Taiteen ja kulttuurin valtionavustuspolitiikan uudistus

Transkriptio

1 Taiteen ja kulttuurin valtionavustuspolitiikan uudistus Informaatio- ja keskustelutilaisuus OKM/Jukola Tuula Lybeck 1

2 Valtionavustukset kulttuuripolitiikassa Kulttuuri- ja taidepolitiikassa valtionavustuksilla on suuri merkitys Yli puolet koko toimialan määrärahoista jaetaan valtionavustuksina ja -apurahoina Valtionavustuksista ja apurahoista yli 80 % myönnetään veikkausvoittovaroista *Huom. kuviossa vuoden 2016 rahoitus. Mukana ei ole valtiovarainministeriön pääluokasta jaettavia kirjastojen ja kuntien kulttuuritoiminnan valtionosuuksia. 2

3 Mitä uudistetaan? Kaksivaiheisen uudistuksen perustana on valtionavustuspolitiikan strategisuuden, vaikuttavuuden ja selkeyden lisääminen 1) Valtionavustuksina haettavat määrärahat ryhmitellään valtion talousarviossa kulttuuripolitiikan vaikuttavuustavoitteiden mukaisesti sekä kulttuurikentän toimintaa vastaaviksi kolmen strategisen tavoitteen alle. Tavoitteet ovat: 1. Taiteellisen ja muun luovan työn tekemisen edellytykset ovat parantuneet sekä tuotannon ja jakelun muodot monipuolistuneet 2. Osallisuus kulttuuriin on lisääntynyt ja eri väestöryhmien erot osallistumisessa ovat kaventuneet 3. Kulttuurin perusta on vahva ja elinvoimainen lomittuneet 3D-jonkkapallot 3

4 Määrärahat strategisten tavoitteiden mukaan: 1) Luova työ ja tuotanto Elokuvataide Esittävä taide Kirjallisuus Musiikki Rakennustaide ja muotoilu Visuaalinen taide Kulttuurin tuotanto, talous ja taiteenalojen rakenteet 2) Osallisuus ja osallistuminen kulttuuriin Kirjastot ja tiedon saatavuus Kulttuuripalvelut ja kulttuuritoiminta 3) Kulttuurin perusta ja jatkuvuus Museot ja kulttuuriperintö Kulttuuritilat Kansalliset kulttuurilaitokset Kulttuurikasvatus ja kulttuuripoliittinen tutkimus Taide- ja kulttuuripolitiikan kehittäminen 4

5 Miten uudistetaan? Tavoitteena strategisuus, vaikuttavuus ja selkeys 1. Avustushakujen uudelleenryhmittely ja hakuilmoitukset ministeriössä muodostetaan nykyisistä noin 50 hausta suurempia kokonaisuuksia (max. 20 hakua) strategiset tavoitteet ja uudistetut kriteerit (hakuilmoitukset) kulttuuripolitiikan strategian tavoitteiden huomioon ottaminen toimialan toiminnan lähtökohta (luova työ ja tuotanto, osallistuminen ja osallisuus sekä perusta ja jatkuvuus) haut nykyistä selkeämmin nettisivuilla nettisivu-uudistus Luodaan uutena avustusmuotona kokeilu- ja kehittämismääräraha koko toimialalle suunnattu uusi määräraha, jota voidaan vuosittain kohdentaa eri painopisteisiin (esim. strategian tai hallitusohjelman näkökulmasta) vain merkittävien uusien käytäntöjen luomiseen tai niiden juurruttamiseen rakenteisiin ensimmäinen haku v Avustustoiminnan vaikuttavuuden arvioiminen avustushakumuotojen arviointi arviointisuunnitelman mukaan rahoitettujen hankkeiden arviointi peilaamalla myönnölle asetettuja tavoitteita ja selvityksiä 5

6 Haut syyskaudella 2016 (muutokset mahdollisia) 1. Valtionosuusteattereiden ja orkestereiden harkinnanvaraiset valtionavustukset, hakuaika päättyy 2. Digitalisaation kärkihankkeita tukevat tekijänoikeusjärjestelmän toimivuutta parantavat hankkeet, hakuaika päättyy Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustukset, hakuaika päättyy Valtionavustukset keskuskirjasto- ja maakuntakirjastotehtäviin, yleisten kirjastojen erityistehtäviin ja toiminnan kehittämiseen, hakuaika päättyy Valtakunnallisten erikoismuseoiden toiminta-avustukset, hakuaika päättyy Kulttuurilehdet, hakuaika päättyy

7 Haut syyskaudella 2016 (muutokset mahdollisia) 7. Valtakunnalliset taide- ja kulttuurifestivaalit; hakuaika päättyy Kansainvälinen yhteistyö ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu 1. Ystävyysseurat ja ulkosuomalaistoiminta, hakuaika päättyy Suomalais-ugrilainen kulttuuriyhteistyö Venäjän kanssa, hakuaika päättyy Lastenkulttuurikeskukset ja valtakunnalliset lasten taide- ja kulttuuritapahtumat; hakuaika päättyy Kulttuuri-instituutit, hakuaika päättyy Kulttuuritilojen hankkiminen, perustamiskustannukset ja peruskorjaukset, hakuaika päättyy Kansalliset kulttuurilaitokset; toiminta-avustukset, hakuaika päättyy

8 Haut kevätkaudella 2017 (muutokset mahdollisia) 1. Visuaalisen taiteen kehittämishankkeet 2. Kulttuurivienti- ja kulttuurimatkailuhankkeet 3. Alueellisen ja paikallisen kulttuuritoiminnan kehittäminen 4. Kansainvälinen yhteistyö ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu ; Taiteen ja kulttuurin Venäjä-ohjelma 5. Mediakasvatushankkeet 6. Kulttuuripolitiikan kokeilu- ja kehittämishankkeet 8

9 Case: Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustukset 1/4 Hakuaika klo Lisätiedot: ko. taiteen tai kulttuurin alan esittelijöiltä (kts. hakuilmoitus) sähköisen asioinnin osalta: Mihin ja kenelle avustusta on tarkoitettu? taiteen ja kulttuurin alan järjestöille taide- ja kulttuuripalveluja tuottaville yhteisöille ja säätiöille kulttuurin ja taiteen harrastamista sekä kulttuurikasvatusta edistäville yhteisöille ja säätiöille Tavoitteena edistää taiteen, kulttuurin ja kulttuuriperinnön merkitystä, arvostusta ja vaikutusta yhteiskunnassa toimialan kehittymistä ja osaamista toimialan kansainvälistymistä 9

10 Case: Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustukset 2/4 Millä perusteilla hakemuksia arvioidaan? Hakukohtaiset myöntöperusteet: Toiminnan kulttuuripoliittinen merkittävyys Toiminnan valtakunnallisuus Hakijan taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset Toiminnan merkitys oman toimialansa kentässä Yhteistyöedellytykset Toimialan kehittäminen 10

11 Case: Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustukset 3/4 Yleiset perusteet katsotaan eduksi Merkityksellinen Suomessa toimintaohjelma OKM:n toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma Suomi, jonka haluamme 2050 Kestävän kehityksen yhteiskuntasitoumus Valtionavustuslain mukaiset yleiset edellytykset (lain 7 ) Esteitä avustuksen myöntämiselle taiteen edistämiskeskus, taidetoimikunnat, museovirasto tai Suomen elokuvasäätiö ei työmarkkinatoimintaan selvitysten tai tietojenannon laiminlyönti myöhässä saapunut hakemus 11

12 Case: Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustukset 4/4 Millaisia ehtoja avustusten käyttöön liittyy? tarkoitussidonnaisuus 80 prosenttia hyväksyttävistä menoista palkat, palkkiot ja niiden sivukulut vuodessa enintään euroa / v / hlö taloudenhoito ja hallinto järjestettävä asianmukaisesti selvitys, tarkastukset hankintalainsäädäntö, 7000 euron kynnysarvo tavara- ja palveluhankinnoissa ehdot määritellään myös jatkossa päätöksessä ja sen liitteissä Miten avustusta haetaan? sähköinen asiointipalvelu paperilomakkeella hakeminen Selvitykset avustusten käytöstä Myönnetyt avustukset 12

13 Mitä uudistuksella saavutetaan? Strategisuuden ja vaikuttavuuden esiin nostamisella kyetään paremmin osoittamaan kulttuuripolitiikan vaikutukset yhteiskunnassa Osoitetaan valtionavustusten myöntämisen merkitys kulttuuripolitiikan toteutumisen välineenä Mahdollistaa politiikan vaikuttavuuden lisäämisen joustavampi järjestelmä; voidaan kohdentaa ajankohtaisiin tarpeisiin kannustaminen toiminnan uudistamiseen uudet avaukset Saavutetaan helpommin hahmotettava kulttuurin toimialan rahoituksen iso kuva 13

14 Mikä uudistuksessa muuttuu? Ministeriön kannalta mahdollistaa strategisemman ja vaikuttavamman avustustoiminnan mahdollistaa toisaalta ennakoitavan, mutta joustavan välineen kohdistaa voimavaroja toimialan kehittämiseen antaa nykyistä paremmat edellytykset toimialan kehittämiselle siirtymäkauden jälkeen avustusten käsittelyyn käytettävä työaika keskittyy avustusten vaikuttavuuteen laaja-alaisemmin Kentän/hakijoiden kannalta selkeyttää valtionavustusten kohdentumista ja sen seuraamista uudessa mallissa käy nykyistä selkeämmin ilmi, mihin valtionavustukset kohdentuvat joustavampi rahoitusjärjestelmä avaa ovia toimialan uudistamiselle mahdollisuudet uusille avauksille nykyisiä toimijoita kannustetaan uudistamaan toimintansa 14

15 I vaihe Kaksivaiheinen toimeenpano: uudistetut valtionavustuspolitiikan tavoitteet ja veikkausvoittovaramomentin rakenne valtion vuoden 2017 talousarvioesitykseen informaatio- ja keskustelutilaisuuksia alan toimijoille (OKM 3.6., 31.8.) vilkasta keskustelua ja kommentointia toivotaan: #okmavustukset, sähköpostit, keskustelutilaisuudet yms. valmistellaan uudistetut hakuilmoitukset (tavoitteet, myöntöperusteet) OKM:n hallinnonalan valtionavustusuudistus etenee rinnalla hakuilmoituksen muut elementit uudistettujen tavoitteiden ja kriteerien mukainen vuoden 2017 rahoitusta koskeva hakukierros syksyllä 2016 (sähköinen asiointipalvelu) syyskaudella 12 hakua, keväällä 6 hakua uudistetaan syksyllä 2016 valtionavustuksiin liittyvät nettisivut, joilla näkyvissä nykyistä selkeämmin toimialalta myönnettävä rahoitus (nettisivut uudistuvat v. 2017) avustushakujen arviointisuunnitelma syksyllä 2016 arvioidaan syksyllä 2016, mihin avustusryhmiin sisältyy mahdollisia valtiontukia ja voidaanko niihin soveltaa ryhmäpoikkeusasetusta tai de minimis -sääntöjä otetaan v käyttöön kokeilu- ja kehittämisavustus 15

16 Kaksivaiheinen toimeenpano: II vaihe Käynnistetään jatkohanke, jossa valmistetaan uudistuksen toimeenpano virastoissa (Taiteen edistämiskeskus ja Museovirasto) Arvioidaan mahdolliset virastoille toteutettavat lisädelegoinnit Käydään läpi yksityisille yhteisöille ja säätiöille tehtyjen delegointipäätösten perusteet Jatkotoimenpiteenä tarkastellaan taiteenaloja koskevien valtionavustusten kehittämistarpeita. Laaditaan vuoteen 2018 mennessä taidepolitiikan kehittämistä koskevat linjaukset Käynnistetään selvitystyö kulttuurin puitelain tarpeellisuudesta Valtionosuusuudistuksen yhteydessä selvitetään tarve myöntää harkinnanvaraista valtionavustusta vos-järjestelmän piirissä oleville teattereille, orkestereille ja museoille Avustusten vaikutusten arviointia vahvistetaan Digitaalisen valtionavustusympäristön valmistelun aloittaminen Uusi järjestelmä voimassa vuoden 2018 alusta lukien 16

17 Ideoikaa, kommentoikaa, kysykää Haun sisältökysymykset: Hakukohtaiset taiteen tai kulttuurin alan esittelijät Hakukohtaiset yhteystiedot ilmoituksen alussa Sähköisen asioinnin kysymykset: 17