OSALLISTUVA KUNTALAINEN Kuopion kansalaisopisto, Verkkoluento Mitä osallisuus on kello Kehityspäällikkö Mirja Wihuri

Transkriptio

1 OSALLISTUVA KUNTALAINEN Kuopion kansalaisopisto, Verkkoluento Mitä osallisuus on kello Kehityspäällikkö Mirja Wihuri OSALLISUUS VAIKUTTAMINEN KANSALAIS- TOIMINTA Koulutusmateriaali VERKKOLUENNON SISÄLTÖ Koulutuksen tausta, tavoitteet ja sisältö. Osallisuuden sielunmaisemia. Mitä osallisuus on? Osallisuus Kuopiossa? Hyödynnä menetelmiä ja kumppanuuksia! Työskentelyä etäryhmissä. Miten tästä eteenpäin? KOHDERYHMÄ AKTIIVISET KUOPIOLAISET 1

2 MIKSI OSALLISUUTTA? Asukkaiden osallistuminen oman ympäristönsä ja palveluidensa kehittämiseen lisää hyvinvoinnin kokemusta ja tyytyväisyyttä asuinpaikkaa kohtaan. Palvelujen laatu paranee. Lainsäädäntö Perustuslaki Kuntalaki Maakuntalaki (valmisteilla) Maankäyttö- ja rakennuslaki Nuorisolaki Sote-palveluiden järjestämislaki Nuorisolaki jne. Kuopion kaupungin strategia (päivitetään 2017) Yhdessä tekeminen, osallistuminen ja asiakaslähtöisyys keskeisiä arvoja. Yhtenä strategisena päämääränä: Kuopio on edelläkävijä osallisuuden ja hyvinvointipalvelujen kehittämisessä. Kaupungin johdon työseminaari (2011) Kaupungin henkilökunnan osaaminen josta johdettu: Tunnistetaan kaiken toimintaan liittyvän kansalaistoiminnan ja osallisuuden merkitykset ja mahdollisuudet. Määritellään toimintamallit ja sovitaan pelisäännöt yhdessä toimijoiden ja asukkaiden kanssa. Järjestetään koulutusta henkilöstölle, päättäjille ja asukkaille OSALLISUUSKOULUTUKSEN TAVOITTEET Asukkaille järjestettävässä osallisuuskoulutuksissa: Perehdytään osallisuuteen eri näkökulmista. Tutustutaan erilaisiin osallisuuden ja vaikuttamisen muotoihin ja menetelmiin. Miksi? Kuntalainen kykenee tunnistamaan ja tuomaan paremmin esille kehittämisnäkökulmia omalta alueeltaan. Kannustetaan kaikkia kuntalaisia käyttämään erilaisia tapoja osallistua ja vaikuttaa. Kehitetään yhdessä vertaistoimijoiden ja yhteistyökumppaneiden kanssa uusia toimintatapoja. Aktiivinen kansalainen levittää hyviä käytäntöjä muiden asukkaiden ja järjestöjen käyttöön. Tuloksellista osallistumista ei ammuta hirvikärpästä norsupyssyllä. Tuloksellinen lähidemokratiatoiminta edellyttää monien erilaisten toimintamallien ymmärtämistä ja hallintaa. Asukkaiden tieto ja osaamien saadaan paremmin organisaation käyttöön. 2

3 MITÄ OSALLISUUS ON? Osallisuus on jokaisen ihmisen yksilöllinen kokemus suhteestaan ympäröiviin yhteisöihin ja yhteiskuntaan - osallisuushanke Sallin määritelmä osallisuudesta 3

4 Etätehtävä: Pohdi omaa osallisuuttasi Missä kaikessa minä itse olen osallinen omassa elämässäni? Kirjaa paperille viisi tärkeintä asiaa! Aikaa 5 minuuttia MITÄ OSALLISUUS ON? 4

5 Osallisuus ilmiönä? engl. inclusion, resident participation, social engagement Ihminen kokee olevansa osallinen omassa yhteisössään ja yhteiskunnassa työn, harrastusten, osallistumis- ja vaikuttamistoiminnan kautta Osallisuus merkitsee omakohtaisesta sitoutumisesta nousevaa vaikuttamista asioiden kulkuun ja vastuun ottamista seurauksista Osallisuus ja osallisuuden kokemukset ovat kytköksissä osallistujan henkilökohtaiseen elämismaailmaan, identiteettiin ja verkostoihin osallisuutta tukevien toimintakäytäntöjen luominen on vastavuoroista toimintaa, joka edellyttää yhteisöltä jäsentensä kunnioittamista ja jäseniltä aktiivista mukaan tulemista. osallisuudessa keskeistä on luottamus, sitoutuminen ja kuulluksi tuleminen, kuunteleminen (Rouvinen-Wilenius 2014) Osallisuus yksilön näkökulmasta Olla osa jotain yhteisöä edellyttää yhteisön hyväksyntää ja yksilön halua Toimia osana jotakin yhteisöä edellyttää todellisia osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä yksilön osaamista ja halua mahdollisuuksien hyödyntämiseen Kokea olevansa osa jotakin yhteisöä edellyttää yhteenkuuluvuuden mahdollisuuksia ja yksilön tietoisuutta (mm. Nivala 2008) 5

6 TIETO-OSALLISUUS Oikeus tiedon saamiseen ja tuottamiseen. SUUNNITTELUOSALLISUUS Yksilö osallistuu häntä itseään koskevan toiminnan suunnitteluun ja kertoo mielipiteitään. PÄÄTÖSOSALLISUUS Antaa mahdollisuuden osallistua itseä tai vaikkapa omaa asuinaluetta koskevien päätösten tekoon. TOIMINTAOSALLISUUS ihmisen omaa toimintaa ja konkreettista osallistumista erilaisiin tehtäviin omassa elinympäristössä esim. talkootoimintaan. Lasten ja nuorten osallisuuden portaat 7. Toimintaosallisuus: toiminta lähtee lasten ja nuorten tai heidän omikseen hyväksymistä ideoista, joiden pohjalta lapset ja nuoret suunnittelevat, päättävät toimintatavoista, toteuttavat ideoimansa teon/ toiminnan ja arvioivat onnistumistaan tai jos kyse on isosta hankkeesta, ovat jollain tavalla aktiivisessa asemassa mukana kaikissa vaiheissa, vaikka toteuttaminen tehtäisiin ammattityönä. 6. Lapset ja nuoret päättävät sekä pohtivat, miten päätetty asia viedään käytäntöön. (Pienet, lyhyen aikavälin hankkeet.) 5. Lapset ja nuoret jakavat valtaa ja vastuuta päätöksenteossa aikuisten kanssa. (Isot, pitkän aikavälin hankkeet.) 4. Lapset ja nuoret ovat mukana päätöksenteossa 3. Lasten ja nuorten näkemykset otetaan huomioon. 2. Lapsia ja nuoria kannustetaan ilmaisemaan mielipiteitään. (Gretschel, Hanhivaara, Herranen, Honkasalo & Kiilakoski 2009) 1. Lapsia ja nuoria kuunnellaan 6

7 OSALLISUUS KUOPIOSSA ASUKKAIDEN OSALLISUUS KUOPIOSSA TIETO- OSALLISUUS SUUNNITTELU- OSALLISUUS PÄÄTÖKSENTEKO- OSALLISUUS TOIMINTA- OSALLISUUS - Kuopion kaupungin viestintä - kuntalaisten kuuleminen - asukasfoorumit - kyläillat - asiakaspalaute - asukaskyselyt - asukas- ja kyläyhdistykset - järjestöt - sähköiset osallistumiskanavat - jne - Vanhusneuvosto - Nuorisovaltuusto - Vammaisneuvosto - Pitäjäraati - lastenparlamentti - oppilaskunnat - viralliset kuulemiset - paikallisdemokratian eri muodot - edustuksellisen demokratian eri muodot - OSALLISTAVA BUDJETOINTI - jne - asukastupatoiminta - alueelliset tapahtumat - vapaaehtoistoiminta - ympäristötalkoot - kylätoiminta - jne. 7

8 Kuopion osallisuuskysely 2013 Kaikille Kuopion asukkaille suunnattu Kuopion osallisuuskysely toteutettiin marraskuussa 2013 Tulokset purettu joulukuussa 2013 tammikuussa 2014 Webropol-pohjainen verkossa vastattava kysely Yhteensä 467 vastaajaa Mitä kysyttiin: 1. Kuinka tärkeänä vastaaja kokee asukkaiden mahdollisuuden osallistua suunnitteluun ja päätöksentekoon? 2. Haluaako vastaaja itse osallistua yhteisten asioiden valmisteluun ja suunnitteluun? 3. Miten vastaaja haluaa osallistua (tavat/menetelmät)? 4. Millaiset vaikutusmahdollisuudet vastaajalla on omasta mielestään tällä hetkellä elinympäristönsä ja palveluitansa koskevissa asioissa? 5. Vastaajien mielipidettä osallisuuden arviointikriteereihin. 6. Kehittämisehdotuksia 8

9 Asukkaille mahdollisuus osallistua on tärkeää Asukkaan tulee tietää suunniteltavista asioista Laki jo velvoittaa 2 % Muut 3 % Halu vaikuttaa 3 % 3 % Alueellinen tasapuolisuus 5 % 25 % Asukkailla on paras paikallistuntemus ja - tietämys Lisää viihtyvyyttä ja hyvinvointia 7 % Asukkaat sitoutuvat paremmin päätöksiin ja kunnioittavat niitä 8 % Kaupunki = sen asukkaat 10 % 19 % Päätökset vaikuttavat asukkaisiin ja heidän elinympäristöönsä Asukkailla on viranhaltijoita ja päättäjiä laajemmat ja myös erilaiset näkökannat Yhteensä 417 vastaajaa 15 % ESTEITÄ ASUKKAIDEN OSALLISUUDELLE KAUPUNGIN VIRKAMIESTEN NÄKÖKULMASTA Kansalaistoiminnan nykytila Kuopiossa kysely johdolle v Asukkaita ei kiinnosta Toimintatapojen puute Asiantuntijake skeisyys 11 % 6 % Totutut toimintatavat 5 % 4 % Asukkaat turhautuvat, jos asiat eivät heti muutu 4 % 30 % Resusrssien puute ESTEITÄ ASUKKAIDEN OSALLISUUDELLE ASUKKAIDEN NÄKÖKULMASTA asukkaiden osallisuuskysely syksy 2013 Vaikutuskanavia on vähän/ne ovat huonoja 6 % Vuorovaikutus ei toimi Raha ratkaisee 6 % 6 % Muut 5 % Asukkaita ei kuunnella 28 % Tiedon puute 14 % 26 % Muut Huono tiedottaminen/ tietoa ei löydä 191 vastaajaa 8 % 9 % Asuinpaikan takia (maaseutu) 14 % Asiat esitellään vasta kun päätökset on jo tehty 13 % Ei ole tietoa vaikuttamisen välineistä/ tavoista 33 vastaajaa 9

10 KAUPUNGIN HYVIÄ KÄYTÄNTEITÄ ASUKKAIDEN OSALLISTAMISESSA Kansalaistoiminnan nykytila Kuopiossa kysely johdolle v MITEN ASUKKAAT HALUAVAT OSALLISTUA asukkaiden osallisuuskysely syksy 2013 Arkipäivän vuorovaikutus Tapahtumat/ tilaisuudet 33 vastaajaa Asukkaiden oman aktiivisuuden tukeminen Käytännön asiat Välineiden avulla Yhteistyö järjestöjen kanssa 6 % 8 % 8 % 9 % 4 % 4 % 11 % Asiakaskyselyt 12 % Tiedotus Asiakaspalaute 22 % 16 % Asukkaat mukana suunnittelussa Kansalaisraa tien tai alueellisten asukasfooru mien kautta Auttamalla naapuria tai tuttavaa Järjestöjen kautta Käyttämällä lakisääteisiä 3 % vaikutusmahdollisuuksia muuten Jotenkin (valitus, 3 % kantelu) 11 % 9 % 13 % 6 % 12 % Allekirjoitta malla kuntalais- tai kansalaisaloi tteen 466 vastaajaa 1651 mainintaa Internetissä (esim. Otakantaa.fi sivusto) 18 % 14 % 14 % Asukas- ja kyläyhdistysten kautta 14 % Käyttämällä yleisiä palautekanavia Kuinka voisimme parantaa asukasdemokratiaa sekä kansalaisten osallistumista? Osallistumiseen kannustaminen Aito osallisuus 2 % Palautteen ja kehitysehdotusten 2 % analysointi 2 % Erityisryhmiin panostaminen 2 % Alueellinen tasapuolisuus 3 % Muut 11 % 18 % Asukkaiden kuunteleminen Järjestöt mukana suunnittelussa 4 % 17 % Viestinnän parantaminen Avoimuuden lisääminen 4 % Asukaskyselyt 4 % Osallisuuden tapojen ja työkalujen kehittäminen 6 % 6 % Asukkaat mukana jo 6 % suunnitteluvaiheessa Vuorovaikutuksen parantaminen (asukkaat + virkamiehet + Mirja Wihuri, poliitikot) Veera Lintula 13 % Kansalaisfoorumit/ asukasraadit 276 vastaajaa 513 mainintaa 10

11 Enemmän uusia think outside the box -tyyppisiä ajattelutapoja, jossa ei jäädä niuhottamaan jostain säännöistä ja mahdottomuuksista. Asioiden ei aina tarvitse olla suuren suuria, mutta osallistuminen pitäisi tehdä helpoksi ja mielenkiintoiseksi. - Kuopion osallisuuskyselyyn vastannut HYÖDYNNÄ MENETELMIÄ JA KUMPPANUUKSIA 11

12 Sähköiset menetelmät Otakantaa.fi eharava kyselyt (Surveypal, e-lomake, Webropol) Asiakaskyselyt, haastattelut Työpajat, foorumit, tiimit Aluetiimit kaupunkisuunnittelussa Ikätiimit (ikäihmisten näkökulmien esille tuominen esim. palveluiden kehittämisessä Erilaiset työpajamenetelmät Taidetyöpajat Learning café Palvelumuotoilu Otakantaa.fi Kansalaisvaikuttamisen uusi aika - otakantaa.fi Otakantaa.fi on kaikille avoin, moniääninen kansalaisten, hallinnon ja päätöksentekijöiden kohtauspaikka - otakantaa on mahdollisuus vaikuttaa yhteisiin päätöksiin jo valmisteluvaiheessa. Otakantaa-palvelussa käsiteltävästä asiasta tehdään hanke, joka yhdistellä erilaisia osallistumistapoja, esimerkiksi keskustelun keskustelupalstalla, chatin ja kyselyn tai sisältää niistä vain yhden. Hanke voi siis olla esimerkiksi Laajempaan kokonaisuuteen liittyvää kuulemista, viestintää ja vuorovaikutusta. Vuorovaikutteista asioiden valmistelua ja suunnittelua Kansalaisten ja erilaisten sidosryhmien mielipiteiden kartoitusta ja vuoropuhelua. Muuta kansalaisvaikuttamista. Päätösten valmistelun ja päätöksenteon läpinäkyvyyttä kehittämistä. 12

13 SÄHKÖISIÄ MENETELMIÄ KUMPPANUUKSIA VERKOSTA Kuopion kaupungin palautepalvelu: eharava ( Karttapohjainen kyselytyökalu. Palvelun tuottanut ympäristöministeriö. Lausuntopalvelu Palvelu on otettu pilottikäyttöön, joka jatkuu loppusyksyyn asti. Palvelussa voivat julkaista lausuntopyyntöjä kaikki julkishallinnon viranomaiset. Kaikilla kiinnostuneilla on mahdollisuus antaa lausuntoja. Kuopion seudun harrastehaku Kuopion alueen vapaaehtois- ja vertaistukiverkosto Kansalaistoiminnan keskus Tukipilari kansanterveys- ja vammaisjärjestöjen osaamis- ja palvelukeskus Majakka Järjestöt tarjoavat monentasoista osallisuutta Osallisuus järjestössä Harrastus- ja virkistystoiminta Vapaaehtoistoiminta Tiedonvälitys Matalankynnyksen kohtaamispaikat Yhteisöllisyyden vahvistaminen Vertaistuki ja lähimmäisistä huolehtimisen erilaiset muodot Koulutus Osallisuus yhteiskuntaan järjestön kautta Vaikuttaminen Asiantuntijuus Palvelujen ja tuen kehittäminen sekä tarjoaminen, hankkeet ja projektit 13

14 Osallisuus järjestöissä ja yhdistyksissä Yhteistyön mahdollisuus Suomalainen kuuluu keskimäärin kolmeen yhdistykseen. Yhdistysrekisterissä on noin yhdistystä, joissa n. 15 miljoonaa jäsentä Järjestöjen ja yhdistysten toiminnan lähtökohta on, että ihmiset liittyvät yhteen heille itselleen tärkeässä asiassa. Kansalaisyhteiskunta = ihmisten vapaaehtoisesti järjestäytynyttä toimintaa (yhdistys- ja järjestötoiminta) Aktiivisuus lisää sosiaalista pääomaa, joka edistää hyvinvointia, terveyttä ja toimintakykyä. Yhdistykset Kuopissa yhdistysrekisterin mukaan yli 2300 yhdistyksen kotipaikka on Kuopio. kaupungin avustusta haki vuonna yhdistystä, joista Liikuntajärjestöt 23 % Kulttuurijärjestöt 15 % Asukas-, lähiö- ja kyläyhdistykset Terveys- ja kansanterveysjärjestöt 14 % 12 % Nuorisojärjestöt 11 % Eläkeläisjärjestöt 8 % Muut yleishyödylliset yhdistykset 17 % 14

15 Järjestö-kuntayhteistyön haasteet Molemminpuolinen tiedon puute Epäluuloiset asenteet Toimintakulttuurien erilaisuus Tehtävä- ja työnjakojen epäselvyys Kohtaamisen mahdollistavien rakenteiden puuttuminen Yhteistyötä eteenpäin vievät askelmat Aluksi: löydä oikea kanava vaikuttamiseen! 1. Löydätkö yhteisiä tavoitteita muiden kanssa? Kysele! 2. Varaa aikaa kumppanuuksille Yhteistyön onnistuminen edellyttää aitoa viestintää ja toisten toiminnan ja toimintaperiaatteiden tuntemista ja tunnustamista. 3. Moniäänisyys on rikkautta sitä kannattaa kuunnella 4. Ole rohkea ja luota muihin Monitoimijainen yhteistyö vaatii laaja-alaisuutta, avoimuutta, avarakatseisuutta ja rohkeutta tulla pois omalta tontilta. 5. Kerro avoimesti omista näkökulmistasi Aktiivinen, avoin ja oikea-aikainen viestintä ja vuoropuhelu ovat toimivan vaikuttamisen edellytys. 6. Älä lannistu jos et onnistu Osallistuminen vaatii aikaa ja paneutumista. Ajamasi asiat eivät aina voi toteutua. 7. Ole joustava, älä hirttäydy omaan mielipiteeseen Liian vahvat ja kapeat asenteet voivat muodostua toiminnan esteeksi. 15

16 Asukas ja Kyläyhdistykset Kyläyhdistykset, kylätoimikunnat ja taajamissa toimivia asukasyhdistykset Kyläyhdistyksen toimialue on yleensä yksi kylä tosin se saattaa olla useampi kylä tai joskus jopa vain osa kylästä. Kyläyhdistys edustaa kylän kaikkia asukkaita. Kyläyhdistyksen rooli on olla kylän eri yhdistysten ja toimijaryhmien yhteinen foorumi, jossa voidaan keskustella koko kylää koskettavista asioista ja muun muassa sovitella vuoden toimintakalentereita yhteen. Kyläyhdistys voi laatia kylän kehittämistä koskevan kyläsuunnitelman, jonka toimenpiteitä toteuttavat kyläyhdistys, muut kylällä toimivat yhdistykset, yritykset, kunta ja muut organisaatiot. Työskentelyä etäryhmissä. Tehtävä 1 1. Nimeä jokin sinua koskettava, käynnistymässä tai meneillään oleva hanke, palveluprosessi tai suunnitelma jossa asukkaiden osallistuminen olisi mielestäsi tärkeää. Kirjaa paperille! (5 minuuttia) 2. Valitkaa ryhmässä yksi tai useampia hankkeita jatkoon! (5 minuuttia) 3. MUODOSTAKAA SOPIVIA POHDINTARYHMIÄ 5-7 HENKILÖÄ Kootkaa ryhmätyönä ohjeita valmistelevalle organisaatiolle - kuinka sinä/muut asukkaat haluaisitte olla mukana? - missä vaiheessa haluaisitte olla mukana? - minkä kanavan kautta haluaisitte vaikuttaa? - minkä tyyppisiin asioihin haluaisitte vaikuttaa? - ketä mukaan? PURKU 16

17 Johtolankoja osallisuuteen Ihmisten välinen luottamus on osallisuudessa olennaista. Luottamus rakentuu arvostavassa kohtaamisessa. Kuulemalla ihmistä voi saada uusia näkökulmia. Ennakko-olettamukset voivat osoittautua vääriksi. Ihmisten arkiympäristöihin jalkautumalla voi tavoittaa enemmän ihmisiä. Samalla mahdollistuu ihmisten tasa-arvoisempi kohtaaminen. Osallisuuden kokemus syntyy yhteisöissä. Matalan kynnyksen toiminta luo mahdollisuuksia eri lähtökohdista tulevien ihmisten osallistumiselle ja vaikuttamiselle. Tieto on osallisuuden edellytys. On tärkeää, että ihmisillä on mahdollisuus saada selkeästi esitettyä ja helposti löydettävää tietoa osallistumisen mahdollisuuksista ja tarjolla olevista palveluista. Osallisuuden edistäminen on kuntien, järjestöjen, seurakuntien ja valtion viranomaisten yhteinen asia. Voimien, osaamisen ja ihmisten tavoittamisen kanavien yhdistäminen kannattaa Jämsén & Pyykkönen (toim.) 2013: osallisuuden jäljillä ASKELMERKKEJÄ TULEVAISUUTEEN Kuinka toimin jatkossa parantaakseni omaa osallisuuttani? Kuinka vahva vaikuttaja haluan olla? Mihin haluan vaikuttaa? Kuinka kehitän taustaryhmieni osallisuutta? Olisiko yhteisölläni ikioma Osallisuusmotto - miten kiteytämme tavoitteemme toimia? 17

18 Vain osallistumalla voit vaikuttaa! KIITOS! 18