U 36/2018 vp. Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta Valtiovarainministeri Petteri Orpo. Hallitusneuvos Ismo Mäenpää

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin tullikoodeksista annetun asetuksen muuttamisesta sekä ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi arvonlisäverodirektiivin ja valmisteverodirektiivin muuttamisesta Italian kunnan Campione d Italian sekä Luganonjärven Italialle kuuluvien vesialueiden sisällyttämiseksi unionin tullialueeseen ja valmisteverodirektiivin alueelliseen soveltamisalaan (unionin tullikoodeksin muutokset) Perustuslain 96 :n 2 momentin mukaisesti lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 8 päivänä toukokuuta 2018 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin tullikoodeksista annetun asetuksen (EU) N:o 952/2013 muuttamisesta sekä kyseisestä muutoksesta johtuva ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivien 2006/112/EY ja 2008/118/EY muuttamisesta Italian kunnan Campione d Italian sekä Luganonjärven Italialle kuuluvien vesialueiden sisällyttämisestä unionin tullialueeseen ja direktiivin 2008/118/EY alueelliseen soveltamisalaan sekä ehdotuksista laadittu muistio. Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2018 Valtiovarainministeri Petteri Orpo Hallitusneuvos Ismo Mäenpää

2 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO EU/2018/1006, EU/2018/ EUROOPAN KOMISSION EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI UNIONIN TULLIKOODEKSISTA ANNETUN ASETUKSEN (EU) N:O 952/2013 MUUTTAMISESTA SEKÄ EUROOPAN KOMISSION EHDOTUS NEU- VOSTON DIREKTIIVIKSI DIREKTIIVIEN 2006/112/EY JA 2008/118/EY MUUTTAMI- SESTA ITALIAN KUNNAN CAMPIONE D ITALIAN SEKÄ LUGANONJÄRVEN ITA- LIALLE KUULUVIEN VESIALUEIDEN SISÄLLYTTÄMISEKSI UNIONIN TULLIALU- EESEEN JA DIREKTIIVIN 2008/118/EY ALUEELLISEEN SOVELTAMISALAAN 1 Ehdotusten taustat ja tavoitteet Euroopan unionin komissio on 8 päivänä toukokuuta 2018 antanut ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin tullikoodeksista annetun asetuksen (EU) N:o 952/2013 muuttamisesta (COM(2018) 259 final). Lisäksi Euroopan unionin komissio on 8 päivänä toukokuuta 2018 antanut ehdotuksen neuvoston direktiiviksi direktiivien 2006/112/EY (arvonlisäverodirektiivi) ja 2008/118/EY (valmisteverodirektiivi) muuttamisesta Italian kunnan Campione d Italian sekä Luganojärven Italialle kuuluvien vesialueiden sisällyttämisestä unionin tullialueeseen ja direktiivin 2008/118/EY alueelliseen soveltamisalaan (COM(2018) 261 final). Sen jälkeen, kun unionin tullikoodeksista annettuun asetukseen (EU) N:o 952/2013 säännökset tulivat sovellettavaksi toukokuussa 2016, on jäsenvaltioiden ja yritysten kanssa käydyissä säännöllisissä kuulemisissa havaittu virheitä ja teknisiä poikkeamia, jotka on korjattava oikeusvarmuuden ja johdonmukaisuuden varmistamiseksi. Sen vuoksi Euroopan komissio on laatinut tullikoodeksin muuttamista koskevan ehdotuksen, jonka tarkoituksena on poistaa kyseiset tekniset virheet ja puutteet. Lisäksi tullikoodeksia yhdenmukaistettaisiin kauppasopimusten kanssa, jotka eivät olleet voimassa tullikoodeksin antamishetkellä. Ehdotuksella vastataan myös Italian esittämään pyyntöön sisällyttää Campione d Italian kunta ja Luganojärven Italialle kuuluvat vesialueet EU:n tullialueeseen. Campione d'italia on kunta Luganojärven rannalla. Alue on Italian hallinnollinen osa, joka on maantieteellisesti siitä erillinen Sveitsin alueen ympäröimä alue. Kunnan pinta-ala on 2,7 neliökilometriä ja vakituisia asukkaita siellä on noin Italia on pyytänyt, että Italian kunta Campione d Italia ja Luganojärven Italialle kuuluvat vesialueet sisällytettäisiin EU:n tullialueeseen ja siihen unionin alueeseen, jolla sovelletaan valmisteveroja koskevasta yleisestä järjestelmästä annettua direktiiviä 2008/118/EY. Koska nämä kaksi Italian erillisaluetta sijaitsevat maantieteellisesti Sveitsin alueella, tätä on perinteisesti käytetty perusteena niiden jättämiselle EU:n tullialueen ulkopuolelle. Kyseiset alueet jätettäisiin edelleen yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY alueellisen soveltamisalan ulkopuolelle. 2 Ehdotusten pääasiallinen sisältö 2.1 Muutokset tullikoodeksiin Ehdotuksella muutettaisiin seuraavia unionin tullikoodeksin (EU) N:o 952/2013 säännöksiä: 2

3 Asetuksen 4 artiklaan lisättäisiin EU:n tullialueen määritelmään Campione d Italian kunta ja Luganojärven Italialle kuuluvien vesialueet. Asetuksen 34 artiklan 9 kohdassa sallitaan tietyin edellytyksin sellaisten sitovaa tariffitietoa koskevien päätösten jatkettu käyttö, joiden voimassaolo lakkaa tai jotka on kumottu. Tätä kohtaa muutettaisiin, jotta jatkettu käyttö olisi mahdollista myös tullikoodeksin 34 artiklan 5 kohdan soveltamisalaan kuuluvissa tilanteissa eli silloin, kun päätös on kumottu siitä syystä, että se ei ole tullilainsäädännön mukainen tai sen antamisedellytyksiä ei täytetty tai ei enää täytetä. Väliaikainen varastointi lisättäisiin 124 artiklan 1 kohdan h alakohdan i alakohtaan luetteloon, jonka mukaan tullivelka lakkaa säännösten noudattamatta jättämisestä johtuvissa tilanteissa, jotka eivät aiheuttaneet merkittäviä kielteisiä vaikutuksia tai joissa ei ollut kyseessä vilpillisen menettelyn yritys ja kaikki tilanteen korjaamiseksi tarvittavat muodollisuudet suoritetaan tavaroiden osalta jälkikäteen. Väliaikaisen varastoinnin jättäminen luettelon ulkopuolelle oli pelkästään huolimattomuusvirhe, joka johtui siitä, että väliaikaista varastointia ei pidetä tullimenettelynä. Säännösten täydentämistä koskevaa komissiolle siirrettyä toimivaltaa olisi myös muutettava niin, että 126 artiklaan lisätään väliaikainen varastointi. Jotta tulliviranomaiset voivat tehdä moitteettoman riskianalyysin ja asianmukaiset riskiin perustuvat tarkastukset, on tarpeen varmistaa, että talouden toimijat antavat niille muita tavaroita kuin unionitavaroita koskevat saapumista edeltävät tiedot saapumisen yleisilmoituksena. Asetuksen 129 artiklan 2 kohdan b alakohtaa muutettaisiin sen selventämiseksi, että kun tulliviranomaisten on mitätöitävä saapumisen yleisilmoitus siitä syystä, että ilmoituksessa tarkoitettuja muita tavaroita kuin unionitavaroita ei tuoda tullialueelle, mitätöinti on tehtävä sen jälkeen, kun ilmoituksen antamisesta on kulunut 200 päivää, eikä 200 päivän määräajan kuluessa. Kyseinen 200 päivän määräaika oli tarkoitettu määräajaksi, johon mennessä ilmoittajien on esitettävä tavarat tullille ilmoituksen antamisen jälkeen. Tulli-ilmoitus tai väliaikaisen varastoinnin ilmoitus on mahdollista antaa saapumisen yleisilmoituksen sijaan, jos tulliviranomaiset, joille tavarat esitetään, sen sallivat. Asetuksen 139 artiklan 5 kohtaa muutettaisiin sen selventämiseksi, että kaikissa niissä tapauksissa, joissa talouden toimijat tai tavaroiden kuljettajat eivät ole toimittaneet saapumista edeltäviä tietoja (saapumisen yleisilmoituksina) tavaroista, jotka eivät ole unionitavaroita, ennen tavaroiden tosiasiallista saapumista ja niiden esittämistä tullille, tulli-ilmoituksissa tai väliaikaisen varastoinnin ilmoituksissa on oltava ainakin saapumisen yleisilmoituksissa vaadittavat tiedot. Tulliviranomaisten on mitätöitävä väliaikaisen varastoinnin ilmoitus, jos asiaankuuluvia tavaroita ei ole esitetty tullille. Asetuksen 146 artiklan 2 kohdan b alakohtaa muutettaisiin sen selventämiseksi, että mitätöinnin on tapahduttava sen jälkeen, kun ilmoituksen antamisesta on kulunut 30 päivää, eikä 30 päivän määräajan kuluessa. Kyseinen 30 päivän määräaika oli tarkoitettu määräajaksi, johon mennessä ilmoittajien on esitettävä tavarat tullille ilmoituksen antamisen jälkeen. Ehdotuksella olisi lisättävä asetukseen uusi 260 a artikla, jossa säädetään sellaisten tavaroiden vapauttamisesta kokonaan tuontitulleista, joille ei voida myöntää 260 artiklassa säädettyä tullittomuutta, mutta jotka on korjattu tai muutettu ulkoisessa jalostusmenettelyssä maassa, jonka kanssa unioni on tehnyt tällaisen vapautuksen mahdollistavan etuuskohtelusopimuksen, kuten vapaakauppasopimuksen. Tulliviranomaisten on mitätöitävä poistumisen yleisilmoitus tai jälleenvientitiedonanto, jos asiaankuuluvia tavaroita ole viety. Asetuksen 272 artiklan 2 kohdan b alakohtaa ja 275 artik- 3

4 lan 2 kohdan b alakohtaa olisi muutettava sen selventämiseksi, että mitätöinti on tehtävä sen jälkeen, kun ilmoituksen tai tiedonannon antamisesta on kulunut 150 päivää, eikä 150 päivän määräajan kuluessa. Kyseinen 150 päivän määräaika oli tarkoitettu määräajaksi, johon mennessä ilmoittajien olisi vietävä tavarat EU:n tullialueelta. Tullikoodeksiin ehdotetut muutokset eivät vaikuta sen sisältöön merkittävästi. Ehdotuksella tehdään koodeksiin muutoksia, joilla korjataan eräitä kahden ensimmäisen soveltamisvuoden aikana esille tulleita teknisiä kysymyksiä ja poikkeamia ja vastataan yhden jäsenvaltion esittämään pyyntöön sisällyttää sen alueen kaksi osaa EU:n tullialueeseen. Muutoksilla varmistetaan, että koodeksilla saavutetaan moitteettomasti sille asetettu tavoite parantaa eurooppalaisten yritysten kilpailukykyä ja suojata samalla nykyistä paremmin unionin ja jäsenvaltioiden taloudellisia etuja sekä EU:n kuluttajien turvallisuutta. 2.2 Muutokset valmisteverodirektiiviin ja arvonlisäverodirektiiviin Valmisteverodirektiiviin ja arvonlisäverodirektiiviin ehdotetut muutokset johtuvat unionin tullikoodeksista annetun asetuksen (EU) N:o 952/2013 muuttamisesta. Direktiiviehdotuksen mukaan Italian kunta Campione d Italia ja Luganojärven Italialle kuuluvat vesialueet olisi sisällytettävä unionin tullialueeseen sekä valmisteverodirektiivin 2008/118/EY alueelliseen soveltamisalaan. Muutos edellyttäisi valmisteverodirektiivin 5 artiklan 3 kohdan f ja g alakohdan kumoamista. Italia haluaa kuitenkin jättää kyseiset alueet yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY alueellisen soveltamisalan ulkopuolelle, koska tämä on välttämätöntä, jotta Sveitsin arvonlisäverojärjestelmän mukaisen paikallisen välillisen verotuksen järjestelyn soveltamisen takaamat tasapuoliset toimintaedellytykset säilyisivät Sveitsiin sijoittautuneiden talouden toimijoiden ja Italian kuntaan Campione d Italiaan sijoittautuneiden talouden toimijoiden välillä. Tämän mukaisesti arvonlisädirektiivin osalta edellytettäisiin ainoastaan direktiivin muodollista muutosta siirtämällä kyseiset alueet 6 artiklan 2 kohdasta (alueet, jotka eivät kuulu EU:n tullialueeseen eivätkä arvonlisäverodirektiivin alueelliseen soveltamisalaan) 6 artiklan 1 kohtaan (alueet, jotka kuuluvat EU:n tullialueeseen, mutta jotka eivät kuulu arvonlisäverodirektiivin alueelliseen soveltamisalaan). Koska valmisteverodirektiivin ja arvonlisäverodirektiivin muuttamista koskeva ehdotus liittyy läheisesti unionin tullikoodeksin muutokseen, olisi kaikkia kyseisiä muutoksia sovellettava samasta päivästä alkaen. Muutokset tulisivat voimaan aikaisintaan vuoden 2019 alusta. 3 Ehdotusten oikeusperusta ja suhde toissijaisuusperiaatteeseen Tullikoodeksista annetun asetuksen (EU) N:o 952/2013 muuttamisen osalta komissio on ehdottanut oikeusperustaksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUTsopimuksen) 33, 114 ja 207 artikloja. Toissijaisuusperiaatteen osalta komissio on katsonut, että ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan a ja e alakohdan mukaisesti. Jäsenvaltiot eivät voi toimia yksin tällä alalla. Valtioneuvosto katsoo ehdotuksen oikeusperustan olevan asianmukainen. Direktiiviehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 113 artiklaan, jonka mukaan direktiivin hyväksyminen edellyttää jäsenvaltioiden yksimielisyyttä. 4

5 Direktiiviehdotus on komission mukaan toissijaisuusperiaatteen mukainen. Valmisteverodirektiivin ja arvonlisäverodirektiivin maantieteellistä soveltamisalaa yhdenmukaistetaan. Jäsenvaltiot eivät saa soveltaa erilaista maantieteellistä soveltamisalaa. Valtioneuvoston kanta vastaa komission näkemystä toissijaisuusperiaatteesta. 4 Ehdotusten kansallinen käsittely ja käsittely Euroopan unionissa Asia on valmisteltu valtiovarainministeriössä yhteistyössä Tullin kanssa. Muistioluonnos asetus- ja direktiiviehdotuksista on ollut kirjallisessa menettelyssä EU-asioiden komitean alaisissa jaostoissa EU5 (Tulli) ja EU9 (Verot). Ehdotukset esitellään Euroopan unionin neuvoston tulliliittotyöryhmälle sen kokouksessa Direktiiviehdotusta ei ole vielä käsitelty neuvoston verotyöryhmässä. Euroopan parlamentin ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausuntoja ehdotuksista ei ole vielä annettu. 5 Ehdotusten vaikutukset Suomelle Valmisteverodirektiiviä koskeva muutosehdotus edellyttäisi teknisluonteisen muutoksen tekemistä valmisteverotuslakiin (182/2010). Arvonlisäverodirektiiviä koskeva muutosehdotus ei toteutuessaan edellytä arvonlisäverolain (1501/1993) muuttamista. Arvonlisäverolaissa alueellinen soveltamisala määritellään viittaamalla Euroopan yhteisöjen lainsäädännön mukaiseen jäsenvaltion ja yhteisön arvonlisäveroalueeseen. Ehdotetuilla muutoksilla ei olisi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. 6 Ahvenanmaan toimivalta Asia ei kuulu Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. 7 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto tukee komission ehdotuksia. 5