Jätevedenpuhdistamon rakentaminen - Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Jätevedenpuhdistamon rakentaminen - Hankintamenettelyn keskeyttäminen 292/ /2013 Teknltk Valmistelija rakentamispäällikkö Olli Summala, puh , s-posti olli.summala@parikkala.fi Parikkalan jätevedenpuhdistamon tarjouspyyntöasiakirjat suunnitelmineen ovat valmistuneet, ja hankintailmoitus on julkaistu julkisten hankintojen ilmoi tus ka na va HILMA:ssa Pro ses si urak ka on jo aiemmin kil pailu tet tu, ja urakoitsijan valintapäätös on lain voi mai nen. Parikkalan kunnan hallintosäännön 47.1 kohdan 15 mukaan kun nan hal litus päättää rakennustöiden pääpiirustusten, lopullisen kustannusarvion ja työ se li tyk sen hyväksymisestä, rakentamisen suoritustavasta ja työn aloit tami sen ajankohdasta valtuuston hyväksymien huonetilaohjelman, kun nal listek nil lis ten töiden rakennusohjelman, luonnospiirustusten ja alustavan kustan nus ar vion sekä rakennustapaselostuksen taikka valtuuston muutoin anta mien ohjeiden mukaisesti siltä osin, kun päätösvaltaa ei ole siirretty muille toimielimille. Kustannusarvio ja rakentamisen suoritustapa on katsottava hyväksytyksi ai ka naan jo ta lous ar viokäsittelyn yhteydessä esisuunnitelman pohjalta. Tiedoksi: Hankkeen alustava aikataulu, pääpiirustukset, rakennusselostus Kunnanjohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kun nan hal lituk sel le ja edelleen kunnanvaltuustolle jätevedenpuhdistamon pää pii rustus ten, rakennusselostuksen ja töiden aloittamisajankohdan hyväksymistä tie dok si esiteltävien dokumenttien mukaisesti. Khall Todetaan, että taloussuunnitelmassa jätevedenpuhdistamon ra ken ta miseen on hyväksytty vuosille yhteensä 4,450 milj.euron mää rä raha ja tuloeräksi euron avustus. Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen kanssa on neuvoteltu avustuksesta ja täl lä het kel lä näyttäisi siltä, että sitä oltaisiin saamassa puh dis ta mo hankkeen ns. innovatiiviiseen osioon. Perusinfraan sitä ei ole mah dol lis ta saada. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää -valtuustolle jä teve den puh dis ta mon pääpiirustusten, rakennsselostuksen ja töiden aloit tamis ajan koh dan, hyväksymistä teknisen lautakunnan esityksen mu kai ses ti.

2 Päätös: Kunnanhallitukselle tiedotettiin Maa- ja metsätalousministeriön pää tös , jonka mukaan Parikkalan kunnan jä te ve den puh dis tamon kokeiluhankkeeseen on myönnetty eron avustus, josta tälle vuo del le tulee aloitusrahaa euroa ja myöhemmin loput eu roa. Kaakkois-Suomen Ely-keskus tekee varsinaisen päätöksen asiasta ju han nuk seen mennessä. Kunnanhallitus keskusteli asiasta ja päätti tässä vaiheessa esittää kun nanval tuus tol le hyväksyttäväksi teknisen lautakunnan ehdotus kuitenkin niin, et tä valvomorakennuksen osalta palataan asiaan seuraavassa kun nan hal lituk sen ko kouk ses sa mahdollisten tarkennusten osalta. Teknltk Valmistelija rakentamispäällikkö Olli Summala, puh , s-posti Parikkalan jätevedenpuhdistamon tarjouspyyntöasiakirjat suunnitelmineen ovat valmistuneet, ja hankintailmoitus on julkaistu julkisten hankintojen ilmoi tus ka na va HILMA:ssa Pro ses si urak ka on jo aiemmin kil pailu tet tu, ja urakoitsijan valintapäätös on lain voi mai nen. Parikkalan kunnan hallintosäännön 47.1 kohdan 15 mukaan kun nan hal litus päättää rakennustöiden pääpiirustusten, lopullisen kustannusarvion ja työ se li tyk sen hyväksymisestä, rakentamisen suoritustavasta ja työn aloit tami sen ajankohdasta valtuuston hyväksymien huonetilaohjelman, kun nal listek nil lis ten töiden rakennusohjelman, luonnospiirustusten ja alustavan kustan nus ar vion sekä rakennustapaselostuksen taikka valtuuston muutoin anta mien ohjeiden mukaisesti siltä osin, kun päätösvaltaa ei ole siirretty muille toimielimille. Kustannusarvio ja rakentamisen suoritustapa on katsottava hyväksytyksi ai ka naan jo ta lous ar viokäsittelyn yhteydessä esisuunnitelman pohjalta. Tiedoksi: Hankkeen alustava aikataulu, pääpiirustukset, rakennusselostus Kunnanjohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kun nan hal lituk sel le ja edelleen kunnanvaltuustolle jätevedenpuhdistamon pää pii rustus ten, rakennusselostuksen ja töiden aloittamisajankohdan hyväksymistä tie dok si esiteltävien dokumenttien mukaisesti. Khall Todetaan, että taloussuunnitelmassa jätevedenpuhdistamon ra ken ta miseen on hyväksytty vuosille yhteensä 4,450 milj.euron mää rä raha ja tuloeräksi euron avustus. Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen kanssa on neuvoteltu avustuksesta ja täl lä het kel lä näyttäisi siltä, että sitä oltaisiin saamassa puh dis ta mo hankkeen ns. innovatiiviiseen osioon. Perusinfraan sitä ei ole mah dol lis ta saa-

3 da. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää -valtuustolle jä teve den puh dis ta mon pääpiirustusten, rakennsselostuksen ja töiden aloit tamis ajan koh dan, hyväksymistä teknisen lautakunnan esityksen mu kai ses ti. Päätös: Kunnanhallitukselle tiedotettiin Maa- ja metsätalousministeriön pää tös , jonka mukaan Parikkalan kunnan jä te ve den puh dis tamon kokeiluhankkeeseen on myönnetty eron avustus, josta tälle vuo del le tulee aloitusrahaa euroa ja myöhemmin loput eu roa. Kaakkois-Suomen Ely-keskus tekee varsinaisen päätöksen asiasta ju han nuk seen mennessä. Kunnanhallitus keskusteli asiasta ja päätti tässä vaiheessa esittää kun nanval tuus tol le hyväksyttäväksi teknisen lautakunnan ehdotus kuitenkin niin, et tä valvomorakennuksen osalta palataan asiaan seuraavassa kun nan hal lituk sen ko kouk ses sa mahdollisten tarkennusten osalta. Khall Valmistelija kunnanjohtaja Vesa Huuskonen, puh , s-posti ve Valvomorakennuksen tilatarpeet ja -ratkaisu ovat olleet esillä hankkeen esi suun nit te lu vai hees sa vuoden 2014 kesällä, jolloin rakennukseen si joi tettu jen kokous- ja taukotilojen suunnittelussa otettiin huomioon ko kei lu vaihees sa mukana olleen LUT:n intressit käyttää laitoksen toiminnasta saa tavaa kokemusta tutkimustoiminnan tarpeisiin. Tällöin myös Parikkalan kunnal la nähtiin tarpeita käyttää tilaa sen valmistuttua koulutus-/kokoustilana vie rai li joi den tutustuessa huipputekniikalla varustettuun laitokseen. To dennä köis tä on, että käyttöönottovaiheesta aina takuuajan päättymiseen saakka tekee laitoksella töitä myös urakoitsijan edustajat, mikä asettaa paineita myös taukotilojen käytölle. Esisuunnitteluvaiheessa yhtenä vaihtoehtona oli myös LUT:n kokeiluyksikön rakentaminen laitoksen yhteyteen, josta kui tenkin suunnittelun edetessä luovuttiin. LUT:lla ei ollut silloin valmiuksia läh teä rahoittamaan investointia. Tekninen lautakunta hyväksyi suun nitel ma pii rus tuk set jatkosuunnittelun pohjaksi. Kustannusarviossa valvomorakennuksen neliöhinta on noin Voidaan arvioida, että rakennuksen toiseen päähän sijoittuvien sosiaali- ja teknis ten tilojen neliöhinta on tätä huomattavasti korkeampi, jolloin tilan su pista mi nen muutamalla neliöillä sinällään alentaa kustannuksia. Ratkaisu johtai si valvomon pienentämiseen, heikentäisi sen toimivuutta ja käy tet tä vyyttä. Pohjapiirustuksessa ei ole esitetty huonetilan kalustamisen yh tey des sä tilaan tulevia irtokalusteita, eikä yksityiskohtaista vapaata lattiatilaa su pis tavaa huonetilan käyttöä. Kokonaisuutena muutaman tuhannen eu ron säästöä tämän mittaluokan hankkeessa ei voi pitää niin merkittävänä, et tä rakennukseen tehtävät muutokset olisivat tässä vaiheessa pe rus tel tu ja. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kun nan val tuus tol le jätevedenpuhdistamon pääpiirustusten, rakenneselostuksen ja töiden aloitta mis ajan koh dan hyväksyistä teknisen lautakunnan tekemän esi-

4 tyk sen mukaisesti. Päätös: Kunnanhallitukselle selostettiin jätetyt tarjoukset. Jätevedenpuhdistamon kokonaiskustannukset nousevat avauspöy tä kir jan mukaan noin 5,9 miljoonaan euroon, mikä merkitsee miltei 1,5 mil joo nan euron ylitystä hankkeeseen talousarviossa määriteltyyn summaan. Esi suun ni tel man ja alustavan kustannusarvion laatineelta Ramboll Oy:ltä on pyy det ty mennessä yhteenveto tarjouksista ja selvitys osa ko ko nai suuk sis ta, joissa tarjous on merkittävästi ylittänyt alustavan kustan nus ar vion. Kunnanjohtaja teki kokouksessa seuraavan ehdotuksen: Kunnanhallitus päät tää esittää kun nan val tuus tol le asian jättämistä pöydälle. Kus tan nus arvion ylityksestä aiheutuvat toi men pi teet käsitellään kunnanhallituksessa Kunnanjohtajan kokouksessa tekemä ehdotus hyväksyttiin. Kvalt Liite: Hankkeen alustava aikataulu, pääpiirustukset, rakennusselostus Päätös: Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen ja jätti asian pöydälle lisäselvitysten saamista varten. Khall Valmistelija rakentamispäällikkö Olli Summala puh , s-posti Hankintalain 73 a :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain to del li ses ta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä hyväksytyksi syyk si on katsottu mm. hankintayksikön muuttunut rahoitustilanne. Hankinnan kes keyt tä mis tä koskee myös hankintalain 73 :n 1 momentti, jonka mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikut ta vis ta ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisuista kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Näin ollen myös hankinnan keskeyttämisestä on an net ta va kirjallinen ja perusteltu päätös. Keskeyttämisen jälkeen mahdollisesti aloitettu uusi han kin ta me net te ly on kes key tet tyyn hankintamenettelyyn nähden uusi ja erillinen prosessi. Parikkalan kunnan vuoden 2016 talousarviossa on jätevedenpuhdistamon ra ken ta mi seen varattu 3,0 miljoonaa euroa ja 2017 taloussuunnitelmassa 1,45 miljoonaa euroa. Vuosien 2016 ja 2017 kustannusten ennakoitiin siis ole van yhteensä 4,45 miljoonaa euroa. Pääsuunnittelijan elokuussa 2014 laa ti ma arvonlisäveroton kustannusarvio (hankinnan ennakoitu arvo) oli noin 4,23 miljoonaa euroa. Saatujen tarjousten yhteen laskettu summa oli kui ten kin noin 5,43 miljoonaa euroa; pääurakka ja au to maa tiourak ka Parikkalan kunnan rahoitustilanne on siis jä te ve den puhdis ta mon suhteen olennaisesti muuttunut.

5 Tiedoksi: Tarjoustenavauspöytäkirjat Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää keskeyttää han kin ta menet te lyn pääurakan osalta, koska saadut tarjoukset ylittävät oleellisesti koh tee seen Parikkalan kunnan talousarviossa ja -suunnitelmassa varatun mää rä ra han. Merkintä: Rakentamispäällikkö Olli Summala oli asiantuntijana paikalla tämän asian käsittelyn aikana.