Tienpitoalueiden vertailu - Etelä-Pohjanmaan maakunnan vaihtoehdot

Transkriptio

1 HJTVR Tienpitoalueiden vertailu - Etelä-Pohjanmaan maakunnan vaihtoehdot

2 Tienpitoalueiden vertailu - työn tavoitteet Määritellä tulevan Etelä-Pohjanmaan maakuntakonsernin näkökulmasta edullisin ja järkevin tienpitoalue ottaen huomioon liikennejärjestelmä- ja maantielaki-esityksen tavoitteet tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa (15 f ): tienpidon kustannustehokas sekä yhtenäinen, asiantunteva ja pitkäjänteinen hoitaminen, lain mukaisen palvelutason toteutuminen ja työssäkäyntialueiden asiakastarpeiden huomioiminen sekä maantieteellisesti, kooltaan ja muutoinkin tarkoituksenmukaisten tienpitoalueiden muodostuminen. Tuottaa perusteluaineistoa päätöksentekoa varten 2

3 Vaihtoehtoiset tienpitoalueet 1. Etelä-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan muodostama alue 2. Etelä-Pohjanmaan, Pirkanmaan ja Kanta-Hämeen muodostama alue Maakunnan keskeiset tehtävät Sosiaali- ja terveyspalvelut Kasvupalvelut Ympäristötehtävät Ruoka- ja luonnonvarapalvelut Pelastustoimi Liikenne 3

4 Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (esitys) 1/4 Maakunnan liikennetehtävät Keskeisiä tehtäviä tienpito (maanteiden suunnittelu, rakentaminen, kunnossapito ja liikenteen hallinta) hoidettava yhteistoiminnassa tienpitoalueella (toimija määritetään maakuntien yhteistyösopimuksella) liikennejärjestelmäsuunnittelu Lisäksi yksityistieavustukset, liikenneturvallisuus sekä henkilöliikenteen suunnittelu ja järjestäminen päättää yksityisteiden valtionavustuksista, edistää liikkumisen ohjausta vastaa eri toimijatahojen yhteistyöstä liikenneturvallisuustyössä toimivaltainen viranomainen maakunnan joukkoliikenteen suunnittelussa ja järjestämisessä (edellytyksenä maakunnan päätös) 4

5 Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (esitys) 2/4 Maantieverkon käytännöt lakiesityksen mukaan Maantieverkko säilyy valtion omistuksessa ja ohjauksessa maakuntien ohjauksella varmistetaan valtakunnallinen yhtenäisyys ja riittävä palvelutaso Maakunnat sopivat tienpidon hoitamisesta enintään yhdeksällä tienpitoalueella. Tienpitoalueiden keskeiset tehtävät: tienpidon ja rahoituksen suunnittelu sekä maanteiden hankesuunnittelu maanteiden suunnittelun, kunnossapidon ja rakentamisen hankinnat ja niihin liittyvä valvonta tienpidon ja liikenteen suunnitelma sekä tienpidon sopimuksen valmistelu tietojen tuottaminen maantieverkosta 5

6 Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (esitys) 3/4 Tienpidon rahoitus ja sopimus Tienpidon erillisrahoitus maakunnittain jakoperusteet pääpiirteissään kuten nyt perustienpidossa ELYille (maantieverkon ja liikenteen ominaisuudet) perustienpidossa käytettävissä maakunnilla yhteensä noin 410 M, lisäksi valtiolla valtakunnallisiin tehtäviin ja teemaohjelmiin noin 100 M Tienpidon järjestämisestä tehdään valtion kanssa nelivuotinen tienpidon sopimus maakuntavaltuustokauden alussa määritetään tienpidon tavoitteet sekä rahoitus ja sen suuntaaminen Tienpidon sopimuksessa tienpitoalueesta ei muodostu oikeushenkilöä, vaan sopijaosapuolina ovat maakunnat ja Liikennevirasto 6

7 Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (esitys) 4/4 Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelu Tavoitteena edistää liikkumisen ja kuljetusten toimivuutta, turvallisuutta sekä ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävän liikennejärjestelmän kehittämistä Pitkäjänteinen yhteistyöprosessi, maakunta käynnistää ja koordinoi suunnittelua, maakuntavaltuusto hyväksyy Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma toimii lähtökohtana maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelman valmistelussa, jonka pohjalta tienpitäjä ja tienpitoalueen maakunnat valmistelevat tienpidon järjestämiseksi nelivuotisen tienpidon sopimuksen.

8 Päätieverkon jäsentely sekä kuljetusvirrat 8 Lähde: Liikennevirasto 2017, Etelä-Pohjanmaan liitto 2017

9 Maakuntien vertailua Asukasluku Pinta-ala Asukastih. Maantiet KVL Suorite [Milj. Maakunta [ km 2 ] [as. / km 2 ] [km] [ajon./d] ajon.km/d] Keski-Pohjanmaa ,2 Pohjanmaa ,4 Etelä-Pohjanmaa ,1 Pirkanmaa ,7 Kanta-Häme ,4 Etelä-Pohjanmaan osuudet eri vaihtoehdoissa Väestö Tieverkko Suorite EPo+KPo+Po 43 % 53 % 53 % EPo+Pir+Häme 22 % 39 % 26 % Päällystetty tieverkko, josta huonokuntoisia Päällystysrahoitus Rahoitusosuus Maakunta [km] [ %] [milj. )] [ %] Keski-Pohjanmaa % 6, % Pohjanmaa % 16, % Etelä-Pohjanmaa % 25, % 9 Lähde: mm. Liikennevirasto (2018)

10 Maakunnan suuntautuminen keskeisissä tehtävissä 1/2 Sosiaali- ja terveyspalvelut Aluekehittäminen + kasvupalvelut Alueiden käyttö + ympäristötehtävät Ruoka- ja luonnonvarapalvelut Pelastustoimi Liikenne ELY-L: Nykyinen toimialue käsittää Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat. Henkilöstö: pääosin Vaasassa. Osa VARELY:n alaisista alueellisesti sijoitettuna Seinäjoella ja valtakunnalliset toiminnot muissa ELY:issä (maanlunastus Vaasassa). ELY-Y: Kolmen maakunnan resurssit v htv + VAR 9 htv. Ympäristöstrategia : Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat sekä Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukset Alueidenkäyttö- ja luonnonsuojelutehtävien sekä vesitehtävien hoito samojen maakuntien yhteistyöllä 10 Lähde: Etelä-Pohjanmaan liitto, Maankäyttö, luonnonvarat ja liikenne, loppuraportti

11 Maakunnan suuntautuminen keskeisissä tehtävissä 2/2 Sosiaali- ja terveyspalvelut Aluekehittäminen + kasvupalvelut Alueiden käyttö + ympäristötehtävät Ruoka- ja luonnonvarapalvelut Pelastustoimi Liikenne Sote: maakunnassa hoidettavien tehtävien lisäksi vaativimmat tehtävät aiemmin sovittujen erityisvastuualueiden mukaisesti (HE 15/2017, s.447): EPo + Pir + Häme, yliopistosairaala Tampere (Po + Sat + V-S -> Turku; KPo + PPo + Kainuu -> Oulu) analogia tienpitoon: perustuu yhteistyöalueisiin (5 kpl) ja -sopimukseen Pelastustoimi maakunnallisesti omissa pelastuslaitoksissa; sisäministeriö johtaa ja koordinoi (yhteistyömahdollisuudet?) 11

12 Analyysi: Tavoitteet tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa Tienpidon kustannustehokas sekä yhtenäinen, asiantunteva ja pitkäjänteinen hoitaminen keskittäminen tehostaa ja yhtenäistää toimintaa sekä varmistaa asiantuntijuutta; uusi laki ei kuitenkaan edellytä esim. hankintojen keskittämistä nykyiseen tapaan neljälle hankinta-alueelle tienpidon yhtenäisyys tienpitoalueen sisällä vahvaa, valtakunnallisesta yhtenäisyydestä huolehditaan myös Liikenneviraston informaatio-ohjauksen ja tienpidon sopimusten kautta Lain mukaisen palvelutason toteutuminen ja työssäkäyntialueiden asiakastarpeiden huomioiminen maanteiden palvelutasosta säädetään lailla ja asetuksilla sekä edelleen maakuntien välisellä yhteistyösopimuksella ja tienpidon sopimuksella työssäkäyntialueet menevät maakunnan rajan yli enemmän Pohjanmaalle kuin Pirkanmaalle, työssäkäynnin suuntautuminen Keski-Pohjanmaalle on vähäistä ja Kanta-Hämeeseen minimaalista Tampere, Vaasa ja Kokkola ovat Seinäjoen työssäkäyntivyöhykettä; Helsinki ja Jyväskylä työasiavyöhykkeellä Maantieteellisesti, kooltaan ja muutoinkin tarkoituksenmukaisten tienpitoalueiden muodostuminen 12 tienpitoalueeseen kuuluvien maakuntien tulisi sijaita vierekkäin muodostaen tarkoituksenmukaisen maantieteellisen kokonaisuuden pohjalaismaakunnat sijaitsevat lähekkäin, Kanta-Hämeeseen etäisyyttä on selvästi enemmän

13 Muita analyysituloksia Maanteiden liikennemäärät pohjalaismaakunnissa keskimäärin samalla tasolla, Pirkanmaan ja Kanta-Hämeen maantiet selvästi vilkkaampia Valtakunnallisista kehityskäytävistä pohjois-etelä-suunta vahvempi kuin itä-länsi. Pitkissä matkoissa Pirkanmaa ja Uusimaa merkittävimmät kohteet etenkin rautateitse, työasiamatkat merkittäviä. Henkilöautoliikenteessä sekä pendelöinnissä Vaasan suunta maakuntarajan ylittävistä vahvin virta. Etelä-Pohjanmaan keskeiset ylimaakunnalliset liikennejärjestelmän kehityshankkeet suuntautuvat sekä Pohjanmaalle että Pirkanmaalle Etelä-Pohjanmaan aluerakenne liittyy vahvimmin Pohjanmaan maakuntaan Maakuntien väliset yhteistyösuhteet olleet perinteisesti vahvoja Pohjanmaan suuntaan, esimerkiksi ELY-Y suuntautuu pohjalaismaakuntiin Sote-yhteistyöalue Pirkanmaan kanssa 13

14 Etelä-Pohjanmaan tienpitoalueiden vertailu 1/4 VE1; Etelä-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Keski- Pohjanmaan muodostama tienpitoalue VE2; Etelä-Pohjanmaan, Pirkanmaan ja Kanta- Hämeen muodostama tienpitoalue VE 3; Joku muu, Etelä-Pohjanmaa ja vähintään kolmen muun maakunnan muodostama tienpitoalue Maantieteellinen koko ja sijainti Maakuntien strateginen yhteistyö Tienpitoalueeseen kuuluvien maakuntien sijaitessa vierekkäin ne muodostavat tarkoituksenmukaisen maantieteellisen kokonaisuuden. Pohjalaismaakunnat sijaitsevat lähekkäin muodostaen kompaktin alueen. Etelä-Pohjanmaan aluerakenne liittyy vahvimmin Pohjanmaan maakuntaan. Pirkanmaa on naapurimaakunta, mutta Kanta-Hämeeseen etäisyyttä on pohjalaismaakuntiin verrattuna selvästi enemmän. Neljän tai useamman maakunnan muodostama tienpitoalue on lähtökohdiltaan muita vaihtoehtoja epähomogeenisempi. Etelä-Pohjanmaalla valtakunnallisista kehityskäytävistä pohjois-etelä-suunta vahvempi kuin itälänsi. Etelä-Pohjanmaan keskeiset ylimaakunnalliset liikennejärjestelmän kehittämishankkeet suuntautuvat sekä Pohjanmaalle että Pirkanmaalle. Tienpitoalue voi tarjota alustan yhteistyöfoorumiksi strategisissa liikennekysymyksissä, mutta yhteistyötä voidaan tehdä myös tienpitoaluetta laajemmilla kokoonpanoilla ja erilaisilla maakuntien yhdistelmillä. 14 Maakuntien väliset yhteistyösuhteet ovat olleet perinteisesti vahvoja Pohjanmaan suuntaan, esimerkiksi ELY-Y suuntautunee pohjalaismaakuntiin. Yhteistyö etelän suuntaan toistaiseksi melko vähäistä, kuitenkin Pirkanmaan kanssa on Sote-yhteistyötä (ERVA). Maakuntien muodostama laaja allianssi lisää strategista painoarvoa, mutta yhteistyökokemus on vähäisiä.

15 Etelä-Pohjanmaan tienpitoalueiden vertailu 2/4 Työssäkäyntialueiden huomioiminen Tienpidon palvelutaso; yhtenäisyys, asiantuntevuus ja pitkäjänteisyys VE1 VE2 VE3 Työssäkäyntialueet ovat pääasiassa seudullisia, mutta pitkämatkainen, maakuntarajat ylittävä pendelöinti on lisääntymässä. Henkilöautoliikenteessä sekä pendelöinnissä on Vaasan suunta maakuntarajan ylittävistä vahvin virta. Työssäkäynnin suuntautuminen Keski-Pohjanmaalle on vähäistä. Työssäkäyntialueet menevät maakunnan rajan yli vähemmän Pirkanmaalle kuin Pohjanmaalle, työssäkäynnin suuntautuminen Kanta-Hämeeseen on minimaalista. Tampere on osa Seinäjoen työssäkäyntivyöhykettä. Pitkissä matkoissa (yli 100 km) Pirkanmaa ja Uusimaa ovat merkittävimmät kohteet, etenkin rautateitse, työasiamatkat merkittäviä. Etelä-Pohjanmaan työssäkäyntivirroista Pohjanmaalle on suuntautumista selvästi eniten, muiden maakuntien merkitys on vähäisempää. Mielipidekyselyn mukaan tienpidon taso on 2010-luvulla laskenut ja Etelä-Pohjanmaan maakunnan tieverkon koetaan jäävän muita pohjalaismaakuntia huonommalle palvelutasolle. Käytännössä huonokuntoisen päällystetyn tieverkon suhteellinen osuus on maakunnittain sama, myös päällystysrahoitus on viime vuosina jakaantunut maakunnittain tieverkon pituuksien suhteessa. Tienpidon tasoon vaikuttavat nyt tien toiminnallinen luokka sekä tie- ja liikennetekniset ominaisuudet. Perustienpidon tehtävien hoidossa niukka rahoitustaso ei ole antanut paljon liikkumavaraa. Jatkossa maanteiden palvelutasosta säädetään lailla ja asetuksilla sekä edelleen maakuntien välisellä yhteistyösopimuksella ja tienpidon sopimuksella. Tienpidon tehtävien alueellinen keskittäminen yhtenäistää toimintaa sekä varmistaa asiantuntijuutta. Valtakunnallisesta yhtenäisyydestä huolehditaan Liikenneviraston informaatio-ohjauksen ja tienpidon sopimusten kautta, joten tienpidon yhtenäisyys tienpitoalueen sisällä on vahvaa. Kolmen pohjalaismaakunnan yhteistyö tieasioissa on jatkunut pitkään ja tienpidon henkilöstö tuntee sidosryhmänsä hyvin. Uudella yhteistyöalueella tehokkaan ja käytännöllisen työtavan syntyminen vie vuosia. Isompi alue tuo enemmän joustavuutta ja priorisointimahdollisuuksia tienpidon nelivuotiskausittain. Yhtenäinen tienpidon taso on mahdollista saavuttaa laajalla tienpitoalueella. 15

16 Etelä-Pohjanmaan tienpitoalueiden vertailu 3/4 Päätöksenteko ja sopimusjärjestelyt Kustannukset Resurssien jako maakunnittain ja edunvalvonta 16 VE1 VE2 VE3 Maakuntauudistus vahvistaa merkittävästi maakuntien roolia tienpidon päätöksenteossa. Yhteistyöalueet aiheuttavat sopimistarvetta ja kunkin maakunnan ratkaisut voivat vaikuttaa naapurimaakuntiin. Tienpitoalueen maakunnilla tulisi olla samanlainen näkemys vallan ja vastuun jakaantumisesta maakuntien ja tienpitoalueen kesken. Kanta-Hämeen ja Pirkanmaan maakuntien yhteistoimintasopimusluonnoksen ( ) formaatti tienpitoalueen muodostamisesta voi olla lähtökohtana myös muille maakunnille: Yhden maakuntakonsernin alle perustetaan useamman maakunnan yhteinen tienpidon yksikkö, joka on yhteisen toimielimen alainen. Yhteisessä toimielimessä on maakunnilla tasavahva edustus, puheenjohtajuus kiertää. Tienpidon yksiköllä on tiejohtaja + johtoryhmä, jossa myös maakuntien omat tienpidon asiantuntijat mukana Tienpidon tehtävien alueellinen keskittäminen tehostaa toimintaa. Myös eri tienpitoalueet voivat kilpailuttaa ja tehdä hankintoja yhteistyössä. Etelä-Pohjanmaan rahoitusosuus noin 50 % tienpitoalueen kustannuksista. Etelä- Pohjanmaan maakunnalle tulee henkilöstökustannuksia hieman enemmän kuin muissa vaihtoehdoissa. Etelä-Pohjanmaan rahoitusosuus noin 30 % tienpitoalueen kustannuksista. Urakoiden kilpailutuksessa isommalla yhteistyöalueella on kustannuksissa mittakaavaetunsa. Laaja yhteistyöalue tuo kustannustehokkuutta. Maakunnat saavat rahoituksen tienpitoon valtiolta valtakunnallisen rahoitusjaon mukaisesti ja rahoitus kohdistetaan sen mukaisesti tienpitoalueen maakunnille. Maakuntauudistuksen myötä maakunnan liikennetehtävät lisääntyvät (mm. liikennejärjestelmä- ja muu strateginen suunnittelu, joukkoliikenne, liikenneturvallisuusyhteistyö, tienpidon asiantuntijuus) ja luovat tarpeita omien resurssien kasvattamiseen nykyisestä. Maakunnat voivat hoitaa yhteistyössä tienpidon lisäksi myös muita tehtäviään, jolloin tienpitoalue on luonnollinen yhteistyökumppani myös niissä Etelä-Pohjanmaan painoarvo on pohjalaismaakuntien kanssa merkittävämpi kuin Pirkanmaan kanssa, esimerkiksi valtakunnallisen teemarahoituksen hankkimisessa omaan maakuntaan. Valtakunnallisessa edunvalvonnassa kolmen pohjalaismaakunnan yhdistelmä ei nouse kovin suureksi. Etelä-Pohjanmaan rooli tienpitoalueen sisällä jää Pirkanmaata pienemmäksi. Valtakunnallisessa edunvalvonnassa suurempi tienpitoalue saa enemmän painoarvoa. Etelä-Pohjanmaan maakunnan rooli jää tässä muita vaihtoehtoja vähäisemmäksi. Laajalla tienpitoalueella on enemmän valtakunnallista painoarvoa.

17 Etelä-Pohjanmaan tienpitoalueiden vertailu 4/4 Henkilöstö VE1 VE2 VE3 Laajalla yhteistyöalueella on mittakaavaetunsa henkilöstön kehittymismahdollisuuksien, erikoisosaamisen ja kustannustehokkuuden suhteen, mutta paikallistuntemus voi olla heikompi. EPO-ELY/L:n päätoimipaikka on nyt Seinäjoki ja se olisi luontevasti sitä myös tienpitoalueella. Nyt EPO- ELY/L:n henkilökunnasta (30) 2/3 on sijoittunut Vaasaan, tienpidon hankinnan yksiköstä kuusi henkilöä on Seinäjoella. Tienpitoalueen henkilökunta voi sijoittua usealle paikkakunnalle. Tienpitoalueen luonnollinen päätoimipaikka on Tampere, jossa on nykyisin PIR-ELY/L:n henkilökunta. PIR- ELY/L:n nykyinen alueellisten tehtävien henkilöstö (33) tarvitsee alueen laajentuessa lisäresursseja (ei kuitenkaan laajentumisen suhteessa, arvio henkilöä). Etelä-Pohjanmaan hoidon aluevastaavat ja mahdollisesti muitakin tienpidon hankinnan yksikön henkilöitä voi sijoittua Seinäjoelle. Asiantuntijaresurssien jako maakuntien kesken ei ole välttämättä tasapuolinen, vaan niitä on kohdistettava enemmän kasvualueille (esim. Tampereen seutu). Tienpitoalueen päätoimipaikka tarvitsee lisäresursseja. Asiakasnäkökulma ja -palveluiden taso Tienpitoalueen asiantuntijat vastaavat tehtävistä usean maakunnan alueella. Erityisasiantuntijat voivat olla yhteisiä myös useamman tienpitoalueen kesken. Henkilökunnan hajasijoittaminen tienpitoalueen sisällä parantaa alueellista asiakaspalvelua. Pienemmällä tienpitoalueella ei ole välttämättä käytettävissä laajasti omaa erityisosaamista. Isommalla alueella henkilöstön erityisosaaminen kehittyy paremmin. Tienpitoalueen asiantuntijoiden toimipaikat sijaitsevat pääosin muualla kuin Etelä-Pohjanmaan maakunnassa. Laajalla alueella on hyvä mahdollisuus erikoistumiseen ja asiantuntijaosaamisen kehittämiseen. 17

18 Pohdintaa henkilöstön näkökulmasta Tienpitoalue muodostaa ylimaakunnallisen tehtävän, jossa tienpidon henkilöstö tulee todennäköisesti yhden vastuumaakunnan palvelukseen Toimintaa ohjaa yhteinen toimielin Henkilöstö voi sijoittua tienpitoalueen sisällä eri maakuntiin Maakuntien tulee sopia myös tienpidon henkilöstön kohtelusta, kun esimerkiksi työskennellään eri maakunnan virastossa kuin se maakunta, jonka palkkalistoilla työntekijä varsinaisesti on

19 Jatkotoimenpiteet Etelä-Pohjanmaan maakunnan neuvottelut muiden maakuntien kanssa vaihtoehtoisista tienpitoalueista Etelä-Pohjanmaan väliaikaisen toimielimen tai uuden maakunnan valtuuston päätös tienpitoalueesta Tienpitoalueen yhteistyösopimuksen valmistelu ja hyväksyminen Liikenne- ja viestintäministeriön sekä Liikenneviraston lausunto maakuntien välisestä yhteistyösopimuksesta 19