SORA-lainsäädäntö. Sanna Haanpää Lakimies, Opetushallitus. Vankilaopetuspäivät

Transkriptio

1 SORA-lainsäädäntö Sanna Haanpää Lakimies, Opetushallitus Vankilaopetuspäivät

2 SORA-lainsäädäntö > Laki ammatillisesta koulutuksesta Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta Ammattikorkeakoululaki Yliopistolaki Rikosrekisterilaki Laki opiskelijoiden oikeusturvalautakunnasta 18/12/2017 Opetushallitus 2

3 SORA-lainsäädännön tarkoitus Parantaa turvallisuutta koulutuksessa ja sen jälkeisessä työelämässä lisäämällä koulutuksen järjestäjien ja korkeakoulujen keinovalikoimaa opiskelijoita koskevissa soveltumattomuus ja turvallisuuskysymyksissä Alaikäisten suojeleminen sekä potilas-, asiakas- tai liikenneturvallisuuden parantaminen ehkäisemällä erilaisia vahinkoja ja väärinkäytöksiä Edistää opiskelijan itsensä sekä opiskelu- ja työyhteisön turvallisuutta. Varmistaa opiskelijoiden oikeusturva opiskeluun liittyvissä ongelmatilanteissa selkeyttämällä ja kehittämällä sääntelyä 18/12/2017 Opetushallitus 3

4 Keinovalikoima Opiskelijaksi ottamisen esteet Opiskeluoikeuden peruuttaminen Kurinpitosäännösten täsmentäminen Huumausainetestaus 18/12/2017 Opetushallitus 4

5 Opiskelijan oikeusturva Opiskelijoiden oikeusturvalautakunta Arkaluonteisen tiedon käsittelyn ohjeistus Opiskeluoikeuden palauttaminen 18/12/2017 Opetushallitus 5

6 18/12/2017 Opetushallitus 6

7 Mitkä alat? Koskee opintoja, jotka edellyttävät alaikäisten parissa työskentelyä tai joihin liittyy potilas-, asiakas- taikka liikenteen turvallisuutta koskevia vaatimuksia. Humanistinen ja kasvatusala: Lasten ja nuorten ohjaus ja henkisen kasvun tukeminen Sosiaaliala: Työtä tehdään ilman ulkopuolista valvontaa alaikäisten, vanhusten, vammaisten tai muuten heikommassa asemassa olevien henkilöiden kanssa Terveysala: Varmistetaan hoidon turvallisuus ja suojataan potilasta vahingoittumasta Liikenteen ala: Liikenneturvallisuus, työturvallisuus sekä asiakasturvallisuuden takaaminen 18/12/2017 Opetushallitus 7

8 Ammatilliset perustutkinnot, joihin sovelletaan (1032/2011, 799/2014, 329/2015) tullaan päivittämään Humanistinen ja kasvatusala: Lapsi- ja perhetyön pt, nuoriso- ja vapaa-ajan ohjauksen pt sekä viittomakielisen ohjauksen pt Tekniikan ja liikenteen ala: Lentokoneasennuksen pt, lennonjohdon pt, logistiikan pt:n kuljetuspalvelujen osaamisala ja lentoasemapalvelujen osaamisala, rakennusalan pt:n maanrakennuskoneenkuljetuksen osaamisala, merenkulkualan pt sekä turvallisuusalan pt Luonnonvara- ja ympäristöala: Metsäalan pt:n metsäkoneenkuljetuksen osaamisala Sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala: Sosiaali- ja terveysalan pt, hammastekniikan pt, lääkealan pt sekä liikunnanohjauksen pt 18/12/2017 Opetushallitus 8

9 Ammatti- tai erikoisammattitutkintoihin valmistavat opinnot, joihin sovelletaan (1033/2011, 330/2015) tullaan päivittämään Humanistinen ja kasvatusala: koulunkäynnin ja ap- ja ip-toiminnan ohjauksen at, lasten ja nuorten erityisohjaajan at sekä koulunkäynnin ja ap- ja ip-toiminnan ohjauksen eat Tekniikan ja liikenteen ala: ajoneuvonosturinkuljettajan at, linja-autonkuljettajan at, puutavaran autonkuljetuksen at, vartijan at, yhdistelmäajoneuvonkuljettajan at, ympäristöhuollon at:n jätteiden ja vaarallisten aineiden kuljettamisen osaamisala, liikenneopettajan eat, maarakennusalan at sekä turvallisuusvalvojan eat Luonnonvara- ja ympäristöala: metsäkoneenkuljettajan at Sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala: perhepäivähoitajan at, jalkojenhoidon at, kipsausalan at, obduktiopreparaattorin at, kipsimestarin eat, psykiatrisen hoidon eat, kehitysvamma-alan at ja eat, päihdetyön at, näkövammaistaitojen ohjaajan eat, puhevammaisten tulkin eat, työvalmennuksen eat, vanhustyön eat, hierojan at ja eat, liikunnan at sekä valmentajan at- ja eat 18/12/2017 Opetushallitus 9

10 Ammattikorkeakoulututkinnot, joihin sovelletaan (1129/2014) humanistisen alan ammattikorkeakoulututkintoon johtava koulutus sosiaali- ja terveysalan sekä liikunnan ammattikorkeakoulututkintoihin johtavat koulutukset merenkulun ammattikorkeakoulututkintoon johtava koulutus ammatillisiin opettajankoulutusopintoihin 18/12/2017 Opetushallitus 10

11 Yliopistojen tutkinnot, joihin sovelletaan (1034/2011) Farmaseutin tutkinto ja proviisorin tutkinto Hammaslääketieteen kandidaatin ja hammaslääketieteen lisensiaatin tutkinto Lääketieteen kandidaatin ja lääketieteen lisensiaatin tutkinto Psykologian kandidaatin ja psykologian maisterin tutkinto Humanististen tieteiden kandidaatin ja filosofian maisterin tutkinto logopedian alalla Lisäksi sovelletaan sosiaalityön koulutukseen ja terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetussa valtioneuvoston asetuksessa (564/1994) tarkoitettuun psykoterapeuttikoulutukseen sekä yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 19 :n 1 mom 1-5 kohdan mukaisiin opettajankoulutuksen opintoihin. 18/12/2017 Opetushallitus 11

12 Opiskelijaksi ottamisen esteet (SORA-alat) Hakijan terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä seikka ei saa olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle. Opiskelijaksi ei kuitenkaan voida ottaa henkilöä, joka ei ole terveydentilaltaan tai toimintakyvyltään kykenevä opintoihin liittyviin käytännön tehtäviin tai harjoitteluun ja jos estettä ei voida kohtuullisin toimin poistaa. Opetushallitus määrää ammatillisen koulutuksen osalta tutkintoihin liittyvistä terveydentilaa koskevista vaatimuksista Koulutuksen järjestäjän tulee antaa hakijalle tieto siitä, minkälaisia terveydentilaa koskevia vaatimuksia ja muita edellytyksiä tutkinnon tai koulutuksen suorittamiseen liittyy, jotta hakija voi arvioida soveltuvuuttaan. Hakijan tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa opiskelijaksi ottamisen arvioinnin edellyttämät terveydentilaansa koskevat tiedot. Jos hakijan ilmoituksen perusteella ilmenee aihetta, koulutuksen järjestäjä voi edellyttää tarkempia terveydentilatietoja opiskelusta suoriutumisen ja kohtuullisten toimien arvioimiseksi. 18/12/2017 Opetushallitus 12

13 Opiskelijaksi ottamisen esteet (SORA-alat) Aiempi opiskeluoikeuden peruuttamista koskeva päätös, jos turvallisuusnäkökohtiin liittyvät seikat sitä edellyttävät Koulutuksen järjestäjällä salassapitosäännösten estämättä oikeus saada välttämättömät tiedot opiskeluoikeuden peruttamista koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista toiselta koulutuksen järjestäjältä tai korkeakoululta Tapauskohtainen harkinta ottaen huomioon ala, jolle henkilö on hakemassa sekä perusteet, joiden nojalla aiempi peruuttamispäätös on tehty. 18/12/2017 Opetushallitus 13

14 Lähde: OPH:n SORA-opas 18/12/2017 Opetushallitus 14

15 Myös muiden hallinnonalojen lainsäädännössä säännöksiä, jotka huomioitava: Laki laivaväen lääkärintarkistuksista (1171/2010) llmailulaki (1194/2009, 119 ) Ilmailumääräys ANS M1-4 Ajokorttilaki (386/2011) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus ajoterveydestä (1181/2011) Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä (559/1994), Asetus terveydenhuollon ammattihenkilöistä (564/1994) Terveydenhuoltolaki (1326/2010, 23 ) Valtioneuvoston asetus (338/2011) neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollostasekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhoidosta Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012) Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (504/2002) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus rokotuksista ja tartuntatautien raskaudenaikaisesta seulonnasta annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 2 :n muuttamisesta (698/2015). 18/12/2017 Opetushallitus 15

16 Esimerkki: Liikenneopettajalupa (Ajokorttilaki 88 ) Liikenneopettajaluvan myöntämisen edellytyksenä on, että: 5) hakijaa ei henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella ole pidettävä liikenneopettajaksi sopimattomana; Hakijaa ei ole pidettävä henkilökohtaisten ominaisuuksiensa takia sopivana liikenneopettajaksi, jos hän on: 1) viimeksi kuluneen viiden vuoden aikana syyllistynyt rattijuopumukseen, törkeään rattijuopumukseen, törkeään liikenneturvallisuuden vaarantamiseen tai sellaiseen rikoslain (39/1889) 23 luvun 1 :ssä tarkoitettuun tekoon, joka osoittaa vakavaa piittaamattomuutta liikenneturvallisuutta kohtaan, tai on tänä aikana ollut mainittujen tekojen johdosta ajokiellossa; 2) viimeksi kuluneen vuoden aikana muuten määrätty ajokieltoon tai hän on ollut ajokiellossa muihin liikennerikoksiin syyllistymisen perusteella; 3) viimeksi kuluneen viiden vuoden aikana syyllistynyt henkeen tai terveyteen kohdistuvaan tai muuten väkivaltaista käyttäytymistä osoittavaan rikokseen, seksuaalirikokseen tai muuhun vastaavaan rikokseen ja teko osoittaa hakijan olevan ilmeisen sopimaton toimimaan liikenneopettajana; 4) poliisin pitämästä rekisteristä ilmenevien tietojen perusteella muutoin toiminnallaan osoittanut olevansa elämäntavaltaan tai henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan ilmeisen sopimaton toimimaan liikenneopettajana. 18/12/2017 Opetushallitus 16

17 Opiskeluoikeuden peruuttaminen (SORA-alat) Alalle soveltumattomuus Opiskelija on vaarantamalla toistuvasti tai vakavasti opinnoissaan toisen henkilön terveyden tai turvallisuuden osoittautunut ilmeisen soveltumattomaksi toimimaan opintoihin liittyvissä käytännön tehtävissä tai harjoittelussa - Esim. opiskelija toistuvasti ja olennaisesti laiminlyö harjoittelupaikan turvallisuusmääräyksiä - Esim. opiskelijan puutteellinen tai virheellinen menettely tai piittaamaton suhtautuminen 18/12/2017 Opetushallitus 17

18 Opiskeluoikeuden peruuttaminen (SORA-alat) Terveydentila tai toimintakyky On ilmeistä, että opiskelija ei terveydentilaltaan eikä toimintakyvyltään täytä opiskelijaksi ottamisen edellytyksiä, eikä estettä voida kohtuullisin toimin poistaa. Jos koulutuksen järjestäjällä perusteltu aihe epäillä opiskelijan terveydentilaa tai toimintakykyä, koulutuksen järjestäjä voi määrätä opiskelijan tarvittaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Koulutuksen järjestäjä vastaa tarkastuksista ja tutkimuksista aiheutuvista kustannuksista Koulutuksen järjestäjällä on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada opiskeluoikeuden arviointia varten lääkärin kirjallinen lausunto, josta ilmenee, että opiskelijalle on tehty tarkastus/tutkimus sekä arvio opiskelijan toimintakyvystä opiskelun edellyttämien terveydentilavaatimusten johdosta. Jos opiskelija kieltäytyy, opiskeluoikeus voidaan pidättää siihen asti, kunnes suostuu tarvittaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin 18/12/2017 Opetushallitus 18

19 Opiskeluoikeuden peruuttaminen (SORA-alat) Aiemman peruuttamispäätöksen salaaminen Opiskeluoikeus voidaan peruuttaa, jos opiskelija on hakuvaiheessa salannut tiedon opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä, joka olisi voinut estää hänen valintansa opiskelijaksi. Edellytyksenä on, että koulutuksen järjestäjä/korkeakoulu on opiskelijavalinnan yhteydessä pyytänyt tietoa opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä Koulutuksen järjestäjällä salassapitosäännösten estämättä oikeus saada välttämättömät tiedot opiskeluoikeuden peruttamista koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista toiselta koulutuksen järjestäjältä ja korkeakoululta 18/12/2017 Opetushallitus 19

20 Opiskeluoikeuden peruuttaminen (SORA-alat) Aiempi rikostausta Kun opinnot tai opintoihin kuuluva harjoittelu edellyttävät olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä, opiskeluoikeus voidaan peruuttaa, jos peruuttaminen on tarpeen alaikäisen suojelemiseksi ja jos opiskelija on tuomittu rangaistukseen sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta teosta ( RL 17 luku 18, 18 a tai 19 ), seksuaalirikoksesta (RL 20 luku), törkeästä henkeen tai terveyteen kohdistuneesta rikoksesta (RL 21 luku 1-3, 6 ), törkeästä ryöstöstä (RL 31 luku 2 ) tai vähäistä vakavammasta huumausainerikoksesta (RL 50 luku 1, 2, 3, 4, 4 a ) Opiskelijan tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa nähtäväksi ote rikosrekisteristä opiskeluoikeuden peruuttamisen edellytysten arviointia varten Jos opiskelija kieltäytyy, opiskeluoikeus voidaan pidättää siihen asti, kunnes toimittaa otteen 18/12/2017 Opetushallitus 20

21 Opiskeluoikeuden peruuttaminen Peruuttaminen ei ehdoton seuraus, vaan asia arvioidaan tapauskohtaisesti Ennen opiskeluoikeuden peruuttamista koulutuksen järjestäjän on selvitettävä yhdessä opiskelijan kanssa tämän mahdollisuus hakeutua muuhun koulutukseen. Opiskelija voidaan tämän suostumuksella ottaa koulutuksen järjestäjän sellaiseen muuhun koulutukseen, jonka opiskelijaksi ottamisen edellytykset hän täyttää Koulutuksen järjestäjän tiedotettava opiskelijoita opiskelijaterveydenhuolto- ja opiskelijahuoltopalveluista ja tarvittaessa ohjattava opiskelija hakemaan näitä palveluita Koulutuksen järjestäjän pyrittävä tarjoamaan henkilökohtaista opinto-ohjausta ja tarvittaessa ohjattava opiskelija esim. työvoimatoimiston palveluihin 18/12/2017 Opetushallitus 21

22 Menettely opiskeluoikeuden peruuttamisessa Opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta päättää koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin/hallitus Ennen päätöksen tekemistä hankittava asiaa koskeva tarpeellinen selvitys sekä varattava opiskelijalle ja hänen huoltajalleen tilaisuus tulla asiassa kuulluksi Kirjallinen päätös, josta muutoksenhaku Opiskelijoiden oikeusturvalautakunta Helsingin hallinto-oikeus 18/12/2017 Opetushallitus 22

23 Opiskeluoikeuden palauttaminen Opiskelija voi hakea opiskeluoikeuden palauttamista, kun opiskeluoikeuden peruuttamiseen johtaneet terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvät syyt ovat poistuneet Näyttövelvollisuus opiskeluoikeuden palauttamista hakevalla henkilöllä Esim. osallistuminen työkyvyn arviointimenettelyyn, lääkärinlausunto tai muu vastaava selvitys 18/12/2017 Opetushallitus 23

24 Eduskunta edellytti, että Kaikilla koulutusasteilla huolehditaan opiskelijoiden mahdollisuuksista saada riittävästi opintoohjausta sekä opiskelijahuollon palveluja ja muita ennaltaehkäiseviä tukitoimia ja että kehitetään opiskeluterveydenhuoltoa Hallitus seuraa lainsäädännön toimivuutta ja vaikutuksia. Erityisesti tulee seurata, muodostuuko säädetyn oikeusturvalautakunnan avulla yhtenäinen käytäntö lainsäädännön soveltamisesta eri oppilaitoksissa ja korkeakouluissa siten, että opiskelijoiden yhdenvertaisuus toteutuu OKM:n tulee huolehtia oikeusturvalautakunnasta tiedottamisesta opiskelijoille 18/12/2017 Opetushallitus 24

25 Arkaluonteisen tiedon käsittely oppilaitoksissa

26 Henkilötietojen käsittelyn edellytykset Henkilötietojen käsittelylle tulee olla henkilötietolaissa säädetty peruste Käsittelyn tulee olla asiallisesti perusteltua oppilaitoksen toiminnan kannalta Käsiteltävien tietojen tulee olla rekisterin tarkoituksen kannalta tarpeellisia ja virheettömiä Oppilaitoksissa käsittelyn perusteena opetuksen järjestäminen ja oppilas/opiskelijavalinnat 18/12/2017 Opetushallitus 26

27 Rikosrekisteriotetieto on arkaluonteinen tieto Henkilötietolain 11 :n mukaan arkaluonteisena tietona pidetään henkilötietoja, jotka kuvaavat tai on tarkoitettu kuvaamaan: 3) rikollista tekoa, rangaistusta tai muuta rikoksen seuraamusta Henkilötietolain 12 : Arkaluonteinen tieto poistettava rekisteristä välittömästi, kun käsittelylle ei ole lainmukaista perustetta. Perustetta ja käsittelyn tarvetta on arvioitava pääsääntöisesti vähintään viiden vuoden välein. Henkilötietolaki 33 : vaitiolovelvollisuus 18/12/2017 Opetushallitus 27

28 Arkaluonteisten tietojen käsittely Opiskelijan rikosrekisteriotetta koskevaa tietoa saavat käsitellä vain ne, jotka valmistelevat tai tekevät päätöksen opiskeluoikeuden peruuttamisesta Koulutuksen järjestäjän tulee määritellä ne tehtävät, joihin sisältyy arkaluonteisten tietojen käsittelyä Tiedon käyttö vain siinä laajuudessa mitä työtehtävät ja vastuut edellyttävät Käyttöoikeudet tietoihin tulee määritellä yksityiskohtaisesti Arkaluonteisten ja salassa pidettävien tietojen asianmukainen suojaaminen tärkeää Arkaluontoiset tiedot säilytettävä erillään muista henkilötiedoista ja ne tulee poistaa rekisteristä välittömästi, kun niiden säilyttämiselle ei enää perustetta, kuitenkin viimeistään neljän vuoden kuluttua tietojen merkitsemisestä rekisteriin

29 Julkisuuslain 24 :n mukaan salassa pidettäviä asiakirjoja ovat mm. 28) hallintoviranomaisen asiakirjat ja rekisterit, jotka sisältävät tietoja tuomitusta taikka vangitusta tai muutoin vapautensa menettäneestä henkilöstä, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei vaaranna asianomaisen tulevaa toimeentuloa, yhteiskuntaan sopeutumista tai turvallisuutta, ja jos tiedon antamiseen on perusteltu syy Julkisuuslaki 23 : vaitiolovelvollisuus 18/12/2017 Opetushallitus 29

30 Tietojensaantioikeus: perusopetus Oppilashuoltotyöhön osallistuvilla on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada toisiltaan ja luovuttaa toisilleen sekä oppilaan opettajalle, rehtorille ja opetuksesta ja toiminnasta vastaavalle viranomaiselle oppilaan opetuksen asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot (40 2 mom) Alle 18-vuotiaan siirtyessä toisen opetuksen/koulutuksen järjestäjän perusopetukseen, lukiokoulutukseen taikka ammatilliseen koulutukseen aikaisemman opetuksen järjestäjän on annettava salassapitosäännösten estämättä oppilaan opetuksen tai koulutuksen järjestämisen kannalta välttämättömät tiedot uudelle opetuksen/koulutuksen järjestäjälle. Vastaavat tiedot voidaan antaa myös uuden opetuksen/koulutuksen järjestäjän pyynnöstä (40 4 mom) Opetuksen järjestäjällä oikeus saada salassapitosäännösten estämättä opetuksen järjestämiseksi välttämättömät tiedot sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaiselta, muulta sosiaalipalvelujen tai terveydenhuollon palvelujen tuottajalta sekä terveydenhuollon ammattihenkilöltä (41 4 mom) 18/12/2017 Opetushallitus 30

31 Tietojensaanti: lukiokoulutus Opettaja, rehtori sekä kouluterveydenhuollosta ja muusta oppilashuollosta vastaavat henkilöt saavat sen estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapitovelvollisuudesta erikseen säädetään, antaa toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville viranomaisille opiskelun asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot. (32 2 mom) 18/12/2017 Opetushallitus 31

32 Tietojensaanti: ammatillinen koulutus ja korkeakoulut Laki ammatillisesta koulutuksesta 109, ammattikorkeakoululaki 65, yliopistolaki 90 a Tiedon haltijalla on salassapitosäännösten estämättä oikeus antaa opiskelijan terveydentilaa ja toimintakykyä koskevia ja tehtävien hoidon kannalta välttämättömiä tietoja seuraaville tahoille: Oppilaitoksen/korkeakoulun rehtorille tai johtajalle ja oppilaitoksen/korkeakoulun turvallisuudesta vastaavalla muulle henkilölle opiskelun turvallisuuden varmistamiseksi Opinto-ohjauksesta vastaaville henkilöille muihin opintoihin ja tukipalveluihin ohjaamista varten Opiskeluterveydenhuollosta vastaaville henkilöille opiskelijan terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi ja tarvittaviin tukitoimiin ohjaamista varten Työpaikalla järjestettävästä koulutuksesta/harjoittelusta vastaaville henkilöille opiskelijan sekä työpaikan/harjoittelupaikan henkilöstön ja asiakkaiden turvallisuuden varmistamiseksi Poliisille ja koulutuksen järjestäjän edustajalle, joka on ensisijaisessa vastuussa turvallisuusuhan selvittämisestä, välittömän turvallisuusuhan arvioimiseksi tai mikäli opiskelijan todetaan terveydentilan arvioinnissa olevan vaaraksi muiden turvallisuudelle 18/12/2017 Opetushallitus 32

33 Kiitos mielenkiinnostasi! Puh