EU:n kilpailuoikeudellinen vahingonkorvausdirektiivi

Transkriptio

1 EU:n kilpailuoikeudellinen vahingonkorvausdirektiivi Nuorten asianajajien aamiaistilaisuus Asianajaja Salla Mäntykangas-Saarinen 1

2 Esityksen rakenne Direktiivin tausta ja tavoitteet Direktiivin keskeinen sisältö Next steps 2

3 Direktiivin tausta ja tavoitteet 3

4 Kilpailuoikeudellinen vahingonkorvaus Kilpailuoikeuden julkisoikeudellinen ja yksityisoikeudellinen täytäntöönpano Jokaisella oikeus vaatia SEUT 101 ja 102 artiklojen vastaisesta kilpailurikkomuksesta johtuvan vahingon korvaamista (EUT, Courage v. Crehan, 2001) Yksityisoikeudellinen täytäntöönpano kansallisen lain mukaan huomioiden EU-oikeuden vastaavuus- ja tehokkuusperiaatteet Yksityisoikeudellinen täytäntöönpano velvoiteoikeutta, Suomessa erityissääntelyä kilpailulaissa (948/2011) 4

5 EU:n interventio Executive Summary of the EC Impact Assessment Report (2013): Yli 10 vuotta myöhemmin useimmat kilpailusääntöjen rikkomisen vuoksi vahinkoa kärsineet eivät vieläkään voi käyttää, joko yksin tai yhdessä, tehokkaasti tätä EU:n lainsäädäntöön perustuvaa oikeutta vahingonkorvaukseen. Tämä johtuu pitkälti siitä, ettei ole olemassa asianmukaisia vahingonkorvauskanteita koskevia kansallisia sääntöjä. Siltä osin kuin tällaisia sääntöjä on olemassa, ne ovat niin erilaisia eri jäsenvaltioissa, että ne johtavat epätasapuolisiin toimintaedellytyksiin sekä kilpailuoikeuden rikkojille että lainvastaisen toiminnan uhreille. 5

6 Direktiivin tavoitteet Kaksi keskeistä tavoitetta: 1. EU:n lainsäädäntöön perustuvan vahingonkorvausoikeuden tosiasiallisen toteutumisen varmistaminen; ja 2. EU:n kilpailuoikeuden julkisoikeudellisen ja yksityisoikeudellisen täytäntöönpanon väliseen vuorovaikutukseen liittyvien eräiden keskeisten seikkojen sääntely, jotta näiden välillä saavutetaan tasapaino ja siten taataan EU:n kilpailusääntöjen tehokas täytäntöönpano 6

7 Direktiivin eteneminen Euroopan komissio: vihreä kirja (2005) ja valkoinen kirja (2008) Direktiiviehdotus (2013) Kompromissitekstin hyväksyminen: Euroopan parlamentti (huhtikuu 2014) ja Eurooppa-neuvosto (marraskuu 2014) 7

8 Keskeinen sisältö Täyden korvauksen periaate Velvollisuus esittää todisteita (Disclosure) Kansallisten rikkomuspäätösten sitovuus Yhteisvastuu Ylihinnan siirtäminen (ns. passing-on) Vahinko ja sen määrä Vanhentuminen Sovinto 8

9 Täyden korvauksen periaate Jokaisella vahinkoa kärsineellä oikeus vaatia ja saada täysi korvaus aiheutuneesta vahingosta Todellinen vahinko, saamatta jäänyt voitto sekä korot Rikastumiskielto - ei rangaistusluontoisia korvauksia Vrt. kilpailulain 20 ja vahingonkorvauslain 2 luvun 1.2 (huom. siirtymäsäännös) Huom. direktiivi ei vaikuta kansallisessa laissa vahingonkorvausvastuulle asetettuihin tuottamusvaatimuksiin 9

10 Todisteiden esittäminen (Disclosure) Osapuolet ja kolmannet tahot Tuomioistuin voi osapuolen pyynnöstä määrätä toisen osapuolen tai kolmannen esittämään hallussaan olevia todisteita, mikäli (i) todisteet ovat olennaisia ja merkityksellisiä osapuolen vaatimusten kannalta ja (ii) yksittäiset todisteet tai olennaiset todisteryhmät on määritelty niin täsmällisesti ja suppeasti kuin asianmukaisiin perusteluihin sisältyvien kohtuudella käytettävissä olevien tosiseikkojen perusteella on mahdollista Editiomääräys tulee rajoittaa siihen, mikä on oikeasuhtaista ottaen huomioon muun muassa asianosaisten ja kolmansien oikeutetut edut, edition laajuus ja kustannukset sekä luottamuksellisten tietojen suoja 10

11 Todisteiden esittäminen (Disclosure) Luottamuksellisten tietojen suoja (pakottava) Määräys voi koskea myös luottamuksellisia tietoja sisältäviä todisteita, jos ne ovat merkityksellisiä vahingonkorvauskanteen kannalta Käytettävissä oltava tehokkaat keinot luottamuksellisten tietojen suojaamiseksi Asianajosalaisuuden suoja / Legal Professional Privilege (pakottava) Mahdollisuus tulla kuulluksi ennen määräyksen antamista 11

12 Todisteiden esittäminen (Disclosure) Kilpailuviranomaiset (pakottava) Tuomioistuin voi osapuolen pyynnöstä määrätä esittämään kilpailuviranomaisen asiakirja-aineistoon kuuluvia todisteita vrt. laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) Editiomääräys tulee rajoittaa siihen, mikä on oikeasuhtaista ottaen huomioon edellä mainitun lisäksi muun muassa pyynnössä mainittu asiakirjojen luonne, kohde tai sisältö (vrt. fishing expedition ), liityntä vahingonkorvausasiaan sekä tarve turvata tehokas julkisoikeudellinen täytäntöönpano Kilpailuviranomainen voidaan määrätä esittämään todiste vain, jos se ei ole kohtuudella saatavilla osapuolilta tai kolmannelta taholta Osapuolen saamaan todisteeseen voi vedota vain ko. henkilö tai henkilö, jolle kyseisen henkilön oikeudet tai vaade ovat siirtyneet 12

13 Todisteiden esittäminen (Disclosure) Editiomääräys voi koskea seuraaviin ryhmiin kuuluvia todisteita vasta kilpailuviranomaisen menettelyn päättämisen jälkeen: (i) tiedot, jotka luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö on valmistellut erityisesti kilpailuviranomaisen menettelyä varten (ii) tiedot, jotka osapuolet ovat koonneet ja lähettäneet osapuolille menettelynsä aikana; ja (iii)peruutetut sovintoehdotukset 13

14 Todisteiden esittäminen (Disclosure) Editiomääräys ei voi koskaan koskea (i) Sakoista vapauttamista tai niiden lieventämistä koskevia lausuntoja (leniency statements); ja (ii) Sovintoehdotuksia (settlement submissions) Jos vain osa todisteesta sisältää em. tietoja, muu osa mahdollista edellytysten täyttyessä määrätä esitettäväksi 14

15 Kansallisten rikkomuspäätösten sitovuus Tietyn jäsenvaltion kilpailuviranomaisen tai tuomioistuimen lopullisella kilpailurikkomuksen toteavalla päätöksellä automaattinen oikeusvoimavaikutus samassa jäsenvaltiossa nostetussa vahingonkorvausprosessissa Toisessa jäsenvaltiossa tällaista päätöstä on pidettävä ainakin prima facie näyttönä rikkomisesta 15

16 Yhteisvastuu Pääsääntö: kunkin yrityksen yhteisvastuu vahingon korvaamisesta kokonaisuudessaan Vrt. VahL 6 luku: se, jota ei ole tuomittu maksamaan täyttä korvausta, on yhteisvastuussa vain tuomitusta määrästä Poikkeukset: Pienet ja keskisuuret yritykset Sakoista vapautettu (huom. ei sakkoalennuksen saaja) Korvausvelvollisten keskinäinen vastuu: Regressioikeus ottaen huomioon suhteellinen vastuu vahingon aiheutumisesta (vrt. VahL 6:3 ) Sakoista vapautetun rajattu vastuu 16

17 Ylihinnan siirtäminen (ns. passing-on) Välillinen ostaja voi vaatia vahingonkorvausta ns. passing-on -perusteella Tuomioistuimen huomioitava kauppatapa hinnankorotusten siirtämisessä jakeluketjuun Riittävää osoittaa (i) rikkomus, (i) korvattavan ylihinnan veloittaminen suoralta ostajalta sekä (iii) rikkomuksen kohteena olevien tuotteiden tai palvelujen ostaminen, jollei vastaaja osoita uskottavasti, ettei ylihintaa ole siirretty Ns. passing-on-puolustus sallittava Vastaajan oikeus vedota siihen, että kantaja siirsi ylihinnan edelleen jakeluketjussa Korvattava määrä tietyllä jakeluketjun portaalla ei saa ylittää ylihinnasta aiheutunutta vahinkoa kyseisellä portaalla 17

18 Ylihinnan siirtäminen (ns. passing-on) Tuomioistuimella toimivalta arvioida siirretyn ylihinnan osuus (vrt. OK 17:6 ) Jotta vältetään jakeluketjun eri tasoilla olevien kantajien kanteista johtuva moninkertainen vastuu tai vastuun puuttuminen, tuomioistuimet voivat ottaa huomioon mm. muut samaan perusteeseen perustuvat kanteet ja näissä annetut ratkaisut Suoran ostajan oikeus hakea korvausta ylihinnan siirtämisestä johtuvasta saamatta jääneestä voitosta säilyy 18

19 Vahinko-olettama ja vahingon määrittäminen Kartelleja koskeva kumottavissa oleva vahinko-olettama (=käänteinen todistustaakka) Vrt. muut kilpailurikkomukset Tuomioistuinten oikeus arvioida vahingon määrä, jos näytön esittäminen täsmällisestä määrästä on mahdotonta tai vain vaikeasti esitettävissä (vrt. OK 17:6 ) Kilpailuviranomaisella mahdollisuus harkintansa mukaan tuomioistuimen pyynnöstä avustaa vahingon määrittämisessä 19

20 Vanhentumisajat Vanhentumisaika vähintään 5 vuotta siitä, kun rikkomus on päättynyt ja kantajan tiedossa on tai voidaan kohtuudella olettaa olevan: (i) toiminta ja se, että toiminta rikkoo kilpailuoikeutta; (ii) se, että rikkomus on aiheuttanut hänelle vahinkoa; ja (iii)rikkomuksen syyllistynyt. Kilpailuviranomaisen tutkimusten tai menettelyn käynnistäminen keskeyttää tai katkaisee vanhentumisajan Keskeytyminen päättyy vähintään vuosi lopullisesta rikkomispäätöksestä tai menettelyn muusta lopettamisesta Vrt. kilpailulain 20 : vanhentumisaika 10 vuotta, kuitenkin aina vuosi lainvoimaisesta päätöksestä 20

21 Sovittelu Vanhentumisaika katkeaa sovittelun ajaksi siihen osallisten osalta Tuomioistuinkäsittely voidaan keskeyttää enintään kahdeksi vuodeksi, jos oikeudenkäynnin osapuolet osallistuvat sovitteluun Sovintoratkaisuun perustuvan vahingonkorvauksen maksaminen ennen sakkopäätöstä on lieventävä seikka Sovintoratkaisuun osallistuneen rikkojan osuus vahingosta vähennettävä vaatimuksesta Yhteisvastuu loppumäärästä vain, jos muut vastaajat eivät pysty maksamaan sitä (mahdollista sulkea pois sovintoratkaisun ehdoissa) 21

22 Next steps Allekirjoitus ja julkaiseminen EU:n virallisessa lehdessä lähiviikkoina; voimaantulo 20 päivää julkaisemisesta Kansallinen implementointi kahden vuoden kuluessa voimaantulosta (TEM asettanut työryhmän) Komissiolta tulossa suuntaviivat ylihinnan siirtämisen arvioimiseksi (passing-on) Komission suositus kollektiivisista oikeussuojakeinoista (2013/395/EU): jäsenvaltioita kehotettu panemaan suosituksenmukaiset oikeussuojakeinot täytäntöön mennessä Odotettavissa selvyyttä siirtymäsäännösten johdosta vielä pitkään sovellettavan aikaisemman kansallisen lain tulkintaan vireillä olevissa asioissa? 22