.RPLVVLROOH XXVL VWUDWHJLD XXVLHQ HXURRSSDODLVWHQ W\ PDUNNLQRLWWHQ UDNHQWDPLVHNVL YXRWHHQ PHQQHVVl

Transkriptio

1 ,3 Bryssel, 28/02/2001.RPLVVLROOH XXVL VWUDWHJLD XXVLHQ HXURRSSDODLVWHQ W\ PDUNNLQRLWWHQ UDNHQWDPLVHNVL YXRWHHQ PHQQHVVl (XURRSDQ NRPLVVLR RQ WlQllQ VRSLQXW VWUDWHJLDVWD MROOD DYDWDDQ \OHLVHXURRSSDODLVHW W\ PDUNNLQDW YXRWHHQ PHQQHVVl 0llUlDMDQ VDDYXWWDPLVWD WXNHH NXQQLDQKLPRLQHQ PXWWD UHDOLVWLQHQ NDNVLYDLKHLQHQ SROLWLLNND MROOD S\ULWllQ SRLVWDPDDQ W\ YRLPDQ OLLNNXYXXGHQ HVWHLWl MD SDUDQWDPDDQ HXURRSSDODLVHQ W\ YRLPDQ WDLWRMD W\ QWHNLMlNXQQDQ NDLNLOOD WDVRLOOD 6WUDWHJLDQ HQVLPPlLVHVVl YDLKHHVVD KDOXWDDQ YlOLWW PlVWL SXXWWXD QLLKLQ NHVNHLVLLQ HVWHLVLLQ MRLWD XXVLHQ HXURRSSDODLVWHQ W\ PDUNNLQRLWWHQ WLHOOl VHOYlVWL RQ 7\ QWHNLM LGHQ RQ YRLWDYD KDQNNLD NRNR (XURRSDVVD WXQQXVWHWWDYDWW\ WDLGRWVDDWWDDQHDMDQWDVDOOHMDVlLO\WWllQH6RVLDDOLWXUYD MD HOlNHMlUMHVWHOPLVWl NXPSXDYDW HVWHHW OLLNNXYXXGHOOH RQ SRLVWHWWDYD MD W\ QKDNLMRLGHQ RQ VDDWDYD PXWNDWWRPDVWL WLHWRD DYRLPLVWD W\ SDLNRLVWD MD NRXOXWXVPDKGROOLVXXNVLVWD NRNR(XURRSDVVD 6WUDWHJLDQ WRLVHVVD YDLKHHVVD SHUXVWHWDDQ \ULW\VPDDLOPDQ HGXVWDMDQ MRKWDPD NRUNHDQ WDVRQ W\ U\KPl WDUNDVWHOHPDDQ WDLWRLKLQ MD OLLNNXYXXWHHQ OLLWW\YLl RQJHOPLD V\YHPPLQ ± HULW\LVHVWL RVDDPLVYDMHWWD WLHWR MD YLHVWLQWlWHNQLLNNDVHNWRULOOD 7\ U\KPlQ UDSRUWLQ SHUXVWHHOOD NRPLVVLR DLNRR HKGRWWDD WRLPLQWDVXXQQLWHOPDD MRVVD HKGRWHWDDQ OLVll DORLWWHLWD MRLOOD YDUPLVWHWDDQ HWWl YXRWHHQ PHQQHVVl XXGHW HXURRSSDODLVHW W\ PDUNNLQDW RYDW DYRLQQD NDLNLOOH.RPLVVLR WRLYRR 7XNKROPDQ(XURRSSDQHXYRVWRQWXNHYDQVWUDWHJLDD Uusi strategia hyväksyttiin puheenjohtaja Prodin yhdessä komissaarien Diamantopoulou, Bolkestein, Reding, Busquin ja Vittorini kanssa tekemästä aloitteesta. Sen pohjana ja liikkeellepanijana on komission raportti Tukholman huippukokoukselle (ks. IP/01/170). Työllisyys- ja sosiaaliasioista vastaava komissaari Anna Diamantopoulou totesi uudesta strategiasta seuraavaa: Syntymässä ovat uudet yleiseurooppalaiset työmarkkinat, joiden moottorina ovat teknologinen muutos ja globalisaatio. Niiden tiellä on kuitenkin lukuisia esteitä. Nämä esteet haluamme poistaa vuoteen 2005 mennessä, jotta eurooppalaisista työmarkkinoista tulee kaikille avoimet. Tämä on tilaisuus niin yksittäisille ihmisille kuin yrityksillekin. Työnteko toisessa jäsenvaltiossa on ollut mahdollista sitten Rooman sopimuksen solmimisen. Tänään sovimme, että tuosta oikeudesta tehdään todellisuutta kaikille Euroopan kansalaisille. Sisämarkkinakomissaari Frits Bolkestein totesi puolestaan, että eurooppalaisten työmarkkinoitten toimintaa on parannettava työnhakijoitten kannalta samoin kuin niiden, jotka haluavat työskennellä toisessa jäsenvaltiossa, ja yritysten, jotka etsivät tietyn ammattitaidon hankkinutta työvoimaa. Sisämarkkinoista voi olla merkittävä apu palveluntarjonnan esteitten poistamisessa, kun ihmiset saavat ammattipätevyytensä helpommin tunnustetuksi muualla eivätkä yritysten eläkejärjestelmien piirissä olevat työntekijät joudu kärsimään halutessaan siirtyä jäsenvaltiosta toiseen.

2 Koulutus- ja kulttuurikomissaari Viviane Reding: Perus- ja erityistaidot ovat avain osaamisyhteiskuntaan ja -talouteen ja tätä nykyä Eurooppa on muita jäljessä niiden molempien suhteen. Juuri niihin meidän on panostettava, jos mielimme tulla siksi dynaamiseksi ja kilpailukykyiseksi yhteiskunnaksi, jota tavoittelemme. Taitovajeet ja taitojen kysynnän ja tarjonnan epäsuhta jarruttavat kasvua ja elintason kohoamista. Tästä syntyviin ongelmiin on ainoa ratkaisu elinikäinen oppiminen. Jotta liikkuvuus olisi todellinen mahdollisuus kaikille, jokaisen on pystyttävä käyttämään taitojaan kaikkialla, missä niitä tarvitaan. Hankittujen taitojen tunnustamisesta on tehtävä helpompaa ja automaattisempaa. 9DLKH\NVL±DPPDWWLWDLWROLLNNXYXXVMDWLHGRWWDPLQHQ 7DLWRLKLQOLLWW\YlWHVWHHWMDRVDDPLVYDMHHQNRUMDDPLQHQ - Ammattipätevyydet: Komissio esittää vuonna 2002 ehdotuksia, joilla pyritään entistä yhdenmukaisempaan, selkeämpään ja joustavampaan järjestelmään ammattipätevyyksien tunnustamisessa. Järjestelmä perustuu nykyiseen yleiseen järjestelmään ja sisältää tapoja edistää laajempaa automaattista tunnustamista. - Työssä hankitut taidot: Tavoitteena on helpottaa työssä hankittujen taitojen tunnustamista, ja perustaksi otetaan lukuisia eri aloilla tai eri yrityksissä toteutettuja aloitteita kansainvälisten pätevyyksientunnustamisjärjestelmien tukemiseksi tällainen on esimerkiksi eurooppalainen tietokoneajokortti. Komission olisi määritettävä joitakin avainalueita lisäkehittämistä varten ja tuettava kokemustenvaihtoa alalla. - Elinikäistä oppimista koskeva toimintasuunnitelma: Lissabonin suunnitelman ja elinikäistä oppimista koskevalla komission muistiolla käynnistetyn keskustelun pohjalta komissio laatii keväällä 2002 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle hyvissä ajoin toimintasuunnitelman, jolla varmistetaan, että elinikäisestä oppimisesta tulee totta kaikille kansalaisille ja että työntekijät voivat hyödyntää sitä täysimääräisesti Euroopan työllisyysstrategian puitteissa. Toimintasuunnitelman avulla pitäisi voida tunnistaa liikkuvuuteen vaadittavat perustaidot, helpottaa virallisten koulutusjärjestelmien ulkopuolella hankittujen taitojen tunnustamista ja lisätä henkilöresursseihin tehtäviä investointeja. - Parhaat toimintatavat yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen järjestelmissä: Koulutusneuvoston Eurooppa-neuvostolle toimittaman, koulutusjärjestelmien konkreettisia tulevaisuudentavoitteita käsittelevän raportin pohjalta komissio kehittää yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa avoimen koordinointimenetelmän, joka helpottaa parhaitten toimintatapojen vaihtoa aloilla, jotka ovat keskeisiä yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen järjestelmien kehittämiselle (laatu ja tehokkuus, koulutus kaikkien ulottuville, koulutusjärjestelmien avaaminen ympäröivään maailmaan). /LLNNXYXXGHQHVWHLGHQSRLVWDPLQHQ - Palvelujen esteitten poistamiseen tähtäävän komission kattavan strategian täytäntöönpano (ks. IP/01/31 ja MEMO/01/5). Strategialla on välitöntä vaikutusta palveluntarjoajien liikkuvuuteen, koska ne voivat hankkia jalansijaa muilta markkinoilta. - Lisäeläkkeiden rajatylittävää tarjontaa estävien tekijöiden poistaminen: komissio antaa maaliskuussa 2001 tiedonannon verotusjärjestelmistä aiheutuvista esteistä. 2

3 - Lisäeläkkeiden siirrettävyys: komissio tekee siirrettävyyttä koskevan ehdotuksen vuoden 2001 loppuun mennessä. Vuoden 2000 lopulla komissio teki ehdotuksen rahastoiviin eläkejärjestelmiin sovellettavien sääntöjen yhdenmukaistamisesta. Niiden ripeä hyväksyminen helpottaisi liikkuvuutta huomattavasti (ks. IP/00/1141 ja MEMO/00/62). - Tutkijoiden, opiskelijoiden, opettajien ja kouluttajien liikkuvuus: neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi hyväksyttävä nopeasti opiskelijoiden, harjoittelijoiden, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuutta koskeva suositus. Samalla jäsenvaltioiden olisi pantava liikkuvuustoimintasuunnitelma täytäntöön. Jo käynnissä olevia EU-ohjelmia (kuten Sokratesta ja Leonardo da Vinciä) olisi vahvistettava, jotta voitaisiin lisätä osallistujamääriä ja parantaa sosioekonomiselta taustaltaan erilaisten nuorten mahdollisuuksia. - Komissio esittää korkean tason asiantuntijaryhmän työn perusteella vuonna 2001 tutkijoiden liikkuvuutta koskevan strategian. - Siirtotyöläisten sosiaaliturvan uudistaminen: neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi hyväksyttävä alaa koskevat, käsiteltävinä olevat ehdotukset. - Yhteisön ulkopuolisten maiden kansalaisten liikkuvuus: Neuvoston olisi komission ehdotusten pohjalta vahvistettava perusteet ja edellytykset, joilla yhteisön ulkopuolisten maiden kansalaiset voivat yhteisön kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä tavoin asettautua mihin tahansa unionin jäsenvaltioon ja työskennellä siellä ottaen huomioon vaikutukset yhteiskunnalliseen tasapainoon ja työmarkkinoihin. On löydettävä keinot ratkaista kahden direktiiviehdotuksen jumiutuminen neuvostoon kyse on yhteisön ulkopuolisten maiden kansalaisten lähettämisestä työskentelemään EU:n alueelle (ks. IP/99/53). Sitä kautta saataisiin vapaalle liikkumisoikeudelle lisätakeita vuonna LHGRWXNVHQMDVHONH\GHQSDUDQWDPLQHQ - Eurooppalaista liikkuvuutta koskeva täyden palvelun tietopiste: Komissio teettää vuoden 2001 loppuun mennessä toteutettavuustutkimuksen eurooppalaista liikkuvuutta koskevan täyden palvelun tietopisteen perustamisesta yhdessä jäsenvaltioiden keskus- ja paikallishallinnon, työvoimapalveluiden sekä muiden asiaan liittyvien tahojen kanssa. Tietopisteen tarkoituksena on kerätä ja verkottaa yhteisöstä ja kansallisista lähteistä saatua tietoa sekä antaa kattavasti tietoja työpaikoista, liikkuvuudesta ja opiskelumahdollisuuksista Euroopassa. Tietojen on oltava helposti saatavilla. Tähän pitäisi sisältyä myös Euroopan laajuisen työ- ja opiskelumahdollisuuksia koskevan tietokannan perustaminen (nykyisestä Eures-verkostosta saatujen kokemusten perusteella) Lissabonissa annettujen ja työllisyysstrategiaan sisältyvien kehotusten mukaisesti. Uusi tietopiste täydentää Vuoropuhelu kansalaisten kanssa -verkkosivun ( tarjoamia tietoja, joita tullaan lisäämään edelleen. Tietopiste tarjoaa lisäksi tutkijoita kiinnostavaa tietoa mm. eri maissa avoinna olevista työpaikoista sekä valtakunnallisista ja yhteisön laajuisista liikkuvuusohjelmista. - Liikkuvuutta koskeva tiedotuskampanja: Komissio toteuttaa yhteistyössä työmarkkinaosapuolten ja jäsenvaltioiden kanssa tiedotuskampanjan, jossa hyödynnetään täysimääräisesti jo olemassa olevia ja tuttuja välineitä kuten Eures-verkkoa ja Vuoropuhelu kansalaisten ja yritysten kanssa -aloitetta. Kampanja suunnataan työnantajille ja työntekijöille, ja siinä käsitellään sisämarkkinoiden ja eurooppalaisten työmarkkinoiden tärkeimpiä ulottuvuuksia ja mahdollisuuksia. 3

4 - Ammattipätevyyden tunnustaminen: Komissio hyväksyy ensisijaisia toimia, jotka perustuvat nykyisiin tietoja viestintäverkkoihin samoin kuin pätevyyksien selkeyttämiseksi käynnissä olevaan työhön. Tarkoituksena on tarjota kansalaisille luotettavia ja kattavia tiedotus- ja neuvontapalveluita, jotka vastaavat heidän henkilökohtaisia tarpeitaan ja oikeuksiaan. 9DLKHNDNVL±WDLWRMDMDOLLNNXYXXWWDNlVLWWHOHYlNRUNHDQWDVRQW\ U\KPl MDWRLPLQWDVXXQQLWHOPDYXRGHNVL 7DLWRMDMDOLLNNXYXXWWDNlVLWWHOHYlNRUNHDQWDVRQW\ U\KPl Työryhmän keskeisinä tehtävinä ja toimeksiantona olisivat seuraavat: - Työryhmä kartoittaa uusien eurooppalaisten työmarkkinoiden tärkeimmät taustavoimat ja erityispiirteet keskittyen varsinkin liikkuvuuteen ja ammattitaitoon (tarjontaan, kysyntään, ammattitaitovajeeseen eri tasoilla kansallisella, alueellisella, alakohtaisella, ammattikohtaisella ja elinikäiseen oppimiseen) sekä myös yhteisön ulkopuolisten maiden kansalaisten rooliin. Erityishuomiota kiinnitetään yhtäältä tietotekniikkataitoihin ja toisaalta niihin perus- ja keskitason taitoihin, joita osallistuminen uuden talouden toimintaan edellyttää. - Työryhmä tunnistaa eurooppalaisten työmarkkinoiden kehityksen tiellä olevat varsinkin ammattitaitoon ja liikkuvuuteen liittyvät tärkeimmät esteet sekä tutkii ja hyödyntää muualla, varsinkin Yhdysvalloissa, saatuja hyviä kokemuksia. Työryhmä selvittää toimenpiteet, joita tarvitaan, että Eurooppaan voidaan luoda osaamistaloutta varten houkuttelevat työmarkkinat. - Työryhmä raportoi asiasta ja käynnistää joukon poliittisia aloitteita, joita tarvitaan kaikille avointen työmarkkinoiden luomiseksi vuoteen 2005 mennessä. Se antaa suosituksia aloitteitten täytäntöönpanosta Euroopan tasolla ja jäsenvaltioissa. Komission olisi perustettava työryhmä ja ryhmän toiminnassa olisi hyödynnettävä Euroopan liikeyritysten huippujohtajien sekä työmarkkina- ja koulutusalan huippuasiantuntijoiden ja työmarkkinaosapuolten asiantuntemusta sekä asiaan liittyviä tuloksia EU:n tutkimustyöstä tällä alalla. Työryhmä perustettaisiin huhtikuussa 2001, ja se raportoisi toimistaan komissiolle joulukuuhun 2001 mennessä. 7RLPLQWDVXXQQLWHOPDYXRGHNVL Työryhmän raportin pohjalta komissio esittäisi kevään 2002 Eurooppa-neuvostolle toimintasuunnitelman. Siinä ehdotettaisiin lisää poliittisia aloitteita ja suosituksia, joilla varmistettaisiin, että vuoteen 2005 mennessä uudet eurooppalaiset työmarkkinat ovat kaikille avoimet. /LLNNXYXXV(8VVD Liikkuvuus on EU:ssa nykyisin vähäistä. Vain vähän yli 5 prosenttia EU:ssa asuvasta väestöstä ei ole asuinjäsenvaltionsa kansalaisia, ja näistä vain kolmannes (eli alle 2 % väestöstä) on EU:n kansalaisia. Vuosittain alle 0,4 % EU:n kansalaisista noin 1,5 miljoonaa ihmistä muuttaa EU-maasta toiseen. USA:n tiedot eivät ole suoraan verrattavissa EU:n tietoihin, mutta yleisesti liikkuvuuden katsotaan olevan USA:ssa suurempaa. Vuonna 1998 USA:ssa muutti osavaltiosta toiseen 2,4 % väestöstä. Sen mukaan kymmenessä vuodessa USA:n väestöstä muuttaisi osavaltiosta toiseen 24 % väestöstä, kun luku EU:ssa jäisi neljään prosenttiin. EU:n pienet liikkuvuusluvut merkitsevät sitä, ettei unionin työpaikkatarjontaa hyödynnetä riittävällä tavalla samalla kun unionista puuttuisi eräitten tutkimusten mukaan lähes miljoona tietotekniikan ammattilaista. 4

5 Liikkuvuuden luonne on muuttunut EU:ssa viime vuosina rajusti. Sen peruspiirteitä ovat seuraavat: Ihmiset muuttavat tavallisimmin kaupunkikeskuksesta toiseen (eivätkä maalta kaupunkiin), mihin vaikuttaa eri toimialojen maantieteellinen keskittyminen. Liikkuvuus on suurinta voimakkaasti kasvavilla ja huipputekniikan aloilla. Liikkuvat työntekijät ovat nuoria pääasiassa alle 30-vuotiaita ja erityisesti vuotiaita ja pitkälle koulutettuja. Muuttoliikkeessä on yleistymässä kolme päätyyppiä: tilapäinen muutto (muutetaan toiseen EU-maahan muutamaksi vuodeksi ja muutetaan sitten takaisin kotimaahan tai muualle), työssäkäynti rajan yli (lisääntymässä: vuosittain noin EU:n kansalaista) sekä monikansallisissa yrityksissä yleistyvä yleiseurooppalainen henkilöstöhallinto. Vaikka paine aidosti yleiseurooppalaisten työmarkkinoitten luomiseen kasvaa koko ajan, liikkuvuudelle on monia esteitä, joista kieli on vain yksi. Juuri näitä esteitä komissio haluaa strategiallaan raivata. 3llHVWHHW Sosiaaliset, kulttuuriset ja kieliesteet (mm. asuminen, perheitten moninkertaiset esteet jne.) Taloudelliset esteet: eläkkeet, vero- ja etuusjärjestelmät (mm. eläkkeitten verokohtelun erot) Ammattitaitoihin ja pätevyyksiin liittyvät esteet (mm. pätevyyksien tunnustamisen epäselvyys ja pitkät viranomaiskäsittelyt) Tiedotukseen liittyvät esteet (mm. tiedottaminen työpaikoista, palkoista, työoloista, asumisesta, koulutuksesta, ammattitaidoista ja kouluttautumismahdollisuuksista) Lisätietoja: 5