Oikaisuvaatimus ympäristölautakunnan päätökseen / johtavan rakennustarkastajan valinta / Lausunto Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Oikaisuvaatimus ympäristölautakunnan päätökseen / johtavan rakennustarkastajan valinta / Lausunto Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle 1446/ /2016 YMLA 8 Ympäristölautakunta on kokouksessaan valinnut joh ta van rakennustarkastajan virkaan Hannu Paasovaaran ja hänen va ral leen Veli-Juhani Nikulan. Virkaa hakenut Hannu-Pekka Honkanen on lähettänyt ym pä ris tö lauta kun nal le ja kaupunginhallitukselle sähköpostitse oi kai suvaa ti muk sen koskien johtavan rakennustarkastajan valintaa Hannu-Pekka Honkanen on täydentänyt oi kai su vaa ti musma te ri aa lia. Honkanen esittää oikaisuvaatimuksessaan, että tehty joh ta van rakennustarkastajan valinta on oikaistava siten, että virkaan va li taan Hannu-Pekka Honkanen. Honkasen esittämiä perusteluja oikaisuvaatimuksessa: tehty päätös johtavan rakennustarkastajan virkaan on kun ta lii ton antamien ohjeitten vastainen mm. KvhL 6 1 mom, PL mom, hallintolaki 6 ja HL Valinnasta ei ole tehty ansio ver tai lua. Hannu Paasovaara ei ole pätevä Raahen johtavan ra ken nus tar kasta jan virkaan, sillä Paasovaaraan ei voida soveltaa MRA 108 :n raken nus tar kas taan pätevyyttä koskevaa siirtymäsäännöstä, koska hän ei ole toiminut ennen siirtymäsäännöksen voimaan tuloa ra ken nus tar kas ta jan tehtävissä. Sama perustelu Veli-Juhani Nikulan pä te vyy den suhteen. Paasovaara on toiminut lakien vastaisesti tehden ra ken nus tar kas tajan tehtäviä Haukiputaan ja iin kunnissa ilman asianmukaista pä tevyyt tä. Esittelijänä toiminut ympäristölautakunnan jäsen Matti Laurila ja ympä ris tö lau ta kun ta ylittävät selkeästi harkintavaltansa. Vt. johtava rakennustarkastaja lyö laimin tehtävänsä esitellä edellä mai nit tu jen lakien mukaisesti johtavan rakennustarkastajan valinta. Paasovaara ja Nikula eivät ole ansioituneimpia, vaan Honkanen on hy vin ansioitunut ns. ylivertainen hakija Raahen johtavan ra ken nus-

2 tar kas ta jan virkaan eikä lakiin perustuvaa estettä valinnalle ole. Honkasella on objektiivisesti katsoen subjektiivinen oikeus parhaana ja pätevimpänä hakijan tulla valituksi Raahen johtavan ra ken nus tarkas ta jan virkaan. Honkanen tulee valita virkaan ja sen tehtävät sy välli ses ti tuntevana, ansioituneisuudeltaan hyvin ansioituneena ja ominai suuk sil taan tähän kyseiseen virkaan ns. ylivertaisena hakijana. Päätös ja lakien vastaisesti prosessoitu päätösehdotus ovat ra kennus tar kas ta jan viran hakuilmoituksen vastaisia. Honkanen on lakien vastaisesti syrjäytetty Raahen ra ken nus tar kasta jan viran hauissa. Seppo Koskisen ja Heikki kullan teos: Virkamiesoikeuden perusteet, Ta len tum 2013, luku III Virkamiesoikeuden lähteet, jossa 6 Vir kamies etiik ka, (33), Vastaus Hannu-Pekka Honkasen lähettämään oi kai su vaa timuk seen: Johtavan rakennustarkastajan virkaa hakeneista tehtiin hakemusten pe rus teel la ansiovertailu ja arviointi ympäristölautakunnan ko koukses sa , jossa otettiin huomioon kaikkien hakijoiden kou lu tus, työkokemus ja sellaiset hakijan tiedot ja taidot, jotka ovat avuk si johtavan rakennustarkastajan virkaa hoidettaessa. Ym pä ris tölau ta kun ta vertaili hakijoiden työkokemuksen ja koulutuksen pe rusteel la hakijoiden ansioituneisuutta johtavan rakennustarkastajan virkaan. Ympäristölautakunta päätti kokouksessaan ( 118) haas ta tel la hakijoista Hannu Paasovaaraa, Veli-Juhani Nikulaa ja Ka ri Myllymäkeä. Ympäristölautakunta päätti myös että koko lautakunta osal lis tuu haastattelutilaisuuteen ja täten on ollut koko valin ta pro ses sin ajan mukana ja kaikki tieto on lautakunnan jäsenillä ollut käy tet tä vis sä. Täten Honkasen väite, että ansiovertailua ja arviointia ei ole teh ty, on virheellinen. Ansiovertailun toisessa vaiheessa pidettiin Hannu Paasovaaran, Veli-Ju ha ni Nikulan ja Kari Myllymäen haastattelut, joissa saatiin li sä tietoa haastatteluun valittujen ansioista (taito, kyky ja kansalaistaito). Mainittakoon lisäksi, että mikään lainsäädäntö ei aseta erillisiä muoto vaa ti muk sia ansiovertailulle, eikä velvoita tekemään hakijoista erillis tä vertailutaulukkoa vaan tosiasiallinen vertailu on riittävä ja että kaik kien hakijoiden ansiot ja todistukset on otettu huomioon valitessa Raa hen kaupungin johtavaa rakennustarkastajaa. Virkaa täyttäessä on noudatettu MRA 4.3 :aa, MRA 108 :aa ja ai-

3 kai sem man RakA158 a :aa. Täten sen estämättä, että MRA 4.3 :ssä vaaditaan rakennustarkastajan tehtävään korkeakoulututkinto, MRA 108 perusteella rakennustarkastajan tehtävään on pätevä ennen rakennustarkastajan tehtävässä toiminut tai ai kai semman RakA 158 a :n mukaan teknillisen koulun ta lon ra ken nus osaston teknikon tutkinnon suorittanut henkilö. Kelpoisuusvaatimukset eivät ole ristiriidassa asetuksen kanssa ja kaikki hakijat täyttävät nämä vaa ti muk set. Näin ollen Honkasen väite, että johtavan ra ken nus tarkas ta jan virkaan valittu olisi epäpätevä ja olisi pitänyt työskennellä jo en nen rakennustarkastajan tehtävissä, on virheellinen. Johtavan rakennustarkastajan virkaan valinta on tehty Virkamieslain, Raa hen kaupungin hallintosäännön, hakijoiden ansiovertailun ja koko nais ar vioin nin perusteella valiten virkaan ansioitunein henkilö. Raahen kaupungin johtavan rakennustarkastajan valinnan lau ta kunta kä sit te lyis sä esittelijänä toimi vt. johtava ra kennus tar kas ta ja Jyrki Määttä ja puheenjohtajana Matti Laurila esittelijänä toimi vt. johtava rakennustarkastaja Jyr ki Määttä ja puheenjohtajana Harri Leppänen. Johtavan ra kennus tar kas ta jan valinta suoritettiin virkavaalina, jonka perustelut ilmenevät täs sä vastauksessa. Tosiasialliset seikat, jotka vaikuttivat johtavan rakennustarkastajan vir kaan valittavan ja varalle valittavan henkilön valintaan: Hakija täyttää MRA 4.3 :n tai aikaisemman asetuksen 158 a pä te vyys vaa ti muk sen. PL : mukaan virkaan valinnassa otettiin huomioon ha kijan taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Virkaan valitulla Paaso vaa ral la on koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittu tie to ja taito hoitaa johtavan rakennustarkastajan tehtäviä. Hän on työs ken nel lyt aiemmin rakennustarkastajana, jossa hän on osoit ta nut kykyä selviytyä rakennustarkastajan tehtävistä ja edis tä nyt tarkastustehtävien saattamista nykyajan vaatimuksia vas taa vak si, kuten ollut edelläkävijöiden joukossa ottamassa käyt töön Lupapiste -palvelua rakennusvalvontatehtävissä. Paaso vaa ra on hankkinut johtavan rakennustarkastajan tehtävään vaa di tun rakentamisen ja rakennussuunnittelun toimintakentän tun te muk sen työskentelemällä rakennustyömailla vastaavan mes ta rin ja työmaapäällikön tehtävissä. Koulutuksen ja työ koke muk sen ohella Paasovaaralla on johtavan ra ken nus tar kas tajan tehtäviin sopivat henkilökohtaiset ominaisuudet. Haas tat telus sa tuli ilmi, että Paasovaaralla on tehtävään sopivat hyvät vuo ro vai ku tus tai dot, myös työn ulkopuolella hänellä on seu ratoi min nan kautta saatua näyttöä tulla hyvin toimeen ryhmässä, mi kä on myös omalta osaltaan omiaan osoittamaan hänen an-

4 sioi tu nei suu ten sa johtavan rakennustarkastajan tehtävään. Varalle valitulla Veli-Juhani Nikulalla on koulutuksensa ja pitkän (yli 30 vuotta), yhtäjaksoisen työkokemuksensa ra ken nus suunnit te lun ja rakennushankkeiden työnjohdon tehtävien ansiosta kat sot tu olevan toiseksi ansioitunein Raahen kaupungin joh tavan rakennustarkastajan tehtävään. Lisäksi Nikulalla todettiin ha ke muk sen ja haastattelun perusteella olevan erinomaiset vuo ro vai ku tus tai dot asiakaspalvelutyön johdosta sekä ko kemus ta toimia projektityössä ja ryhmissä. Lisäksi hänelle on erityis osaa mis ta teollisuusrakentamisessa sekä vaativasta ra kenne suun nit te lus ta. Hakijoiden ansiovertailua suoritettaessa objektiivisesti tuli esille, et tä Paasovaaralla on yhtäjaksoinen, viimeisen 9 vuoden ai kainen kokemus rakennustarkastajan tehtävistä. Honkasen ko kemus rakennustarkastajan tehtävistä ovat pääasiallisesti ja 1990-lu vuil ta lukuunottamatta lyhyttä 2 kk ja 12 pv pituista jak soa vuonna 2013 rakennustarkastustehtävissä. Tämä seikka, et tä Paasovaaralla on välittömästi ennen Raahen johtavan ra ken nus tar kas ta jan tehtävään siirtymistä yli 9 vuoden kokemus ra ken nus tar kas ta jan ja kunnallishallinnon tehtävistä oli omiaan aset ta maan vertailussa Paasovaaran ansioituneemmaksi kuin Hon ka sen. Honkanen on esittänyt todistuksia erilaisista lyhyistä ra ken nusalan kursseista, yliopiston hallintotieteen ja hallinto-oikeuden opin nois ta, mutta se ei vielä osoita, että hän olisi saanut sel laisen koulutuksen joka olisi merkittävästi parempi kuin muilla tai Hon ka sel la olisi tähän virkaan valittava ansioitunein taito, kyky ja kansalaiskunto. Honkasen työkokemus rakennustarkastajan vi ras ta on pääosin yli 20 vuoden takaa. Sen jälkeiseltä ajalta hä nel lä ei ole kuin kahden kuukauden viransijaisuus ja yksi todis tus runsaan puolen vuoden pituisesta tehtävästä työmaan ra ken nus val vo ja na. Kenelläkään ei ole automaattisesti ehdotonta oikeutta tulla va lituk si kunnan virkaan pelkästään siksi, että hänellä on korkeampi kou lu tus tai pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla. (mm. KHO: /2296). Hakijoiden henkilökohtaisten omi nai suuk sien arvioinnin perusteella on mahdollista päätyä va lit se maan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin kor keim min koulutettu taikka kokenein. Virkaa täyttävällä kun nan viranomaisella on laaja harkintavalta painottaa yhtä kel poi suus vaa ti muk siin sisältyvistä vaatimuksista ja ohittaa jokin muu vaa ti mus haastattelun tai ansiovertailuun perustuvan ko ko nais ar vion nojalla.

5 Pidempi kokemus tai monipuolisempi koulutus ei siten au tomaat ti ses ti tee hakijaa vähemmän kokenutta kokonaisuutena pa rem mak si (KKO:2005:24 ja KKO:1996:141). Honkasen väite syrjäyttämisestä ei pidä paikkaansa. Kaikkien ha ki joi den työkokemus ja koulutus on otettu huomioon ta sa vertai ses ti valintapäätöstä tehtäessä ja Raahen kaupungin joh tavan rakennustarkastajan virkaa täytettäessä. Oikaisuvaatimus, liite 1/8. Päätösesitys (vs. johtava rakennustarkastaja) ympäristölautakunta hylkää johtavan rakennustarkastajan valin taa koskevasta päätöksestä tehdyn oi kai su vaa timuk sen, koska oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaista, mi kä antaisi aihetta muuttaa mainittua päätöstä. Ympäristölautakunta: Hyväksyi esityksen. Nuorisovaltuuston edustajat Jenni Tanskala ja Krista Pyy poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. YMLA 18 Hannu-Pekka Honkanen on jättänyt valituksen Pohjois-Suomen hallin to-oi keu teen Raahen kaupungin ympäristölautakunnan pää tök sestä Valitus koskee Raahen kaupungin johtavan raken nus tar kas ta jan koko virkavalintaprosessia ja lakien vastaista päätös tä. Hannu-Pekka Honkasen vaatimuksena on, että päätös on kumottava la kien vastaisina. Esittelijät ja Raahen kaupungin ympäristölautakunta ovat ylittäneet harkintavaltansa. Honkanen on ollut valittava an sioi tu neim pa na hakijana muihin verrattuna tai toissijaisena an sioi tu neim pa na hakijana. Raahen kaupungin on korvattava asianosaisen Hannu-Pekka Honka sen kohtuulliset oikeudenkäyntikulut korkoineen korkolain mukaan yh den kuukauden kuluttua hallinto-oikeuden päätöspäivämäärästä lu kien. Ympäristölautakunnan lausunto Pohjois-Suomen hal lin to-oi keudel le: Raahen kaupunki vaatii, että Pohjois-Suomen hallinto-oikeus hylkää

6 Han nu-pek ka Honkasen valituksen koskien Raahen kaupungin johta van rakennustarkastajan virkavalintaa. Vaatimuksensa perusteluksi Raahen kaupungin ympäristölautakunta tois taa kaiken aiemmin asiassa lausumansa ja toteaa tiivistetysti seu raa vaa.: Johtavan rakennustarkastajan virkaan valinta on tehty Kunnallisesta vi ran hal ti jas ta annetun lain, Raa hen kaupungin hallintosäännön, haki joi den ansiovertailun ja ko ko nais ar vioin nin perusteella valiten virkaan an sioi tu nein henkilö. Johtavan rakennustarkastajan valinta suoritettiin virkavaalina, jolloin kaik ki kelpoisuusehdot täyttäneet hakijat ovat olleet mukana va lin tapro ses sis sa valintapäätöksentekoon saakka. Lautakunnan asettamassa haussa johtavan rakennustarkastajan viran hoitamisessa edellytetyt asiat: tehtävään soveltuva rakennusalan korkeakoulututkinto tai MRL 108 :n siirtymäsäännöksen mukainen tutkinto riittävä kokemus rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä eduksi katsotaan lisäksi kokemus rakennussuunnittelusta valinnassa arvostetaan lisäksi kykyä itsenäiseen työskentelyyn se kä hyviä vuorovaikutustaitoja valinnassa arvostetaan Lupapiste -palvelun tuntemusta ja käyttö ko ke mus ta Työnantajalla on vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan oikeus painot taa työkokemuksessa tehtävän hoidon kannalta merkityksellisiä an sioi ta. Työkokemuksen laatua arvioitaessa Raahen kaupunki pitää mer kit tä väm pä nä ammattikokemuksena, että Hannu Paasovaara on työs ken nel lyt viimeiset 9 vuoden ja 11,66 kuukauden ajan ra ken nustar kas ta jan tehtävissä kuin Honkasen kokemusta ra ken nus tar kas tajan tehtävästä, ottaen huomioon sen, että suurin osa Honkasen koke muk ses ta on yli kahdenkymmenen vuoden takaa. Honkanen on jät tä nyt huomioimatta Paasovaaran Haukiputaan kunnan 4 vuoden ja 3,52 kuukauden rakennustarkastajan tehtävän väittäessään Paaso vaa ran tehtävien kestoksi yli 5 vuotta. Paasovaaran työkokemuksessa lisäksi arvostettiin hänen tun te mustaan sähköisen lupapalvelun käytöstä, mikä on ollut Iin kunnassa käy tös sä useamman vuoden ajan. Työkokemuksen näkökulmasta Raahen kaupunki katsoo, että Paaso vaa ra on rakennustarkastajan nykyisen ammattikokemuksensa an sios ta tehtävään ansioituneempi kuin Honkanen.

7 Raahen kaupunki on julkaissut viranhakuilmoituksen Kuntarekryn kaut ta ja sen kautta on myös pyydetty jättämään sähköinen ha ku loma ke osoitteessa Viranhakuilmoituksessa on pyydet ty toimittamaan hakemus ja CV. Virkavalinta on tehty ha ke mukses sa ja CV:ssä annettujen oleellisten tietojen perusteella sekä haas tat te lu jen kautta saatujen lisätietojen avulla. Viranhakijoiden tulee an taa oikeat tiedot virkaa hakiessaan. Todistuksista ei vaadittu jäl jen nök siä toimitettavan. Raahen kaupungin viranhaltijoista ja työntekijöistä pidetään ni mi kirjaa. Viranhaltijan työ- ja tutkintotodistukset tai aikaisempi työnantajan to den net tu nimikirjaote toimitetaan Raahen kaupungin hen ki lös tö hallin toon nimikirjan laadintaa varten, millä varmistetaan nimikirjaan kirja tut oikeat tiedot ja viranhaltijan lomaoikeus sekä muut pal ve lus suhtee seen vaikuttavat asiat. Viranhaltijalla ja työntekijällä on velvollisuus an taa tarvittavat tiedot nimikirjaan (Nimikirjalaki 5 ). Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita ke net tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Tätä harkin ta val taa kaventaa perustuslain :n säännös. Raahen kaupun gin ympäristölautakunta on huomioinut säännöksessä mainitut asiat virkavalintaa tehdessään. Suomen Kuntaliiton elokuussa 2008 antamassa muistiossa hen ki löstö va lin nan perustelut, tuodaan esille seuraavaa: "kenelläkään ei ole eh do ton ta oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan pelkästään siksi, että hä nel lä on korkeampi koulutus tai pitempi työkokemus kuin muilla ha ki joil la. Samassa muistiossa: "virkaa täyttävällä kunnan viran omai sel la on laaja harkintavalta painottaa yhtä kelpoisuusvaatimuksiin si säl ty vis tä vaatimuksista ja "ohittaa" jokin muu vaatimus haastattelun ja an sio ver tai luun perustuvan kokonaisarvion perusteella". Lisäksi Kun ta lii ton muistiossa tuodaan esille se, että "pitempi kokemus ei siten au to maat ti ses ti tee hakijaa vähemmän kokenutta kokonaisuutena pa rem mak si." Toinen viranomaisen harkintavaltaa henkilöstövalinnoissa kaventava asia on kunnallisen viranhaltijalain 12 :ssä säädetty syrjintäkielto. Hon ka nen esittää perusteluissa, että häntä on perusteettomasti syrjit ty, tur han päiväisesti kiusattu, virkaan pääsy estetty ilman la ki perus tei ta tai muutakaan hyväksyttävää mm. Raahen rakennustarkastajan vir koi hin. Kunnallisessa viranhaltijasta annetun lain 12:ssä säädetään, että työn an ta ja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan ilman hyväksyttävää pe rus tet ta asettaa hakijoita eri asemaan iän, terveydentilan, vam maisuu den, kansallisen tai etnisen alkuperän, kansalaisuuden, su ku puoli sen suuntautuneisuuden, kielen, uskonnon, mielipiteen, va kau muksen, perhesuhteiden, ammattiyhdistys toiminnan, poliittisen

8 toiminnan tai muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Välittömän ja välillisen syr jin nän kiellosta ja sisällöstä sekä siitä, mikä ei ole syrjintää, sää de tään yhdenvertaisuuslain 6 :ssä ja 7 :ssä. Honkanen on ollut tasavertaisena hakijana, kun Raahen kaupungin ym pä ris tö lau ta kun ta on suorittanut virkavaalin johtavan ra ken nus tarkas ta jan virasta. Honkasta ja ketään muutakaan hakijaa ei ole hylätty tai ase tet tu toisarvoiseen asemaan. Raahen kaupunki katsoo, että vi ran täy tös sä ei ole tapahtunut lainvastaista syrjintää eikä Honkasta ole tur han päiväisesti kiusattu Raahen kaupungin osalta. Edellä esitetyn perusteella Raahen kaupunki katsoo, että Hannu Paa so vaa ra on ollut johtavan rakennustarkastajan virkaa hakeneista ha ki jois ta ansioitunein sekä tehtävään vaaditun ammattikokemuksensa, et tä henkilökohtaisten ominaisuuksiensa ansiosta ja toissijaisesti an sioi tu nein on ollut Juhani Nikula. Koska kyseessä on virkaan ottaminen, Raahen kaupunki toteaa, että Han nu-pek ka Honkasen esittämän oikeudenkäyntikuluvaatimuksen osal ta asiassa kumpikin osapuoli vastaa omista oi keu den käyn ti kuluis taan KVhL 53 :n mukaisesti. Hannu-Pekka Honkasen valitus Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle, lii te 1/5. Viranhakuilmoitus, liite 2/5. Yhteenveto hakijoista, liite 3/5. Päätös valinnasta, liite 4/5. Valmistelija: teknisen palvelukeskuksen johtaja Pasi Alatalo. Päätösesitys (puheenjohtaja): Ympäristölautakunta päättää antaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle edellä mai nitun lausunnon asiassa vaatii, että Pohjois-Suomen hallinto-oikeus hylkää Hannu-Pekka Hon ka sen tekemän valituksen ympäristölautakunnan an ta mas ta päätöksestä 8 perusteettomana ja pysyttää siten ym pä ris tö lau ta kun nan valituksenalaisen päätöksen ( ) voimassa vaatii, että Pohjois-Suomen hallinto-oikeus hylkää

9 Hannu-Pekka Hon ka sen esittämän oikeudenkäyntikuluvaatimuksen pe rus teet to ma na. Ympäristölautakunta: Hyväksyi esityksen. Nuorisovaltuuston edustajat Jenni Tanskala ja Tatu Sipilä poistuivat ko kouk ses ta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.