Vesienhoidon toimenpideohjelman päivittäminen

Transkriptio

1 Vesienhoidon toimenpideohjelman päivittäminen Vesienhoidon yhteistyöryhmä Ansa Selänne

2 Keski-Suomen vesienhoidon toimenpideohjelma v Tavoitteena on laatia 1 ohjelma è Pinta- ja pohjavedet samassa ohjelmassa Ohjelma jaetaan 3 osaan Osa 1: Pinta- ja pohjavesien yhteiset asiat Osa 2: Pintavedet Osa 3: Pohjavedet Pintavedet käsitellään suunnittelun osa-alueittain Pohjavedet maakunnan tasolla Aikataulu: TPO-luonnokset valmistuvat viimeistään è toimitetaan koordinoiville ELYille

3 Vesienhoidon toimenpideohjelman laatiminen/päivittäminen YM:n asettama hankeryhmä ja sektorikohtaiset tiimit ovat valmistelleet toimenpiteiden suunnittelua varten opastuksen (valmis 6/2013) Opastuksen tarkoituksena on tukea vesienhoidon suunnittelutyötä ELYissä ja varmistaa suunnittelun yhdenmukaisuus eri alueilla Opastuksen laatiminen on pohjautunut 1. hoitokauden työhön, sen jälkeen tapahtuneeseen kehitykseen sekä EU:n komission ensimmäisistä vesienhoitosuunnitelmista antamaan palautteeseen Keskeiset asiakirjat löytyvät: Toimenpideohjelman laatimisen eri vaiheita on kuvattu oppaassa: Vesienhoidon toimenpiteet _Suunnittelun vaiheet Opas jakautuu 11 lukuun: 1. Suunnitteluprosessin kuvaus 2. Suunnittelun osa-alueiden määrittäminen ja suunnittelun järjestämien 3. Yleis- ja taustatietojen tarkistaminen 4. Toimenpideohjelmassa tarkasteltavat pinta- ja pohjavedet 5. Toimenpideohjelmassa tarkasteltavien pinta- ja pohjavesien tila 6. Vesien tilan parantamistarpeet 7. Toimenpiteet ja ohjauskeinot ja vaihtoehdot sekä toimenpideyhdistelmät 8. Ympäristötavoitteiden saavuttaminen ja poikkeaminen 9. Toimenpiteiden tallennus tietojärjestelmiin 10. Toimenpiteiden suunnittelun ja TPOn päivityksen käsittely yhteistyöryhmissä 11. Linkit oppaisiin

4 Vesienhoidon toimenpideohjelman laatiminen/päivittäminen Toimialakohtaiset ohjeet: Pohjavedet ja pilaantuneet maa-alueet Yhdyskunnat ja haja-asutus Maatalous, turkistuotanto ja happamat sulfaattimaat Metsätalous Turvetuotanto Kunnostus rakentaminen ja säännöstely Teollisuus Kalankasvatus Ympäristötavoitteiden asettaminen: Ympäristötavoitteiden asettaminen Uusien merkittävien hankkeiden käsittely vesienhoitosuunnitelmissa Muut oppaat: Ilmastonmuutoksen huomioiminen vesienhoidon suunnittelussa Kustannusten arvioinnin perusteet Luonto- ja lintudirektiivien huomioiminen Hyötyjen arviointi (tulee myöhemmin)

5 1. Toimenpiteiden suunnitteluprosessin päävaiheet

6 2. Vesienhoidon suunnittelun osa-alueiden määrittäminen ja suunnittelun järjestäminen Suunnittelun osa-alueet Pintavedet: reiteittäin Pohjavedet: maakunnan taso

7 Toimenpiteiden suunnittelun järjestäminen Suunnittelun organisointi ELY-keskuksissa Jokainen ELY valmistelee toimenpiteet omalla toimialueellaan ELYn sisäinen yhteistyö tärkeää ó KESELYssa ELYn sisäinen vhs-ryhmä Suunnittelussa voidaan hyödyntää jo olemassa olevia työryhmiä tai perustaa uusia esim. sektorikohtaisia tai vesistöaluekohtaisia työryhmiä ó KESELYssa perustettiin v kolme sektorikohtaista ryhmää è tavoitteena on ottaa ryhmät mukaan toimenpiteiden suunnitteluun Maatalous: Pertti Ruuska (MTK), Vesa Laitinen (ProAgria), Merja lehtinen (ELY), Harri Liukkonen (ELY), Ansa Selänne (ELY), hankkeista: Ilona helle, Tarja Stenman Metsätalous: Pauli Rintala (Metsänomistajien liitto Järvi-Suomi), Juha Jämsen (metsäkeskus), Antti Maukonen (metsähallitus), Eero Väisänen (UPM), Raija Rekonen (ELY), Ansa Selänne (ELY) Asutus ja pohjavedet: Pasi Huotari (JKL), Pirkko Sihvonen (Äänekoski), Seppo Väliaho (Keuruun vesilaitos), Niina Pimiä (JAMK), Juha Vuorenmaa (ELY), Jukka Mutila (ELY), Kari Illmer (ELY), Ansa Selänne (ELY) ELY-keskusten välinen yhteistyö tärkeää Samalla VHA:lla olevat ELYt sopivat valmisteltavien osiensa yhteensovittamisesta ja tietojen vaihdosta

8 3.Yleis- ja taustatietojen kokoaminen/päivittäminen Päivitetään suunnittelualueen yleistiedot ja toiminta toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset Selvitetään maakunnan eri käyttötarkoituksiin ja toimintoihin liittyvät suunnitelmat ja ohjelmat (tavoitteiden yhteensopivuus vesienhoidon tavoitteiden kanssa) Selvitetään mahdolliset uudet hankkeet, joilla voi olla vaikutusta vesienhoidon tavoitteiden toteutumiseen 4. Vesienhoidon toimenpideohjelmassa tarkasteltavien pinta- ja pohjavesien ominaispiirteet Vesimuodostumien rajauksen tarkistaminen ja uusien muodostumien rajaus Vesimuodostumien tyypittely Tunnistetaan erityisalueet Pinta- ja pohjavesien vedenotosta ja EU-uimarannoista valmistellaan keskitetyt aineistot ja tietojärjestelmälinkitykset (vesienhoidon tietoryhmä) => ELYt tarkistavat ELY-keskukset voivat tehdä SYKElle esityksiä uusista vesimuodostumiin linkitettävistä NATURA-alueista

9 Arvioidaan ihmistoiminnan aiheuttamat paineet Päivitetään pistekuormitustiedot VAHTIsta (ajanjakso ) Huomioidaan prioriteettiaineisin liittyvät selvitykset (päästöinventaario) Päivitetään tiedot hajakuormituksesta (VEMALA-tiedot) SYKEn vesistömallijärjestelmän (SYKE-WSFS) vedenlaatuosiossa on kokonaistypelle, kokonaisfosforille ja kiintoaineella Suomen kattava kuormituslaskenta, jota käytetään kuormitusarvioiden tekemisessä Järvien ja merenlahtien kohdalla arvioidaan myös sisäisen kuormituksen merkitystä sanallisesti. Linkki ohjeeseen: VEMALAn kuormitustietojen käyttäminen vesienhoidon suunnittelussa Päivitetään tiedot hydrologis-morfologisesta muuttuneisuudesta Tunnistetaan vesimuodostumat, joissa on vähäistä suurempia HyMomuutoksia è tehdään näille muodostumille tarkentava arvio HyMomuuttuneisuudesta

10 Arvioidaan pohjavesien riskit ja nimetään riskialueet Linkki ohjeeseen: Pohjavesimuodostumien merkittävien paineiden tunnistaminen ja riskialueeksi nimeäminen Tunnistetaan merkittävät tilaa heikentävät tekijät pintavesissä Ihmistoiminnan painearvion perusteella tunnistetaan vesimuodostuman kannalta merkittävät tilaa heikentävät tekijät. Arviointi koskee niitä pintavesimuodostumia, joissa Tunnistettiin 1. kaudella merkittävä tilaa heikentävä tekijä Kemiallinen luokittelu alentaa 1. kaudella annettua tila-arviota enintään tyydyttäväksi Tila-arviointi tehdään ensi kertaa ja se on enintään tyydyttävä (1. kauden luokittelematon vesimuodostuma) 2. kauden uudet vesimuodostumat, joissa tehdään tila-arviointi, joka on enintään tyydyttävä Linkki ohjeeseen: Merkittävien paineiden arviointi,

11 5. Vesienhoidon toimenpideohjelmassa tarkasteltavien pintaja pohjavesien tila Arvioidaan pintavesien ekologinen tila Arvioidaan pintavesien kemiallinen tila (aikataulu vuoden 2013 loppu-2014 alku) Arvioidaan vesimuodostumille ainekohtainen arvio ympäristölaatunormin ylityksestä/alituksesta (tai ei tietoa, ylittyykö) ja perustellaan arvio lisätietokohtaan SYKE tuottaa luokituksen pohja-aineiston (massa-ajo), jota ELYt täydentävät Päivitetään pohjavesien tila Määritetään voimakkaasti muutetut ja keinotekoiset vedet ja niiden tila Tarkistetaan 1. kauden voimakkaasti muutetut ja keinotekoiset vesistöt Tunnistetaan 2. kauden voimakkaasti muutetut ja keinotekoiset vesistöt Määritetään kuinka paljon voimakkaasti muutettujen ja keinotekoisten vesimuodostuminen tilaa voidaan parantaa HyMo-toimilla Määritetään voimakkaasti muutettujen/keinotekoisten vesimuodostumien tila Linkki ohjeisiin: Voimakkaasti muutettujen ja keinotekoisten pintavesien tunnistaminen ja tilan arviointi Voimakkaasti muutettujen ja keinotekoisten pintavesien tilanarviointilomake

12 6. Vesien tilan parantamistarpeet 1. suunnittelukauden toimenpiteiden toteutuminen Arvioidaan toimenpiteiden määrällinen toteutuminen sektoreittain vuoteen 2015 mennessä Voidaan hyödyntää v lopussa kerättyä dataa (EU-väliraportointi, alueellista TOTSUa, kansalais- ja sidosryhmäpalautetta jne. ) 1. suunnittelukauden toimenpiteiden vaikutusten arviointi Arvioidaan toimenpiteiden vaikutus paineisiin (kuormitus, muut paineet), arvio tehdään suunnittelun osa-alueittain Arvioidaan toimenpiteiden vaikutukset vesien tilaan è mikä merkitys toteutuneilla toimenpiteillä on vesien tilassa tapahtuneeseen muutokseen ja tavoitteiden saavuttamiseen, tarkastelu voidaan tehdä alueellisesti Arvioidaan kokonaiskuva toimenpiteiden toteutumisesta ja vaikuttavuudesta Kuvaus koko suunnittelualueen kannalta kokonaiskuormituksen / paineiden muutoksesta ja tilamuutoksesta

13 Ensimmäisen kauden tilatavoitteiden saavuttaminen Arvioidaan tilatavoitteiden saavuttaminen vuoteen 2015 Arvioidaan miten vesientila on säilynyt vesimuodostumissa, jotka olivat E ja H- luokissa vuonna 2009 Niistä vesimuodostumista, joiden on arvioitu saavuttavan hyvä tila vuoteen 2015, arvioidaan tullaanko tavoite saavuttamaan toimenpiteiden toteuttamisen, paineiden ja kuormituksen muutoksen ja vesien tilan perusteella Jos tavoitetta ei saavuteta vuoteen 2015, laaditaan perustelut vesimuodostumakohtaisesti. Jatkossa näihin muodostumiin tulee kiinnittää erityistä huomiota toimenpiteitä suunniteltaessa. Arvioidaan tilatavoitteiden saavuttaminen myöhemmin (2021 tai 2027) Tarkistetaan aikataulu niille muodostumille, joille 1. kaudella asetettiin jatkoaika ja arvioidaan riittävätkö 1. kauden toimet tilatavoitteen saavuttamiseen vuonna 2021 ja Johtopäätösten teko 1. suunnittelukauden toimenpiteiden toteutumisesta ja vaikuttavuudesta sekä tilatavoitteiden saavuttamisesta 2. kauden suunnittelua varten

14 Esitetään pintavesien tilan parantamistarpeet vuoteen 2021 Niille 1. kauden vesimuodostumille, joille määritetty ensimmäisen kerran tilaluokka Uusille vesimuodostumille Tavoitteiden asettamisessa otetaan huomioon ravinteiden tyyppikohtaiset rajaarvot ja HyMo-muuttuneisuus sekä vesien biologiset laatutekijät ja ympäristölaatunormit Esitetään erityistavoitteet (Suojelualueet, vedenottoalueet, EU-uimarannat) Tarkemmin tarkasteltavat vesimuodostumat ja niiden tilatavoitteet Pintavedet Alle hyvän tilan olevat muodostumat Vesimuodostumat, joiden hyvä tai erinomainen tila on vaarassa heiketä Pohjavedet Riskialueet, joille on tarpeen tehdä toimenpiteitä hyvän määrällisen ja/tai kemiallisen tilan saavuttamiseksi

15 7. Toimenpiteiden tarkistaminen ja vaihtoehdot sekä toimenpide-yhdistelmät Toimenpiteet ja ohjauskeinot toisella suunnittelukaudella Esitetty sektoritiimien raporteissa Perustoimenpiteet Perustuvat VnA:een vesienhoidon järjestämisestä ( ) päivitettynä lainsäädännössä asetuksen antamisen jälkeen tapahtuneilla muutoksilla VPD:n voimaantulon jälkeen voimaan tulleet direktiivit ja niiden kansallinen toimeenpano on otettu huomioon Muut perustoimenpiteet Tähän kuuluvat kaikki Suomen lainsäädännössä asetettujen velvoitteiden toteuttamiseksi tehtävät toimenpiteet, jotka eivät perustu direktiiveihin. Vuoden 2000 jälkeen tapahtuneet muutokset Suomen lainsäädännössä huomioitu. Perustoimenpiteiden lisäksi tehtävät toimet ovat täydentäviä toimenpiteitä, kuten myös kaikki ohjauskeinot Toimenpiteiden kustannukset ja vaikutusten ja hyötyjen arviointi Arvioidaan kustannukset ja vaikutukset sektoritiimien raporttien pohjalta Arvioidaan nykyiset vuositason investointi- ja käyttökustannukset Kustannusten arvioinnin perusteet ELYt selvittävät yhdessä SYKEn kanssa toimenpidevaihtoehtojen hyötyjä

16 Suunnitteluprosessi

17 8. Ympäristötavoitteiden saavuttaminen ja poikkeamistarve Arvioidaan toimenpiteiden vaikutus kuormitukseen ja vesien tilaan Ympäristötavoitteiden myöhentäminen Perustellaan, miksi tavoitteita ei saavuteta vuoteen 2015 Selvitetään, millaisin toimenpitein ympäristötavoitteet voidaan saavuttaa viimeistään 2027 Kirjataan perustelut tavoitteiden myöhentämiselle Ympäristötavoitteiden lieventäminen Ei tarkastella lievempien ympäristötavoitteiden asettamista. Kemiallisen tilan osalta saattaa olla tarvetta käyttää tietyissä tapauksissa prioriteettiainekohtaisia poikkeuksia. Nämä ainekohtaiset tavoitteet voidaan esittää erillisillä kartoilla. Tarkastellaan tarvetta ja perusteita poiketa ympäristötavoitteista uuden merkittävän hankkeen takia Linkki ohjeeseen: Uusien merkittävien hankkeiden käsittely vesienhoitosuunnitelmissa

18 9. Vesienhoidon toimenpiteiden tallennus ja TPO:n koostaminen Toimenpiteet tallennetaan tietojärjestelmin (VEMU- ja POVET) erillisen ohjeen mukaan Toimenpideohjelman koostaminen ja julkaiseminen Yhteenveto toimenpiteistä ELYt tekevät luonnokset toimenpideohjelmiksi ja jäsentelevät erikseen vesienhoitosuunnitelmaan liittyvään toimenpiteiden yhteenvetoon liittyvät tiedot ELYt julkaisevat toimenpideohjelmat sähköisesti (tai painettuna) Koordinoivat ELYt valmistelavat mallin toimenpideohjelman sisällöksi sekä tarpeen mukaan yhteisiä mallitekstejä

19 10. Toimenpiteiden suunnittelun ja TPO:n päivityksen käsittely ohjaus- ja yhteistyöryhmissä ELYt päättävät suunnittelun osa-alueista (YTR-käsittely 11/2012) Ohjausryhmä käsittelee ja hyväksyy suunnittelun osa-alueet ja hallinnolliset rajat ylittäviin vesimuodostumiin liittyvät vastuut Vesimuodostumien rajaukset käsitellään YTR:ssä (5/2012,11/2012) ja päätetään ohjausryhmässä 1. kauden toimenpiteiden toteutuminen käsitellään YTR:ssä (11/2012) Vesimuodostumien tila-arviot käsitellään YTR:ssä (10/2013) YTR käsittelee toimintaympäristön muutokset ja uudet hankkeet ELYt vertailevat toimenpidevaihtoehtoja ja asettavat ympäristötavoitteet yhdessä YTR:n kanssa YTRt käsittelevät luonnokset toimenpiteistä oman alueensa osalta Ohjausryhmä käsittelee ja hyväksyy yhteenvedot ja TPOt

20 Kiitos! Kuva: Lauri Kaisto