U 64/2008 vp. Sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälä

Transkriptio

1 U 64/2008 vp Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (torjunta-aineiden levityskoneet) Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission 5 päivänä syyskuuta 2008 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi torjunta-aineiden levityskoneista ja koneista 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun direktiivin 2006/42/EY muuttamisesta sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 2008 Sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälä Johtaja Leo Suomaa

2 2 U 64/2008 vp SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ MUISTIO EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI TORJUN- TA-AINEIDEN LEVITYSKONEISTA SEKÄ KONEISTA 17 PÄIVÄNÄ TOUKOKUUTA 2006 ANNETUN DIREKTIIVIN 2006/42/EY MUUTTAMISESTA 1. Yleistä Euroopan yhteisöjen komissio on antanut 5 päivänä syyskuuta 2008 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi torjunta-aineiden levityskoneista sekä koneista 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun direktiivin 2006/42/EY muuttamisesta (KOM(2008) 535 lopullinen). Ehdotus sisältää ympäristönsuojeluvaatimuksia torjuntaaineiden levityskoneille, jotka kaikkien tällaisten koneiden on täytettävä ennen kuin ne voidaan saattaa markkinoille tai ottaa käyttöön Euroopan talousalueella. 2. Ehdotuksen tausta ja tavoite Kuudennesta ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta tehdyssä päätöksessä Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat todenneet, että torjunta-aineista ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia vaikutuksia on edelleen vähennettävä. Tarkoituksena on pyrkiä kestävämpään torjunta-aineiden käyttöön siten, että samalla tarvittava kasvinsuojelu pystytään toteuttamaan. Tähän päämäärään on pyritty tarkastamalla ja panemalla täytäntöön asiaan liittyvää lainsäädäntöä sekä laatimalla ns. torjunta-aineiden kestävän käytön teemakohtainen strategia. Komissio hyväksyi tämän teemakohtaisen strategian vuonna 2006, ja ehdotti puitedirektiiviä strategian täytäntöönpanon kannalta tärkeimpien lainsäädännöllisten näkökohtien ratkaisemiseksi. Yksi teemakohtaisen strategian päätavoitteista on minimoida torjunta-aineiden käytöstä terveydelle ja ympäristölle aiheutuvat riskit. Ehdotetussa puitedirektiivissä jäsenvaltioille asetetaan vaatimus perustaa järjestelmä käytössä olevien torjunta-aineiden levityskoneiden säännöllistä huoltoa ja tarkastusta varten. Käytössä olevien koneiden huolto- ja kunnossapitovaatimusten lisäksi on nähty tarpeellisena määritellä ympäristönsuojeluvaatimuksia myös uusille koneille, jotka näiden on täytettävä ennen kuin ne voidaan saattaa markkinoille ja ottaa käyttöön. Komissio on teemakohtaisessa strategiassa sekä ehdotetun puitedirektiivin johdantohuomautuksissa ja perusteluissa sitoutunut sisällyttämään tarpeelliset uusia torjunta-aineiden levityskoneita koskevat ympäristönsuojeluvaatimukset erilliseen ehdotukseen, minkä vuosi se nyt ehdottaa direktiiviä konedirektiivin 2006/42/EY muuttamiseksi. Uudet torjunta-aineiden levityskoneet kuuluvat jo konedirektiivin soveltamisalaan siltä osin kuin kyse on käyttäjien ja muiden altistuvien henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisesta. Konedirektiivi ei nykyisellään kata ympäristönsuojeluvaatimuksia. Monissa jäsenvaltioissa on kuitenkin jo saatettu voimaan kansallisia säädöksiä, jotka sisältävät ympäristönsuojeluvaatimuksia uusille torjunta-aineiden levityskoneille. Vaatimusten yhdenmukaistaminen yhteisössä on edellytys sille, että suojelun korkea taso ja tuotteiden vapaa liikkuvuus yhteisön alueella voidaan varmistaa. Sääntelyn laadun parantamisen kannalta on suotavaa esittää kaikki tiettyyn koneryhmään sovellettavat vaatimukset yhdessä säädöksessä, jolloin vältytään päällekkäisiltä tai keskenään ristiriitaisilta vaatimuksilta ja useilta erilaisilta vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyiltä. Tästä syystä komission on ehdottanut, että torjunta-aineiden levityskoneille asetettavat ympäristönsuojeluvaatimukset sisällytettäisiin nimenomaan konedirektiiviin.

3 U 64/2008 vp 3 3. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Ehdotus sisältää ympäristönsuojeluvaatimuksia torjunta-aineiden levityskoneille, jotka ko. koneiden on täytettävä ennen kuin ne voidaan saattaa markkinoille tai ottaa käyttöön Euroopan talousalueella. Vaatimusten tavoitteena on osaltaan vähentää torjuntaaineista ihmisille, erityisesti koneen käyttäjille, sekä ympäristölle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Direktiivin tiettyihin artikloihin ehdotetaan muutoksia, joilla ympäristönsuojelu sisällytettäisiin direktiivin tavoitteisiin. Varsinaiset torjunta-aineiden levityskoneille esitettävät ympäristönsuojeluvaatimukset on ehdotettu lisättäväksi konedirektiivin liitteeseen I, jossa esitetään koneisiin sovellettavat olennaiset terveys- ja turvallisuusvaatimukset. Liitteen I alussa esitettyä ensimmäistä ns. yleistä periaatetta ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen sisällytetään valmistajille kuuluva velvollisuus tarvittaessa arvioida mahdollisen vamman tai terveyden menettämisen riskin lisäksi mahdollisten ympäristövahinkojen riski. Ympäristönvahinkojen huomioon ottaminen koneen riskien arvioinnissa koskisi kuitenkin ainoastaan torjunta-aineiden levityskoneiden valmistajia. Ehdotuksessa torjunta-aineiden levityskoneita koskevat ympäristönsuojeluvaatimukset on sisällytetty liitteessä I olevaan osaan 2. Kyseisessä osassa esitetään eräitä koneryhmiä koskevat täydentävät olennaiset terveysja turvallisuusvaatimukset. Ympäristönsuojeluvaatimukset on ehdotettu lisättäväksi uuteen kohtaan 2.4. Kohdassa esitetään torjunta-aineiden levityskoneen määritelmä. Määritelmä tarkentaa, mihin laitteisiin uusia ympäristönsuojeluvaatimuksia sovelletaan. Kohdissa esitetään olennaiset vaatimukset, joilla pyritään varmistamaan, että torjunta-aineiden levityskoneet suunnitellaan ja rakennetaan siten, että minimoidaan ympäristölle aiheutuvat vahingot, ja että niihin liitetään tarpeelliset ohjeet oikeanlaista käyttöä, huoltoa ja tarkastusta varten. Ehdotettuja uusia vaatimuksia sovelletaan torjunta-aineiden levityskoneisiin kaikkien muiden liitteeseen I sisältyvien kyseisille koneille soveltuvien vaatimusten lisäksi (ml. liitteen I kohdassa kohdassa esitetty vaatimus koneen käyttäjän suojaamisesta vaarallisille päästöille altistumista vastaan). 4. Ehdotuksen vaikutukset 4.1. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Torjunta-aineiden levityskoneita valmistavien yritysten keskimääräiset tuotantokustannukset saattavat nousta uusien ympäristönsuojeluvaatimusten noudattamisen seurauksena. Mahdollinen kustannusten nousu jakautuu kuitenkin hyvin epätasaisesti, koska useat valmistajat valmistavat jo nyt ympäristönsuojelutasoltaan ehdotettujen vaatimusten mukaisia koneita. Joidenkin valmistajien sen sijaan on nostettava valmistamiensa koneiden tasoa huomattavasti. Ympäristönsuojeluvaatimusten yhdenmukaistamisesta yhteisön tasolla olisi se hyöty, että se varmistaisi tasapuolisen kilpailun EU:n sisämarkkinoilla. Valmistamiensa koneiden ympäristönsuojelunäkökohtia parantamaan joutuville valmistajille vaatimusten noudattamisesta aiheutuvien kustannusten mahdollinen nousu voidaan jakaa kertaluonteiseen kustannuserään, joka johtuisi mallien ja välineiden mukauttamisesta uudet vaatimukset täyttäviksi, sekä tuotantokustannuksiin, jotka johtuisivat esimerkiksi uusien koneiden uusista tai monimutkaisemmista ohjauslaitteista ja järjestelmistä. Kumpaakaan näistä kustannuseristä on vaikeaa arvioida tarkasti, sillä valmistajat eivät yleensä erottele kustannustekijöitä, jotka liittyvät lainsäädännön vaatimusten noudattamiseen niistä kustannustekijöistä, jotka liittyvät mallien säännölliseen ajantasaistamiseen, jotta ne vastaisivat markkinoiden vaatimaa parempaa suorituskykyä ja muita kuluttajavaatimuksia. Kustannukset, joita voi aiheutua niille valmistajille, jotka joutuisivat nostamaan tuotteidensa tasoa huomattavasti, siirtyvät todennäköisesti koneiden käyttäjille kohonneiden hintojen kautta siinä määrin kuin markkinaolosuhteet sen sallivat. Komission laatimassa vaikutusten arvioinnissa oletetaan kunkin ruiskun keskimääräiseksi kestoiäksi vuotta, ja siinä arvioidaan, että yhteisössä ostetaan vuosittain noin uutta ruiskua. Suuremman

4 4 U 64/2008 vp tehokkuutensa ansiosta uusien ympäristönsuojeluvaatimusten mukaiset ruiskut kuluttavat todennäköisesti vähemmän torjuntaainetta ja vähentävät sen hävikkiä sekoituksen, lastauksen, ruiskutuksen ja puhdistuksen aikana. Tuloksena olevaa keskimääräistä vuotuista torjunta-aineiden käytön vähenemistä on vaikea arvioida, mutta se johtaa varmasti säästöihin, jotka todennäköisesti kompensoivat käyttäjille mahdollisesti kohoavat koneiden hinnat. Toisaalta torjuntaaineiden vähentynyt käyttö voi aiheuttaa liikevaihdon supistumista torjunta-aineita valmistavalle teollisuudelle, mikä puolestaan voi johtaa työpaikkojen vähenemiseen sillä sektorilla Lainsäädännölliset vaikutukset Konedirektiivi (2006/42/EY) on pantu Suomessa kansallisesti täytäntöön Valtioneuvoston asetuksella koneiden turvallisuudesta (400/2008). VNa koneiden turvallisuudesta (400/2008) on annettu eräiden teknisten laitteiden vaatimuksenmukaisuudesta annetun lain (1016/2004) ja kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain (75/2004) nojalla. Koska ehdotus sisältää ympäristönsuojelua koskevia vaatimuksia, direktiiviä kansallisesti täytäntöön pantaessa joudutaan mahdollisesti muuttamaan em. lakeja, koska niissä ei tällä hetkellä anneta valtuuksia antaa tarkempia säädöksiä koneiden suunnitteluun ja rakenteeseen liittyvistä ympäristönsuojeluvaatimuksista (pelkästään terveys- ja turvallisuusvaatimuksista). Tässä yhteydessä joudutaan kansallisesti pohtimaan myös sitä, mitkä viranomaiset toimisivat valvontaviranomaisina työssä ja kuluttajakäytössä olevien torjunta-aineiden levityskoneiden ympäristönsuojeluvaatimusten osalta. Tällä hetkellä näille koneille asetettujen turvallisuus- ja terveysvaatimusten täyttymistä valvovat työssä käytettävien koneiden osalta työsuojeluviranomaiset ja kuluttajatuotteiden osalta kuluttajaviranomaiset. 5. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta ja päätöksentekomenettely Ehdotuksen oikeusperustana on EY:n perustamissopimuksen 95 artikla. Lainsäädäntömenettelynä käytetään yhteispäätösmenettelyä. Ehdotuksesta on pyydetty Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto. Direktiiviehdotuksen käsittely neuvoston työryhmässä alkaa joulukuussa Kansallinen käsittely Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt ehdotukseen kannanottoa maa- ja metsätalousministeriöltä, ympäristöministeriöltä sekä työ- ja elinkeinoministeriötä lokakuussa Ehdotusta on käsitelty työturvallisuussäännöksiä valmistelevan neuvottelukunnan kokouksissa ja Tämän lisäksi ehdotus on ollut EU-asiain komitean työsuojelujaoston käsiteltävänä. 7. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen, jolla pyritään varmistamaan, että uudet Euroopan talousalueella markkinoille saatettavat ja käyttöön otettavat torjunta-aineiden levityskoneet eivät aiheuta tarpeetonta vaaraa ympäristölle. Valtioneuvosto pitää tärkeänä tavoitetta vähentää torjunta-aineista ihmisille, erityisesti koneen käyttäjille, ja ympäristölle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Konedirektiivissä 2006/42/EY määritellään yleisesti kaikkiin koneisiin sovellettavat terveys- ja turvallisuusvaatimukset täydennettynä tiettyjä koneryhmiä koskevilla erityisvaatimuksilla. Näillä vaatimuksilla on tarkoituksena varmistaa, että direktiivin soveltamisalaan kuuluvat tuotteet eivät vaaranna henkilöiden ja mahdollisesti kotieläinten terveyttä tai turvallisuutta taikka omaisuutta. Torjunta-aineiden levityskoneet kuuluvat nykyisellään konedirektiivin soveltamisalaan, joten direktiivissä esitettyjä terveys- ja turvallisuusvaatimuksia on jo sovellettu tällaisiin koneisiin. Konedirektiivin soveltamisalaan ei siten ehdoteta muutosta. Valtioneuvosto katsoo, että on järkevää esittää kaikki tiettyä koneryhmää koskevat suunnittelu- ja rakennevaatimukset sekä koneen vaatimustenmukaisuuden osoittamista koskevat vaatimukset samassa säädöksessä, jolloin

5 U 64/2008 vp 5 koneiden valmistajat välttyvät mm. useiden erilaisten vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen noudattamiselta. Konedirektiiviin ehdotetaan lisättäväksi ympäristönsuojeluvaatimuksia, joita sovellettaisiin vain yhteen direktiivin soveltamisalaan kuuluvaan koneryhmään (kasvinsuojeluaineiden ja tuholaistorjuntaan käytettävien biosidituotteiden levityskoneisiin). Koska direktiivi ei entuudestaan sisällä ympäristönsuojeluvaatimuksia millekään sen soveltamisalaan kuuluvalle koneryhmälle, on ympäristönsuojelun näkökulma komission ehdotuksessa lisätty direktiivin tavoitteisiin (ehdotetut muutokset artikloihin 4, 9 ja 11). Komissio ehdottaa myös, että direktiivin 2 Artiklaan lisättäisiin olennaisten terveys- ja turvallisuusvaatimusten määritelmä, johon sisältyisi mahdollinen ympäristönsuojelunäkökulma. Valtioneuvosto pitää erityisen tärkeänä sitä, että ehdotetun direktiivin teksti on muotoiltu siten, että siitä käy selkeästi ilmi, mihin koneisiin uusia ympäristönsuojeluvaatimuksia sovelletaan ja minkä koneiden suunnittelussa ympäristövaikutukset on otettava huomioon koneen riskien arviointia tehtäessä liitteessä I esitettyjen yleisten periaatteiden mukaisesti. Ehdotetun direktiivin johdantohuomautuksissa todetaan, että ympäristönsuojelun tavoite rajoitetaan koskemaan sitä koneluokkaa ja niitä riskejä, joihin erityisiä ympäristönsuojeluvaatimuksia sovelletaan. Johdantohuomautuksissa todetaan lisäksi, että ehdotuksessa ympäristönsuojeluvaatimukset on rajoitettu koskemaan torjunta-aineiden levityskoneita. Valtioneuvoston mielestä komission ehdotuksesta käy riittävän yksiselitteisesti ilmi, mihin tuotteisiin uusia ympäristönsuojeluvaatimuksia sovelletaan.