INTERNETIN VILLIT PELIKUVIOT Seminaari Arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho

Transkriptio

1 INTERNETIN VILLIT PELIKUVIOT Seminaari Arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho

2 Komission valvontamenettely komission virallinen ilmoitus Suomelle , jonka mukaan Suomi on laiminlyönyt perustamissopimuksen 49 mukaisen velvollisuutensa Peruste: Suomi on rajoittanut raha- ja vedonlyöntipelien tarjoamista ja markkinointia Suomi vastasi kirjeellä Suomen lainsäädäntö ei ristiriidassa 49 artiklan kanssa Suomen täydentävä kirje

3 komission perusteltu lausunto Suomi on jättänyt 49 artiklaa soveltamatta mm. sen vuoksi, että Suomi rajoittaa toisiin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden rahapeliyhteisöjen urheiluvedonlyöntipalvelujen sekä vakioveikkauspelien tarjoamista ja markkinointia rajoittaa toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneiden mainosalan toimijoiden mahdollisuuksia markkinoida ulkomaisten pelintarjoajien urheiluvedonlyöntipalveluja

4 Suomen vastauskirje Suomi ei ole perusteettomasti rajoittanut urheiluvedonlyöntipalvelujen sekä veikkauspelien tarjoamista ja markkinointia Suomessa Suomi ilmoitti, että arpajaislainsäädäntöä tullaan tarkastelemaan eräiltä osin uudelleen hallitusohjelman mukaisesti (Vanhasen 2. hallitusohjelma: "Hallitus ryhtyy tarpeellisiin toimiin rahapelaamiseen liittyvien sosiaalisten ongelmien rajoittamiseksi, rikollisuuden torjumiseksi ja yksinoikeuden säilyttämiseksi sekä sen takaamiseksi, että viranomaisilla on riittävät voimavarat laittomaan pelitarjontaan puuttumiseksi."

5 EU:n tuomioistuimen tuomio asiassa Placanica ym. C-339/04, Lainsäädännön tavoitteena tulee olla pyrkimys kanavoida rahapelitoiminta valvottavissa oleviin piireihin, jotta voidaan estää tämän toiminnan hyväksikäyttö rikollisiin tai vilpillisiin päämääriin. Tästä näkökulmasta käsin valvottu rahapelialan kasvun politiikka voi olla täysin johdonmukainen sen tavoitteen kanssa, joka koskee luvattomia eli kiellettyjä pelejä pelaavien ja vetoa lyövien pelaajien houkuttelemista luvallisen ja säännellyn toiminnan piiriin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi luvan saaneiden toimijoiden on muodostettava luotettava mutta samanaikaisesti houkutteleva vaihtoehto kielletylle toiminnalle, mikä itsessään voi merkitä laajan pelivalikoiman tarjoamista, tietynlaista mainontaa ja turvautumista uusiin jakelutekniikoihin.

6 Komission toimet ja EUTI:n tuomio johtivat arpajaislain muuttamiseen ensimmäisen vaiheen muutos voimaan rahapelaamisen yleinen ikäraja 18 vuotta markkinoinnin määrittely (3 4 kohta) ja kotimaisten rahapelien markkinoinnin rajoitukset (14 b ) (HE 96/2008 vp: "Markkinoinnin määritelmä vastaisi alkoholilaissa (1143/1994) käytettyä määritelmää.")

7 Arpajaislaki 62 1 mom: Ulkomailla toimeenpantujen arpajaisten ja Suomessa luvattomasti toimeenpantujen arpajaisten markkinoinnin kielto -> rangaistus "Rahapelirikos" sakko tai 2 vuotta vank. (RL 17 : 16 a ) 2 mom: Arpojen myynti tai välittäminen taikka arpajaisten markkinointi ulkomaille on kiellettyä, jollei vastaanottava valtio tai alue sitä hyväksy -> rangaistus "Rahapelirikos" sakko tai 2 vuotta vank. (RL 17 : 16 a

8 Arpajaislain 14 b 1 mom. Edellä 11 :ssä mainittu rahapeliyhteisö saa markkinoida rahapelejä ja rahapeliyhteisöä, jos markkinointi ei edistä sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja aiheuttavaa pelaamista ja jos markkinoinnilla ohjataan rahapelikysyntää tämän lain nojalla harjoitettavaan rahapelitoimintaan. Markkinointia ei saa kohdistaa alaikäisiin. Markkinoinnissa ei saa kuvata runsasta pelaamista myönteisesti eikä pelaamattomuutta tai kohtuullista pelaamista kielteisesti. Rahapelien markkinointi on kielletty sellaisessa televisio- ja radiotoiminnassa, kuvaohjelman elokuvateatterissa tapahtuvassa julkisessa esittämisessä ja julkaisutoiminnassa, joka on suunnattu alaikäisille. HE 96/2008 vp: "Rahapelien markkinointi ei saa olla aggressiivista myynninedistämistä, vaan sen tulee suunnata olemassa olevaa kysyntää luvallisiin rahapeleihin tai jakaa pelituotteita koskevaa asiatietoa." "Rahapelien ja rahapeliyhteisöjen markkinointi olisi lähtökohtaisesti sallittua, jos se tapahtuisi vastuullisella tavalla ja tarkoituksessa suunnata kysyntää luvallisiin peleihin. Markkinointia ei saisi kohdistaa alaikäisiin, eikä sillä saisi luoda runsaalle pelaamiselle myönteistä mielikuvaa."

9 Arpajaislaki 14 b 2 mom. Rahapelien markkinointi on kielletty muualla kuin erityisissä pelisaleissa, pelikasinoissa ja raviradoilla, joihin pelit tai niiden myyntipiste on sijoitettu, jos peleihin on pelisääntöjen vahvistamisen yhteydessä todettu liittyvän erityinen pelihaittojen vaara. Pelaajille voidaan kuitenkin antaa tietoa edellä mainittujen pelien pelikohteista, pelipaikoista, peliehdoista, pelimaksuista, voittojen todennäköisyydestä ja voitoista. HE 96/2008 vp: "Tarve antaa pelikohdeinformaatiota liittyisi varsinkin vedonlyönti- ja totopeleihin niiden luonteesta johtuen. Sallittuun pelikohdeinformaatioon sisältyisi tiedon antaminen pelaamisen ajasta ja paikasta. Pelimaksuja, voittojen todennäköisyyttä ja voittoja koskevaa informaatiota antamalla estetään katteettomien voittotoiveiden syntymistä. Tiedon antamiseen ei saisi sisältyä samanlaisia elämyksellisiä elementtejä kuin markkinointiin." Tuoteinformaatio-käsitteellä ei voi laajentaa lain perusteluissa käytetyn pelikohdeinformaatio-käsitteen sisältöä. "Erityisellä pelisalilla tarkoitettaisiin yksinomaan tai pääasiallisesti rahapelaamiseen varattua tilaa." Internetsivusto ei ole laissa tarkoitettu pelisali.

10 Arpajaislain 62 b voi kieltää 14 b :n vastaisen markkinoinnin. Kielto voidaan kohdistaa toimeenpanijaan, asiamieheen, tilanvuokraajaan tai markkinoijaan. Kielto on voimassa enintään kolme kuukautta Kieltoa voidaan jatkaa enintään kuusi kuukautta kerrallaan

11 Arpajaislain 62 c voi em. kiellon tehosteeksi asettaa uhkasakon. Markkinatuomioistuin tuomitsee kiellon tehosteeksi asetetun uhkasakon maksettavaksi Poliisihallituksen hakemuksesta.

12 Markkinointisäännösten jalkauttaminen ennen voimaantullutta arpajaislain muutosta kävi keskusteluja rahapeliyhteisöjen kanssa yhdessä ja erikseen sallitusta markkinoinnista ja markkinoinnin rajoituksista keskusteluja on jatkettu kaikkien rahapeliyhteisöjen kesken kokouksissa Poliisihallituksen arpajaishallinto on ilmaissut näkemyksensä erilaisista markkinointia koskevista asioista, mutta korostanut, ettei Poha ole ennakkosensuuria harjoittava viranomainen

13 Käsiteltyjä teemoja sallitun markkinoinnin sisältö ja laajuus sekä kanavointiperuste markkinoinnin aggressiivisuus rahapelimarkkinoinnin ja rahapeliyhteisöjen "kaiken kattavuus" (omnipresence) sponsorointi erityistä pelihaittojen vaaraa sisältävistä peleistä annettava asiatieto toteutettavat markkinointikampanjat markkinointiarpajaiset markkinointi sosiaalisessa mediassa suoramarkkinointi ilmaispelit ja alennukset markkinointitutkimukset asiakaslehdet kasinon markkinointi etu- ja kanta-asiakkuudet asiamiesmarkkinointi pelipaikkojen markkinointi (pelipaikkakonseptit) pelipaketit

14 Yhteenveto ongelmakohdista Yleistä: perusteet kanavoinnille aggressiivinen markkinointi (määrä ja sisältö) pelikohdeinformaatio-käsite

15 Tulevaisuuden haasteita komission Action plan rikkomiskanneasia markkinointia koskevat linjaukset valmisteilla arpajaishallinnon uudelleen organisointi jatkuva markkinointiasioiden käsittely rahapeliyhteisöjen kanssa rahapeliyhteisöjen markkinointistrategiat valvontatyökalujen käyttö