KILPAILUN TILA SUOMESSA ENSIMMÄISEN KILPAILUKATSAUKSEN ESITTELY

Transkriptio

1 KILPAILUN TILA SUOMESSA ENSIMMÄISEN KILPAILUKATSAUKSEN ESITTELY Martti Virtanen Kilpailuvirasto 20 vuotta Helsinki

2 KILPAILUKATSAUKSEN TAVOITTEET Suomessa on eri tahoilla kiinnitetty huomiota tosiasiallisia kilpailuolosuhteita koskevan tietämyksen vähäisyyteen Kilpailupoliittinen ohjelmatyöryhmä 2002 Tietoa tarvitaan Politiikan prioriteettien määrittelyyn Tapahtuneen olennaisen muutoksen ja sen aikaansaaneiden tekijöiden ymmärtämiseen Martti Virtanen

3 KILPAILUKATSAUSTYÖ Katsauksen laatiminen päätettiin toteuttaa kilpailuvirkamiesten omin voimin, KIVI tilasi kuitenkin kaksi ulkopuolista tutkimusta työn tueksi Mika Maliranta (ETLA), Kilpailun kehitys ja kannattavuuden mikrodynamiikka Suomen yrityssektorilla (ETLA Keskusteluaiheita No. 1150) Aki Koponen & Paavo Okko, Kilpailupolitiikan ja muun talouspolitiikan vaikuttavuus taloudelliseen kehitykseen (Turun kauppakorkeakoulu, Kilpailuinstituutti) Martti Virtanen

4 MITÄ KILPAILU ON JA MILLAISTA SEN TULISI OLLA? Kilpailu on prosessi, jossa markkinatoimijat tarjoavat kauppakumppaneilleen parempia vaihtoehtoja. Kilpailu on myös realististen vaihtoehtojen olemassaolosta johtuva, markkinatoimijaan kohdistuva toiminnan tehostamispaine. Kilpailuprosessissa tiivistyy ja tulee käyttöön uusi ja aiemmin tuntematon taloudellinen tieto. Allokatiivinen, tuotannollinen ja dynaaminen tehokkuus Martti Virtanen

5 TOIMIVA KILPAILU Toimiva kilpailu ei ole mikään ahtaasti määriteltävissä oleva olotila. Toimivaa kilpailua luonnehtivat mm. seuraavat asiat: Kilpailulainsäädännössä kiellettyjä kilpailunrajoituksia ei esiinny. Kilpailu saa aikaan yhteiskunnan eduksi hyvän yhdistelmän kohtuullisia hintoja, laajaa ja kehittyvää tuotevalikoimaa sekä aktiivisia, valppaita, osaavia ja innovatiivisia yrityksiä. Myös kilpailun kehityssuunta on tärkeä. Martti Virtanen

6 KILPAILUN ARVIOINTI KILPAILUKATSAUKSESSA Kilpailun arvioinnissa ei voi olla yhtä ainoaa hyvän tai heikon kilpailun kuvausta. Ratkaisevaa ei voi olla mikään yksittäinen tieto, indikaattori tai sektori. On pyritty hahmottamaan kokonaiskuva kilpailun kehityksestä ja tulevista haasteista eri tietolähteitten ja viraston kokemuksen perusteella. Martti Virtanen

7 KILPAILUKATSAUS JA KILPAILUN ARVIOIMISEN TARVE Katsaustyöllä Kilpailuvirasto pyrkii luomaan pohjaa ja kannustusta uusille kilpailun analyyseille. Erilaisilla lähestymistavoilla voidaan syventää, täydentää, muuntaa tai jopa kyseenalaistaa katsauksessa esitettyä kokonaiskuvaa kilpailusta, talousjärjestelmästä sekä kilpailuun vaikuttavasta politiikasta. Martti Virtanen

8 KILPAILUN KEHITYS SUOMESSA Kokonaisuutena ottaen kilpailu on vahvistunut Suomessa tarkasteltavan kahden vuosikymmenen kuluessa. On hyvää syytä arvioida näin. Kilpailun indikaattorit viittaavat tähän. Katsauksen sektorianalyysit viittaavat tähän. Taloustieteellisessä tutkimuksessa on tuotu esiin kilpailun myönteisiä vaikutuksia kokonaistaloudelliseen kehitykseen Myös kokonaistaloudellinen kehitys viittaa kilpailun vahvistumiseen. Martti Virtanen

9 KILPAILUN EDELLYTYSTEN KEHITYS Integraatioratkaisu: EU-jäsenyyteen liittyvät uudistukset Kilpailua estävän, rajoittavan tai vääristävän yleisen ja sektoraalisen lainsäädännön uudistaminen Kunnallisten palvelujen järjestämistavan uudistusprosessi Suunnittelusta markkinoihin Omasta suojatusta tuotannosta kilpailuun Huomattava taloudellinen merkitys Nämä muutokset ovat tietoisen politiikan tulosta. Martti Virtanen

10 KILPAILUN EDELLYTYSTEN KEHITYS (2) Taloudellis-tekniset edellytykset kilpailulle ICT-teknologian vaikutus vallitsevaan tuotantotapaan Verkostoituvat ja laajenevat tuotantoprosessit Laajoja osia aiemmin talouden suljettuun sektoriin kuuluviksi katsottuja toimintoja voi tulla kilpailun piiriin. Nämä tekijät ovat lyhyellä aikavälillä annettuja, mutta reagoivat pitkällä aikavälillä institutionaaliseen toimintaympäristöön. Martti Virtanen

11 KILPAILUN INDIKAATTORIT: Mika Malirannan tutkimus Kannattavuuteen perustuvat kilpailuindikaattorit ovat epäsuoria. Yritysten välinen kilpailu vaikuttaa toimialan kannattavuuteen erilaisten mekanismien kautta, jotka saattavat vaikuttaa eri suuntiin. Yritysten kannattavuusmuutokset (kilpailu: ) Yritysrakenteiden muutokset (kilpailu: ) - Alalletulo / alalta poistuminen - Markkinaosuussiirtymät Martti Virtanen

12 MALIRANNAN TUTKIMUSTULOKSIA Yritystoiminnan kannattavuus parani 1990-luvun jälkipuoliskolla ja heikkeni 2000-luvun alkupuoliskolla. Tehdasteollisuuden toimialojen kannattavuus on alentunut olennaisesti kuluvalla vuosikymmenellä. Rakennemuutos kohotti teollisuuden toimialojen kannattavuutta 1990-luvun jälkipuoliskolla, mutta vaikutus lakkasi 2000-luvulla. Rakennemuutoksessa hallitsevina ovat jatkavien yritysten väliset markkinaosuuksien siirtymät. Myös heikosti kannattavien yritysten alalta poistuminen on vaikuttanut kehitykseen. Martti Virtanen

13 MALIRANNAN TUTKIMUSTULOKSIA (2) Palvelualojen kannattavuus on jonkin verran kohonnut 10 vuoden kuluessa. Yritysrakenteiden muutos on kohottanut toimialojen tuottavuutta. Markkinoille tulon vaikutus varsin olennainen Martti Virtanen

14 YLEISARVIO KILPAILUINDIKAATTOREISTA Indikaattorien yhdenmukainen viesti: kilpailu on vahvistunut, mutta vahvistumistrendi on vaarassa taittua. Hinta-kustannusmarginaalit, keskittymisasteet, Boonen indikaattori, Suomen suhteellinen hintataso Malirannan tutkimus tuo esiin sen, että Suomessa tehokkaat yritykset ovat todennäköisesti kasvattaneet markkinaosuuttaan tehottomien kustannuksella. Martti Virtanen

15 Politiikan tavoitteet ja vaikutusarviointi yleinen viitekehys. Koponen & Okko (2008). Politiikkataso Tehtävä Esimerkkejä indikaattoreista Makrotaso Välitaso Kilpailu vs. suora ohjaus Mikrotaso Kilpailupolitiikka kilpailullisten markkinoiden peräänkatsojana Tavoitteena tehokas täystyöllisyystransformaatio ja markkinat/hierarkiat tasapaino yhteiskunnassa Kilpailullisen institutionaalisen ympäristön rakentaminen Julkisen sektorin tuottavuuden edistäminen Valikoida markkinat, jotka vaativat erillissääntelyä lähtökohtaisesti kilpailun toimivuuden kannalta ongelmallisimmat markkinat ( luonnolliset monopolit ) Kilpailun piirin laventaminen kilpailua edistämällä Turvata kilpailun toimivuus staattisessa sekä dynaamisessa mielessä Tuottavuuden kehitys Kansainvälinen kilpailukyky Työllisyyden taso Innovaatioiden muodostumisen tahti Julkisen sektorin palvelutuotannon tehokkuus Kansalaisten valinnanmahdollisuudet Sääntelyalojen kehitys Sääntelytoimenpiteiden määrä Määräävän markkina aseman muodostuminen luonnolliset monopolit Keskittymisindikaattoreiden kehitys Kannattavuusanalyysit Hinta kustannus marginaalit Keskittymisindikaattorit ja tekijät näiden takana Kilpailullisten toimenpiteiden lukumäärä (hinta, uudet tuotteet/palvelut) Alan kilpailun kehitys Booneindikaattorit Muut kilpailumittarit Martti Virtanen

16 KILPAILUPOLITIIKAN VAIKUTUS Avoimen kartelloitumisen lopettaminen Eurooppalaiset säännöt kilpailijoitten ja kauppakumppanien kohtelusta ja määräävän markkinaaseman väärinkäytön torjumisesta Määräävään markkina-asemaan johtavien yrityskauppojen estäminen Jakelujärjestelmien sopeuttaminen EU:n sisämarkkinoitten vaatimuksiin Martti Virtanen

17 KILPAILUN KEHITTÄMISEN TULEVAT HAASTEET Markkinoitten keskittyneisyys valtakunnallisella ja alueellisella tasolla Julkisen vallan omistaman ja yksityisen elinkeinotoiminnan välinen kilpailuneutraliteetti Laajeneva kilpailuasetelma Aiemmin suojatulla sektorilla Perinteisesti yksityisillä markkinoilla Martti Virtanen

18 KILPAILUN KEHITTÄMISEN TULEVAT HAASTEET (2) Suomen talouden koko, rakenne ja sijainti Muun lainsäädännön ja/tai sen soveltamisen vaikutus kilpailun puutteellisuuteen Kilpailulainsäädäntö ja -politiikka Kilpailuoikeudelliset korjauskeinot Kilpailunrajoitusten monimutkaisuus Martti Virtanen

19 KILPAILUN EDISTÄMINEN: TIE ETEENPÄIN Kilpailuoikeudelliset työkalut Kartellien ilmiantamiskannusteiden vahvistaminen Sanktioiden terävöittäminen Markkinoita keskittävien yrityskauppojen puuttumiskriteerin laajentaminen Lain soveltamisen tehokkuuden parantaminen Horisontissa Kilpailun kannalta epätarkoituksenmukaisiin rakenteisiin puuttuminen Taloudellisen todistusaineiston käytön vahvistaminen Martti Virtanen

20 KILPAILUN EDISTÄMINEN: TIE ETEENPÄIN (2) Olennaista: kaikkien lainsäädännön ja politiikan vaikutuskeinojen ja niiden käytön kokonaisvaikutus kilpailuun Tietoisen, yhteiskuntapolitiikan kattavan koordinoidun kilpailustrategian aikaansaaminen Tällaisen strategian tarpeesta ja toteuttamistavasta tarvitaan lisää analyysiä ja keskustelua Martti Virtanen

21 KILPAILULAIN- SÄÄDÄNTÖ SÄÄNTELY TOIMIVA KILPAILU JULKINEN TUOTANTO RAKENNE- POLITIIKKA Martti Virtanen