TIKU-tietojen julkaiseminen. Miksi tietoja julkaistaan Keskustelutilaisuus Pertti Hölttä

Transkriptio

1 TIKU-tietojen julkaiseminen Miksi tietoja julkaistaan Keskustelutilaisuus Pertti Hölttä

2 Ohjelma Miksi tietoja julkaistaan? Pertti Hölttä Tietojen kerääminen ja julkaisu TIKU-palvelussa, Saara Punkka Mitä muualla maailmassa julkaistaan ja mitä Viestintävirasto voisi julkaista, Joonas Orkola Aiheeseen liittyvää keskustelua Tilaisuuden päättäminen ja jatkotoimenpiteet 2

3 Strategiset lähtökohdat Viestintäviraston strategisiin tavoitteisiin sisältyy viestintäpalvelujen tarjonnan monipuolistuminen Tähän liittyen yhtenä toiminnan painopisteenä Viestintävirasto lisää markkinoiden läpinäkyvyyttä Keskeisenä toimenpiteenä on Viestintäviraston TIKU-hanke, joka kehittää yleistä tietoisuutta viestintäverkkojen ja palvelujen saatavuudesta, kapasiteetista sekä vika- ja häiriötilanteista. 3

4 TIKU pähkinänkuoressa TIKU on maaliskuussa 2012 käynnistynyt koko virastoa koskettava kolmivuotinen hanke Tarkoituksena on:» tehostaa tietojen keräämistä ja käsittelyä ohjaus- ja valvontakäyttöön,» mahdollistaa laadukkaiden ja alueellisesti kattavien tietojen, erityisesti häiriö-,saatavuus- ja laatutietojen julkaiseminen,» tehostaa tietojen käyttöä parantamalla niiden yhteismitallisuutta ja yhteiskäyttöä Julkisessa TIKU-palvelussa voidaan julkaista kootusti puolueetonta ja vertailukelpoista tietoa 4

5 TIKU tiekartta Julkiset palvelut tekstimuotoiset tiedotteet ja julkaisut häiriökartta v1 (manuaalinen tiedon syöttö) Julkisen palvelukokonaisuuden määrittely LVM-yhteistyö, selvitykset häiriökartta v2, laatu JULKINEN TIKU-PALVELU "AVOIN DATA" häiriökartta, laatu, saatavuus, tarjonta tietovarantojen vaiheittainen avaaminen Yhteistyö tiedontuottajien kanssa tietojen määrittely, teleyritys- ja viranomaisrajapinnat, rajatut palvelut, pelisäännöt Sisäiset prosessit ja työkalut toimialojen käyttötapausten tunnistaminen ja määrittely, prosessikuvaukset tiedonkeruu- ja hallinta, tietovarannot, paikkatietojärjestelmät, kartat, raportointi- ja analysointityökalut, arkkitehtuuri

6 Tietojen kerääminen ja julkaisu TIKU-palvelussa Sidosryhmätilaisuus Saara Punkka

7 Tiedon julkaiseminen Viestintäviraston tehtävänä Julkisuuslakiin perustuva yleinen velvollisuus: Viranomaisten on laadittava julkaisuja ja tietoaineistoja mm. palveluistaan sekä yhteiskuntaoloista ja niiden kehityksestä toimialallaan. HE 221/2013 tietoyhteiskuntakaareksi: Viestintäviraston tehtävänä on kerätä tietoa ja tiedottaa verkkopalvelujen ja viestintäpalvelujen saatavuudesta, laadusta ja hinnoista. [pvm] 7

8 Kerättävät vs. julkaistavat tiedot Tietojen toimittaminen Tietojen koostaminen Teleyritykset Postiyritykset Palveluiden käyttäjät Ei-julkiset TIKU-tiedot Käyttötarkoitus: Viestintäviraston ohjaus- ja valvontatehtävät Käyttöoikeudet rajataan henkilön työtehtävien perusteella Tietojen julkisuusasteen arviointi Julkiset TIKU-tiedot Käyttäjinä ViVin henkilökunta ja asiakkaat [pvm] 8

9 Julkaistavaksi suunnitellut tiedot TELE Antenni-TV saatavuus Vakavat viat ja häiriöt??? HMV-alueet? FM saatavuus Posti saatavuus YP-saatavuus Todennettu saatavuus Saatavuus D-viat???? Rikastavat tiedot: Aluerajat, väestö, jne.????????? Suunniteltu julkaistavaksi 2014 Suunniteltu julkaistavaksi 2015 [Esittäjän nimi, titteli] [pvm] 9

10 Viestintäviraston oikeus saada tietoja Viestintämarkkinalaki Viestintävirastolla on oikeus saada teleyrityksiltä teletoiminnan ohjauksen ja valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot Käsittää myös liike- ja ammattisalaisuustiedot Tarkoitussidonnaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet Tietoyhteiskuntakaari Viestintävirastolle oikeus saada TYKin mukaisten tehtäviensä suorittamiseksi tarvittavat tiedot Tarkoitussidonnaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet Viestintäviraston tehtävänä on kerätä tietoa ja tiedottaa verkkopalvelujen ja viestintäpalvelujen saatavuudesta, laadusta ja hinnoista [pvm] 10

11 Tietojen julkisuuden arviointiin liittyviä kysymyksiä TIKU-palvelu, jonka käyttö on rajoitettu Tietojen yhdistelyn vaikutus? Julkinen TIKU-palvelu Salassa pidettävät tiedot - liikesalaisuudet Julkiset tiedot Henkilötiedot Avoin data? 11

12 Viestintäviraston tuottamien tietojen julkaiseminen palvelussa Viestintäviraston teleyrityksille asettamat HMVja yleispalveluvelvoitteet kohdistuvat tiettyihin maantieteellisiin alueisiin.» Velvoitealueet ovat julkista tietoa» Velvoitteiden karttamuotoisesta kuvaamisesta hyötyä sekä säänneltäville yrityksille että verkko- ja viestintäpalveluja hankkiville asiakkaille. Vrt. Viestintäviraston hakupalvelu langattomille mikrofoneille vapaana olevista luvanvaraisista taajuuksista [pvm] 12

13 Yritysten julkaisemien tietojen koostaminen palveluun Teleyrityksille on asetettu julkaisuvelvoitteita, joiden tarkoituksena on turvata viestintäpalvelujen käyttäjien tiedonsaantia Teleyritysten erityisiätiedottamisvelvollisuuksia Saatavuus Hinnat Laatu Viestintämarkkinalaki Hinnastojen julkaisemisvelvollisuus Palvelun laatua koskevat tiedot Häiriötiedotteet Tietoyhteiskuntakaari Yleispalveluista tiedottaminen Hinnastojen julkaisemisvelvollisuus Palvelun laatua koskevat tiedot Häiriötiedotteet [pvm] 13

14 Viestintäpalvelujen saatavuustietojen kerääminen ja julkaisu Viestintävirasto on määritellyt teleyritysten kanssa mobiililaajakaistaverkon ja kiinteän laajakaistaverkon osalta alueellisia saatavuustietoja» Kiinteän verkon saatavuustietoja pyritään keräämään katuosoitteen ja rakennustunnuksen tarkkuudella» Toistaiseksi on sovittu vain tietojen käyttämisestä Viestintäviraston ohjaus- ja valvontatyön tarpeisiin» Tietoja hyödynnetään mm. Viestintäviraston yleispalvelu- ja HMV-päätösten valmistelussa ja velvoitteiden valvonnassa Vuoden 2014 kuluessa määritellään edellytykset saatavuustietojen julkaisemiselle [pvm] 14

15 Saatavuustiedot ja tietosuoja Kiinteistötietojärjestelmän (KTJ) sekä Rakennus- ja huoneistorekisterin (RHR) tiedot ovat julkisia Tietojen julkisuuden rajoitukset» Esimerkiksi tiedot henkilön elintavoista tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista ovat salassa pidettäviä Henkilötietolaissa edellytykset henkilötietojen käsittelylle» Rekisteröidyn suostumus» Rekisterinpitäjälle laissa säädetty tehtävä Julkaistavien tietojen yleistäminen siten, että ne eivät ole liitettävissä yksittäiseen asukkaaseen tai rakennukseen [pvm] 15

16 Saatavuustiedot ja liikesalaisuuksien suoja Julkisuuslain mukaan yksityistä liike- tai ammattisalaisuutta koskevat tiedot ovat salassapidettäviä» Viestintävirasto on ohjaus- ja valvontatyössään käsitellyt vastaavia saatavuustietoja liikesalaisuuksina Tietojen tarkkuustaso on myös saatavuustietojen liikesalaisuusluonnetta arvioitaessa keskeinen kysymys. ] [pvm] 16

17 Tiedon julkaisemisen pelisäännöt Viestintävirasto laatii luonnoksen julkiseen TIKUpalveluun liittyvää tiedonkeruuta ja julkaisua koskeviksi toimintaperiaatteiksi kevään 2014 aikana Teleyrityksille varataan tilaisuus lausua luonnoksesta» Lausuntoja toivotaan erityisesti kerättävien tietojen liikesalaisuusluonteesta ja julkaistavien tietojen hyväksyttävästä tarkkuustasosta Lisäksi teleyrityksillä voivat aina tietoja toimittaessaan ottaa kantaa niiden julkisuuteen» Viestintävirasto ei julkaise teleyritysten liikesalaisuuksina pitämiä tietoja sellaisenaan [pvm] 17

18 Mitä muualla maailmassa julkaistaan ja mitä Viestintävirasto voisi julkaista? Keskustelutilaisuus Joonas Orkola

19 Miten TIKU-tietoja tulisi julkaista? I. Käyttötapauksia - Kenelle ja miksi? II. Julkaistavat tiedot - Mitä? III. Tietojen ajantasaisuus - Koska? IV. Tietojen aluetarkkuus - Kuinka tarkasti? V. Palveluita muualta maailmasta - Entäs naapuri? VI. Konseptikuvia palvelusta - Mites me? VII.Tietojen aiheellinen tarkkuus - Millaista? 19

20 I. Käyttötapauksia Liittymä ei toimi (käyttäjä)» Missä on vika? Koska se korjaantuu? Liittymä puuttuu (käyttäjä)» Mitä minulle olisi tarjolla? Mihin minulla on oikeus? Liittymä ei tyydytä (käyttäjä)» Mitä minulle olisi tarjolla? Miten hyvä liittymäni on verrattuna muihin? Liittymä(t) kiinnostaa (käyttäjä / muu)» Mitä minulle olisi tarjolla? Miten hyvä liittymäni on verrattuna muihin?» Millaisia eroja alueitten välillä on? 20

21 II. Julkaistavaksi suunnitellut tiedot TELE Antenni-TV saatavuus Vakavat viat ja häiriöt??? HMV-alueet? FM saatavuus Posti saatavuus YP-saatavuus Todennettu saatavuus Saatavuus D-viat???? Rikastavat tiedot: Aluerajat, väestö, jne.????????? Suunniteltu julkaistavaksi 2014 Suunniteltu julkaistavaksi

22 III. Tietojen ajantasaisuus Tietojen kerääminen voi tapahtua jatkuvasti tai erilaisilla sykleillä Tiedonjulkaisu voi poiketa tästä» Esim. Tietoja voi toimittaa milloin tahansa virastolle. Virasto pyytää tiedot kahdesti vuodessa, mikäli niitä ei ole muuten toimitettu. Julkaistavia tietoja päivitetään kahden kuukauden välein Tietojen "päiväys" tulee joka tapauksessa viestiä näkyvästi palvelussa Tietojen julkaisu ei sujune täysin automaattisesti MIKÄ ON TAVOITELTAVA JULKAISURYTMI? kertaa vuodessa? 22

23 IV. Esityksen aluetaso Tiedonkeruuta, tarkistusta, varastointia sekä erilaisia käyttötarkoituksia varten voidaan valita eri aluetasot Julkaisun kannalta eri tietoja voidaan esittää eri aluetasoilla Mahdolliset esitystasot voidaan jakaa kolmeen luokkaan:» Yksityiskohtainen - Koordinaatti, rakennustunnus tai osoite» Lähialuemainen - Karttaruutu tai tietty etäisyys (sivu/säde m)» Alueellinen Maakunta, kunta, postinumero 23

24 V. Palveluita muualta maailmasta Suurimmassa osassa Euroopan maita on käynnissä "Broadband mapping"-tyyppisiä hankkeita» Esimerkiksi Ruotsissa ja Saksassa on jo vakiintuneet palveluportaalit Lähtökohdat» Ainakin Euroopassa palveluiden päätavoite usein tunnistaa uusia kohteita tarjonnalle ja investoinneille» Toisaalta kehittyneimmät palvelut tehty myös loppukäyttäjien informoimiseksi Julkaistavat tiedot voidaan jakaa (ainakin) kahteen luokkaan» Palvelujen saatavuutta koskevat tiedot» Infrastruktuuria koskevat tiedot (tilat ja laitteet, johdot sekä näitä tukeva muu infra) 24

25 V. Bredbandskartan Tiedot kerran vuodessa Nopeudet ja tekniikat karttaruututarkkuudella Palveluntarjoajat 250 metrin säteellä Verkkotoimijat 500 metrin säteellä Alueellista tietoa strategioista ja hankkeista PTS: 25

26 V. Breitbandatlas Nopeudet ja tekniikat karttaruututarkkuudella Kartat ladattavina tiedostoina Operaattorit kuntatarkkuudella Karttaruutukohtainen käyttäjäpalaute saatavuuden paikkaansapitävyydestä BMWi: -vor-ort.html 26

27 V. National Broadband Map Sekä kortteli että valtakunnallinen näkymä Kattavasti tietoja tekniikoittain ja nopeuksittain sekä myös nopeusmittausten tuloksia NTIA/FCC: 27

28 V. Γεωγραφικό Σύστηµα Ευρυζωνικότητας Nopeudet katutarkkuudella IPTV-saatavuus EETT: 28

29 V. 2B2T Joukkoistamalla kerätyt mittaukset Nopeus Nettineutraliteetti (Glasnost) Tiedot vuorokaudenajoittain Tuoreessa palvelussa hyvin rajallinen määrä mittauksia OCECPR: 29

30 VI. Konseptikuvia palvelusta 30

31 VII. Saatavuustiedot 2015 Saatavuus Operaattoreilta kerätyt verkkotiedot kiinteistä ja matkaviestinverkon tiedonsiirtoliittymistä Millaisia liittymiä kussakin karttaruudussa/kunnassa on saatavilla» Tekniikka: xdsl, Ethernet, KTV, FTTH, HomePNA ja mobiili» Nopeus: 512/512, 1M, 10M, 100M ja 30M Näytetäänkö kuka liittymiä tarjoaa kunta- vai karttaruututarkkuudella?» Linkkaukset operaattorien sivuille Onko saatavuus ON/EI vai esim %? 31

32 VII. Joukkoistamistietojen käyttö MONITORi:ssa Tuloksiin vaikuttavat lukuisat muuttujat, jotka rajoittavat mittaustulosta» Osa sellaisia, että niiden eliminointi vaatisi monimutkaisia analyysejä ja valtavasti mittaustuloksia» Osa voidaan tunnistaa ja eliminoida helposti» Osa sellaisia, että niitä saattaa olla mahdotonta tunnistaa, jolloin tarvittaisiin tilastollisesti riittävän suuri määrä mittauksia, johon poikkeamat uppoaisivat Käytännössä mittaukset edustavat tuloksia, jotka on ainakin voitu saavuttaa tietyissä olosuhteissa Mittausmäärä ratkaisee miten tietoja voidaan käyttää Ei ole kattava tieto» Esitieto ennen "verkkojen laskennallista" saatavuutta» "Verkkojen laskennallista" saatavuutta rikastava tieto 32

33 VII. Laatutiedot 2014 Todennettu saatavuus Joukkoistamalla kerätyt tiedot Nopeusmittauksia eri karttaruuduista» Nopeus: 512/512, 1M, 10M, 30M ja 100M» Operaattori Tulosten esittämisen yhteydessä on viestittävä selvästi, mitä tulokset edustavat» Mittausten rajallinen kattavuus» Nopeuden ajallinen vaihtelu ja muut nopeuden vaihteluun liittyvät seikat Mahdollisuus mitata oma nopeus palvelun kautta? 33

34 Kansainväliseen vertailuun liittyviä muita huomioita tietojen keräämisestä Useissa maissa tiedot toimitetaan kokonaan tai pääosin vapaaehtoisesti Paras tapa kerätä tietoja muodostuu erilaisten vastaanottomuotojen yhdistelmistä yksinkertaisista webgis käyttöliittymistä erilaisiin konerajapintoihin ja parempien puutteessa jopa sähköpostitettaviin liitteisiin Katuosoitteistojen yhteismitattomuus aiheuttaa haasteita 34