todeta, että Tarkastamonkadun päässä olevalla pysäköintialueella on lähialueen (mm. Koululahti) yrityksillä ollut jo 1990 luvun alusta saakka yhteensä yhdeksän (9) ympärivuotisesti vuokrattua ja erikseen merkittyä paikkaa. Mm. Päivärannan Ruusu ja Hautauspalvelu Saari Ky:llä on ollut kyseisellä paikalla oma autopaikka jo vuodesta 1994 lähtien. Näillä paikoilla on ollut paljon kysyntää, mutta vaihtuvuus on pientä. Lisäksi voidaan todeta, että Koululahden alueella toimivista yrityksistä vain yksi on hakenut pysäköintikorttia. Ja jos pysäköintipaikkoja halutaan lisätä nimenomaan asiakkaiden käyttöön voitaneen harkita esimerkiksi Tarkastamonkadun p-alueella olevien vuokrattujen autopaikkojen ottamista asiakaskäyttöön. Toisaalta jos taas halutaan poistaa toimivaksi ja hyväksi koettu käytäntö, tässä tapauksessa pysäköintikortin käyttö, on varmaan syytä miettiä laajemminkin koko pysäköintijärjestelmä uusiksi niin alueella toimivien yritysten kuin yksityistenkin osalta. Valmistelu: rakennuspäällikkö Harri Halko, Tekninen lautakunta päättää, että Juha Saaren päiväämä oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan hylätään ja pidetään voimassa. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa.

5 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Juha Saari Kunnallistekniset palvelut Laskutus TL 133 Selostus: Hallintosäännön 4 luvun 5 :n 10 kohdan mukaan lautakunnalla on oikeus antaa toimialaansa koskevia lausuntoja. Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja valituskirjelmä: Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää lähetteellään 1737/14 Savonlinnan kaupungin teknistä lautakuntaa antamaan lausunnon Juha Saaren valituksesta Hallinto-oikeus pyytää teknistä lautakuntaa antamaan lausuntonsa kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja niiden perusteluista. Valituksen on katsottava koskevan tek ni sen lau ta kun nan pää tös tä , jol la tek ni nen lauta kunta hyl kä si Juha Saa ren oikaisuvaati muksen Oikai suvaati muk sel laan Saari vaa ti muutta maan tek ni sen lau ta kun nan pää tös tä , jol la lautakunta hy väk syi py sä köin ti mak sut vuo del le Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö oheisasiakirjoineen on esi tys lis ta liit tee nä B. Juha Saaren valituksessa on vaadittu täytäntöönpanon kieltämistä ja ra ken nus päällikön oikeuksien poisottamista. Hallinto-oikeus kehottaa teknistä lautakun taa antamaan lausuntonsa valituksessa esitetyis tä vaatimuksista ja niiden perusteluista täytäntöönpanokieltoa kos kien men nessä. Pääasian osalta teknisen lautakunnan lausuntoa on pyydet ty mennessä. Täytäntöönpanokieltoa koskevaan lausun toon kehotetaan liittämään kaikki asiassa kerty neet asiakirjat. Lautakunnalle on lausunnonantoa varten toimitettu Itä-Suomen hallinto-oikeuteen vastaanotettu Juha Saaren valitus ja saa tu lisäselvitys. Valituksessa esitetyt vaatimukset ja niiden perustelut: Valituksessa vaaditaan valituksenalaisen päätöksen TL kumoamista siltä osin, kuin se kos kee rakennuspäällikön oikeutta myöntää pysäköinti kortteja maksul lisille alueille välisenä aikana ja siltä osin päätök sen täytäntöönpanon kieltämistä.

6 Vastine valitukseen: Tekninen lautakunta esittää kohteliaimmin alla ilmenevin perusteluin täytäntöönpanokieltovaatimuksen hyl käämistä sekä koko valituk sen hylkäämistä. Kuntalain 90 :n mukaan teknisen lauta kunnan päätökseen haetaan muutosta oikaisuvaati muksella. Oikai suvaatimuksen johdosta tehtyyn päätökseen hae taan muutosta kunnallisvalituksella hallinto-oikeudelta. Kuntalain 98 :n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lain voiman. Täytäntöön panoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisu vaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaati muksen käsittelevä toimielin tai valitusviran omainen kieltää täytäntöönpanon. Näin ollen täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menes tyessä aiheudu suurta vahinkoa. Yllä mainituil la perusteilla voidaan päätös panna täytäntöön, koska hallin to-oi keus ei ole antanut asiassa täytäntöönpanokieltoa koske vaa pää töstä sekä toisaalta täytäntöön pantavan päätöksen luonne huo mioiden siitä ei aiheudu suurta vahinkoa asianosai sille mikäli valitus menestyy. Tekninen lautakunta on Saaren oikaisuvaatimuksesta tehdyllä päätöksellä hylännyt oikaisuvaatimuksen koko naisuu dessaan ja pitänyt voi mas sa tek ni sen lau ta kun nan pää tök sen Tekni nen lautakunta on päät tä nyt että, pysäköintimaksut Sa vonlinnassa ovat vuonna 2014 lautakunnan päätöksen selos tusosan mukaiset. Kysei nen pykälä pitää sisällään raken nuspäälli kön oikeuden päättää ta pauskoh taisesti pysäköintiluvista/paikoista. Voimassa olevan Savonlinnan kaupungin hallintosäännön mukaan: "Rakennuspäällikkö päättää mainoksien sijoittamisesta ja muista käyttöoikeuksista katu-, liikenne- ja torialu eelle sekä rakennettuihin puistoihin, ----". Koska ko. päätöksiä joudutaan tekemään lähes päivittäin, on asioiden toimivuuden, suju vuuden ja yhdenmukaisuuden kannalta perusteltua, että kyseiset oikeu det ovat rakennuspäälliköllä. Saari on valituksessaan todennut, että rakennuspäälliköltä tulisi ottaa pois oi keus myöntää pysäköintikortteja maksullisille paikoille ilman min käänlaista rajoitusta ja käyttötarkoituksen tarkistamista ja kenen käytössä kortit ovat. Valittajan mukaan päätös rikkoo alueen mui den yrittäjien ja asiakkaiden yhdenvertaisuutta. Lisäksi Saari on valituksensa lisäselvennyk sessä esittänyt, että lip-

7 puautomaattialueelle ei saisi myydä kuukau sikortteja, joilla voidaan pysäköidä 2 tuntia lip puautomaattialueella, joka on tarkoitettu alueen yritysten asiakkail le. Rakennuspäällikkö myöntää kyseessä olevat pysäköintikortit tapaus koh tai sesti ano muksen mukaisesti kaikille kaupungin hallinnoimille mak sullisille alueille ajalla Tällöin tarkistetaan automaattisesti, kenelle kortit tulevat. Kortin ra joitukset ja käyttötar koitukset on tarkkaan määritelty erillisessä oh jeistuksessa, jota jo kaisen kor tin hal ti jan on nou da tettava sillä uhal la, että menet tää kortin käyttö oi keu den. Ohjeistus ja pysäköintikorttimalli on esityslistaliittee nä C. Myöskään valittajan mainitsema alueen yrittäjien ja asiakkaiden yhdenvertaisuus ei ole mis sään vaiheessa vaarantunut, koska rakennuspäällikkö ei ole evän nyt yhdeltäkään asiakkaalta eikä yrittäjältä pysäköintikorttia kos kaan (pysäköintikortti on ollut voimassa vuodesta 1999). Ja esimer kiksi kahden viimeisen vuoden aikana vain yksi kyseisen alueen yrittäjä on hakenut pysäköintikortteja huolto- ja asen nustöitä tekevien työn tekijöidensä käyttöön. Kyseessä oleva pysäköintialue on yleinen, kaikkien käytössä oleva pysäköintialue. Sitä ei ole rajattu ainoastaan sen alueen yritysten asiakkaiden käyttöön. Savonlinnan kaupungissa vaihtuu kesäajaksi ( ) tietyt kes kusta-alueen pysäköinti alueet maksulliseksi, mm. nyt puheena olevalla Koululahden alue. Lippuautomaatista voi tuolloin ostaa pysä köintiaikaa maksimissaan kaksi tuntia kerrallaan. Kartta kaupungin maksullisista pysäköintialueista on liitetty asiakirjoi hin portaaliin. Pysäköintikortilla pysäköitäessä joutuu rin nalla käyttämään pysäköintikiekkoa ja maksimipy säköintiaika on 2 tuntia. Tilanne on siis muuten sama, paitsi, että pysäköintikortilla helpote taan paljon maksullisilla alueilla pysäköiviä siten, että tuo maksu on niin sanotusti etu kä teen ja kerralla ostettu. Savonlinnan kaupungin pysäköin ninval vonta val voo pysäköintikorttien ja pysäköintikiekon käytön oikeelli suutta siten kuin pysäköinninvalvontalaissa sekä tieliikennelaissa määrätään. Yhteenveto: Edellä mainituilla perusteilla valittaja ei ole esittänyt päätöksen täytän töön pa no kiel toa tai it se päätöstä koskien sellaisia perusteita, että pää tök sen täy tän töön pa no tulisi kieltää siihen asti, kunnes valittajan toi vo malla ta val la Itä-Suomen hallinto-oikeus olisi antanut asiassa pää töksen. Pysäköintimaksujen hyväksymistä vuodelle 2014 koskeva päätös on tehty asianmukaisessa järjestyksessä ja päätöksen sisältö on

8 lainmukainen, eikä valittaja ole esittänyt sellaisia perusteita, joi den pe rusteella valitus tulisi hyväksyä. Valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, kaupunginlakimies Aki Rasimus, Lautakunta antaa selostusosan mukaisen lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Juha Saaren valituksen johdosta koskien pysäköintimaksuja vuodelle Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Toimenpiteet: Itä-Suomen hallinto-oikeus Hallintopalvelut