Uusinta uutta kuntien toimielimistä ja luottamushenkilöiden palkkioista

Transkriptio

1 Uusinta uutta kuntien toimielimistä ja luottamushenkilöiden palkkioista ke klo 09:00-09:45, A 3.8, 3. krs Kuvaus: Miten kunnat ovat uudistaneet toimielinrakennettaan? Onko luottamushenkilöiden kokouspalkkioissa suuria eroja? Tule kuulemaan faktoja ja kuntakommentteja kuntien toimielinrakenteesta ja luottamushenkilöiden palkkioista. Puhujat: Risto Kakkola, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Lappeenrannan kaupunki Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, Hollolan kunta Sirkka-Liisa Piipponen, erityisasiantuntija, Suomen Kuntaliitto Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö, Suomen Kuntaliitto Järjestäjä: Kuntaliitto, Kuntakehitys, demokratia ja johtaminen -yksikkö 1

2 Mitä uutta, mitä vanhaa Manner-Suomen kuntien toimielinrakenteessa vuonna 2017? Tiedot ovat kaikista Manner-Suomen kunnista (N=295). Lähde: Kuntaliiton toimielinkysely ja hallintosäännöt. Kuntamarkkinat, Sirkka-Liisa Piipponen, erityisasiantuntija, Kuntaliitto

3 Toimielinten yleisyys Manner-Suomen kunnissa v ja v. 2017*, % VIRALLISIA TOIMIELIMIÄ Toimialalautakunnat Johtokunnat Toimikunnat Kunnanhallituksen jaostot Valiokuntia VAPAAMUOTOISIA ELIMIÄ v v Vammaisneuvosto Vanhusneuvosto Nuorisovaltuusto tms. *ennakkotieto Lähde: toimielinkysely 2017, Kuntaliitto. 3

4 Kuntien toimielinten yleisyys v Kunnan omien toimielimien määrä vaihtelee kunnittain: vähiten noin asukkaan Pukkilassa (6 kpl), eniten Helsingissä (35 kpl) Kuntia, joissa ei ole yhtään omaa lautakuntaa/valiokuntaa: Miehikkälä, Pihtipudas, Pukkila, Pyhäranta, Valtimo, Viitasaari, Virolahti 4

5 Lautakunnat vuonna 1985, esimerkkinä Kajaani 34 lautakuntaa, henkilöjäseniä 202 Aluehälytyskeskuslautakunta Ammattioppilaslautakunta Asuntolautakunta Koululautakunta Palolautakunta Elinkeinolautakunta Kulttuurilautakunta Raittiuslautakunta Energialautakunta Kunnanmetsälautakunta Kirjastolautakunta Rakennuslautakunta Nuorisolautakunta Henkilöstölautakunta Liikuntalautakunta Sosiaalilautakunta Kaupunkisuunnittelulautakunta Hevosottolautakunta Lomalautakunta Teatterilautakunta Museolautakunta Oikeusapulautakunta Julkisivulautakunta Maatalouslautakunta Tekninen lautakunta Väestönsuojelulautakunta Kajaanin päihdehuollon lautakunta Majoituslautakunta Terveyslautakunta Kotitalous- ja kuluttajalautakunta Kalatalouslautakunta Matkailulautakunta Tielautakunta Vesilautakunta 5

6 Lautakunnat vuonna 2017, esimerkkinä Kajaani 4 lautakuntaa, henkilöjäseniä 42 Sivistyslautakunta Kainuun pelastuslautakunta Kajaanin ympäristötekninen lautakunta Vuolijoen aluelautakunta 6

7 Lautakuntien toimiala 2017*, % (N=1058) Muut* 12 Sosiaali- ja terveys Yhdyskunta, tekniikka ja ympäristö Opetus- ja kulttuuri 31 *ennakkotieto Toimialalautakuntia yht. 1058, kuntia 295 Lähde: toimielinkysely 2017, Kuntaliitto. 7

8 Tietoa lautakunnista Manner-Suomen kunnissa 2017* Kunnissa on keskimäärin neljä (3,6) lautakuntaa (sis. yhteislautakunnat). Lautakuntien määrä vaihtelee suuresti kuntien välillä: alle asukkaan kunnissa keskimäärin kolme (3) ja yli asukkaan kunnissa 7 lautakuntaa. Yleisimmät lautakuntien nimikkeet ovat: tekninen (206 kunnassa), sivistys (150 kunnassa), perusturva (63 kunnassa) Kuntien yhteisiä lautakuntia 113. Määrä pysynyt suurin piirtein samana vuodesta 2009 lähtien. Yhteislautakunnista 60 % on yhdyskunta, tekniikka ja ympäristötoimialalta, 19 % sosiaali- ja terveystoimesta, 9 % opetus- ja kulttuuritoimesta ja 12 % muita. *ennakkotietoja Lähde: toimielinkysely 2017, Kuntaliitto. 8

9 Monialalautakunnat Manner-Suomen kunnissa 2017* Vuonna 2009 monialaisten lautakuntien tehtäviin kuuluivat mm. päivähoito, lukiokoulutus, terveydenhuolto ja kirjastotoimi. Palvelut olivat kunnassa yleensä organisoituina elämänkaarimallin mukaisesti. Vuonna 2017 elinvoimalautakuntia on 28 ja hyvinvointilautakuntia 58 kunnassa. Elinvoimalautakunnan tehtävänä yleisimmin elinkeinon kehittäminen. Myös asuminen, kaavoitus, kuntamarkkinointi, liikunta- ja nuorisotyö, kulttuuripalvelut, museotoiminta. Hyvinvointilautakunnan tehtävät yleisimmin: opetus, varhaiskasvatus, nuoriso-, liikunta-, kirjasto- ja kulttuuripalvelut. Myös sote-palvelut, kaupungin imago-, markkinointi- ja viihtyvyysasiat, työllistäminen, talousja velkaneuvonta. *ennakkotietoja 9

10 Valiokuntamallin yleisyys kunnissa v. 2017* Kuntaliiton kyselyyn (N=227 vastaajaa) kesä-joulukuussa 2017 vastanneista kunnista 7 prosentissa (15 kuntaa) hallintosääntöön on kirjattu valtuuston päätös, että hallitukseen ja lautakuntiin valitaan vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Valiokuntien luonne vaihtelee: A) valtuuston sisäinen työryhmä B) päätäntävaltainen, toimialansa lainsäädännön tarkoittama monijäseninen toimielin *ennakkotietoja 10

11 Toimielinraportti valmistuu lokakuussa ja on ladattavissa Raportti sisältää myös kuntakohtaista tietoa Aikaisempi selvitys: Kuntavaalit, luottamushenkilöt ja toimielimet ARTTU2-kunnissa vuosina ARTTU2-tutkimusohjelman julkaisusarja 5/

12 ORGANISAATIOUUDISTUS Päivi Rahkonen, Hollolan kunnanjohtaja

13 VALIOKUNTAMALLI PUHENJOHTAJAMALLI VALTUUSTO (43) KUNNANHALLITUS (11), VALTUUTETTUJA/VARAVALTUUTETTUJA, VALIOKUNTIEN PJ:T JÄSENIÄ/PUHE-JA LÄSNÄOLO- OIKEUDELLA KESKUSVAALILAUTAKUNTA (5) TARKASTUSLAUTAKUNTA (7) VALTUUTETTUJA KONSERNIPALVELUT Hallinto- ja viestintä Talous- ja kehittämispalvelut Henkilöstöpalvelut Tietohallintopalvelut Hyvinvoinnin koordinointi HYVINVOINTIVALIOKUNTA (11), VALTUUTETTUJA/VARAVALTUUTETTUJA HYVINVOINNIN PALVELUALUE Varhaiskasvatus Opetustoimi Vapaa-aikapalvelut Nuorisotoimi Liikunta Kirjasto Kulttuuri Tapahtumat ELINVOIMAVALIOKUNTA (11), VALTUUTETTUJA/VARAVALTUUTETTUJA Valvontajaosto (5) ELINVOIMAN PALVELUALUE Elinkeino- ja työllisyyspalvelut Joukkoliikenne Rakentaminen ja asuntoasiat Kaavoitus Rakennuslupa Maaomaisuuden hallinta ja paikkatieto Ympäristöpalvelut Infrapalvelut (kuntatekniikka ja vesihuoltolaitos) Tukipalvelut (ruoka- ja siivouspalvelut) Vanhus- ja vammaisneuvosto Nuorisovaltuusto

14 Kuntien luottamushenkilöiden palkkiot vuonna 2017 Tiedot pohjautuvat kuntien Kuntaliitolle toimittamiin tietoihin ja kuntien hallintosääntöihin. Kuntamarkkinat, Sirkka-Liisa Piipponen, erityisasiantuntija, Suomen Kuntaliitto

15 Palkkioraportti julkistettiin : Kuntien luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset vuonna 2017 alkaneella valtuustokaudella Raportti on ladattavissa Kuntaliiton verkkokirjakaupassa: Raportin sisältö: 1 Johdanto 2 Valtuuston puheenjohtajan ja jäsenten palkkiot 3 Kunnanhallituksen puheenjohtajan ja jäsenten palkkiot 4 Lauta- ja valiokuntien puheenjohtajien ja jäsenten palkkiot 5 Toimi- ja johtokuntien sekä hallituksen jaostojen puheenjohtajien ja jäsenten palkkiot 6 Valtuustoryhmien puheenjohtajien palkkiot 7 Päätoimisten- ja osa-aikaisten luottamushenkilöiden palkkiot 8 Ansionmenetyksen korvaaminen 9 Luottamushenkilömaksu eli ns. puoluevero 13

16 Luottamushenkilöiden palkkiolajit Normaali (Kuntalaki 82 ) Päätoimiset ja osaaikaiset pj:t (Kuntalaki 80 ) a) Kokouspalkkiot b) Korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista mm. lastenhoidon järjestämisestä c) Matkakustannusten korvausta ja päivärahaa a) Kuukausipalkkaa Oikeus vuosi- ja sairaslomiin, perhevapaaseen ja työterveyshuollon palveluihin. Lisäksi erillispalkkiot ja palkkiot määräajalta. 14

17 Keskeisiä havaintoja v palkkioista Virallisten toimielinten kokouksista maksetaan luottamushenkilöille palkkiota kaikissa Manner-Suomen kunnissa. Pääsääntöisesti (98 % kunnista) myös niin sanottujen vaikuttamistoimielinten kokouksista maksetaan palkkioita. Valtuutetun ja hallituksen jäsenen kokouspalkkio valtuustokauden alussa on keskimäärin 80 euroa, valtuuston puheenjohtajan 115 euroa ja hallituksen puheenjohtajan 113 euroa. Valtuuston puheenjohtajan vuosipalkkio on keskimäärin euroa, hallituksen puheenjohtajan euroa ja toimialalautakunnan puheenjohtajan euroa. Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 15

18 Keskeisiä havaintoja v palkkioista Palkkiot ovat yleensä sitä suurempia mitä enemmän kunnassa on asukkaita. Esimerkiksi asukkaan kunnissa valtuuston jäsenen kokouspalkkio on keskimäärin 49 euroa ja yli asukkaan kunnissa 219 euroa. Asukasmäärältään samankokoisten kuntien palkkiot voivat vaihdella. Valtuuston, hallituksen ja toimialalautakuntien kokouspalkkiot nousivat valtuustokaudesta keskimäärin 14 prosenttia ja vuosipalkkiot 18 prosenttia. Muiden toimielimien palkkioiden nousu oli vähäisempää. 16

19 Ansionmenetyksen korvaaminen vuonna 2017 Luottamushenkilölle maksetaan ansionmenetyksestä luottamustehtävän hoidon aikana. Enimmäistuntikorvaus on 27 euroa, kunnittain vaihtelee 9 eurosta 64 euroon. Osassa kuntia tuntikorvauksen enimmäisraja on suurempi, jos henkilöllä on esittää työnantajan todistus asiasta, muussa tapauksessa raja on selvästi matalampi. Tuntikorvaukseen perustuva yläraja on käytössä suurimmassa osassa kuntia, yleensä kahdeksan tuntia vuorokaudessa. Ansionmenetyskorvausta haki vuonna 2016 kunnissa keskimäärin 7 henkilöä. Alle asukkaan kunnissa hakijoita oli keskimäärin 3 ja yli asukkaan kunnissa

20 Palkkiot valtuustossa vuonna 2017 Valtuustokauden alussa kokouspalkkio valtuutetulle on keskimäärin 80 euroa ja valtuuston puheenjohtajalle 115 euroa. Kaikissa kunnissa valtuuston puheenjohtajille maksetaan palkkiota määräajalta, keskimäärin euroa vuodessa. Palkkiot ovat yleensä sitä suurempia, mitä asukasmäärältään suuremmasta kunnasta on kyse. Asukasmäärältään samankokoisten kuntien palkkiot voivat vaihdella. Puheenjohtajilla vuosipalkkion suuruudessa on voitu huomioida kokouspalkkio, jolloin kokouspalkkio voi olla hyvin pieni. 18

21 Valtuuston jäsenen kokouspalkkio vuosina 2013 ja 2017, /kokous Kuntakoko 2013 (N=304) 2017 (N=295) 2017 Min alle as (Jämijärvi, Utsjoki) 70 (Pukkila) 2017 Max as (Vehmaa) 100 (Juuka, Kärkölä, Toivakka) as (Säkylä) 170 (Kauniainen) as (Sotkamo) 150 (Kauhajoki) as (Kajaani, Savonlinna, Tuusula) 150 (Kangasala, Kirkkonummi, Kurikka) as (Salo) 160 (Seinäjoki) yli as (Lahti, Oulu) 385 (Helsinki) Manner-Suomi (Jämijärvi, Utsjoki, Vehmaa) 385 (Helsinki) Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 19

22 Valtuuston puheenjohtajan keskimääräinen kokous- ja vuosipalkkio v. 2017, (N=295) Kuntakoko Valtuuston puheenjohtaja /kokous /vuosi keskiarvo min-max keskiarvo min-max alle as as as as as as yli as Manner-Suomi Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 20

23 Palkkiot hallituksessa vuonna 2017 Valtuustokauden alussa hallituksen jäsenen kokouspalkkio on sama kuin valtuutetun kokouspalkkio, eli 80 euroa. Hallituksen puheenjohtajan palkkio on saman suuruinen valtuuston puheenjohtajan kanssa, 113 euroa. Hallituksen puheenjohtajan keskimääräinen vuosipalkkio on euroa. Hallituksen jäsenille maksetaan ainakin 65 kunnassa määräajan palkkiota, keskimäärin euroa. Niin kuin valtuustojen, myös hallitusten jäsenten ja puheenjohtajien palkkiot ovat yleensä sitä suurempia mitä suuremmasta kunnasta on kyse. Asukasmäärältään samankokoisten kuntien palkkiot voivat vaihdella. 21

24 Hallituksen puheenjohtajan* kokous- ja vuosipalkkio v. 2017, (N=295) Kuntakoko Hallituksen puheenjohtaja /kokous /vuosi keskiarvo min-max keskiarvo min-max alle as as as as as as yli as Manner-Suomi *ei sis. päätoimisten ja osa-aikaisten puheenjohtajien palkkoja Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 22

25 Hallituksen jäsenen kokous- ja vuosipalkkio v. 2017, (N=295) Kuntakoko Hallituksen jäsen /kokous /vuosi keskiarvo min-max keskiarvo min-max alle as as as as as as yli as Manner-Suomi Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 23

26 Lauta- ja valiokuntien sekä jaostojen palkkiot vuonna 2017 Toimialalautakunnat. Yleensä kaikkien toimialalautakuntien kokouksista on määrätty sama palkkio. Toimialalautakuntien jäsenen kokouspalkkio on keskimäärin 63 euroa ja puheenjohtajan 91 euroa. Puheenjohtajalle maksetaan yleensä vuosipalkkiota, keskimäärin euroa. Tarkastuslautakunnat. Tarkastuslautakunnan palkkiotaso on hieman korkeampi kuin toimialalautakuntien. Tarkastuslautakunnan jäsenen kokouspalkkio on keskimäärin 71 euroa ja puheenjohtajan kokouspalkkio 102 euroa. Puheenjohtajan vuosipalkkio on euroa. Valiokuntien kokouspalkkiot ovat samaa tasoa kuin tarkastuslautakuntien palkkiot. Valiokunnan jäsenen kokouspalkkio on 70 euroa ja puheenjohtajan 102 euroa. Kymmenisen kuntaa maksaa vuosipalkkiota puheenjohtajalle, euroa. Jaostot. Jaoston kokouspalkkio on yleensä sama kuin mikä on jaoston asettaneen toimielimen palkkio. 24

27 Johto- ja toimikuntien palkkiot vuonna 2017 Johtokunnat. Johtokuntien palkkiot ovat toimikuntia korkeammat ja vastaavat suurin piirtein toimialalautakuntien tasoa. Johtokunnan jäsenen kokouspalkkio on 62 euroa ja puheenjohtajan 93 euroa. Johtokunnan puheenjohtajalle maksetaan joissakin kunnissa vuosipalkkiota ( euroa). Johtokuntien kokouspalkkioiden suuruudessa voi olla vaihtelua sen mukaan, mikä on johtokunnan toimialue. Yleensä liikelaitoksen johtokuntien palkkiot ovat suurempia kuin muiden johtokuntien. Toimikunnat. Toimikunnan jäsenen keskimääräinen kokouspalkkio on 57 euroa ja puheenjohtajan 84 euroa. Kunnissa on pääsääntöisesti kaikille toimikunnille säädetty sama kokouspalkkio. Toimikuntien puheenjohtajille ei yleensä makseta vuosipalkkiota. Kokouspalkkioissa voi olla eroavaisuuksia sen mukaan, mikä toimielin toimikunnan on asettanut. Kunnanhallituksen asettamille toimikunnille on voitu määrätä korkeampi palkkio kuin muille toimikunnille. 25

28 Eräiden virallisten toimielinten kokouspalkkiot v. 2017, /kokous Jäsen Puh.johtaja Tarkastuslautakunta Valiokunta Toimialalautakunta Johtokunnat Toimikunnat euroa/kokous Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 26

29 Päätoimisten ja osa-aikaisten puheenjohtajien palkkiot v Päätoimisesti tai osa-aikaisesti luottamustehtäväänsä hoitavia on syyskuussa 2018 yhteensä 40 henkilöä 20 kunnassa Kuntalain 80 : suostumus päätoimisuuteen/osaaikaisuuteen Yleisimmät palkkiovaihtoehdot: a) kokonaispalkka tai b) kokouspalkkiot ja ansionmenetyskorvaus Osa-aikaisten puheenjohtajien luottamushenkilötyöhön käyttämä aika vaihtelee sopimuksen mukaan 27

30 Päätoimisten puheenjohtajien kk-palkat v Luottamustehtävä Valtuuston puh.joht. Kunnan koko, min-max /kk Yli as. kunta: /kk Hallituksen puh.joht. Yli as. kunta: /kk as. kunta: /kk Lautakunnan puh.joht. Yli as. kunta: /kk Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 28

31 Osa-aikaisten puheenjohtajien kk-palkat v Luottamustehtävä Valtuuston puh.joht. Kunnan koko, min-max /kk Yli as. kunta: /kk as. kunta: /kk Hallituksen puh.joht. Yli as. kunta: /kk as. kunta: /kk as. kunta: /kk as. kunta: /kk Hallituksen 1. ja 2. varapuh.joht. Yli as. kunta: /kk as. kunta: /kk Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 29

32 Pormestareiden kk-palkat v Luottamustehtävä Pormestari Kunnan koko, min-max /kk Yli as. kunta: /kk as. kunta: /kk as. kunta: /kk as. kunta: /kk Apulaispormestari Yli as. kunta: /kk Lähde: palkkiokysely, Kuntaliitto. 30

33 Kuntamarkkinat Risto Kakkola Lappeenrannan kaupunginhallituksen puheenjohtaja

34 Puheenjohtajan osa-aikaisuus Tavoitteena selkiyttää ajankäyttöä - työtunteja tuli - ramppaaminen loppuisi - oma työnantaja suopea järjestelylle Palkan määräämisen ajankohta Luottamusmies vai viranhaltijoiden jatke työpiste Kultaa vuolemaan - luottamushenkilövero