Valtionavustusten käyttö ja raportointi OKM:n avustusehdoista Tuula Lybeck, Emma Kuusi

Transkriptio

1 Valtionavustusten käyttö ja raportointi OKM:n avustusehdoista Tuula Lybeck, Emma Kuusi

2 Kehittämislinjat 1/2 Valtionavustustoiminnan kehittäminen osana ministeriön ohjausjärjestelmän strategista kokonaisuutta Miksi? Valtionavustuspolitiikasta tehokkaampi ohjausväline (hallitusohjelman ja toimialastrategioiden toteuttamiseen) OKM:n hallinnonalalla hakemusta, myönteistä päätöstä, jaetaan yli 1 Mrd (koko valtiokonsernissa jaetaan yli 3 Mrd ) Rahapeliyhteisöjen yhdistämisen jälkeen kokonaistarkastelussa tuotonjakojärjestelmä 2

3 Kehittämislinjat 2/2 Miten? OKM:n työjärjestyksen mukainen valtionavustustoiminnan pysyvä ryhmä asetettiin , sittemmin asetettiin nykyinen valtionavustuskäytänteiden yhteistyöryhmä Valtionavustuskäytänteiden yhteistyöryhmän tehtävänä on valtionavustuksiin liittyvien käytäntöjen ja menettelyjen kehittäminen ja yhdenmukaistaminen; valtionavustusten vaikuttavuuden seuranta ja arviointi; valtionavustustoiminnan strategisuuden kehittäminen 3

4 Mitä on tehty? Mallipohjat: hakuilmoitus, avustuspäätös, avustuksen siirtosopimus www-sivu -uudistus sähköinen asiointi otettiin käyttöön uudet hakulomakkeet uudet ehdot ja rajoitukset (yleisavustukset ja erityisavustukset) selvityslomake (vastinpari hakulomakkeelle; kysytään aiempaa enemmän tuloksia) aloitettu valmistelijoiden koulutustilaisuudet hakijan opas ilmestyi kesäkuussa 2017, päivitettiin viimeksi kesäkuussa hakijoiden muu informointi, koulutukset valtionosuusrahoituksen ja korkeakoulurahoituksen piirissä olevien avustamisen linjaukset 4

5 Mitä kohti etenemme? rahoitetaan tarvetta tämä näkyy myös uusissa yleisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa useissa ehtojen ja rajoitusten kohdissa omaksuttu samoja linjauksia kuin STEA:ssa omaksuttu myös joiltakin osin Opetushallituksen käytänteitä yhtenäisemmät käytänteet koko hallinnonalalle (OPH, Suomen Akatemia,Taike, Museovirasto, AVIt, Kansallisarkisto) yhtenäisyys tekemisessä (hakuilmoitukset, sähköinen haku, uudet menettelytavat, avustuksien saajien ohjeistus, koulutus esittelijöille) Vuonna 2019: valtionavustusten vaikuttavuuden seuranta ja arviointikoulutus valtionavustustoiminnan strategisuuden kehittäminen 5

6 Valtionavustusten digitalisointi OKM:n johdolla toteutettiin esiselvitys vuonna 2017 Pidemmän aikavälin visiona avustustoiminnan ekosysteemin digitaalinen alusta Digitalisoinnissa on päästävä rajalliseen määrään prosesseja. Digitalisoinnin hyötyjen saavuttaminen edellyttää avustusten rutiiniprosessien yhdenmukaistamista Asiakasorganisaatioiden tiedot kerätään MyData tyyppiseen tietovarantoon yhteisön CV-ajattelu - asiakas omistaa tietonsa ja pitää yllä asiakkaan tieto annetaan valtiolle vain kerran (yksi D9 periaatteista) Digitaalisessa toimintaympäristössä päätöksentekijälle mahdollista saada vaivattomasti käyttöön päätöksenteossa tarvittava tieto tietoon perustuva päätöksenteko Digitalisointi lisää avustusprosessin läpinäkyvyyttä ja tehokkuutta 6

7 Vaikuttavuusarviointi Vaikuttavuusarviointi rakentuu tietoperusteiseen tarinaan avustustoiminnan vaikuttavuudesta Arvioinnin tuloksia hyödynnetään strategisten tavoitteiden asettamisessa ja valtioavustustoiminnan suuntaamisessa Valtionavustusprosessi Hakuprosessin aikajänne 1-4 vuotta Strategisen suunnittelun ja arvioinnin aikajänne 4v + (hallituskausi 4v + vaikuttavuus 4v+) Ilmiöt/Strategiset tavoitteet Yhteiskunnalliset ilmiöt ja niistä johdetut tarpeet avustamisen perustana Tietoperusteisesti määritellyt tulos- ja vaikutustavoitteet ohjaavat valtionavustamisen kohdentumista Tulosten raportointi ja seuranta Tieto kertyy raportoinnin ja seurannan yhteydessä tietokantoihin ja MyData profiiliin Talous- ja sisältöseuranta perustuu toimijan ja hankkeen kokonaisuuteen MyData Valtioavustuksen haun avaaminen Segmentoidut avustusmuodot ja hakijaryhmät Selkeät automaattisesti tarkistettavat ja tavoitteista johdetut kriteerit Tehokas kommunikaatio läpi koko ketjun (päättäjät, käsittelijät, esittelijät, hakija) Hakemusten käsittely ja päätöksenteko Kriteerit päätöksenteon perustana Päätöksentekotilanteissa hyödynnetään dataanalyysiä ja tietoperustaa (MyData profiilia) Harkintaperusteiset kriteerit avoimesti tiedossa Perustelut ja kommunikaatio läpi koko ketjun Valtioavustuksen haku Toimivat digitaaliset prosessit Haussa keskitytään tavoitteisiin johtavien toimenpiteiden ja ratkaisujen tuottamiseen MyDatan profiilin hyväksikäyttö 7

8 Vaikuttavuusarviointi rakentuu tietoperusteiseen tarinaan avustustoiminnan vaikuttavuudesta 2. TAVOITELTAVAT VAIKUTUKSET JA TULOKSET = Haluamme, että jokainen peruskoululainen liikkuu tunnin päivässä 3. VALTIONAVUSTUS Tiedämme kuinka paljon ja mille alueille on Liikkuva koulu- valtionavustusta myönnetty 1. ILMIÖ/KOHDE Meillä on tieto siitä mikä on lasten terveyden ja liikunnan tila valtakunnallisesti, alueellisesti ja koulukohtaisesti. Data/Indikaattorit 4. TOIMENPITEET JA RATKAISUT Tiedämme mitä toimenpiteitä koulut ovat tehneet koululaisten liikuttamiseksi 5. ARVIOINTI Pystymme käytettävissä olevaan tiedon perusteella arvioimaan onko valtionavustus ja sen perusteella tehdyt ratkaisut ja toimenpiteet parantaneet lasten liikkumista 8

9 Eräitä keskeisiä ehtoja (1/2) Tarpeelliset ja kohtuulliset kustannukset hyväksytään, tarkennettu v ja 2018 (yhtenäisempi tulkinta on myös avustuksen saajan etu): Palkkakatto Pienhankintaraja Matkakustannukset valtion matkustussäännön mukaisesti Yleisavustus: ei hyväksytä edelleen veloitettuja tai toisella erillisellä avustuksella katettuja kustannuksia Erityisavustus: vain hankkeesta aiheutuneet, todennetut kustannukset, yleiskustannuksia enint.15% (jos EI saa OKM-yleisavustusta ja VOSrahoitusta) Avustuspäätöksellä määritellään avustuksen enimmäisosuus avustuskohteen hyväksyttävistä kustannuksista Työajanseuranta kustannusten kohdentumisen varmistamiseksi Kirjanpito järjestettävä siten, että avustuksen käyttöä voi seurata luotettavasti (kustannuspaikkaseuranta jos kohdennettu yleisavustus tai erityisavustus) 9

10 Ei hyväksytä: Poistot Eräitä keskeisiä ehtoja (2/2) Varainhankinnan sekä liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset Varaukset Laskennalliset erät, jotka eivät perustu toteutuneisiin kustannuksiin Lainojen lyhennykset ja korot Ei-lakisääteiset lisäeläkkeet Irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkat Tulospalkkiot Oikeudenkäyntikustannukset, oikeuden langettamat korvaukset, rangaistusluonteiset maksut Avustuksen palautus, takaisinperintävelvoitteet tai luottotappio edelleen jaetusta avustuksesta 10

11 Muutoksia avustusehtoihin kesäkuussa 2018 Palkkakattoehdon poikkeamisperusteet linjattu Pienhankintarajan korotus euroon Erityisavustus verkkopalveluun: noudatettava verkkosisällön saavutettavuuskriteeristöä Tilintarkastajan raportti avustuksen/avustusten käytöstä yleisavustuksen selvityksen liitteeksi, jos saaja on saanut vähintään edestä OKM-avustuksia VOS-toimijat: ei enää yleiskustannuksia, vain välittömät hankkeesta aiheutuneet kustannukset (esim. palkkaus-, toimitila- tai taloushallinto, jos aiheutuminen todennetaan luotettavasti) Korkeakoulurahoituksen piirissä olevat ja kokonaiskustannusmalli 11

12 Erityisavustuksella katetaan vain hankkeen alijäämää! Tarkastelu selvitysvaiheessa: Hyväksyttävät kustannukset Ovatko ne tarpeellisia ja kohtuullisia? (ehdot) 1) Mikä on erityisavustuksen osuus niistä? Ylittääkö päätöksen enimmäisrajan? Jos ylittää, niin ylimenevä osa pitää palauttaa 2) Onko saatu muita tuottoja erityisavustuksen lisäksi? Jos on, niin tuotot vähennetään hyväksyttävistä kustannuksista 12

13 Esimerkki (1/3) Hanke 1 Hyväksyttävät kustannukset Joista avustus saa kattaa enintään 70%, eli Myönnetty avustus Muita tuottoja saatu Avustuksella katettavaksi jää (alijäämä) Ei palautettavaa 13

14 Hanke 2 Esimerkki (2/3) Hyväksyttävät kustannukset Joista avustus saa kattaa enintään 70% eli Myönnetty avustus A) Muita tuottoja ei ole Palautettavaa = B) Muita tuottoja saatu esim Avustuksella katettavaksi jää = (alijäämä) Koska avustus oli , tulee palauttaa =

15 Hanke 3 Esimerkki (3/3) Hyväksyttävät kustannukset Joista avustus saa kattaa enintään 70% eli Myönnetty avustus A) Muita tuottoja ei ole Ei palautettavaa B) Jos muita tuottoja saatu esim Avustuksella katettavaksi jää = (alijäämä) Koska avustus oli , tulee palauttaa =