Poliittisen päätöksenteon organisointi uudessa maakunnassa vaihtoehtona valiokuntamalli?

Transkriptio

1 Poliittisen päätöksenteon organisointi uudessa maakunnassa vaihtoehtona valiokuntamalli? Vapriikki Tervetuloa!

2 Ohjelma Tilaisuuden avaus johtaja Kari Hakari, STM ja Pirkanmaa Luottamus, poikkihallinnollisuus ja demokratia: Kuinka rakenteilla voidaan tukea politiikan, hallinnon, asukkaiden ja professioiden yhteispeliä? tutkimus- ja kehitysjohtaja Jenni Airaksinen, Kuntaliitto Valiokuntamallien esittely kansliapäällikkö Jaakko Joensuu, Pirkkala Tauko Keskustelu ja työskentelyä viidellä pisteellä n Yhteenveto ja tilaisuuden päättäminen maakuntaprojektijohtaja Jukka Alasentie, Pirkanmaa

3 Uuden maakunnan toimielinrakenne: käsittelyssä valiokuntamalli Maakuntien muutosjohdon workshop Museokeskus Vapriikki kansliapäällikkö Jaakko Joensuu, Pirkkala Konsernirakenne ja johtaminen -työryhmä

4 Suuntaviivoja toimielinmallin suunnitteluun Pirkanmaalla Toimielinrakenteen osalta Pirkanmaan maakuntauudistuksen poliittinen ohjausryhmä linjasi , että maakunnan toimielinrakenteen valmistelua jatketaan esitettyjen vaihtoehtojen pohjalta, kuitenkin ensisijaisesti tavoitellen modernia, suoraviivaista ja erilaisen osallistumisen mahdollistavaa toimielinmallia. Valiokuntamalliin on suhtauduttu myönteisesti. Ohjausryhmän linjausten pohjalta lähdetään valmistelussa liikkeelle valiokuntamallin tarkastelusta. Maakuntien muutosjohdolle on valiokunta workshop

5 Maakunnan toimielimet Maakuntalakiluonnos HE 15/2017 vp Maakunnassa on oltava maakuntavaltuuston lisäksi maakuntahallitus ja tarkastuslautakunta. Maakuntavaltuusto voi asettaa: 1) maakuntahallituksen alaisena toimivia lautakuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä; 2) maakunnan toimielimen alaisena toimivia johtokuntia tietyn tehtävän hoitamista varten; 3) jaostoja maakuntahallitukseen, lautakuntaan ja johtokuntaan. Maakuntahallitus ja maakuntavaltuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikunnan määrätyn tehtävän hoitamista varten

6 LAUTA- JA JOHTOKUNTAORGANISAATIOMUUTOS Holhousltk (4) Keskusvaaliltk (5) Vaalilautakunnat 6 kpl (50) Vaalitoimikunta (3) Kirjastolautakunta (6) Kulttuurilautakunta (7) Kotiseututoimikunta (9) Koululautakunta (9) Kansalaisopiston johtokunta (7) Koulujen johtokunnat 6 kpl (41) Liikuntalautakunta (7) Nuorisolautakunta (7) Raittiuslautakunta (5) Lomalautakunta (4) Maatalouslautakunta (5) Elinkeinolautakunta (7) Maatalouden erikoistuotantotoimikunta (7) Palolautakunta (7) Väestönsuojelultk (7) Rakennuslautakunta (7) Ympäristönsuojelultk (7) Sosiaalilautakunta (9) Tielautakunta (5) Liikennelautakunta (7) Tekninen lautakunta (7) Kaukolämpölaitoksen johtokunta (5) Asuntolautakunta (7) Kaavoituslautakunta (7) Kuntasuunnittelutoimikunta (7) Henkilöstölautakunta ja majoituslautakunta Holhouslautakunta (4) Keskusvaalilautakunta (5) Vaalilautakunnat 6 kpl (30) Vaalitoimikunta (3) Kirjasto- ja kulttuurilautakunta (7) Koululautakunta (9) Kansalaisopiston johtokunta (7) Koulujen johtokunnat 6 kpl (41) Liikuntalautakunta (7) Nuoriso- ja raittiuslautakunta (7) Elinkeinolautakunta (7) Valvonta- ja suojelultk (7) Sosiaalilautakunta (9) Tekninen lautakunta (7) Suunnittelulautakunta (7) lakkautettu

7 LAUTA- JA JOHTOKUNTAORGANISAATIOMUUTOS Holhousltk (4) Keskusvaaliltk (5) Vaalilautakunnat 6 kpl (50) Vaalitoimikunta (3) Kirjastolautakunta (6) Kulttuurilautakunta (7) Kotiseututoimikunta (9) Koululautakunta (9) Kansalaisopiston johtokunta (7) Koulujen johtokunnat 6 kpl (41) Liikuntalautakunta (7) Nuorisolautakunta (7) Raittiuslautakunta (5) Lomalautakunta (4) Maatalouslautakunta (5) Elinkeinolautakunta (7) Maatalouden erikoistuotantotoimikunta (7) Palolautakunta (7) Väestönsuojelultk (7) Rakennuslautakunta (7) Ympäristönsuojelultk (7) Sosiaalilautakunta (9) Tielautakunta (5) Liikennelautakunta (7) Tekninen lautakunta (7) Kaukolämpölaitoksen johtokunta (5) Asuntolautakunta (7) Kaavoituslautakunta (7) Kuntasuunnittelutoimikunta (7) Henkilöstölautakunta ja majoituslautakunta Holhouslautakunta (4) Keskusvaalilautakunta (5) Vaalilautakunnat 6 kpl (30) Vaalitoimikunta (3) Kirjasto- ja kulttuurilautakunta (7) Koululautakunta (9) Kansalaisopiston johtokunta (7) Koulujen johtokunnat 6 kpl (41) Liikuntalautakunta (7) Nuoriso- ja raittiuslautakunta (7) Elinkeinolautakunta (7) Valvonta- ja suojelultk (7) Sosiaalilautakunta (9) Tekninen lautakunta (7) Suunnittelulautakunta (7) lakkautettu

8 LAUTA- JA JOHTOKUNTAORGANISAATIOMUUTOS ALKAEN Vanha organisaatio 41 lauta- ja toimikuntaa Jäseniä yhteensä 253 Uusi organisaatio 25 lauta- ja toimikuntaa jäseniä yhteensä 158

9 KEMPELEEN KUNNAN ORGANISAATIO VALTUUSTO KESKUSVAALILTK TARKASTUSLTK KUNNANHALLITUS KUNNANJOHTAJA SOSIAALI- JA TERVEYSLTK SIVISTYSLTK TEKNINEN LTK HALLINTO-OSASTO Hallintojohtaja SOSIAALI- JA TERVEYSOSASTO Sosiaali- ja terveysjohtaja SIVISTYSOSASTO Sivistystoimenjohtaja TEKNINEN OSASTO Tekninen johtaja VAALIT VALTUUSTO TARKASTUSTOIMI KUNNANJOHTO YLEISHALLINTO TALOUSHALLINTO HENKILÖSTÖ HALLINTO SOSIAALI - JA TERVEYSPALVELUT PÄIVÄHOITOPALVELUT KOULUTOIMI RUOKA- JA PUHDISTUSPALVELUT VAPAA-AIKA HALLINTO- JA SIS. PALVELUT YMPÄRISTÖN KUNNOSSAPITO ASUNTO- JA KIINTEISTÖTOIMI MAANKÄYTTÖ VALVONTA JA SUOJELU

10 VALTUUSTON TIIMITYÖSKENTELY KEMPELEESSÄ kuntalaisten aktivointitiimi VISIO 2010 Kuntakuva ja markkinointi tiimi Tiimimalli STRATEGIAT Elinkeinotiimi VALTUUSTO Palvelutiimi Ympäristötiimi Kunnanhallitus Sivistysltk. Ympäristöltk. Perusturvaltk.

11 VALTUUSTON TIIMITYÖSKENTELY KEMPELEESSÄ VISIO 2010 Turvallisuus -tiimi Seutuyhteistyö -tiimi STRATEGIAT Kuntarakenne - tiimi VALTUUSTO Hyppää kyytiin -tiimi Kunta vetovoimaisena työnantajana -tiimi Kunnanhallitus Sivistysltk Ympäristöltk Sosiaali- ja terveysltk

12 TIIMITYÖSKENTELYN TEOREETTINEN KEHYS Visio 2010: Kempele on Ouluseudun turvallinen ja viihtyisä asukkaan edelläkävijäkunta, jonka hyvinvointi perustuu osaamiseen ja yhteistyöhön. Kuntalaisten tarpeet SOTE SIVISTYS YMPÄRISTÖ Tarpeiden tyydytys palveluina Hyvinvointi Laatu Arvot: Turvallisuus Viihtyvyys Osaavuus Pääkehittämisprosessit, painopistealueet Monipuoliset palvelut Yhteistyö Projektit varmistavat poikittaissaumat lautakuntien yli = tiimityöskentelyä. Ei takerruta itse prosesseihin. Tärkeää nähdä prosessi ja erillään projekti.

13 VALTUUSTO ELINVOIMA- VALIOKUNTA PERUSPALVELUT KUNTALAINEN ITSEHALLINT O- VALIOKUNTA RESURSSI- VALIOKUNT A KUNNAN- HALLITUS KUNNAN- JOHTAJA JOHTORYHMÄ TARKASTUSLAUTAKUNTA YMPÄRISTÖPALVELUT KUNTALAINEN PALVELU VALIOKUNT A KESKUSVAALILAUTAKUNTA VIRANOMAISLAUTAKUNTA = palvelutuotantojohtaja = palvelutuotantopäällikkö TUKIPALVELU- KESKUS SOPIMUSOHJAUSMALLI

14 Sipoon kunta, päättävät valiokunnat Sipoossa on neljä valiokuntaa ja lisäksi hallituksen alaisia jaostoja Sote-valiokunnassa on 9 jäsentä Sote-valiokunnalla on yksilöasioiden jaosto (3 jäsentä). Kaksi ns. pakollista lautakuntaa (tarla ja keskusvaaliltk) Sipoon malli on päättävä valiokunta - malli, jossa päätösvalta palveluista on valiokunnilla ja niiden jaostoilla. Maankäyttö- ja elinkeinoasiat ovat kunnanhallituksen alaisissa jaostoissa

15 Sipoo, valiokuntien yhteiset tehtävät ja ratkaisuvalta Valiokunta johtaa ja kehittää sen toimialaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. Valiokunta seuraa ja arvioi palvelujen vaikuttavuutta ja varaa asukkaille ja käyttäjille mahdollisuuden osallistua palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen. Valiokunta edustaa kuntaa ja käyttää puhevaltaa toimialaansa kuuluvissa asioissa. Kunnan valiokunnilla on vastuualueellaan kokonaisvastuu kunnallisten palveluiden järjestämisestä ja kehittämisestä valtuuston asettamat tavoitteet ja osoittamat resurssit sekä kunnanhallituksen tarvittaessa antamat ohjeet huomioonottaen. Kunkin valiokunnan tehtävänä on omalla vastuualueellaan 1. vastata toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä 2. asettaa toiminnan tavoitteet ja ohjata sitä 3. valvoa, että toimintaa johdetaan tarkoituksenmukaisesti, tehokkaasti ja taloudellisesti työturvallisuus huomioonottaen 4. vastata sisäisen valvonnan järjestämisestä 5. seurata toiminnan tuloksia 6. raportoida säännöllisesti kunnanhallitukselle vastuualueensa toiminnasta 7. vastata vastuualueensa tiedottamisesta kunnan asukkaille, asiakkaille ja muille sidosryhmille

16 Kempeleen kunta, ohjaavat valiokunnat Kempeleen kunnassa siirryttiin vuoden 2009 alussa uuteen toimintamalliin, ja siinä yhteydessä luovuttiin lautakunnista, lakisääteisiä lautakuntia lukuun ottamatta. Valtuuston työskentelyä ohjaamaan perustettiin neljä valiokuntaa. Valiokuntien varsinaisten jäsenten tulee olla kunnanvaltuutettuja. Valiokunnissa on 7-9 jäsentä. Kunnanhallituksella on laaja päätösvalta. Kunnanhallituksella on toimintasäännön mukaan jaosto, joka tekee erityislakien tai asetusten mukaiset yksilöpäätökset, ellei päätösvalta kuulu viranhaltijalle Kempeleen malli on valmisteleva valiokunta malli. Päätösvalta palveluista on kunnanhallituksella, jolla on yksilöasioita varten jaosto

17 Kempele, valiokuntien tehtävät (ylätasolla) Elinvoimavaliokunnan tehtävänä on ohjata valmistelua, joka tähtää elinkeinoelämän toimintaedellytysten parantamiseen kehittämällä maankäyttöä ja liikennejärjestelmää, kunnan näkyvyyden ja positiivisen imagon edistämiseen sekä yritystoiminnan kehittämiseen kunnassa. Palveluvaliokunnan tehtävänä on ohjata palveluiden järjestämistä asiakaslähtöisesti palvelutarpeita ja käytettävissä olevia resursseja yhteensovittaen. Resurssivaliokunnan tehtävänä on ohjata kuntakonsernin toimintaa talouteen ja henkilöstöön liittyvien asioiden valmistelussa. Yhteisöllisyysvaliokunnan tehtävänä on ohjata kuntademokratian toimivuuden varmistamiseen, kuntalaisten osallisuuden edistämiseen, yhteisöllisyyden ja kuntalaisten omavastuullisuuden lisäämiseen liittyvien asioiden valmistelua

18 Pudasjärven kaupunki, valmistelevat valiokunnat Pudasjärvellä on kolme valiokuntaa, jotka osallistuvat kaupungin päätöksien valmisteluun valtuustolle, kaupunginhallitukselle tai virkamiehille. Kussakin valiokunnassa on yhteensä 9 jäsentä. Jäsenten tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Valiokuntien jäsenille ei valita varajäseniä. Valiokuntien puheenjohtajina toimivat valtuuston varapuheenjohtajat. Valiokuntien kokouksista laaditaan muistiot. Pudasjärven terveys- ja sosiaalipalvelut tuottaa Oulunkaaren kuntayhtymä. Pudasjärven malli on valmisteleva valiokunta malli. Päätösvalta palveluista on kaupunginhallituksella ja virkamiehillä. Ei jaostoja

19 Pudasjärvi, valiokuntien keskeiset tehtävät Valiokuntien yhteinen rooli valmistelussa on ohjata ja seurata kuntayhteistyön voimavarojen hyödyntämistä kaupungin kokonaiskehittämisessä. Hyvinvointivaliokunta: Kuntalaisten ja eri väestöryhmien hyvinvointitarpeiden ennakointi ja suunnittelu Kuntalaisten hyvinvoinnin seuraaminen ja kehittäminen Kuntalais- ja asiakastyytyväisyyden seuranta ja edistäminen Oman toimialueensa tulevaisuuden kehitykseen vaikuttavien tekijöiden ennakointi Elinvoimavaliokunta Elinvoiman eri ulottuvuuksien havaitseminen ja huomioonottaminen, asukkaiden, kylien ja elinkeinojen toimintaedellytysten ja elinvoimaisuuden vahvistaminen ja kehittäminen, aloitteiden tekeminen elinvoimaa edistävien toimenpiteiden aikaansaamiseksi päätöksenteossa ja päätöksenteon koordinoimisessa Alueyhteistyön kehittäminen; kaupunginosan, asuinalueen tai kylien asukkaiden sekä elinkeinojen ja vapaaajan asukkaiden ottaminen mukaan kaupungin kehittämissuunnitteluun ja päätöksenteon valmisteluun Osallistuvan budjetoinnin kehittäminen Väestökehityksen ja työllisyyden edistäminen Oman toimialueensa tulevaisuuden kehitykseen vaikuttavien tekijöiden ennakointi Elinympäristövaliokunta: Turvallisen ja viihtyisän ympäristön kehittäminen Maapolitiikan koordinointi, elinvoimaisuuden edistäminen Ekologisuuden ja lähipalveluiden kehittäminen Oman toimialueensa tulevaisuuden kehitykseen vaikuttavien tekijöiden ennakointi Lähiruuan käytön lisääminen Ekologisuuden edistäminen kaupungin toiminnassa

20 Pirkkalan kunta, valmisteleva valiokunta Tulevaisuusvaliokunta ja kestävän kehityksen valiokunta Kunnanhallitus voi nimetä valtuutetuista ja varavaltuutetuista pysyvään tai määräaikaiseen tehtävään sisäistä työskentelyä varten valiokuntia. Valiokuntien kokoonpanosta, jäsenten ja valiokuntien lukumäärästä ja erityisistä tehtävistä päättää kunnanhallitus. Kunnanhallitus nimeää valiokunnat pormestarin esittelystä hallintosäännön määräämien reunaehtojen rajoissa. Valiokunnan kokoonpanossa huomioidaan ensisijaisesti kiinnostus aihepiiriin, toissijaisesti poliittiset voimasuhteet ja ristiriitatilanteessa arpa. Valiokunnan jäsenten lukumäärä arvioidaan valiokunnan tehtävän luonteen mukaan (min 5, max 11). Tulevaisuusvaliokunnan tehtävät: Talouden ennakointi ja skenaariot Tulevaisuuden investoinnit Tulevaisuuden palvelutarpeiden arviointi Pirkkalan malli on valmisteleva valiokunta-malli. Päätösvalta palveluista on lautakunnilla

21 Vaalan kunta Vaalan kunnassa on lautakuntien ohella toimikuntia. Lautakunnille on hallintosäännössä kirjoitettu sekä valmisteleva että päättävä rooli Lautakuntien pääroolit 1. Valmisteleva lautakunta: Lautakunta vastaa omalla toimialallaan asioiden valmistelusta ottaen valmisteluun mukaan tarvittaessa asiantuntijoita ja kunnan hallintosäännössä mainittuja neuvostoja. 2. Päättävä lautakunta: Tekevät päätöksiä toimivaltansa puitteissa Toimikuntia on useita ja osa niistä on projektiluonteisa ja ne on nimitetty tiettyä tehtävää varten: Kunnan omana työnä tehtyjen rakennuskohteiden vastaanotto-toimikunta Maankäyttö ja elinkeinotoimikunta: tehtävänä on valmistella maankäyttöön, elinkeinoihin ja kunnan omistamiin kiinteistöihin sekä yritystiloihin liittyviä asioita kunnanhallitukselle. Hyvinvointi- ja turvallisuustyön johtoryhmä, joka on monialainen ja siihen kuuluu mm. poliisilaitoksen, seurakunnan, TE-keskuksen edustajat Päiväkotihankkeen suunnittelutoimikunta Em. toimikuntien puheenjohtajina toimivat joko kunnanvaltuuston, -hallituksen tai lautakunnan puheenjohtajat Hallintosäännön toimielinorganisaatio-kohdassa ei mainita toimikuntia

22 Vaalan kunnan lautakuntamalli Hallintosääntö 21 Lautakunnan tehtävät ja toimivalta Lautakunta johtaa ja kehittää alaistaan toimialaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. Lautakunta seuraa ja arvioi palvelujen vaikuttavuutta ja varaa asukkaille ja käyttäjille mahdollisuuden osallistua palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen. Lautakunta edustaa kuntaa ja käyttää kunnan puhevaltaa toimialaansa kuuluvissa asioissa. Lautakuntien yleinen ratkaisuvalta 1. Päättää niistä asioista, jotka ovat tarpeen toimialansa toiminnan turvaamiseksi ja tulosten saavuttamiseksi kuntastrategian, talousarvion sekä lakien ja sääntöjen mukaisesti. 2. Päättää toiminnassa noudatettavista perusteista ja yleisistä ohjeista. 3. Määrää alaisensa viranhaltijan ratkaisemaan asian, milloin se lain tai kunnanvaltuuston päätöksen nojalla on lautakunnan määrättävissä. 5. Päättää niistä hankinnoista, joiden arvo ei ylitä kunnanhallituksen vahvistamaa euromäärää sekä irtaimen omaisuuden myynnistä ja käytettäväksi luovuttamisesta siltä osin kuin tehtävää ei ole annettu viranhaltijalle. 6. Päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja toimeenpanon valvonnasta toimialallaan