Valtionavustustoiminnan kehittäminen ja valtionavustusten digitalisointi - Hakijan opas. Tuula Lybeck

Transkriptio

1 Valtionavustustoiminnan kehittäminen ja valtionavustusten digitalisointi - Hakijan opas Tuula Lybeck

2 Valtionavustuskäytänteiden yhteistyöryhmä Asetettiin Tehtävät valtionavustusten käytäntöjen ja menettelyjen kehittäminen ja yhdenmukaistaminen valtionavustustoiminnan vaikuttavuuden seuranta ja arviointi valtionavustustoiminnan strategisuuden kehittäminen Jatkaa aiemman valtionavustusryhmän työtä prosesseja ja menettelyjä on yhdenmukaistettu (erityisesti hakumenettelyt) vuosien aikana, ehtoja ja lomakkeita päivitetty Tietolähde avustusasioissa: sis. suuntaa-antavat hakuajat kevät/syksy, hakuilmoitukset, avustusten ehdot ja rajoitukset, hakijan opas 2

3 Miten avustusta haetaan? hakijoiden käytettävä sähköistä asiointia huom: aina sama kanava: jos haettu sähköisessä asiointipalvelussa niin siellä myös täydennys, oikaisuvaatimus, selvitys; paperilla asioivat hoitavat koko prosessin paperilla (printattuna kirjaamoon) jos ei voi asioida sähköisesti yhteys esittelijään (Sisäpihalla paperiset hakujen vakiolomakkeet) hakemuksia ei suositella lähetettävän sähköpostilla, sillä liitteet voivat jäädä saapumatta paperiset hakemukset: oltava perillä samaan aikaan kuin sähköiset, eli määräpäivänä klo 16:15 mennessä: ei enää hyväksytä postileimoja! vastuu hakemuksen perille saapumisesta määräajassa on hakijalla 3

4 Opas valtionavustusten hakemisesta, käytöstä ja käytön valvonnasta +hakemisesta+ja+k%c3%a4yt%c3%b6st%c3%a4+ja+k%c3%a4yt%c 3%B6n+valvonnasta.pdf/2986aef3-df33-42d5-ad29-82df568d3513 Muistilista Hyvä hakemus Avustuksen käyttö Avustuksen käyttöä koskeva selvitys MUISTA Yleisavustus, erityisavustus 4

5 Hakemuksen liitteet Hakuvaiheessa ilmoitettava muu rahoitus Hakemuksen täydentäminen Yleisavustus / Erityisavustus Muu rahoitus Asiointipalvelu 5

6 Hakemuksen arviointi Tutustukaa valtionavustuslain esitöihin tästä: pdf Lain yleiset edellytykset (Valtionavustuslaki 7 ) tarkoitus, johon avustusta haetaan, tulee olla yhteiskunnallisesti hyväksyttävä avustuksen myöntäminen on perusteltua avustuksen käytölle asetettujen tavoitteiden kannalta avustuksen myöntäminen on tarpeellista muut julkiset tuet sekä hankkeen laatu ja laajuus huomioon ottaen ja avustuksen myöntäminen vääristää enintään vähän kilpailua ja markkinoiden toimintaa. OKM on sitoutunut edistämään valtionavustustoiminnassaan monikulttuurisuutta, yhteisöllisyyttä ja osallisuutta, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta ja kestävää kehitystä. Näiden tavoitteiden edistäminen katsotaan hakemusten arvioinnissa eduksi 6

7 Päätös ja avustuksen maksaminen Myönteinen valtionavustuspäätös sisältää mm. seuraavat tiedot (11 ): avustuksen käyttötarkoitus eli se, mihin avustusta saa käyttää myönnetty euromäärä se osuus, kuinka paljon avustus saa enimmillään olla avustettavan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista avustuksen käyttöaika määräpäivä, jolloin hakijan on annettava selvitys avustuksen käytöstä maksusuunnitelma. Päätöskirjeen mahdolliset, vakioehdoista poikkeavat ehdot menevät päätöskirjeen osana/liitteenä olevien vakioehtojen edelle. Päätöskirjeeseen voi myös sisällyttää tapauskohtaisia lisäehtoja Saajan toivotaan kertovan viestinnässään (esim. verkkosivuillaan), että toiminta/hanke on saanut OKM:n avustusta veikkausvoittovarat 7

8 Avustuksen käyttöä koskevat ehdot Päätöksessä kerrottu % osuus, jonka OKM avustus saa kattaa avustuskohteen hyväksyttävistä kustannuksista ylimenevä osuus katettava muulla rahoituksella ( omarahoitus) % osuuden määrittelyssä katsottava, että ylimenevä tulee katetuksi tilanteiden muuttuessa (jos arvioitu muu rahoitus ei toteudukaan) saaja voi hakea muutosta avustuspäätöksen käyttöehtoihin Ehdoissa määritelty hyväksyttävät ja ei-hyväksyttävät kustannukset erityisavustuksessa yleensä kaikki kustannukset ovat hyväksyttäviä (hankkeilla ei kateta poistoja, lainojen lyhennyksiä yms) HUOM: palkkakatto 8

9 Avustuksen käyttöä koskevat ehdot 2 Hyväksytään todellinen, avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus, ei tuplarahoiteta Yleisavustus ei saa yhdessä muiden julkisten tukien kanssa ylittää hyväksyttävien kustannusten määrää Erityisavustuksen hyväksyttävien kustannusten laskeminen rahoitetaan alijäämää Saajan tiedonantovelvollisuus ilmoitettava viipymättä muutoksesta joka voi vaikuttaa: miten/mihin avustusta käytetään huom: olennaiset muutokset, koskien avustettavan toiminnan/hankkeen toteuttamisen laatua, laajuutta, rahoitusta ehtojen noudattamiseen haettava käyttötarkoituksen muutosta, käyttöehtojen muutosta tai käyttöajan pidennystä kirjallisesti ja vähintään 30 päivää ennen käyttöajan päättymistä ja perusteltava syy 9

10 Avustuksen käyttöä koskevat ehdot 3 Hankintalain mukainen kilpailuttaminen saajan vastuu selvittää onko velvollinen noudattamaan hankintalakia. On velvollinen jos sen toimintaa rahoitetaan pääasiallisesti julkisin varoin jos saa hankintaan julkista avustusta, jonka arvo ylittää puolet hankinnan arvosta hankinta = tavaroiden ja palvelujen ostaminen, vuokraaminen tmv toiminta sekä maksullisen urakan teettäminen hankinta mm. omana työnä tekeminen, palkkaaminen työsuhteeseen, maan tai rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankinta tai vuokraus Pienhankinnat yli 7000 euron + alv. hankinnoista pyydettävä tarjous useammalta kuin yhdeltä toimittajalta kevyt menettely, sähköposti tai puhelinsoitto riittää (muistiinpanot kirjanpitoon) väline kustannusten kohtuullisuuden arvioinnissa, lisää kustannustietoisuutta ja varojen vastuullista käyttöä 10

11 Opas valtionavustusten hakemisesta, käytöstä ja käytön valvonnasta: muuta Työajaseuranta Vakuuttaminen Kirjanpito, tilintarkastus ja toiminnantarkastus 11

12 Selvitys avustuksen käytöstä Taloudellinen selvitys Selvityksen sisältämän tuloksellisuusraportoinnin merkitys avustettavan toiminnan/hankkeen kehittämisessä (saajan näkökulma) avustusmuodon vaikuttavuuden arvioinnille toimialan kehittäminen (OKM:n näkökulma) OKM:n arvioitava säännöllisesti avustustensa tarpeellisuutta ja kehittämistarpeita (valtionavustuslaki 36 ) 12

13 Ministeriön tarkastusoikeus Tarkastuksia avustuksensaajan talouteen ja toimintaan Tiedonantovelvollisuus Hakemus- ja selvitysasiakirjojen julkisuus 13

14 Avustuksen palauttaminen Avustuksen takaisinperintä Palautusvelvollisuus Takaisinperintävelvollisuus Korko ja viivästyskorko Kohtuullistaminen 14

15 Mitä on tulossa lähiaikoina Päivitykset hakijan oppaaseen Uudistettu selvityslomake Uudistettu delegointisopimusmallipohja 15

16 Valtionavustusten digitalisointi - esiselvitys Hallituksen yksi digitalisoidaan julkiset palvelut hankkeen kärkihanke Pidemmän aikavälin visiona avustustoiminnan ekosysteemin digitaalinen alusta Liikkeelle lähdettiin keväällä OKM:n johdolla, tukena referenssiryhmä Utuisia asioita esiselvitetty: Kokonaiskuva valtionavustuksista koko valtionhallinnossa Palvelumuotoiltu prosessi Avustustoiminnan vaikuttavuus Kokoisarkkitehtuuri Tekoälykokeilut Toiminnan vuosittaisia tunnuslukuja OKM:n hallinnonalalla hakemusta, myönteistä päätöstä, jaetaan yli 1 Mrd /v Esiselvitys julkaistaan lähiviikkoina 16

17 Esiselvityksen rajaus (luonnos) 17

18 Avustusten kohdentuminen eri hallinnonaloilta eri organisaatiomuodoille 2016 (luonnos) 18

19 Valtionavustusten digitalisointi Esiselvityshankkeessa on noussut esille kolme pääteemaa: avustustoiminnan tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden parantaminen läpinäkyvyyden ja avoimuuden lisääminen hakijoille, viranomaisille ja veronmaksajille toiminnan tehostaminen sekä hakijan että käsittelyprosessin kannalta 19

20 Luonnos 20

21 lluonnos 21

22 Toimenpide-ehdotuksia 1) Selkiytetään valtionavustustoiminnan säädösperusta ja yhdenmukaistetaan toiminnan keskeiset menettelytavat. 2) Luodaan kansallinen valtionavustustietovaranto (tutkiavustuksia.fi) ja ryhdytään toteuttamaan siihen perustuvia yhteisiä palveluja. 3) Hankitaan substanssiriippumaton valtionavustusten käsittelyratkaisu viranomaisten yhteiseen käyttöön. 4) Kehitetään toimintamallit ja niitä tukevat palvelut ja tietojärjestelmäratkaisut, jotka edistävät tiedon laaja alaista hyödyntämistä avustusprosessin kaikissa vaiheissa. 22

23 Vaikuttavuusarviointi rakentuu tietoperusteiseen tarinaan avustustoiminnan vaikuttavuudesta 2. TAVOITELTAVAT VAIKUTUKSET JA TULOKSET = Haluamme, että jokainen peruskoululainen liikkuu tunnin päivässä 3. VALTIONAVUSTUS Tiedämme kuinka paljon ja mille alueille on Liikkuva koulu- valtionavustusta myönnetty 1. ILMIÖ/KOHDE Meillä on tieto siitä mikä on lasten terveyden ja liikunnan tila valtakunnallisesti, alueellisesti ja koulukohtaisesti. Data/Indikaattorit 4. TOIMENPITEET JA RATKAISUT Tiedämme mitä toimenpiteitä koulut ovat tehneet koululaisten liikuttamiseksi 5. ARVIOINTI Pystymme käytettävissä olevaan tiedon perusteella arvioimaan onko valtionavustus ja sen perusteella tehdyt ratkaisut ja toimenpiteet parantaneet lasten liikkumista 23