.LLQWHlW \KWH\GHW NRPLVVLR WRLPLLQ YLHVWLQWlNXVWDQQXVWHQDOHQWDPLVHNVL(XURRSDVVD

Transkriptio

1 ,3 Bryssel, 24. marraskuuta 1999.LLQWHlW \KWH\GHW NRPLVVLR WRLPLLQ YLHVWLQWlNXVWDQQXVWHQDOHQWDPLVHNVL(XURRSDVVD (XURRSDQ NRPLVVLR RQ DQWDQXW VXRVLWXNVHQ O\K\HQ PDWNDQ NLLQWHLGHQ \KWH\NVLHQ KLQQRLWWHOXVWD 6XRVLWXNVHVVD DVHWHWDDQ \OlUDMDW YXRNULOOH MRLWD YDNLLQWXQHHW RSHUDDWWRULW SHULYlW PXLOOH YHUNNRRSHUDDWWRUHLOOH YXRNUDDPLVWDDQO\K\HQPDWNDQNLLQWHLVWl\KWH\NVLVWl7lOODLVHW\KWH\GHWRYDW WlUNHl RVD HXURRSSDODLVWHQ \ULW\VWHQ VLVlLVLl YLHVWLQWlYHUNNRMD 0\ V SN \ULW\NVHWNl\WWlYlW\KlXVHDPPLQNLLQWHLWlYXRNUD\KWH\NVLlQRSHLWD,QWHUQHW \KWH\NVLl YDUWHQ.LLQWHlW YXRNUD\KWH\GHW WLHWRYHUNRW MD \ULW\VWHQ YLHVWLQWl\KWH\GHW Nl\YlW \Kl WlUNHlPPLNVL YDUVLQNLQ VlKN LVHQ NDXSDQ \OHLVW\PLVHQ P\ Wl MD QH PXRGRVWDYDW MRLVVDLQ MlVHQYDOWLRLVVD MR QRLQ SURVHQWWLD WHOHDODQ NRNRQDLVPDUNNLQRLVWD 6XRVLWXNVHOOD S\ULWllQ OLVlNVL HGLVWlPllQ WLODDMD\KWH\NVLHQ HULOOLVWl WDUMRQWDD VHNl PXLWD WRLPLD SDLNDOOLVYHUNRQNLOSDLOXQNLLKG\WWlPLVHNVL "Kiinteiden yhteyksien korkeat vuokrat ovat heikentäneet eurooppalaisten yritysten kilpailukykyä ja hidastaneet Internetin yleistymistä Euroopassa", sanoi (UNNL /LLNDQHQ, yritystoiminnasta ja tietoyhteiskunnasta vastaava komission jäsen."tämä suositus tulee olemaan hyödyksi kaikille Internetin käyttäjille ja erityisesti pkyrityksille". Kiinteillä vuokrayhteyksillä pystytään siirtämään suuria määriä puhetta, dataa ja multimedian edellyttämää tietoliikennettä. Varsinkin Internet-palveluntarjoajat ovat hyvin riippuvaisia vuokrayhteyksien saatavuudesta voidakseen kytkeytyä maailmanlaajuiseen Internet-runkoverkkoon. Kilpailu kiinteiden yhteyksien markkinoilla on kehittynyt hitaasti, ja investoinnit kilpaileviin verkkorakenteisiin ovat keskittyneet erityisen kannattaviin suurkapasiteettiyhteyksiin suurten kaupunkien välillä. Vakiintuneet teleoperaattorit ovat edelleen määräävässä asemassa kaikentyyppisten kiinteiden yhteyksien tarjonnassa, mutta erityisesti lyhyen matkan paikallisyhteyksien vuokraamisessa, jossa niillä on hyvin vähän kilpailua. Tästä syystä hinnat ovat useimmissa jäsenvaltioissa pysyneet korkeina. Enimmäishintasuositukset perustuvat EU:n kolmen edullisimman jäsenvaltion hintoihin (ks. liite). Toimintamalli noudattelee äskettäin julkaistua kytkentäisiin verkkoihin liittymistä koskevaa komission tiedonantoa, joka olennaisesti auttoi yhdenmukaistamaan yhteenliittämishintoja Euroopassa ja tekemään niistä maailmanlaajuisestikin kilpailukykyisiä.

2 Suosituksessa asetetaan seuraavat enimmäisvuokrat vakiintuneen teleoperaattorin toiselle operaattorille vuokraamille 5 km:n kiinteille siirtoyhteyksille, joiden avulla tämä kilpaileva operaattori voi tarjota asiakkailleen yhteyden runkoverkkoonsa kilpailukykyiseen hintaan. Nämä enimmäishintasuositukset auttavat kansallisia sääntelyviranomaisia arvioimaan, ovatko sovelletut hinnat kustannuslähtöisiä, kuten yhteisön lainsäädännössä edellytetään. NELWV yhteys: euroa kuukaudessa LOPDQDOYWl 0ELWV yhteys: 0ELWV yhteys: euroa kuukaudessa LOPDQDOYWl euroa kuukaudessa LOPDQDOYWl Nämä enimmäishinnat ovat vertailukelpoisia muilla kilpailumarkkinoilla, kuten Yhdysvalloissa, perittyjen hintojen kanssa. Jos vakiintunut operaattori perii lyhyen matkan yhteydestä suosituksia korkeampaa vuokraa, sen on pystyttävä perustelemaan tämä riippumattomille kansallisille sääntelyviranomaisille. Todistustaakka on siis operaattorilla. Yhteisön oikeuden mukaan sääntelyelin voi velvoittaa operaattorin laskemaan hintojaan kustannuslähtöiselle tasolle. Lisäksi suosituksessa kehotetaan jäsenvaltioita toteuttamaan muita toimia, joilla voidaan edistää kilpailua ja teknologisia innovaatioita paikallisliityntäverkoissa, jotka muodostavat pullonkaulatekijän varsinkin vaihtoehtoisille palveluntarjoajille näiden pyrkiessä tuomaan markkinoille nopeita yhteyksiä edellyttäviä palveluja. Jäsenvaltioiden tulisi esimerkiksi: edellyttää, että vakiintunut operaattori tarjoaa tilaajayhteyksiensä käyttöoikeutta erillisenä palveluna, edistää uusien tekniikoiden, kuten digitaalisten tilaajayhteyksien (xdsltekniikat), käyttöä varsinkin nopeissa Internet- ja datapalveluissa, ja varata radiotaajuuksia langattomia tilaajayhteyksiä (WLL) varten. Kaikki nämä toimet auttavat lisäämään kilpailua paikallisliityntäverkoissa ja tarjoamaan näin käyttäjille enemmän valinnanvapautta ja innovatiivisia palveluja. 2

3 /,,7( 7DXVWDD Vakiintuneet operaattorit omistavat edelleen suurimman osan Euroopassa käytössä olevista tietoliikenneverkoista, jotka muodostuvat maahan kaivetuista kupari- ja valokuitukaapeleista. Yritysasiakkaille kiinteiden yhteyksien vuokraaminen on edullisempaa, turvallisempaa ja luotettavampaa kuin yleisen kytkentäisen puhelinverkon käyttö. Vastaavasti uuden operaattorin on käytettävä vakiintuneelta teleoperaattorilta vuokrattuja yhteyksiä ennen kuin se saa oman verkkonsa rakennettua. Vakiintuneelle operaattorille maksetut yhteysvuokrat saattavat muodostaa jopa 40 prosenttia uuden verkko-operaattorin markkinoilletulon kokonaiskustannuksista. Vuokrayhteyksiä koskevan direktiivin 92/44/EY mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että vakiintuneen operaattorin tarjoamistaan kiinteistä yhteyksistä perimät hinnat ovat avoimuusperiaatteen mukaisia, syrjimättömiä ja kustannuksiin suhteutettuja. Yhteenliittämisdirektiivin 97/33/EY mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että vakiintuneet operaattorit liittävät lyhyen matkan yhteytensä toisten operaattorien verkkoon avoimesti, syrjimättömästi ja kustannuksiin suhteutetuin hinnoin. Kansainvälinen telealan käyttäjäyhdistys INTUG tekee säännöllisesti vertailuja vakiintuneiden operaattorien perimistä kiinteiden yhteyksien vuokrista EU:ssa ( Näiden vertailujen mukaan kansainvälisten yhteyksien hinnat ovat kaikissa jäsenvaltioissa yli 20 prosenttia kotimaan yhteyksien hintoja korkeampia ja joissain tapauksissa jopa viisinkertaisia kotimaanhintoihin verrattuna. Kuvasta 1 käy ilmi kiinteiden yhteyksien korkea hintataso Euroopassa verrattuna Yhdysvaltoihin. Kuvissa 2, 3 ja 4 näkyvät suuret erot vakiintuneiden operaattorien jäsenvaltioissa tarjoamien tyypillisten lyhyen matkan kiinteiden yhteyksien vuokrien välillä. Nämä lyhyet vuokrayhteydet aiheuttavat suurelta osin pullonkaulavaikutukset, joita vakiintuneiden operaattorien paikallisliityntäverkoilla on..xyd NPQ0ELWV\KWH\GHQKLQWDVXKGH<KG\VYDOWRMHQMD(XURRSDQ YlOLOOlDOHQQXNVHWRWHWWXKXRPLRRQ /lkgh5hxwhuvorsxood Hintasuhde USA:n hinta=1 86$NRWLPDDQ\KW :RUOGFRP (8NRWLPDDQ\KW NHVNLP (8NDQVDLQYlO 3

4 .XYDNELWVNLLQWHlQ\KWH\GHQYlKLWWlLVKLQQDW Suomi Kreikka Luxemburg Alankomaat Portugali.XYD0ELWVNLLQWHlQ\KWH\GHQMXONLVWHWXWYlKLWWlLVKLQQDW 64 kbit/s 2 km 64 kbit/s 5 km Suomi Kreikka Luxemburg Alankomaat Portugali 2 Mbit/s 2 km 2 Mbit/s 5 km 4

5 .XYD0ELWVNLLQWHlQ\KWH\GHQYlKLWWlLVKLQQDW (*) Hintoja ei julkistettu, määritellään tapauskohtaisesti. Suomi (*) Kreikka (*) Luxemburg (*) Alankomaat (*) Portugali (*) 34 Mbit/s 2 km 34 Mbit/s 5 km Suositus liittyy näkemyksiin, jotka komissio omaksui vuoden 1999 viestintäalan uudelleentarkastelussa.rkwl VlKN LVHQ YLHVWLQQlQ SHUXVUDNHQWHLGHQ MD QLLKLQ OLLWW\YLHQ SDOYHOXMHQ XXWWD MlUMHVWHOPll (ks. lehdistötiedote IP/99/825, Bryssel, 10. marraskuuta 1999). Siinä todetaan, että olisi toteutettava yhteisön toimenpiteitä joihin myös tämä suositus kuuluu joilla edistetään ja ylläpidetään avoimia viestintärakenteiden ja niihin liittyvien palvelujen kilpailumarkkinoita, jotka ovat hyödyksi Euroopan kansalaisille ja yrityksille sekä vahvistavat sisämarkkinoita. Tämä suositus täydentää komission alakohtaista selvitystä kiinteiden yhteyksien hinnoittelusta (ks. lehdistötiedote IP/99/786, Bryssel, 22. lokakuuta 1999). Komission selvityksen tarkoituksena on tutkia, rikkovatko sovellettavat kauppatavat ja hinnat EU:n kilpailusääntöjä, varsinkin kilpailua rajoittavia käytäntöjä ja määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä koskevia määräyksiä (yhteisön perustamissopimuksen 81, 82 ja/tai 86 artikla). 5